NSPR11 [2ª Revisión] El problema nuclear norcoreano y las conversaciones a seis bandas

Resumen

Desde el estallido de la segunda crisis nuclear norcoreana en octubre de 2002, la península de Corea en el siglo XXI se encuentra todavía atada por el problema nuclear norcoreano en una encrucijada histórica decisiva. A pesar de que las cuartas conversaciones a seis bandas acordaron una declaración conjunta el 19 de septiembre de 2005, la probabilidad de éxito en las negociaciones finales es difícil de asegurar, ya que los principios de desnuclearización de Estados Unidos y los principios de congelación y compensación de Corea del Norte dificultan la elaboración de un acuerdo de implementación sustantivo. En estas circunstancias, si no se resuelve el problema nuclear lo antes posible y no se responde activamente a la historia de los nuevos estándares de civilización, el futuro de la historia de la península de Corea en el siglo XXI será sombrío.

Corea del Sur, como una de las partes en las conversaciones a seis bandas durante el desarrollo de la crisis nuclear norcoreana, ha intentado desempeñar un papel de facilitador en las negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos. Sin embargo, desde la perspectiva de desear la resolución de la crisis nuclear norcoreana, se está atrapado en un pensamiento idealista en lugar de un pensamiento realista que calcule fríamente los intereses de cada parte y actúe, sin ver la esencia del problema con precisión. Esto se debe a que, inmerso en un pensamiento egocéntrico, no se es riguroso en el pensamiento que considera integralmente los intereses de las partes involucradas. Para que Corea del Sur desempeñe un papel en la resolución de la crisis nuclear norcoreana, deberá mostrar una actitud de afrontamiento realista, comprendiendo fríamente los intereses de cada parte y al mismo tiempo leyendo claramente el alcance y los límites del papel que Corea del Sur puede desempeñar.

Corea del Norte, como solución al 'problema nuclear de la península de Corea', propone que Estados Unidos cambie su política de hostilidad hacia Corea del Norte por una política de coexistencia pacífica, y que se aplique simultáneamente por etapas el principio de 'acción por acción' para el abandono de las armas nucleares por parte de Corea del Norte, la eliminación de la amenaza nuclear por parte de Estados Unidos, la normalización de las relaciones, la compensación por las pérdidas económicas derivadas de la desnuclearización y la construcción de un régimen de paz. Si el problema de la implementación de la declaración conjunta no se resuelve en las conversaciones a seis bandas, Corea del Norte buscará nuevamente formas de utilizar su poder de disuasión nuclear. Las dos alternativas que Corea del Norte exige actualmente, el fin de la política de hostilidad de Estados Unidos hacia Corea del Norte y la continuación de la disuasión nuclear, son ambas difíciles de lograr en la actualidad y es probable que traigan una crisis a la península de Corea.

Estados Unidos considera la lucha contra el terrorismo de armas de destrucción masiva como el núcleo de su estrategia de seguridad nacional en el siglo XXI y, para ello, está promoviendo la no proliferación de armas de destrucción masiva y la construcción de un sistema de alianza antiterrorista. En estas circunstancias, Estados Unidos clasifica a Corea del Norte como Estado patrocinador del terrorismo, aborda el problema nuclear norcoreano desde la perspectiva de la lucha contra el terrorismo de armas de destrucción masiva y mantiene una política firme de negociar solo con una Corea del Norte transformada en un estado normal, no solo una Corea del Norte libre de armas nucleares. En este contexto, Estados Unidos presenta la desnuclearización completa, verificable e irreversible como condición previa para el éxito de las conversaciones a seis bandas. La estrategia de Estados Unidos, mientras promueve las conversaciones a seis bandas, se está preparando para promover la difusión de la libertad para la transformación del régimen, sanciones económicas basadas en la Iniciativa de Seguridad contra la Proliferación y alternativas a las sanciones militares.

Por otro lado, los tres principios de Corea del Sur para la resolución del problema nuclear norcoreano —no aceptación de armas nucleares norcoreanas, solución pacífica y papel de liderazgo— son poco realistas debido a sus contradicciones mutuas. Corea del Sur muestra una postura ambigua, que difiere de las posturas de Estados Unidos y Japón basadas en el enfoque múltiple de las conversaciones a seis bandas, la difusión de la libertad y la Iniciativa de Seguridad contra la Proliferación, especialmente en lo que respecta a las alternativas a la presión sobre Corea del Norte. Las propuestas presentadas por Corea del Sur en las cinco rondas de conversaciones a seis bandas tienen limitaciones para reducir la brecha entre el principio de desnuclearización de Estados Unidos y el principio de congelación y compensación de Corea del Norte. En estas circunstancias, Corea del Sur se centra más en la gestión del proceso de las conversaciones a seis bandas que en el resultado de la resolución del problema nuclear norcoreano.

Considerando las alternativas a largo, mediano y corto plazo para resolver el problema nuclear norcoreano, a largo plazo, Corea del Sur debe idear una solución en un nivel superior de 'resolución del problema nuclear norcoreano a través de la cooperación internacional interétnica'. Esto se debe a que se necesita una perspectiva que considere simultáneamente la autodeterminación y el derecho a la supervivencia de los demás y de nuestro pueblo. Para resolver el problema nuclear norcoreano, se requiere un nuevo liderazgo por parte de la dirigencia norcoreana que persiga un enfoque del siglo XXI.

Sobre la base de un nuevo liderazgo, Corea del Norte debería buscar formas de implementar la reafirmación de la declaración conjunta de desnuclearización de la península de Corea y el cumplimiento de las normas del Organismo Internacional de Energía Atómica y el Tratado de No Proliferación Nuclear. Por otro lado, Estados Unidos y las partes involucradas deben acordar promesas legales, económicas y políticas a Corea del Norte para que pueda perseguir una solución del siglo XXI.

A mediano plazo, el gobierno surcoreano deberá comprender con precisión las consecuencias en caso de que las conversaciones a seis bandas no logren resultados y las estrategias de Corea del Norte y Estados Unidos conduzcan a un conflicto militar, y deberá hacer que las partes en las conversaciones a seis bandas sean conscientes de ello. Además, para implementar el contenido del acuerdo básico para la resolución del problema nuclear norcoreano, se requerirá un marco que desarrolle de manera más integral las conversaciones a seis bandas actuales.

A corto plazo, el gobierno surcoreano deberá gestionar el proceso de negociación para la continuación de las conversaciones a seis bandas, al tiempo que deberá elaborar contramedidas realistas identificando con precisión los cambios estratégicos entre Corea del Norte y Estados Unidos. Actualmente, el gobierno surcoreano está promoviendo una alternativa plana para resolver el problema nuclear norcoreano a través de una ayuda económica a gran escala a Corea del Norte y la mejora de las relaciones con las partes involucradas después de las cuartas conversaciones a seis bandas, pero es difícil satisfacer simultáneamente la postura básica de Corea del Norte de que el 'problema nuclear de la península de Corea' difícilmente se resolverá sin garantías políticas y militares firmes del sistema del líder, y la postura básica de Estados Unidos de que la 'desnuclearización completa y verificable de Corea del Norte' debe preceder a la resolución del 'problema nuclear norcoreano'. Si las conversaciones a seis bandas no logran resultados, la inestabilidad estructural se profundizará. El gobierno surcoreano está considerando una cumbre intercoreana para resolver la situación, pero es difícil obtener resultados en la etapa actual. Estados Unidos verá estos esfuerzos como que tienen un impacto negativo en la construcción de una alianza antiterrorista, y Corea del Norte los utilizará como un medio temporal para posponer el problema, no para resolverlo.

Autor

Ha Young-sun, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Chun Jae-sung, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl