Военная империя в информационную эпоху (NSPR9)

Обзор

Южная Корея и США в настоящее время сталкиваются с различными вызовами. Существует множество проблем, которые должны преодолеть Южная Корея и США, включая разрыв в восприятии угрозы со стороны Северной Кореи, рост националистических настроений среди корейского народа и изменения в альянсах, связанные с корректировкой мировой стратегии США. Причина возникновения этих факторов вызовов заключается в том, что ситуация, в которой находится альянс Южной Кореи и США, коренным образом меняется. Споры вокруг «стратегической гибкости» и «оперативного плана 5029» являются примерами, ярко демонстрирующими расхождения во взглядах двух стран. Для обсуждения этих вопросов Южная Корея и США с конца прошлого года запустили Совещание по консультациям в области политики безопасности Южной Кореи и США (SPI) вместо FOTA для изучения будущего альянса, но «дорожная карта», которая определит будущее альянса, все еще в значительной степени незавершена.

Войска США в Корее, составляющие основу альянса Южной Кореи и США, в настоящее время проходят процесс масштабной реорганизации. Суть плана сокращения численности войск США в Корее, окончательно согласованного Южной Кореей и США, заключается в сокращении 12 500 военнослужащих США, включая 2-ю бригадную боевую группу, выведенную для поддержки войны в Ираке, в три этапа с 2004 по 2008 год. Одновременно две страны договорились о перемещении базы в Йонсане и 2-й дивизии США в Осан и Пхёнтхэк. Таким образом, сокращение численности войск США в Корее и перестройка альянса Южной Кореи и США 본격적으로 вступили в свою колею.

Ситуация безопасности на Корейском полуострове в настоящее время крайне нестабильна из-за второго кризиса, связанного с северокорейской ядерной программой. В то время как вклад США в безопасность Кореи, который играл важную роль в обеспечении безопасности Кореи на протяжении последнего полувека, как никогда необходим, почему США проводят такие важные изменения, как сокращение численности войск США в Корее и реорганизация альянса?

Недавние изменения в альянсе Южной Кореи и США не произошли внезапно. На самом деле, Министерство обороны США начало пересматривать свою глобальную политику в отношении альянсов и зарубежных баз вскоре после окончания холодной войны, и этот процесс ускорился после терактов 11 сентября. Ключевым изменением в международной среде безопасности после 11 сентября является расширение типов и видов угроз безопасности за пределы традиционных отношений между государствами, и, как следствие, расширение субъектов угроз безопасности до различных негосударственных акторов, что требует иного подхода к установлению и управлению международными отношениями, чем в прошлом. В частности, различные асимметричные угрозы, такие как оружие массового уничтожения и крупномасштабный терроризм, стали ключевыми проблемами безопасности в XXI веке.

США коренным образом пересматривают свою военную стратегию для противодействия этим изменениям в среде безопасности. Ключевым моментом является новая военная стратегия для противодействия новым угрозам, и важной частью новой военной стратегии является реорганизация зарубежных баз США по всему миру и перестройка сети альянсов. В период холодной войны военная стратегия США придавала первостепенное значение крупным контингентам войск, развернутым на переднем крае холодной войны. Однако военная стратегия в постхолодную эпоху придает большее значение сети, связывающей опорные пункты, а не подходу, основанному на опорных пунктах. Эти изменения имеют очень важное значение для Южной Кореи, находящейся в альянсе с США.

Наиболее приоритетным направлением новой военно-стратегической концепции США является создание передовых вооруженных сил с применением передовых технологий. В связи с этим ведутся различные исследования и дискуссии.

Первое — это исследование военной инновации и трансформации вооруженных сил. Военная инновация означает коренное изменение способа ведения войны путем применения передовых информационных технологий к вооруженным силам, изменяя организацию и доктрину. Трансформация вооруженных сил — это процесс фактического применения военной инновации для изменения структуры вооруженных сил, заключающийся в преобразовании военной мощи индустриального общества в военную мощь информационного века путем применения передовых информационных наук и технологий, а также в преобразовании военной готовности периода холодной войны в военную готовность периода постхолодной войны.

Второе — это концепция сетецентрической войны (network-centric warfare). Сетецентрическая война, подобно сетевым вычислениям (network-centric computing), заключается в создании глобальной коммуникационной сети, позволяющей любому типу платформы — от боевых кораблей, самолетов, наземных боевых машин до рядовых пехотинцев — входить в сеть в любое время и свободно загружать и выгружать данные. Независимо от того, где расположены системы вооружения в зоне боевых действий, если они присутствуют в сети, они могут быстро участвовать в концентрированных атаках, ориентированных на результат, что позволяет значительно сократить время и затраты на перемещение и транспортировку, а также увеличить объем общих знаний, которыми обладают участники боевых действий. В таком случае становится очень важным не то, чем являются отдельные платформы, а то, как они могут проводить совместные операции.

В-третьих, недавняя военная доктрина США имеет тенденцию подчеркивать важность быстрых решительных операций (RDO: Rapid Decisive Operation). В быстрых решительных операциях подчеркиваются такие аспекты, как трехмерность, комплексность, точность и маневренность, и они демонстрируют, что характер будущих войн будет вестись как одновременные параллельные воздушно-наземные совместные операции, а не последовательные. Согласно данным Объединенного комитета начальников штабов США, быстрые решительные операции являются концепцией совместных операций для будущих войн. Быстрые решительные операции направлены на достижение желаемых политических и военных результатов путем объединения знаний, управления и контроля, а также операций, основанных на эффекте (effect-based operations). Благодаря быстрым решительным операциям США и их союзники, связанные сетью, будут вести асимметричные наступательные действия в направлениях и масштабах, не позволяющих противнику сопротивляться, тем самым определяя условия и темп операций.

Концепция сетецентрической войны и быстрые решительные операции уже доказали свою эффективность в войнах в Афганистане и Ираке. Однако, с другой стороны, существует немало возражений, что только высокотехнологичные войны не будут единственным фактором, определяющим будущие поля сражений. Весьма вероятно, что будущие войны будут представлять собой смесь высокотехнологичных и обычных войн, и даже если военно-морские и военно-воздушные силы, а также высокоточное оружие будут определять общий ход войны, для завершения войны по-прежнему потребуется пехота с винтовками.

Таким образом, США, основываясь на изменившейся среде безопасности и военной доктрине, устанавливают новую концепцию альянса и постепенно конкретизируют ее. Ключевым моментом новой концепции альянса является не фиксированный региональный альянс, основанный на договоре о взаимной обороне, как в прошлом, а гибкое объединение, основанное на миссии, и многомерная сеть, связывающая союзников. В соответствии с новой концепцией альянса Министерство обороны США меняет свою военно-стратегическую концепцию в направлении от точек к линиям, а затем к сети. Изменения, преследуемые военно-стратегической концепцией США, проявляются в военной инновации и трансформации вооруженных сил, основанных на передовых ИТ-технологиях, в аппаратном аспекте, и в сетевизации политики союзников/баз в программном аспекте.

Трансформация вооруженных сил США для противодействия новой среде безопасности осуществляется в трех измерениях: сеть альянсов, военный потенциал и глобальная оборонная готовность. Реорганизация глобальной оборонной готовности известна как GPR. Особенно важно для нас обратить внимание на корректировку глобальной оборонной готовности и последующую перестройку сети альянсов.

Во-первых, корректировка глобальной оборонной готовности заключается в приведении дислокации войск США за рубежом в соответствие с реалиями новой среды безопасности. В период холодной войны США придерживались стратегии размещения крупных сил на переднем крае противостояния с противником для сдерживания противника, демонстрации решимости защищать союзников и немедленного реагирования в случае враждебных действий. Однако после окончания холодной войны, поскольку войска США должны быть способны быстро реагировать на меняющуюся ситуацию, они будут использовать ротационное размещение небольших объектов вместо того, чтобы полагаться на крупные постоянные базы за рубежом.

Во-вторых, ключевым элементом новой глобальной оборонной готовности является более эффективное и гибкое противодействие войне с терроризмом и будущим угрозам. Для этого необходимо укрепить существующую сеть альянсов, создать новые альянсы и проявить гибкость, протянув руку помощи даже бывшим враждебным странам.

В-третьих, наряду с корректировкой глобальной оборонной готовности должна проводиться постоянная трансформация вооруженных сил. В прошлом вооруженные силы США были организованы для борьбы с крупными армиями, но теперь они требуют маневренности, как в борьбе с небольшими террористическими сетями. Поэтому в будущем предпочтение будет отдаваться небольшим модульным бригадам, передовым коммуникациям, межвидовой совместимости и интеграции, а также быстрому и эффективному управлению, а не крупным и громоздким дивизиям. Сетецентрическая война и совместные и объединенные операции являются обязательными в войнах новой эпохи.

Из этих обсуждений видно, что важность сети в военно-стратегической среде XXI века будет неуклонно расти, и военная стратегия США меняется в соответствии с этим. Военная безопасность в XXI веке изменится от войны между государствами к войне между государствами и сетями, и хотя доминирующий характер войны по-прежнему будет осуществляться на государственном уровне, ожидается, что роль сети в войне будет становиться все более важной.

Южная Корея связана военным альянсом с США. Поэтому изменения в военной стратегии США имеют важное значение для безопасности Южной Кореи. По этой причине всестороннее понимание военно-стратегической концепции США очень важно, и необходимо понять сетевую стратегию империи XXI века, сосредоточив внимание на аспектах сетевого характера новой военной стратегии. США также ищут сетевизацию военно-стратегической концепции в качестве альтернативы преодолению ограничений, которые не могут быть решены даже подавляющей силой сверхдержавы, таких как изменение политики зарубежного размещения, изменение политики союзников и создание коалиции по борьбе с терроризмом и нераспространением. В связи с этим у нас есть несколько вопросов, которые стоит задать.

Во-первых, необходимо трезво оценить, почему нам необходимо сотрудничество с США и почему США нуждаются в альянсе с Южной Кореей. По крайней мере, до мирного объединения Корейского полуострова альянс Южной Кореи и США является наиболее вероятным средством дополнения военно-стратегического потенциала Южной Кореи в случае чрезвычайной ситуации. С точки зрения США, учитывая растущее стремление Китая и России расширить свое влияние в США, альянс Южной Кореи и США выполняет функцию дополнения американо-японского сотрудничества в области безопасности. Поэтому США считают, что альянс Южной Кореи и США имеет стратегическую ценность. Учитывая эти обстоятельства, желательно, чтобы альянс Южной Кореи и США поддерживался на тесном уровне, по крайней мере, на текущем уровне, но как преодолеть его эксклюзивность, особенно опасения, что он может быть воспринят как окружение Китая, остается важной задачей для будущего альянса.

Во-вторых, каковы задачи альянса Южной Кореи и США, учитывая глобальную трансформацию военно-стратегической концепции США? Находясь в переходном периоде реорганизации альянса, мы должны в первую очередь учитывать взаимную совместимость альянса Южной Кореи и США. В будущем Южная Корея и США должны тщательно обдумать, как поддерживать сеть альянса. Хотя роль «предохранительного механизма» войск США в Корее исчезла с перемещением 2-й дивизии США к югу от реки Хан, «предохранительный механизм доверия» должен быть сохранен, и для того, чтобы стать альянсом, эффективно функционирующим в XXI веке, вооруженные силы двух стран должны укрепить сеть на основе концепции взаимной совместимости.

В-третьих, следует помнить, что вопрос о передислокации войск США в Корее, конкретное проявление военной инновации США в XXI веке, является не просто вопросом самообороны, а напрямую связан с военной инновацией Южной Кореи в XXI веке. Передислокация войск США в Корее — это не то, о чем стоит только беспокоиться, а послание о том, что мы должны максимально использовать оставшееся время. Пришло время нам серьезно задуматься о корейской трансформации вооруженных сил. Южная Корея, конечно, не может и не должна стремиться к трансформации вооруженных сил, основанной на передовых технологиях, как США. В таком случае, что следует учитывать Южной Корее при стремлении к трансформации вооруженных сил, соответствующей ее положению, и проверка приоритетов срочно необходима.

В-четвертых, какую сеть мы должны возглавить в условиях все более сетевой международной среды безопасности? В рамках большой сети, называемой альянсом Южной Кореи и США, мы должны серьезно задуматься и исследовать, какую сеть мы должны создать, чтобы обеспечить наше выживание и достичь мира и процветания в будущей среде безопасности. Хотя существует обеспокоенность по поводу вступления в сеть, возглавляемую США, необходимо осознавать, что выгоды от укрепления альянса относительно больше, чем риски ослабления альянса.

В заключение, будущее будет эпохой, когда будет очень важно, как использовать паутину, сплетенную сильными игроками международной политики в несколько слоев. Среда, в которой нам предстоит жить, еще долгое время будет сетью, ориентированной на США. Однако это не означает, что мы должны пренебрегать сетями с другими странами, кроме США. Будущая среда, в которой будет жить Южная Корея, — это эпоха сложной паутины, переплетающейся на национальном, корейском, северо-восточном азиатском и глобальном уровнях. Прежде всего, мы должны хорошо использовать паутину, сплетенную США, и стремиться создать собственную паутину в пределах наших возможностей вокруг Корейского полуострова. В Северо-Восточной Азии тенденция будет заключаться в том, что американо-японский альянс будет противостоять усилению китайско-российского военно-стратегического сотрудничества, которое постепенно становится очевидным, но в эпоху сложной паутины нет необходимости ограничивать наши возможности для маневра, определяя это как структуру выбора одного из двух. Если мы не способны сами сплести паутину, которая связывает других, то использование паутины, сплетенной другими, будет мудростью для выживания страны, окруженной великими державами, такой как Южная Корея.

Автор

Ли Санхён, Исследовательский институт Седжона