[Global NK 論評] 習近平氏、7年ぶりの訪朝と対北戦略の新たな模索

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1. 習近平氏、7年ぶりの訪朝と朝中首脳会談の意味

習近平主席が2026年6月、7年ぶりに北朝鮮を訪問し、金正恩委員長と首脳会談を行った。朝中首脳会談は、2025年9月初旬に金正恩委員長が中国戦勝節80周年記念行事への出席のため北京を訪問して以来、9ヶ月ぶりである。朝中首脳会談は、それ自体で重要なメッセージを含んでいるため、開催時期、理由と背景、そして会談内容について多角的に検討することが重要である。

第一に、北朝鮮と中国は相互訪問の方式でなければ首脳会談を持つことが難しい特殊性から、定期的な相互訪問を通じた首脳会談が伝統として定着し、朝中「血盟関係」を象徴した。しかし、1992年の韓中修交以降、朝中首脳会談は減少し、特に習近平主席の執権以降、事実上定期的な相互訪問を通じた首脳会談の伝統は消滅した。習近平主席の平壌訪問は、執権後7年経った2019年に初めてあった。2005年の胡錦濤主席の訪朝以来、中国最高指導者の14年ぶりの北朝鮮訪問であった。そして再び7年が経過した2026年になってようやく二回目の訪問が実現した。金正恩委員長の中国訪問も不規則に進められた。金正恩委員長も2011年に権力を継承した後、7年間中国を訪問しなかったが、2018年3月から2019年1月にかけては4回連続で訪問した。そして再び約7年が経過した2025年、80周年戦勝節行事への出席を機に訪中した。

習近平執権以降、朝中首脳会談がほぼ毎年定例的に開催されていた慣行が消え、回数も大幅に減少して、特別な状況で実施される傾向を見せている。朝中関係がトランプ第2期政権発足以降、回復傾向を見せているとはいえ、もはや過去の血盟であることを誇示していた特別な関係ではない。

第二に、最近の朝中首脳会談は定期的ではなく、特別な状況が発生した場合に実施される傾向を見せる。例えば、2010～2011年の金正恩氏の3代世襲、2018～2019年の米朝首脳会談、そして2025年の80周年戦勝節行事などが契機となり、中断されていた首脳会談が再開された。したがって、今回の7年ぶりの訪朝を通じた首脳会談も、その理由と背景に対する関心が高まるのは当然である。特に5月14～15日の米中首脳会談、そして一週間後の19～20日の中露首脳会談があり、その直後に習近平氏の北朝鮮訪問が行われたため、訪問理由と背景について多くの質問と議論がある。

習近平主席が今年、特に首脳会談の日程が密に組まれていたため、このような連続首脳会談が当初から緻密に企画されたものと見ることは難しい。それにもかかわらず、最近の朝ロ軍事協力強化、米朝首脳会談の可能性、日本の再軍備化、そして米中関係の不安定化など、周辺情勢が激動する状況で、中国は隣接する北朝鮮が自国の影響圏から離れる可能性を警戒し、これを先制的に管理する必要があったと見られる。

第三に、事実、習近平氏の北朝鮮訪問そのものは時期の問題に過ぎず、十分に予想されていた。金正恩氏の2025年戦勝節行事への出席は特別なものであったため、7年間中断されていた習近平主席の訪朝が答礼の形式で進められるべき状況であった。さらに、2025年のAPEC首脳会議を機に習近平主席が韓国を先に訪問し、続いて2026年1月に李在明（イ・ジェミョン）大統領の訪中により、二ヶ月の間に連続して韓中首脳会談が行われた。南北朝鮮に対する均衡外交の次元からも習主席の北朝鮮訪問は必要であり、特に今年は朝中友好協力相互援助条約（友好条約）締結65周年という象徴性も作用したと見られる。

要するに、今回の習近平氏の訪朝は、朝中両国間のレベルで重要かつ緊急な懸案や新たな議題があったからではない。中国は中長期的に世界戦略と対米戦略を新たに再構成していく過程で、今回の首脳会談を通じて対北朝鮮戦略と朝中関係も新たな変化を模索しようとしていると見られる。中国は国際情勢が不安定で激動する状況で、隣接する社会主義の伝統的友好国である北朝鮮を自国の勢力圏で安定的に管理し、中国が世界戦略および対米戦略を展開する上で集中できる周辺環境の造成のために北朝鮮訪問を行ったと見られる。

北朝鮮は友好条約65周年に習近平主席の7年ぶりの訪問で実現した首脳会談であるだけに、最高レベルの国賓級の儀典を準備し、戦略的協力の拡大を強調して朝中関係発展の意志を再確認した。特に習近平主席は両国関係を「新たな段階」へと発展させようと提案し、金正恩委員長もこれに呼応して「新たな情勢変化に応じて新たな時代的含意を持つ朝中関係を推進する上で重要な合意に至った」と明らかにした（中華人民共和国外交部. 2026b）。

首脳会談を通じて両国関係の「新たな段階への発展」に関する合意を表明したものの、全体的に注目に値する新たな協力内容が具体的に提示されたわけではない。首脳会談の全体的な雰囲気は、依然として伝統的な友好関係を回顧し強調することに焦点を当てており、特に未来志向的な新たな議題は提示されなかった。今回の朝中首脳会談でも、以前と同様に伝統的な友誼を強調し、社会主義国家としての理念的連帯を前面に出している。習主席は朝中血盟関係を象徴する中朝友誼塔と北朝鮮労働党中央幹部学校を訪問し、伝統的な友好関係を強調した。事実上、朝中関係が未来に向けて「新たな段階」へと発展するには構造的な限界があることを間接的に示している。

それにもかかわらず、朝中首脳会談で明らかになった内容の中で、今後の継続的な観察を通じて注視する必要がある敏感な議題もある。第一に、北朝鮮の核問題と国連制裁に関連する部分である。第二に、国連制裁問題に関連する両国間の全面的な経済交流と協力である。この二つの事案については、次の章でさらに具体的に検討する。

第三に、軍隊交流である。軍隊交流が新たに言及され、両国国防部長官が首脳会談に同席したことで、朝中間でも朝ロ間のように軍事協力を推進しようとしているのかという議論が提起されている。しかし、朝中関係においては、血盟を誇示していた時期にも実質的な軍事協力は行われなかった。さらに、習近平執権以降は、北朝鮮の核問題で両国間の対立が激しくなり、軍事分野での協力はもちろん、交流も言及されなかった。したがって、今回の首脳会談で、たとえ交流とはいえ、軍隊が言及されたことは異例である。

しかし、軍隊交流は習近平主席が朝中関係発展のための4つの提案のうち、第一の「高官交流を通じた両国間の政治的信頼基盤の強化」という部分で、外交、法と共に具体的な交流領域として提示されたものである。中国は国連制裁を意識して、北朝鮮との非軍事的交流と協力にも消極的な状況で、公然と軍事協力を提案したとは考えにくい。中国が北朝鮮に対し、軍高官の交流と意思疎通の強化を通じて軍事安全分野での相互信頼を回復しようという趣旨で提案したものと見られる。そしてその裏には、中国が警戒している朝ロ軍事協力について把握し、牽制しようとする意図がある可能性もある。朝鮮中央通信など北朝鮮メディアは、政治、経済、文化分野の交流拡大と戦略的意思疎通の強化、国際・地域問題での協力などについては中国と同様に言及しているが、肝心の中国側が公表した軍隊交流に関する内容は除外しており、北朝鮮がこれに対してむしろ消極的であるというメッセージも送っている。

今回の首脳会談でも両国は慣例通り、伝統的な友誼と社会主義国家間の連帯を再確認した。しかし、朝中関係はもはや理念と歴史に基づく関係ではなく、実利と戦略的考慮が優先的に作用する関係へと変化した。中国は今や世界戦略と対米戦略の次元で北朝鮮の戦略的価値を認識、評価し、それに応じて北朝鮮との関係を調整し管理していこうとしている。一方、北朝鮮は隣接する強国である中国への過度な依存を管理しつつ、相対的な弱小国として対中レバレッジを確保し、それを利用して時には牽制、圧迫しながら支援と支持を引き出そうとしている。その過程で両国は、一方では相手に対する不信が大きくなっているが、それにもかかわらず地政学的な特殊性から関係を維持管理しなければならない相互に異なる戦略的需要が存在する。したがって、今後も朝中関係は、対外的には伝統的な友誼と社会主義的連帯を前面に出しながらも、米中関係をはじめとする国際情勢の変化の影響を受け、相互牽制、駆け引き、選択的協力などを並行しながら、関係の疎遠、回復、改善という一連の複雑な過程を繰り返す流動性を見せるだろう。

2. 中国の世界戦略、対米戦略と対北戦略の連携

今回の首脳会談で最も注目すべき点は、当の朝鮮半島には言及されなかった一方で、国際情勢と秩序に関する議論が新たに浮上したことである。習近平主席が中国の世界戦略と外交的言説を積極的に提示し、金正恩委員長がそれに支持し呼応した。例えば、金正恩委員長は「共同で関心を寄せる国際および地域問題について、幅広く意見交換を行った」と明らかにした（中華人民共和国外交部. 2026b）。議論した具体的な国際および地域問題が何であるかは明らかにされていないが、両国首脳が朝鮮半島を除いた国際問題と国際秩序について議論したこと自体が、以前とは異なる注目すべき変化である。

習近平主席は首脳会談で4つの提案を通じて朝中関係の方向性を示した（中華人民共和国外交部. 2026a）。高官交流を通じた相互政治的信頼基盤の強化、実質的協力レベルの向上、民心疎通および連携強化、そして戦略的協力の深化である。習近平主席の4つの提案は、大きな枠組みでは、これまで中国が北朝鮮に継続的に提案してきた実質的な交流協力と戦略的意思疎通の強化をより具体化したものであり、それ自体に新しい内容はない。

しかし、第四に、戦略的協力を深化させようという部分で、以前とは異なる新しい内容が登場する。従来の中国が北朝鮮に戦略的協力を提案したのは、事実上、北朝鮮体制と朝鮮半島の不安定化および危機管理のための戦略的コミュニケーションに重点を置いていた。しかし、今回の首脳会談では、朝鮮半島は完全に除外され、その代わりに中国のグローバルビジョンと世界戦略に置き換えられ、それを基盤とした国際情勢と秩序に関する議論が中心議題となった。

例えば、中国が2023年12月に5年ぶりに開催された中央外事工作会議でグローバル構想として提示して以来、外交の舞台で一貫して強調してきた「平等で秩序ある世界の多極化と、開放的、包容的、包括的な経済世界化」が、今回の首脳会談の主要議題として登場した。習近平政権の代表的なグローバルビジョンである4大グローバルイニシアチブ（GDI、GSI、GCI、GGI）と人類運命共同体論も提示された。

朝中首脳会談では当然、核心議題であったはずの朝鮮半島問題が除外され、中国の世界戦略とグローバル構想が主要議題として提示されたことは、中国の対北朝鮮認識と戦略に新たな転換が模索されていることを示唆している。中国は伝統的に、大国、周辺国、開発途上国、そして多国間外交というように外交対象を分類し、状況に応じて優先順位を設定し、外交基調と方向を調整するパターンを維持してきた。しかし、中国は2023年以降、従来の外交パターンを脱却し、全世界を単一の外交舞台とみなし、グローバル構想を提示し、それを通じて国際的な役割と影響力を拡大する本格的な大国外交戦略を展開し始めた。今回の首脳会談で習近平主席は、対北朝鮮戦略も従来の朝鮮半島に限定された狭い視野から脱却し、中国の世界戦略と連動させて新たにアプローチする変化を提示したものと見られる。

しかし、北朝鮮は中国の世界戦略の一軸である多極化の主張に同調しているものの、現実的に中国の多極化構想において核心的な役割を果たすことができる国家ではない。そして、中国が経済世界化戦略を推進する上でも、北朝鮮は重要な協力対象ではない。一方で、北朝鮮は核兵器の高度化、ロシアとの軍事協力強化、そして米国との交渉可能性など、多様なレバレッジを持って中国への依存を管理し、影響圏から離れて中国の世界戦略に損害を与える可能性が生じた。これに対し、中国は北朝鮮がたとえ世界戦略構想において重要な協力対象ではないとしても、社会主義隣国であり伝統的友好国である北朝鮮が、中国が主導しようとする新たな世界秩序と勢力圏から離脱しないように管理しなければならないという外交的課題を抱えることになった。要するに、習近平主席は今回の訪朝を通じて、従来とは異なり積極的に中国の世界戦略とグローバルビジョンを提示し、北朝鮮にそれを受け入れさせ、自らの影響圏内で管理しようと、全面的協力と戦略的コミュニケーションを強調したのである。

3. 中国の新たな対北戦略の課題：北朝鮮の核と国連制裁

中国は北朝鮮を自国の勢力圏内に置いて管理するためには、北朝鮮に対するレバレッジを確保しなければならないという課題がある。現在、北朝鮮の方がむしろ中国を牽引、牽制できるより多くのレバレッジを持っている。まず、中国は後援国としての地位を確保するためには、北朝鮮の要求をある程度受け入れなければならない。しかし、北朝鮮が中国に最も強く要求しているのは、核保有国の承認と国連制裁の解除である。この二つの要求は、現実的に中国が受け入れがたいものである。朝中関係において、北朝鮮の核と国連制裁の問題は、事実上最も重要な懸案であり、障害である。朝中首脳会談を行うのであれば、この二つの問題が核心議題となるのは当然である。それにもかかわらず、首脳会談関連の発表のどこにも、二つの問題に関する言及は全くない。それほど、二つの問題は朝中間で接点を見出すことが難しいだけでなく、国際社会に与える波紋が甚大であるため、議論したとしても明らかにすることが難しい、非常に敏感な懸案である。

第一に、その中でも北朝鮮の核問題は、朝中関係に内在する最も敏感な懸案である。しかし、今回の朝中首脳会談でも予想通り、両者の公式発表には北朝鮮の核はもちろん、朝鮮半島でさえ全く言及されなかった。中国はすでに2022年のインドネシア・バリでの米中首脳会談以来、中国外交部の公式発表文では、北朝鮮の核問題を含む朝鮮半島問題を言及しないか、あるいは原則的なレベルで最小限にしか言及していない。朝中首脳が会談したにもかかわらず、朝鮮半島問題自体に全く言及しなかったということは、それ自体が意図的である。中国が非核化を含めて朝鮮半島問題を公論化しないのは、北朝鮮の強力な反発を意識した側面もあるが、同時に北朝鮮の核保有国主張などに全面的に同意できないためでもある。

習近平氏の北朝鮮訪問が6月5日に朝鮮中央通信を通じて公表される前後に、金正恩委員長は異例にも相次いで軍事的な動きを続け、核武力に対する自信と放棄しない姿勢を誇示した。3日には新規核物質生産工場を現地指導し、4日には金ジュエ氏と共に5千トン級の新鋭駆逐艦「カン・ゴノ」の航海試験を参観し、6日には弾道ミサイル生産工場を訪問した。特に金与正氏は6日に発表した談話を通じて、米中首脳会談で両国首脳が「北朝鮮の完全な非核化」方針に同意したという米国務省のファクトシートに対し、「米国の常套的な嘘の拡散ゲーム」だと激しく非難した。

北朝鮮は、習近平氏の7年ぶりの訪朝を目前にして、丁重な歓迎行事を準備する一方で、かなり意図的に中国を狙って、北朝鮮の核保有を認めないか、あるいは少なくとも非核化に言及しないよう、強いメッセージを間接的に伝えたのである。中国は米務省のファクトシートに対しても直接言及せず、北朝鮮の金与正氏の談話に対しても沈黙を貫いた。中国が非核化について沈黙しているが、同時に北朝鮮が継続的に核保有国を主張していることについても言及していない。

習近平政権は、北朝鮮の核保有を認めた場合に生じる東アジア地域の波紋について懸念せざるを得ない。隣接する韓国、特に再軍備を推進している日本、そして台湾にまで核兵器開発の議論が激しく拡散する可能性がある。少なくとも域内での米国の核拡大抑止力強化への要求が高まり、中国の周辺地域での米国との軍事的対立が激化し、周辺の安全保障環境が急激に悪化する可能性がある。特に今年、第15・5計画に着手し、経済回復と先端技術の自立に全力を注ぎ、4期目への再選準備に集中しなければならない習近平政権にとっては、最悪のシナリオとなり得る。したがって、中国は朝鮮半島問題自体を論外とする形で波紋を遮断しようとしているのである。

第二に、北朝鮮の核問題と連動した国連対北朝鮮制裁問題が、朝中間のもう一つの敏感な争点である。中国が自国の勢力圏内に北朝鮮を安定的に管理できるカードは、北朝鮮体制に対する政治的支援と経済支援である。今回の首脳会談でも、中国は北朝鮮に対する支援と経済協力の意欲をより明確に示している。中国は今回の首脳会談を機に、北朝鮮と発展戦略をより緊密に調整し、貿易、農業、建設、科学技術、保健など、全面的かつ実質的な協力を拡大し、国境の完全な再開と民間航空機および国際旅客列車の運行再開を機に人的交流を拡大することを提案した。

しかし、朝中間の経済協力が実効性をもって推進され、朝中関係が新たな段階へと発展するためには、事実上、国連対北朝鮮制裁問題がまず議論され、解決されなければならない。しかし、中国はまだ公式に国連制裁を突破して北朝鮮との経済協力を推進するという立場を表明したことはない。中国は先月の中露首脳会談共同声明で、「外交的孤立と経済制裁、武力による圧力などで北朝鮮の安全を脅かすことに反対する」とし、間接的に北朝鮮に対する制裁緩和の必要性を提起した（中華人民共和国外交部. 2026c）。しかし、当の北朝鮮との会談では、北朝鮮からの強力な要請があったと予想されるにもかかわらず、制裁緩和については全く言及がない。

中国は公式には国連対北朝鮮制裁を率先して緩和または解除する意思はないようだ。それにもかかわらず、首脳会談で北朝鮮との全面協力を積極的に提案するという矛盾した行動を見せている。2025年の金委員長の戦勝節行事出席を機に行われた朝中首脳会談でも、経済協力が主要議題であった。北朝鮮は当時、訪中団に経済官僚を多数含め、金委員長は両国間の互恵的な経済貿易協力の深化を提案した（イ・ドンニョル 2025）。その後、両国間で鉄道および航空便の再開など、交流協力活性化のための一部措置があったものの、依然として実質的な成果は限定的である。中国海関統計によると、2025年の朝中貿易額は約27.3億ドルで、前年比25.4%増加し、相当な回復傾向を見せている（チェ・ジャンホ、チェ・ユジョン 2026）。しかし、制裁以前の2016年の58.2億ドルにはまだ大きく及ばない水準である。朝中間の貿易など経済協力は、両国関係の回復にもかかわらず、依然として国連制裁という構造的な制約により進展に限界がある。

中国は公式には北朝鮮の核を認めず、国連制裁も遵守するという立場を堅持している。中国は北朝鮮の要求を受け入れずに、北朝鮮を影響力範囲に置いて管理しなければならないというジレンマに直面している。中国は今後、国連の制裁に違反せずに、北朝鮮がある程度満足する経済支援を提供しつつ、自国の勢力圏に取り込む方法を見つけ出さなければならない。今後、中国が北朝鮮に対する経済交流と支援を具体的にどのような方式と経路を通じて進めるのか、継続的に追跡観察する必要がある。これは、中国が沈黙を守っている北朝鮮の核と国連制裁という尖鋭な懸案について、内面的にどのような出口を模索しているのかを推し量る手がかりとなり得る。

4. 韓国への政策的含意

韓国政府は、朝中首脳会談を前に、北朝鮮の非核化と南北朝鮮対話のための中国の建設的な役割への期待を表明した。北朝鮮の核問題における中国の役割を牽引しようとする試みは、韓国外交の長年の課題である。現在の現実は、このような外交課題を遂行するにはさらに困難な状況へと展開している。このような困難な現実を正確に認識し、その前提で政策の優先順位と新たな代替案を模索しようとする試みが必要に見える。

第一に、中国の外交戦略が地域を超えて全世界を対象とするグローバル戦略へと急速に拡大するにつれて、相対的に朝鮮半島問題は後順位に押しやられるか、世界戦略の下位変数へと変化している。特に習近平政権は、米国との関係を安定的に管理することに優先順位を置かざるを得ない状況で、北朝鮮の核問題はむしろ、朝鮮半島での米国との対立を拡大しかねないという懸念がある。

第二に、中国の世界戦略の進化と連動して、対北朝鮮戦略にも重要な変化が進んでいる。中国は北朝鮮の非核化が中短期的に実現可能ではないと判断している。実現性のない非核化を固執すれば、むしろ北朝鮮が自国の勢力圏から離脱し、朝鮮半島での影響力も弱まる可能性があるという懸念をしている。中国は現実性のない非核化問題に没頭するよりも、北朝鮮を自国の勢力圏に縛り付けて管理することが、世界戦略を推進する上でより合致すると判断している。このような文脈で、中国は米朝対話と南北対話の仲介役をすることに魅力を感じておらず、むしろ自分が排除された米朝対話は牽制する可能性がある。

第三に、韓中関係が回復しているとはいえ、非常に繊細で困難な二つの課題を前にして、中国の役割を説得し牽引するには、まだ十分な信頼が醸成されていない。実際に、韓国が期待する「中国の役割」と中国が構想している役割との間にどのような隔たりがあるのかについての基本的な戦略的理解とコミュニケーションも行われていない。このような状況で、軽々しく役割を注文し期待すると、むしろ韓中関係さえ回復が困難な状況に直面する懸念もある。特に、韓中関係の発展が直ちに北朝鮮および北朝鮮の核問題に対する両国の協力に直結しないという歴史的な経験も想起する必要がある。

現在の韓中関係回復の初期段階では、韓中両国間のレベルでの相互理解の増進と関係の深化に優先的に集中する必要がある。それを通じて、北朝鮮の核問題のような敏感な懸案についても、ある程度の水面下での意思疎通ができる基盤を築く作業がまず進められなければならない。現時点では、優先的に韓中が共有し議論できる敏感度の低い事案から、漸進的に対話を模索し、次第に難易度の高い対話へと発展できる経験とノウハウを蓄積していく必要がある。例えば、朝中首脳会談後、韓中間の様々なレベルでの高官接触を通じて、朝鮮半島の安定という原則的なレベルで協議を試みながら、北朝鮮問題に対する相互理解と情報を共有し、共感を広げていく必要がある。

韓中関係は回復しているとはいえ、構造的に外部変数に脆弱な特性があるという点を想起し、これに対する事前の備えも必要である。特に米中関係が「建設的かつ安定的な戦略関係」を標榜しているものの、依然として複雑で不安定な状況で、韓米同盟の現代化と日本の再軍備化が重なり、韓中関係は再び望まない渦に巻き込まれる危険がある。さらに、北朝鮮の挑発と脅威は定数であり、いつでも韓中関係に大きな挑戦要因となり得る。まず、韓中関係の回復と安定を維持することが、両国間の朝鮮半島問題における戦略的コミュニケーションを模索できる大前提である。したがって、韓中関係が意図せず外部変数によって再び対立および危機状況に直面し得るという点を考慮し、対立と危機時に迅速に対応し管理できるコミュニケーション窓口と制度を構築することに優先的に集中する必要がある。 ■

参考文献

中華人民共和国外交部. 2026a “习近平同金正恩举行会谈.” 06-08 https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202606/t20260608_11939783.shtml

中華人民共和国外交部. 2026b “习近平出席金正恩举行的欢迎宴会.” 06-08. https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202606/t20260608_11939903.shtml

中華人民共和国外交部. 2026c. “中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步加强全面战略协作、深化睦邻友好合作的联合声明.” 05-21. https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202605/t20260521_11914932.shtml

イ・ドンニョル. 2025. “戦勝節からAPEC、朝中関係の新たな模索と挑戦.” GLOBAL NK (EAI).

チェ・ジャンホ. チェ・ユジョン. 2026. “2025年朝中貿易評価：国家流通網の回復と貿易赤字の深化.” 『KIEP今日の世界経済』 vol.26 no.7

■ イ・ドンニョル_EAIシニアフェロー、東徳女子大学中国学科教授。

■ 担当および編集: イ・サンジュン_EAI研究員; オ・インファン_EAI主任研究員

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