[ADRNワーキングペーパー] 韓国の民主的AIガバナンスへのアプローチ

概要

韓国の急速なデジタル変革は、1980年代後半以降の持続的な民主主義の統合と相まって、AIガバナンスの枠組みがどのように法制化され、民主主義への脅威がどのように特定・対抗され、そのようなモデルが海外にどのように普及し、国際移転のための独自のAI戦略がどのように構築されるかを検討するための独特な事例を提供する。アジア民主主義研究ネットワーク（ADRN）が後援するこのイシューブリーフィングシリーズは、4つの相互に関連する概念的および政策的分析の本体を統合する。パートIは、「AI基本社会」構想におけるAI基本法（2024/2026）の下でのAIガバナンスの制度的アーキテクチャと市民参加型メカニズムを分析する。パートIIは、手続き的民主主義（ディープフェイク駆動型選挙操作）および実質的民主主義（認識論的侵食、構造的不平等）への脅威と、政策対応を検討する。パートIIIは、「すべての人にAI」イニシアチブの下でのKOICAの開発援助を通じた韓国のデジタル政府モデルの普及を追跡する。パートIVは、シリコンバレーのテクノリベラリズムと中国の国家主導型AI権威主義に対するミドルパワーの代替案として、韓国の「主権AI」モデルのアーキテクチャと移転可能性を評価する。これら4つのパートは、韓国における人工知能（AI）と民主的ガバナンスの開発に関する証拠に基づいた考察を構成する。

パートI：AIガバナンスの制度的アーキテクチャと市民参加型公開フォーラム

パートIは、韓国が2020年のAI倫理に関する国家ガイドラインに基づく自主規制から、2024年12月に採択され2025年1月に公布された、法的拘束力のある「AI基本法」への移行を追跡する（Lee, 2026）。この法律は、大統領委員会を国家AI「コントロールタワー」として設置し、AI安全研究所を設立し、3年ごとのAIマスタープランの策定を義務付け、高影響AIシステムに対するウォーターマーキングと安全義務を課し、外国の運用者にも域外適用を適用する。李在明（イ・ジェミョン）政権は、「AI基本社会」（ABS）を包括的な政策ビジョンとして推進し、AIへのアクセス、政府主導のAI公開フォーラム、デジタル市民会議のような審議メカニズムを促進しているが、正当性に関する具体的な手続き的保障は未発達のままである。国際的には、AIソウルサミット（2024）、韓国・シンガポールAI協力枠組み、日印AIイニシアチブとの連携は、米国の市場主導型、EUの権利ベース、中国の国家主導型モデルとは異なる「ミドルパワーの代替案」を模索する韓国を反映している。

キーワード：AI基本法；AI基本社会；AI公開フォーラム；国際AI協力

パートII：手続き的および実質的民主主義への脅威と政策対応

パートIIは、Jungherr（2023）の分析枠組みを適用し、個人（自己統治）、集団（平等）、および制度（選挙）のレベルでAIが民主主義に与える影響をマッピングし、手続き的民主主義と実質的民主主義への脅威を区別する（Lim, 2026）。手続き的レベルでは、全南・光州地域予備選挙で検出された1,600件の不正ディープフェイクキャンペーン違反に例示されるディープフェイクを介した選挙干渉と、不透明な政治資金（「寄付の分割」）が中心的な脅威として特定され、「公益AI防衛インフラ」、AIベースの政治資金監査、「選挙の完全性AIモデル」が推奨される。実質的レベルでは、アルゴリズムのフィルターバブルとテクノクラート的漂流による認識論的自律性の侵食、および偏ったトレーニングデータと労働市場の混乱によるAI駆動型の構造的不平等を強調し、台湾のvTaiwan（Pol.is）プラットフォーム、事前の人権監査、人間とAIの補完的な労働設計を救済策として提案する。2026年3月に設立されたAI民主主義小委員会は制度的進歩を示すが、その有効性は今後の実施にかかっている。

キーワード：手続き的/実質的民主主義；ディープフェイク選挙干渉；テクノクラシー

パートIII：公務員のAI導入とガバナンス準備状況

パートIIIは、韓国の電子政府ODAが、導入（1991-2000年）、成長（2001-2010年）、成熟（2011年-2020年代初頭）の段階を経て、AI時代に向けて再編成されていることを分析する（Moon, 2026）。KOICAの公共ガバナンスODAシェアは2020年の16.0%から2023年には20.2%に増加し、ICT配分も並行して拡大しており、2026年2月に採択された第4次国際開発協力基本計画（2026-2030年）は、量的拡大から質的向上への移行を示唆している。李政権のAI変革戦略（国家AIコンピューティングセンター、データエコシステム拡大、AI人材育成）と連携し、KOICAは主権AIベースの中長期戦略を策定し、インドネシアでのAIベースの水資源管理やバングラデシュでのAI労働力開発を含む「AIによる革新的なODA」を拡大してきた。本ブリーフィングは、そのような支援を真のグッドガバナンスに転換するには、パートナー国の制度的準備状況—政治的コミットメント、データガバナンス、サイバーセキュリティ、説明責任メカニズム—を慎重に評価する必要があることを強調する。

キーワード：デジタル政府ODA；KOICA；すべての人にAI

パートIV：主権AIと民主的整合性の国際移転可能性

パートIVは、韓国が「民主的制度としての主権AI」を構築する過程を、シリコンバレーのテクノリベラリズムと中国の国家AI権威主義との間の第三の道として位置づけ、倫理的基盤（2016-2020年）、制度的アーキテクチャ（2020-2025年）、K-AIイニシアチブ（2025年-現在）の3段階で追跡する（Lee, 2026）。韓国AI安全研究所の3次元リスクマッピング手法（MECI）、K-AIイニシアチブが5つの企業コンソーシアムから3つに絞り込まれたこと（最終評価は2026年12月予定）、そして「民主的RLHF」（市民陪審員ベースの整合性）、「手続き的遅延」、3層の市民監督構造（レッドチーム、自己規制倫理委員会、監査可能なサンドボックス）といった、成文化された法的規定と提案された概念を明確に区別することを詳述している。国際的には、2026年5月に発足したグローバルAIハブ—9つの国連機関と5つの多国間開発銀行が参加—は、「規範輸出国」および水平的パートナーシップの招集者としての韓国の役割を例示しており、本ブリーフィングは、市民社会の能力、法の支配、技術インフラなどの制度的先行条件を前提とした、モジュール式（即時/中期/長期）の採用経路を概説している。

キーワード：主権AI；民主的整合性；民主的RLHF；ミドルパワー規範外交

パート1

韓国の民主主義のためのAIガバナンスへのアプローチ

Ⅰ. はじめに

AIの民主主義への破壊的な影響は、ディープフェイクや認知アウトソーシングから、民主主義システムにおける選挙操作、さらには権威主義体制におけるパノプティコン的な監視まで多岐にわたる。Ovadyaは、権威主義的中央集権化と統治不能な分散化のディストピアは、「民主的中央集権化と民主的分散化」によって回避できると主張しており、これは4つのイノベーション、すなわちミニ公共審議、AI拡張型意思決定、第三者参加型ガバナンス、プラットフォーム民主主義によって可能になる。^[1]

AIイノベーションと民主的ガバナンスの両方を推進しようとするこのアプローチは合理的であるが、AIの民主主義への影響に関する現在の議論の多くは、主に手続き的側面に焦点を当てており、AIが市民の要求を公共サービスに結びつける可能性を見過ごしがちである。AI支援型政府イノベーションがサービス提供を改善する余地は大きい。賢明に実施されれば、AI支援型公共ガバナンスは、富の不平等の拡大時代におけるサービスギャップを縮小するのに役立つ可能性がある。本ブリーフィングでは、韓国が実質的民主主義と正当な手続き的民主主義の両方に対する国民の要求にどのように対応しているかを検討する。

Ⅱ. 韓国の最近のAI政策イニシアチブ

韓国は、一般にAI基本法として知られる「人工知能の開発および信頼構築のための基本法」を可決した。この法律は2024年12月26日に国会で採択され、2025年1月21日に正式に公布され、2026年1月22日に施行された。

AI基本法は、AI産業の発展を促進すると同時に、特に高影響AIシステムに対する安全性、倫理基準、ユーザー保護を強化する包括的な規制枠組みを確立する。大統領委員会を国家AI「コントロールタワー」として設置し、専用のAI安全研究所を設立し、国家競争力を強化するために3年ごとにAIマスタープランを策定することを政府に義務付けている。同法の下では、AI生成コンテンツは、ウォーターマークを含む明確なラベル付けが必要であり、「高影響」AIシステムの開発者および運用者は、研究開発資金、トレーニングデータ構築、AIクラスターの指定などの産業開発措置と並行して、適切な安全対策を実施しなければならない。

この法律の規制範囲は、韓国国内のユーザーまたは市場に影響を与える外国のAIシステムにまで及ぶ。国内に拠点を持たない外国のAI企業は、韓国での平均日次ユーザー数が100万人を超える、または相当な国内収益を生み出すなどの一定のしきい値を超えた場合、現地代理人を指定しなければならない。科学技術情報通信部（MSIT）は、違反を調査する権限を与えられており、是正命令を発したり、最大3,000万ウォン（約22,000米ドル）の行政罰を科したりすることができる。

これは、自主的なガイドラインからAI倫理への法的遵守への移行を示す。以前の「人工知能（AI）倫理に関する国家ガイドライン」は、2020年12月に第4次産業革命委員会によって採択されたもので、人間の尊厳の尊重、社会の共通善、技術の適切な利用という3つの基本原則に基づいていた。

良い^[2]
これらのガイドラインは、急速に変化する技術環境には不十分と見なされた厳格な法的規範を意図的に回避したセーフガードと自己規制メカニズムに依存していた。過度の規制が産業成長を妨げるという懸念も要因であった。しかし、AI基本法により、韓国は高影響AIに対する法的拘束力のある規制を施行した最初の国となり、欧州連合のAI法は完全な施行を遅らせ続けている。

李在明（イ・ジェミョン）大統領が2025年5月に就任して以来、韓国のAI政策は、国際的に競争力のあるAI産業の育成と、AIベース社会への信頼の促進という2つの目標を追求してきた。2025年9月8日に8つの部門で発足したAI国家戦略大統領委員会は、前政権下での諮問機関のみであった委員会から大幅に格上げされ、正式な意思決定および実施権限を握っている。2025年12月には、12の戦略分野と98の具体的課題からなる予備的な韓国AI行動計画を発表し、最終版は2026年に予定されている。包括的で野心的ではあるが、行動計画はAI産業開発と公共部門のAI変革（AX）に比べて、民主主義への配慮が比較的少ないが、それでもAIに対する独特の社会的ビジョンを反映している。

Ⅲ. AI基本社会

韓国のAIガバナンスへのアプローチは、「民主主義」そのものではなく、信頼、透明性、説明責任、包摂性といった用語を使用しており、AIガバナンスの価値観の特定の枠組みを反映している。各国が民主主義を保護または革新するためにAIをどのように統治するかは、当然ながら国によって異なる。

「AI基本社会」（ABS）は、李大統領の包括的なAI政策ビジョンであり、年齢、職業、地域、社会経済的背景に関わらず、すべての市民がAIを理解し利用できる、包摂的なデジタル能力社会である。行動計画は、ABSを新たな社会的契約として描写し、政府が市民がAIとAI駆動型の変化を容易に理解し、その応用を直接体験し、日常生活にAIを自然に統合できるようにする「すべての人にAI」プラットフォームを構築することを約束している。全国的なAI能力変革プロジェクトも、基本的なAI能力の標準モデルを提供し、AI学習機会への公平なアクセスを確保するために提案されている。^[3]

文字通り、「基本社会」とは、市民の基本的な生活が、社会サービスへの権利と強化された社会保障網によって保証される社会である。^[4] この文脈において、ABSはAI支援型社会サービスへの公平なアクセスを強調する概念である。行動計画はこのセグメントの下で24の政府機関にわたる16のタスクを割り当てている。「すべての人にAIベースの基本社会のための包括的計画」は、2026年第2四半期までに最終化される予定であり、「AI民主主義、技術倫理、社会的包摂の原則を、労働、福祉、教育、金融、文化、安全、環境の7つの主要分野に統合的に組み込みながら、市民の生活の質を向上させ、社会保障網を強化することを目指す」とされている。^[5]
実施措置には、公益データとAIの法的地位の制度化、公共部門のAX予算の10～20％を公益AIに割り当てること、社会イノベーションのための最低限の民間部門参加レベルの設定、政府プログラムとAI社会ベンチャーの連携、官民学データガバナンスの構築、公益データのための倫理審査手続きの確立が含まれる。^[6]

科学技術情報通信部は、2027年第4四半期までにAIベースの基本社会のパイロットプロジェクトを開始し、必要な法的・制度的改革を特定する。AI民主主義、包摂的金融、気候リスク管理における全国的なサービスは、2030年第1四半期までに開始される予定である。このプロセスはまた、公益データの確保とオープンアクセス、および参加型ガバナンスメカニズムの確立を促進する。

Ⅳ. AI支援型公共圏

韓国政府はまた、AI時代における代表性の強化と手続き的民主主義の正当化を支援するために、AI支援型公共圏の創設を提案している。KrepsとKrinerは、代表性、説明責任、信頼の3つの主要分野でAIが民主主義にもたらす脅威を特定している。^[7]Altmanは、AI駆動型アストロターフィングが草の根運動を歪め、公開フォーラムでの審議を損なう可能性があると主張し、直接民主主義へのリスクを強調している。法的およびロジスティックなハードルが高い従来の参加型メカニズムとは異なり、AI支援型フォーラムは最小限の監督で作成できるため、市民がますます増えるこれらの空間を信頼することがより困難になる。^[8]したがって、堅牢な信頼性セーフガードを備えて設計された政府主導のAI公開フォーラムは、真剣な検討に値する。

行動計画は、AI公開フォーラムと実験的な市民ラボの創設を提案している。それは次のように述べている。「全政府AI公開フォーラムは、AI変革から生じるリスクと機会に関するデータを収集し、議論のための主要な議題項目を特定するマルチステークホルダー協力プラットフォームとして機能する。同時に、専門家、ステークホルダー、政府関係者が市民と共に審議し、これらの議論を具体的な政策措置に発展させることを可能にする。」^[9]

韓国は、世論調査、新規政策イニシアチブ、評価、市民オンブズマン制度、請願を含む、デジタル参加型メカニズムにおいて強力な実績を持っている。政府主導のAIフォーラムは、この市民参加モデルを根本的に変革する可能性がある。公開データとマルチステークホルダーの参加を共有デジタル空間で活用することで、より迅速かつ効果的になり得る。同時に、参加市民間の代表性のギャップ、特に政党および世代間のギャップに対処するために慎重に設計されなければならない。これらの公開フォーラムの調整「コントロールタワー」として、政府のインフラと公開データによって支援される非党派NGOを指定することは、実行可能なアプローチとなり得る。

Ⅳ.
AIガバナンスのための国際協力

AIの利点と害に関する広範な議論にもかかわらず、グローバルなAIガバナンスの枠組みはまだ存在しない。2024年9月、国連AIに関するハイレベル諮問委員会は最終報告書「人類のためのAI統治」を発表し、機敏で柔軟な統治アプローチとして7項目を推奨した。^[10] これまでのところ、ほとんど進展が見られない。AIガバナンス構造は、急速なAIの開発と展開を管理するために必要な一貫性を欠き、異なるフォーラムに断片化されたままである。

現在、3つの支配的なモデルがグローバルな状況を形成している。米国は、その広範な市場志向の規制哲学を反映し、民間イノベーションと企業自己規制を主導する市場主導型モデルを推進している。欧州連合は、2024年に導入された世界初の包括的なAI法に代表されるように、人権と民主的価値観に基づいた包括的な規制アプローチを採用している。対照的に、中国は、テクノナショナリズムに根ざした国家主導型モデルに従い、ターゲットを絞ったセクターとユースケースでAIを規制しながら、政治的安定と社会的統制を優先している。

多くのアジア民主主義国にとって、これらのモデルのいずれも完璧な適合を提供するものではない。米国や中国とは異なり、支配的なグローバルAI企業を擁しておらず、独自のAIエコシステム全体を構築する資本を保有していない。同時に、国内のAI能力を開発し、先進技術へのアクセスを確保することに熱心であるが、EUと同様に、AI展開に伴う社会的リスクに対して非常に敏感である。技術的願望とリスク認識のこの組み合わせは、それらを構造的に異なる位置に置いている。したがって、中心的な課題は、米国、EU、または中国のモデルの中から選択することではなく、技術的アクセスと堅牢なセーフガードを調和させる代替枠組みを開発することである。インド太平洋地域では、これには既存のガイドラインを制度化された協力に転換し、地域対話を強化し、グローバルガバナンスプロセスと連携することが必要となる。

1. AI外交

半導体製造と先進デジタル社会のリーダーとして、韓国はグローバルなAI協力に積極的に参加してきた。2024年5月には、安全性、革新性、包摂性を中心としたAIソウル・サミットを主催した。同サミットの宣言は、AIガバナンスの枠組み間の相互運用性の重要性を認識し、AI安全研究所、研究プログラム、監督機関の創設または拡大を求めた。また、民主的価値、法の支配、人権、基本的自由の保護、および国連の持続可能な開発目標（SDGs）の推進のために、国間および国内におけるAIとデジタル格差の是正を求めた。^[11]

韓国はまた、二国間パートナーシップにAI協力を組み込み始めている。2026年3月2日、李大統領のシンガポール国賓訪問中、両国政府はABS（AI Basic Society）のビジョンを共有し、「AI協力フレームワーク」の追求に意欲を示した。AI協力は国際的パートナーシップにおける共通の要素となっているが、韓国は、経済発展とデジタルインフラのレベルによってパートナー国の優先事項が必然的に異なるため、より焦点を絞った協力分野を特定する必要がある。

インド・日本AIイニシアチブは、この点で有用なモデルを提供する。2026年1月に開始された日印AI戦略対話を通じて強化されたこのイニシアチブは、信頼できるAIエコシステムの創出、大規模言語モデル（LLM）の推進、およびテクノロジー独占に対抗し、安全で倫理的なAI利用を促進するためのスタートアップ支援に焦点を当てている。その核心には、米国ビッグテックや中国のアプローチとは異なる、「信頼できるAI」のための国際標準の共同開発がある。このイニシアチブは、激化する技術競争の中で、潜在的な「第三のAIブロック」としての地政学的な意義も持つ。^[12]

日本がAI倫理と民主的規範を進展させるにつれて（AI開発組織のための国際的な指針を確立した広島プロセスに反映されている）、韓国は、広範なビジョンを超えた具体的な運用フレームワークでABSの概念を豊かにする必要がある。AI関連の外国援助プログラムは、このフレームワークを運用化するための重要な手段となり得る。韓国はまた、ASEANとのAI協力を強化する必要がある。2025年、ASEANはAIガバナンスと倫理ガイドを拡張し、生成AIのリスクに対処する9つの勧告を含め、地域的な規範起業家としての地位を確立した。^[13]しかし、このフレームワークが実行可能なガバナンスモデルとなるためには、韓国、日本、台湾のような主要なAIプレイヤーを含む、より広範な地域協力に埋め込まれる必要がある。AIインフラとハードウェアにおける強みを活かし、韓国はこのギャップを埋めるのに有利な立場にある。

2. AI外国援助

行動計画は、政府、産業界、学界、市民社会を結集するオープンな協力プラットフォームである「AI基本社会のためのグローバル・アライアンス」を構想しており、AI倫理、信頼性、公平性に関する国際標準を連携させ、包摂的なデータガバナンスを構築し、公共のAI能力を拡大し、グローバルな共同プロジェクトを推進する。このアライアンスは、「韓国をAI基本社会モデルのグローバルハブとして台頭させることを目指す…民主的で、公益志向で、成長主導型のAI開発戦略を探求することにより、『AI時代のK-democracyと成長』という韓国のモデルを国際社会に提示するための戦略的な外交イニシアチブである。」^[14]

このビジョンを具体的なプログラムに落とし込むため、KOICAは2026年2月に韓国情報化振興院（NIA）とMOUを締結し、「AI for All」の政府開発援助（ODA）を提供する。これまでの協力（ITボランティア派遣、開発協力プロジェクトに関するコンサルティング、専門家アドバイザリーサービスなど）を基盤に、改定された合意はAI分野を含めることで範囲を大幅に拡大する。両機関は、国際開発協力におけるAI倫理の推進、開発途上国向けのAI政策および規制フレームワークに関する専門家アドバイザリー支援の提供、国内および国際的なネットワークと情報の共有、機関誌の普及において協力する予定である。

これらの計画を効果的なものにするためには、韓国の世界的なビジョンは、多様な現地文脈に適応できる具体的な民主的モデルに翻訳される必要がある。多くの開発途上国では民主的制度が効果的に機能していないため、AIに焦点を当てたODAが真に民主的なガバナンスを支援することを保証するためには、明確なガードレールが必要である。同時に、「AI時代のK-democracy」という考えは未だ定義が曖昧である。AIを単に韓国のデジタル活動的な市民文化の延長として扱うことは、グローバルサウスにおけるより変革的で、潜在的に破壊的な影響を見落とすリスクがある。

Ⅴ. 結論

シャニーが提案したAI権利章典は、7つの主要な権利を概説している。AIシステムへのアクセス権、有害なAI利用からのプライバシー保護権、アルゴリズムの偏見や不公平からの自由権、アルゴリズムの透明性と説明責任の権利、アルゴリズムによる操作を受けない権利、人間の意思決定と人間同士の対話を受ける権利、AIシステムの使用によって引き起こされた損害に対する説明責任の権利である。^[15]

韓国の「AI for All」ビジョンは、AIシステムへのアクセス権と密接に一致しているが、アルゴリズムの透明性と説明責任の問題はあまり探求されていない。同国の強みは、AIアクセスギャップの削減と公共サービスの効果向上にある。すでに市民の政策プロセスへの参加を可能にしている比較的成功したデジタルガバナンスを基盤に、韓国は現在、市民と政府のやり取りにおけるAI支援サービスを急速に拡大している。

政治的分極化が進む状況下では、AI支援による公開フォーラムは、政治的対立を激化させるという負の効果を生む可能性もある。同時に、参加を拡大するために設計されたAIプラットフォームは、公的議論の分極化を緩和し、社会問題の解決に貢献する可能性がある。したがって、市民の熟議能力を強化する努力には、政府だけでなく、市民自身や他の民間セクターの主体も関与する必要がある。

韓国の責任あるAIに関する国際協力も注目に値する。多国間イニシアチブは拡大しているものの、より地域に焦点を当てた協力によって補完される可能性がある。特に日本、シンガポール、台湾との協力は有望であろう。グローバルサウスとの関与においては、韓国のAI関連ODAも、技術協力や研修交換を超えて、AI支援がいかに民主的制度を支えることができるかを明確にすべきである。■

[1]Aviv Ovadya. 2023. 「AIのための民主主義の再考」Journal of Democracy 34 (4): pp. 162-170.

[2]AI倫理コミュニケーションチャンネル. N.d. 「AI倫理に関する国家ガイドライン」https://ai.kisdi.re.kr/eng/main/contents.do?menuNo=500011.

[3]大統領直属AI戦略委員会. 2025. 「韓国AI行動計画」. 12月. p. 127.

[4]Lee, Jae-myung. 2025. 「国民主権政府、ベーシックインカムかベーシックソサエティか」ル・モンド・ディプロマティーク韓国版. 8月5日. https://www.ilemonde.com/news/articleView.html?idxno=21018. (アクセス日: 2026年2月10日)

[5]大統領直属AI戦略委員会. 2025. 「韓国AI行動計画」. 12月. p. 129.

[6]大統領直属AI戦略委員会. 2025. 「韓国AI行動計画」. 12月. p. 130.

[7]Kreps, Sarah and Doug Kriner. 2023. 「AIは民主主義をいかに脅かすか」Journal of Democracy 34 (4). pp. 122-131.

[8]Altman, David. 2026. 「AI民主主義のジレンマ」Journal of Democracy 37 (1). pp. 32-44.

[9]大統領直属AI戦略委員会. 2025. 「韓国AI行動計画」. 12月. p. 132.

[10]7つの提言は以下の通りである。権威ある科学的評価を提供するIPCCのような独立した国際AI科学パネルの設立。AIガバナンスの実施に関するベストプラクティスを共有し、共通理解を促進するための、AIガバナンスに関する年2回の政府間・マルチステークホルダー対話の開始。国家および国際的な標準開発組織、技術企業、市民社会および国際科学パネルの代表者が集まるAI標準交換所の創設。地域およびグローバルなAI能力構築の努力を調整し、公務員のAIガバナンス能力を構築するためのAI開発ネットワークの創設。AI格差に下限を設けるためのグローバルAI基金の創設。AIトレーニングデータのグローバルガバナンスのためのデータ関連の定義と原則を概説するグローバルAIデータフレームワークの創設。事務局内のAIオフィスの創設。国連. N.d. 「人類のためのAIガバナンス：最終報告書」https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/governing_ai_for_humanity_final_report_en.pdf.

[11]大韓民国外交部. 2024. 「AIソウルサミット首脳セッション参加者による安全で革新的かつ包摂的なAIのためのソウル宣言」. 5月21日. https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5674/view.do?seq=321007. サミットでは、国連とその機関、G7、G20、経済協力開発機構（OECD）、欧州評議会、AIに関するグローバルパートナーシップ（GPAI）との連携を通じて、AIガバナンスに関する国際協力を強化することも表明された。広島AIプロセスフレンズグループ、更新されたOECD AI原則、そして最近採択された国連総会決議「持続可能な開発のための安全でセキュアで信頼できる人工知能システムの機会の活用」、2024年9月の未来サミットに先立つグローバルデジタルコンパクトがすべて認識された。

[12]Kurihara, Toshihiko and Sukirt Kaur. 2026. 「人工知能に関するインド・日本協力」. Center for Social and Economic Progress, Executive Policy Brief. 1月. https://csep.org/wp-content/uploads/2026/01/INDO%E2%80%93JAPANESE-COLLABORATION-ON-ARTIFICIAL-INTELLIGENCE.pdf.

[13]ASEAN事務局. 2025. 「拡大ガイド：AIガバナンスと倫理 – 生成AI」https://asean.org/wp-content/uploads/2025/01/Expanded-ASEAN-Guide-on-AI-Governance-and-Ethics-Generative-AI.pdf.

[14]大統領直属AI戦略委員会. 2025. 「韓国AI行動計画」. 12月. p. 135.

[15]Shany, Yuval. 2025. 「白書：国際AI人権規約の必要性と実現可能性」. オックスフォード大学AI倫研究所. 11月. https://afp.oxford-aiethics.ox.ac.uk/sitefiles/white-paper-professor-yuval-shany.pdf.

パート2

AIを活用した韓国民主主義の強化

Ⅰ. 背景：AIとデジタル時代の民主主義危機

人工知能（AI）の分野は、単なる計算ツールから、人間の日常生活、公論、政治的意思決定に深く影響を与える遍在的な力へと進化しました。生成AIの出現とエージェンティックAIへの加速的な移行は、現代の統治にとって重要な転換点を示しています。世界有数のデジタルインフラと活気ある市民社会を持つ大韓民国にとって、AI技術の普及はすでに後戻りできない地点を超えています。2025年のソウル首都圏住民調査は、AIに対する国民の態度の顕著な二面性を捉えています（ソウル特別市 2025）。社会安全に対する潜在的脅威に関する国民の認識調査では、ディープフェイク、AI生成フェイクニュース、個人データ漏洩が最も深刻な脅威と見なされる一方、福祉の盲点検出やカスタマイズされた政策プラットフォームを含むAI駆動型公共サービスの導入に対する圧倒的な支持も示されました。

人工知能（AI）と民主主義の関連性に関する学術的および政策的議論は、歴史的にテクノ・ペシミスティックで規制中心のパラダイムによって特徴づけられており、監視資本主義、アルゴリズムバイアス、選挙操作に関連する潜在的な危険性に主に焦点を当ててきました。これらの懸念は妥当ですが、リスク軽減にのみ焦点を当てることはもはや十分ではありません。民主主義制度の継続的な活力を確保するためには、無条件のペシミズムの状態から、人工知能の民主化の可能性を活用する積極的な制度設計へとパラダイムシフトを遂げることが不可欠です。このシフトは、民主主義制度に対する人工知能がもたらす潜在的な脅威を軽減するための堅牢なセーフガードの開発を伴う必要があります。

AIの影響を体系的に分析するために、このブリーフィングでは民主的統治の2つの層を区別します。手続き的民主主義は、権力の獲得と移譲を govern する制度的規則に基づいています。そのような規則には、選挙、法の支配、行政の公正さが含まれます。実質的民主主義は、手続き的規則から結果へと焦点を移し、市民が意味のある参加、自律的な判断、継続的な審議、社会経済的平等のために必要な条件を持っているかどうかという問題を提起します。以下の議論では、著者はJungherr（2023）の研究を参照して、これらの要素を3つの分析レベル：個人レベル（自己統治）、集団レベル（平等）、制度レベル（選挙）にマッピングします。分析の範囲を超えるため、システムレベル（政治システム間の競争）は除外されていることに注意してください。

Ⅱ. 選挙の公正性に対する脅威：危機に瀕した手続き的民主主義

手続き的民主主義の礎は選挙制度であり、公正かつ透明なプロセスを通じて政治権力の獲得と移譲を促進します。生成AIは、この基盤に対して直接的かつ増大する脅威をもたらします。ディープフェイク技術の出現は、自動化された大規模な超現実的な偽造音声およびビデオの生産の新時代をもたらし、有権者の認識を歪め、候補者の評判を傷つけ、選挙結果に対する国民の信頼を損なう可能性があります（Hong 2024）。この脅威の規模は単なる推測ではありません。それは具体的な現実です。最近の全羅南道・光州統合地域予備選挙中、韓国当局はAI生成ディープフェイクを使用した不正選挙運動の1,600件を発見し、生成AIが認知的な真実の危機を加速するためのツールとして利用される可能性を示しました（Hankookilbo 2026）。

選挙制度の公正性に対する第二の脅威は、同様に腐食的ではあるものの、異なる経路を通じて現れます。それは政治金融です。選挙制度の民主的正当性は、すべての市民がほぼ平等な条件で参加し、政治権力の獲得と移譲のプロセスが富ではなく投票によって govern されるという前提に基づいています。テクノロジー産業からの実質的で追跡不可能な資本が選挙運動に流れ込むとき、選挙プロセスの公正性は根本的に損なわれます。その結果、富裕層の支配へと移行します。これは、市民の集計された選好ではなく、財政的資源が誰が役職に就き、誰の利益が govern されるかを決定する状況です（Jackson and Woolley 2025）。韓国では、米国のような国と比較して、企業の政治献金および組織の政治献金に対する法的禁止はより厳格であり、関連するリスクを軽減しています。しかし、制度的なファイアウォールは貫通不可能ではないことに注意すべきです。企業は「献金分割」（jogaegi huwon）という戦略を通じて法律を回避しており、これは資金を小規模な個人献金のネットワークに分散させることで、検出を回避します。

Ⅲ. 政策提言：手続き的民主主義の保護

主要な政策提言は、「公益AI防衛インフラ」の確立です。最近の技術進歩により、韓国は選挙の公正性の分野で大きな進歩を遂げることができました。最近の地方選挙に先立ち、行政安全部（MOIS）と国立法医学研究所（NFS）は、高度な「AIディープフェイク検出モデル」の展開を開始しました。この革新的なモデルは、グローバルフロー分析とローカルアーティファクト検出を統合し、2026年の聯合ニュースの報道によると、驚異的な97％の精度を達成しています。選挙管理委員会は、同様の技術を積極的に採用し、すべてのAI生成政治コンテンツに対してデジタルウォーターマーキングとコンテンツの出所基準の実施を義務付けるべきです。韓国中央選挙管理委員会は、選挙日の90日前までの選挙運動目的での人工知能（AI）生成ディープフェイクコンテンツの使用を包括的に禁止しています。この禁止には、現実と区別がつかない合成音声、画像、ビデオが含まれます（中央選挙管理委員会 2025）。

2番目の提言は、政治金融の規制に関するものです。国際民主主義・選挙支援研究所（International IDEA）（2026）によると、世界中の選挙当局が人工知能（AI）監査を採用し始めています。例えば、英国選挙委員会は、光学文字認識（OCR）と自然言語処理（NLP）をスキャンして財務請求書を分析し、不遵守の事例を特定しようとしており、メキシコの国家選挙管理委員会は、ほぼリアルタイムの経費監視を導入しています。韓国中央選挙管理委員会（NEC）がこれらのイニシアチブの実施を優先することが不可欠です。特に、YouTubeで配信されるデジタルおよびアルゴリズム支援選挙運動コンテンツに対する韓国の脆弱性を考慮すると、これは重要です。アルゴリズム分析による隠れた金融パターンの監視は、間接的な企業の影響力を軽減し、選挙の公正性に対する国民の信頼を回復する可能性があります。

3番目の提言は、選挙プロセス全体を確保するというより広範な課題に対処するために、専用の「選挙公正性AIモデル」の導入を求めています。現代の選挙状況では、国内詐欺から外国主体によって組織された偽情報に至るまで、協調的で国境を越えた脅威が増加しています。これらの脅威は、断片的な防御を不十分にする可能性があります（Hong 2024）。このモデルの機能は、異常なデータパターンをリアルタイムで継続的に監視および分析する能力によって特徴付けられます。この機能により、モデルは包括的な早期警戒システムとしての地位を確立し、単なる技術的アップグレードを超えた民主的レジリエンスへのコミットメントを示すことになります。

Ⅳ. 実質的民主主義：個人および集団レベル

1. 現状とリスク：自己統治と平等

手続き的メカニズムの確立は不可欠ですが、それだけでは十分ではありません。実質的民主主義は、市民が真に自己統治し、平等な条件で参加する能力を持っているかどうかという問いを提起します。人工知能（AI）がもたらす潜在的な危険性は、2つの異なるが相互に関連した方法で現れます。個人レベルでは、AIは認識能力と自律的判断を低下させる能力を持っています。集団レベルでは、参加と代表における既存の構造的不平等を悪化させる役割を果たします。

1.1. 個人レベル：自己統治の侵食

実質的民主主義は、「自己統治」の原則に基づいています。これは、市民が自律的な政治的意思決定を行うために必要な情報と独立した判断を持っていると主張するものです。自己統治に対する人工知能（AI）の潜在的な脅威は、露骨な強制ではなく、真の自己統治を促進する認識的条件のより巧妙な侵食を通じて現れます。

最初のメカニズムは、アルゴリズムによる形成を通じた個人の情報自律性の侵食に関係します。人工知能の出現は、前例のない情報洪水を招きましたが、レコメンデーションアルゴリズムの設計は真実の促進を指向していません。代わりに、これらのアルゴリズムは注意を捉えるように設計されています。その結果、アルゴリズムは個人をすでに同意しているコンテンツへと導き、フィルターバブルを作成して市民を反証から隔離します。さらに、これらのアルゴリズムは、エンゲージメントを最大化するために、対立する政治家からの挑発的なコンテンツを提示し、エコーチェンバーを強化します。問題の核心は、市民が偏った情報を受け取ることではありません。これは、政治の黎明期から続いてきた現象です。アルゴリズムによるキュレーションの操作は、その不可視性と広範な性質によって特徴付けられ、民主的審議の基盤を形成する共有された事実的現実の漸進的な侵食につながります。

2番目のメカニズムは、テクノクラシーへの漸進的な移行です。民主主義は、意図的な信頼の行為、すなわち、一般市民の分散された判断が、いかなる専門家の一元化された権威よりも正当であるという信念に基づいています。この現象は、AIの文脈で特に顕著であり、システムに置かれる固有の信頼が圧力源となり得ます。AIシステムが複雑な傾向を予測する上で顕著な適性を示すため、根本的な認識論的変革が引き起こされます。AI駆動の最適化プロセスのタイミングを一般市民に決定させるべきかどうかという根本的な問題は、有効な問題のように思われます。しかし、テクノクラシーは強制を通じて現れるのではなく、効率性の魅力的な論理によって特徴付けられます。政治が最適化問題として概念化されると、市民の審議は非合理的であり、権力が選挙民から選出されていないテクノクラートのエリートへと移行するにつれて、民主的な自己統治は徐々に侵食されます（König 2023）。

1.2. 集団レベル：不平等の深化

集団レベルでは、中心的な価値は実質的平等であり、これは単なる「一人一票」の原則以上のものです。それはまた、政治的発言、代表、公共資源への平等なアクセスも含まれます。この文脈におけるAIの構造的影響は特に重要ですが、それらはしばしば見過ごされており、新しいものを作り出すのではなく、既存の社会的亀裂を悪化させる役割を果たします。

AIが不平等を悪化させる最初の2つのメカニズムは、共通の構造的問題に根ざしており、したがって組み合わせて理解する必要があります。機械学習モデルは、過去のデータセット、すなわち、正式かつ体系的に差別を行ってきた社会の記録で訓練されています。このバイアスは、可視性の不均衡という逆説的なパターンで現れ、同じ疎外されたグループが一部のデータセットでは不在すぎ、他のデータセットでは存在しすぎることがあります。公共サービスのためのトレーニングデータにおける人口統計グループの過小評価は、福祉、雇用、金融アクセスからの体系的な排除につながる可能性がある重大な問題です。アルゴリズムモデルはこれらのグループを認識してサービスを提供できないため、体系的なバイアスと疎外につながります。この不可視性は、AI駆動型公共サービスからの体系的な排除や、自動化された雇用プロセスにおける偏った扱いに繋がる可能性があります。逆に、歴史的に疎外されたグループは、犯罪記録などの一部のデータセットに過剰に表現されています。この過剰表現は、AI支援による予測的警察活動や量刑の悪影響を不均衡に受けていることを意味します。さらに、彼らは偏った選挙区再編成の影響を受けやすく、これは彼らの政治的代表と影響力に大きな影響を与える可能性があります。

3番目のメカニズムは経済を通じて機能します。前の2つとは対照的に、この特定の懸念は、人工知能（AI）が民主的参加の物質的条件に影響を与える方法に関係しています。企業がAI駆動の自動化をますます採用するにつれて、これは労働者の解雇、労働力における交渉力の低下、所得の縮小につながり、実質的民主主義の維持に不可欠な社会経済的基盤を損なっています。現在の波は、その広範な範囲によって特徴付けられており、以前の自動化トレンドとは一線を画しています。自動化は歴史的に肉体労働に影響を与えてきましたが、生成AIは現在、ホワイトカラーおよび知識ベースの専門職にも脅威をもたらしています。この現象は、2023年のハリウッド脚本家ストライキ中に顕著であり、生成AIが労働力だけでなく創造セクターにも影響を与える可能性を浮き彫りにしました。AIによって生成された繁栄が、少数の技術専門家に集中することは、経済的および政治的格差を悪化させる可能性があり、相互に強化されるサイクルを生み出します。AIの開発に影響を与えるために必要なリソースを持つ人々は、不均衡な政治的影響力を持つ傾向があります。対照的に、解雇された人々は、所得の損失だけでなく、経済的安定が促進できる市民的地位の喪失も経験します。

2. リスクの克服と実質的民主主義のためのAI活用

未対処のまま放置されれば、AIの現在の軌跡は、情報力を集中させ、政治的判断の範囲を狭め、既存の不平等を固定化する方法で民主主義社会を再形成し続けるでしょう。しかし、この軌跡は避けられないものではありません。AIを実質的民主主義への潜在的な脅威とする技術的能力は、異なる制度的条件下では、民主主義を強化するためのリソースとなり得ます。この場合、AIは、認知操作、テクノクラート支配、構造的不平等の手段から、エンパワーメント、包摂、および増強された審議のための民主的インフラへと移行するでしょう。

2.1. 個人の自己統治の回復

この調査の最初のステップは、アルゴリズムプロセスによる認識的エージェンシーの歪みがチェックされないままになる条件を特定することです。数百万人の市民が消費するコンテンツに影響を与えるレコメンデーションアルゴリズムは不透明であり、公的監視や民主的監督の対象とならない方法で機能しています。これらの懸念に対処するために、政府はアルゴリズムの透明性要件を施行し、主要なデジタルプラットフォームの定期的な独立外部監査を義務付ける必要があります。しかし、透明性だけでは真の審議を促進するには十分ではありません。それは単に問題を特定するだけで、建設的な対話に必要な条件を確立するわけではありません。この文脈では、Civic Techは重要な実体として浮上します。政府は、人工知能（AI）を使用して選好を操作するのではなく、それを増強された審議の手段として再利用できます。特に示唆に富む例は、台湾のvTaiwanイニシアチブであり、Pol.isアルゴリズムを利用しています。このイニシアチブは、公論の状況をマッピングし、数多くの立場をクラスター化し、超党派の合意を特定し、「大まかな合意」を浮上させ、同時に有害なやり取りを疎外します（Yang 2026）。商業アルゴリズムの最大主義的アプローチとは異なり、感情的なエンゲージメントを優先するvTaiwanのアーキテクチャは、合理的な交換を促進し、それによって自己統治に必要な認識的条件を再構築します。

2番目の提言は、テクノクラシーの潜在的な脅威に対処することを目的としています。AIを政治的問題を裁定する自律的な神託として概念化するのではなく、民主的審議を情報化する、あるいはそれを置き換える仲介インフラとして機能することが不可欠です。この原則の正式な枠組みを確立するために、政府は、AI駆動の政策提言を評価し、高影響AIシステムの展開を監督する責任を負う審議機関である「デジタル市民議会」を設立する必要があります。この取り決めは、人間参加型のメカニズムを組み込んでおり、AI生成の推奨事項が拘束力のある政策になる前に、人間の意思決定者が権限の連鎖に残ることを保証します。このメカニズムは、テクノクラート的統治の静かな侵食に対して、民衆の主権を維持する役割を果たします。

2.2. 集団レベルの平等を確保する

人工知能（AI）が、単一の差別行為ではなく、累積された建築的バイアスを通じて構造的不平等を永続させるため、最初と2番目の集団レベルの政策対応は、介入のタイミングと方向性の両方に同時に対処する必要があります。タイミングに関しては、政府は事後検出モデルから事前人権監査モデルへと移行する必要があります。これらの評価は、AIシステムが公共サービスに展開される前に綿密に実施されます。それらは、大規模に機械化される前に、差別的なパターンを特定し、修正するように設計されています。さらに、それらは、倫理的な願望としてではなく、設計段階からエンジニアリング要件として、平等、非差別、透明性などの民主的価値を埋め込もうとします。説明可能なAI（XAI）は、市民社会と独立した監査機関が、人口統計グループがどのように分類され、扱われているかを継続的に精査することを可能にし、アルゴリズムのアカウンタビリティを、事後的な演習ではなく、継続的な民主的チェックにします（Marque et al. 2024; Maeng 2024）。

3番目の集団レベルの提言は、AIがもたらす最も政治的に論争の的となる脅威、すなわち、労働者の進歩を可能にした労働を犠牲にして、経済的利益を狭いエリート層に集中させる労働市場の再構築に立ち向かいます。経済的安定が政治参加の基盤となることは明らかです。したがって、所得と交渉力が低下した個人は、同時に自己統治能力の物質的な低下を経験します。この問題を効果的に対処するために、政策は2つの異なる時点で介入することが不可欠です。第一に、政府は、企業が人間のタスクの増強と再割り当てを伴う、人間のAI補完性の概念を中心にAIシステムを設計することを奨励する責任があります。これは、人間の労働力の完全な置き換えではなく、人間のタスクの増強と再割り当てを伴います。第二に、政府は、AIリテラシーと再スキル化プログラムの開発にリソースを割り当てる必要があります。これらは、ブルーカラー製造からホワイトカラー知識労働に至るまで、すべての職業セクターに及びます。同時に、彼らは、フロンティアAI開発に対する「リスク税」のような再分配メカニズムを探求すべきであり、それは普遍的な社会的セーフティネットの確立に向けられる可能性があります（Elbaum and Mallaby 2026）。基本的な原則は明らかです。人工知能によって達成された生産性の向上は、公的調査、インフラ、および市民の労働力から引き出された集団的な成果であるならば、それらが生成する富は民主的に分配されなければなりません。

Ⅴ. 結論

このブリーフィングでは、人工知能（AI）が手続き的民主主義と実質的民主主義の両方にもたらす増大する脅威、そしてこれらの脅威が韓国でどのように展開しているかを検討しました。手続きレベルでは、意味のある対応が進められています。最近の地方選挙に先立ち、AIベースのディープフェイク検出技術の導入は、選挙の公正性に対する人工知能がもたらすリスクに対する認識の高まりを示しています。しかし、実質的民主主義の観点から見ると、進歩は依然として限定的です。認識的エージェンシーの侵食、テクノクラシーへの移行、構造的不平等の深化に対処する政策は、依然として議論の段階にあります。この不一致の存在は、2つの構造的要因に起因します。韓国におけるAIの開発は、主に産業界の利益によって推進されており、民主的統治よりも技術的進歩を優先しています。AIの急速な進歩は、社会がその影響を効果的に規制する能力を上回っており、技術進化のペースと社会的監督との間に乖離が生じています。韓国AI行動計画は、AIの開発と導入の加速を促進する上での強みと、その民主的影響に対処する上での相対的な弱みを示す、二重の傾向を示しています。

それにもかかわらず、慎重な楽観論の根拠はあります。2026年3月、大統領国家人工知能戦略評議会は、民主的価値の保護と包摂的なAIの促進を任務とする新しいAI民主主義小委員会を設立しました。これは重要な進展ですが、制度の設立と制度の有効性という概念を区別することが不可欠です。韓国政府は、小委員会の任務を拘束力のある執行可能な義務に翻訳する責任があります。そうしないと、洗練されたガバナンスフレームワークを構築しながら、産業主導のAI開発を妨げられることなく進めることを許可するという、十分に文書化された失敗モードにつながります。

この課題に取り組む民主主義国の中で、韓国は、民主的なAIガバナンスの先駆的なモデルを確立するユニークな立場にあります。この主張を裏付ける3つの強みがあります。第一に、世界クラスのデジタルインフラの存在。第二に、デジタルリテラシーがあり、市民参加意欲の高い国民の存在。第三に、急速な制度革新の能力の実証。技術的に洗練され、民主的に正当なガバナンスフレームワークを開発するために、韓国はvTaiwanのような審議プラットフォームを統合し、包摂的なAI駆動型公共サービスを設計すべきです。そうすることで、韓国は、リーダーシップが緊急に必要とされている地域で、信頼できる世界的リーダーとしての地位を確立できるでしょう。

この軍事的な関与がもたらす影響は、韓国の領土をはるかに超えて広がっている。アジア全域で、デジタル権威主義、すなわち政治的支配の手段としてAIを活用した監視、アルゴリズムによる社会統制、中央集権的な情報管理を特徴とするガバナンスモデルの出現は、ますます輸出可能になっている新たなガバナンストレンドを示唆している。しかし、このモデルには現在、同等の規模を持つ民主的な代替手段が欠けている。この岐路において、韓国の機会は責任へと昇華する。もし韓国が、人間中心かつ技術的に洗練された「民主主義のためのAI」フレームワークを開発することに成功すれば、それは地域にとって非常に重要なことを証明することになるだろう。すなわち、技術的進歩と民主的価値は対立するものではなく、相互に強化し合うものであるということだ。その命題がますます争われているこの地域において、韓国がその実証を体現する能力は、最も影響力のある民主主義の輸出品となるかもしれない。■

参考文献

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https://www.hankookilbo.com/news/article/amp/A2026033111070004376.

洪錫漢. 2024. 「人工知能が選挙に及ぼすリスクと規範的対応（韓国語）」.Public Law 53 (2): 185–213.

International IDEA. 2026. 政治資金監督のための人工知能活用. ストックホルム: International IDEA.

Jackson, Dean and Samuel Woolley. 2025. 「AIが民主主義にもたらす真の危険」.Journal of Democracy 36 (4): 139–150.

Jungherr, Andreas. 2023. 「人工知能と民主主義：概念的枠組み」.Social Media + Society 9 (3): 1–14.

König, Pascal D. 2023. 「民主主義に関する市民の概念と政府および政治における人工知能への支持」.European Journal of Political Research 62 (4): 1280–1300.

Marques, Marta Sofia, Maria Anastasiadou, and Vitor Santos. 2024. 「民主主義に資する説明可能な人工知能技術の応用のためのフレームワーク」.Transforming Government: People, Process and Policy 18 (4): 638–656.

中央選挙管理委員会. 2026. 「政党関係法一部改正（2023年12月20日全体会議通過）の主要内容：ディープフェイク、女性候補推薦補助金、関連事項（韓国語）」.
https://www.nec.go.kr/site/nec/ex/bbs/View.do?cbIdx=1130&bcIdx=196646.

ソウル特別市. 2025. 2025 ソウル調査. ソウル: ソウル特別市.

大統領国家人工知能戦略委員会. 2026. 韓国AI行動計画（2026–2028）. ソウル: 大統領国家人工知能戦略委員会.

Yang, JiSoo. 2026. 「AI駆動型の合意形成と高紛争政策ガバナンス：vTaiwanのメカニズム分析（韓国語）」.The Korean Journal of Political Science 34 (1): 1–25.

聯合ニュース. 2026. 「地方選挙におけるディープフェイク検出：AIシステムが生成AIによる操作さえも識別（韓国語）」. 3月10日. https://www.yna.co.kr/view/AKR20260310090151530.

第3部

グッドガバナンスのためのAI支援

Ⅰ. はじめに

デジタル技術の急速な進歩は、新たな行政的・技術的需要を生み出すと同時に、公共部門におけるガバナンス能力の根本的な再評価を促している。特に人工知能（AI）の普及に伴いデジタル変革が加速する中で、政府は大きな機会と新たなリスクの両方に直面している。デジタルガバナンスは、公共行政における人工知能の統合と応用にますます定義されるようになっている。表1に詳述するように、自動化やアルゴリズムシステムを含む多様なAI技術が、内部行政や政策立案からサービス提供や監督に至るまで、基本的な政府機能にわたって実装されている。これらの応用は、効率性、有効性、応答性、説明責任、透明性、参加といったグッドガバナンスに関連する主要な公共価値を高める可能性を秘めている（OECD 2025）。

表1.政府におけるAI利用の理解

OECD（2025）『Governing with Artificial Intelligence』p. 23 より改変。

この可能性にもかかわらず、政府はAI関連のリスク管理において相当な課題に直面している。公的機関は、急速な技術進歩のペースについていくこと、およびその潜在的な悪影響を軽減することにおいて、頻繁に課題に直面する。これらの課題は、技術的混乱に対する脆弱性が高く、行政的・制度的能力がより限定的である開発途上国において、特に深刻である。これは、ガバナンスの遂行能力と民主主義の回復力を制約する可能性がある。

韓国の経済発展モデルは、かつて国家主導型であったとされている。しかし、同国はその後、多くの国から経済成長と民主主義の定着を達成したと認識されている。この変革は、強力な行政能力、参加型ガバナンス、および質の高い公共サービス提供によって支えられており、持続的な改革と効果的なデジタル導入によって強化されている。韓国のデジタル政府は国際的な称賛を集めており、国連の電子政府調査やOECDの評価に含まれていることがその証拠である。最近の展開では、この概念はAI拡張型ガバナンスモデルへと進化し、説明責任と透明性を強調しており、それによって公共部門のイノベーションのパラダイムとしての地位を確立している。

本イシューブリーフは、韓国政府が開発途上国においてグッドガバナンスを促進し、制度能力を強化する仕組みを探求する。これは、公式開発援助（ODA）プログラムの下で、国家AIアジェンダをデジタル政府イニシアチブと整合させることによって達成される。本研究は、韓国のデジタル政府ODAにおける現代のトレンドの検討から始まる。次に、最近の国家AI政策と、「AI for good governance」や「AI for all」といったグローバルアジェンダとのODAの戦略的整合性を検討する。この分析の焦点は、開発途上国におけるAI能力構築と同時に、効率性、透明性、説明責任の向上にある。最終的に、本研究はAI時代における韓国型ODA（K-ODA）の推進に向けた政策提言を提供する。

Ⅱ. 韓国のODAプログラムにおけるデジタル技術の現状とAI政府の出現

韓国におけるデジタル政府の出現は、1967年に遡ることができ、人口国勢調査データの処理を目的としたコンピュータの最初の導入（MOIS 2017）がその始まりである。それ以来、韓国は行政効率性と、市民および企業向けの高度な公共サービスシステムの開発において、実質的な進歩を遂げてきた。この進歩は、同国の急速かつ圧縮された経済発展と並行して起こった。特筆すべきは、1990年代後半の金融危機のような経済的困難な時期でさえ、これらのイニシアチブが戦略的優先事項として維持されたことである。韓国のデジタル政府開発の注目すべき側面は、政府全体の改革イニシアチブのより広範な文脈の中に位置づけられた、首尾一貫した大統領アジェンダへの統合である。この点で、韓国はグッドガバナンスの主要な例として浮上し、情報通信技術（ICT）がいかに効果的に活用され、行政の質、透明性、参加型性質を向上させることができるかを示している。

その結果、韓国のデジタル政府は政府改革のパラダイムとして広く認識されるようになり、開発途上国からの相当な関心を集めている。したがって、デジタル政府イニシアチブは、特に公共ガバナンスの分野において、公式開発援助（ODA）プログラムの中で最も人気があり、優先度の高い分野の1つとなっている。韓国のデジタル政府ODAプロジェクトの分類は、導入、成長、成熟の3つの異なる開発段階を示している（Kim 2021）。初期段階（1991～2000年）は、開発途上国における行政コンピュータネットワークの確立、デジタル機器およびインフラの提供を含む、政府間（G2G）イニシアチブに主眼が置かれた。成長段階として知られる2001年から2010年までの期間は、電子調達システム（KoNEPS）、知的財産行政システム（KIPOnet）、税関クリアランスシステム（UNIPASS）のような主要プロジェクトへの顕著な支援を得て、電子政府システムの著しい拡大を目撃した。同時に、より広範なG2Gおよび政府・企業間（G2B）イニシアチブも追求された。

成熟段階は、2011年から2020年代初頭にかけて、2つの主要なトレンドによって特徴づけられる：プロジェクト分野の多様化と地理的拡大である。デジタル政府インフラと公共サービス提供システムの強化に加えて、この段階では市民参加を促進するためのプラットフォームの組み込みが見られる。例えば、市民の関与を促進し、汚職防止の取り組みを支援する国民請願システム（e-People）は、参加型で説明責任のあるデジタルガバナンスのモデルとして、開発途上国に広く導入されている。

表2.KOICAの分野別ODA予算（2020～2023年）

単位：百万KRW

出典：KOICA (2026)。https://www.koica.go.kr/koica_kr/901/subview.do

2026年4月15日にアクセス。

表2に示す調査結果が示すように、韓国国際協力機構（KOICA）の政府開発援助（ODA）ポートフォリオは2020年から2023年にかけて大幅に拡大し、6,786億4,700万韓国ウォンから9,558億9,100万韓国ウォンに増加しました。特に注目すべきは支出構成の変化であり、公的統治分野におけるODAは16.0%から20.2%に増加し、一方、技術、環境、エネルギー分野は10.6%から14.4%に増加しました。

この傾向は、韓国のODAが従来の社会セクター支援から、ガバナンス能力、デジタルインフラ、気候技術、制度近代化へと徐々に移行していることを示唆しています。これは、AI for ODAの分野にとって特に重要です。なぜなら、AI関連技術の開発は単なる技術的な取り組みとは見なせないからです。AIの導入には、行政能力、データシステム、デジタル公共インフラ、倫理的ガバナンス、人的資源、そして保健、教育、気候、行政管理におけるセクター別応用といった、いくつかの重要な要素が必要となります。

図1。コード15110に対する韓国のODA予算

（公共部門政策・行政管理）およびコード22040（ICT）

OECDデータエクスプローラー（https://data-explorer.oecd.org）から収集したデータに基づき、著者が作成。

図1に示すように、OECDデータエクスプローラーによると、大韓民国（ROK）は近年、政府開発援助（ODA）の予算を著しく増額しており、特にコード15110および22040に分類される公共部門の能力構築・改革プログラム、ならびに情報通信技術（ICT）に多額の資源を配分しています。韓国政府がガバナンス強化のために情報通信技術（ICT）を活用することへのコミットメントを高めていることは重要です。このコミットメントは、2023年の第2回民主主義サミットのソウル宣言によって裏付けられており、効果的なガバナンスと民主主義の推進に不可欠な要素として、反腐敗、透明性、制度的誠実性、法の支配の必要性が強調されています（外務省 2024）。

韓国政府は、パートナー国における包括的かつスケーラブルなデジタル開発を促進することを目的として、一連のICT統合プロジェクトを実施してきました。これらのプロジェクトは、スマートシティ、デジタル政府、遠隔医療、スマート農業、デジタル教育インフラ、スマート電力システムの6つの主要分野で実施されています。2020年代半ばが近づくにつれて、韓国は開発協力ポートフォリオの包括的な見直しを経て、デジタル政府ODAプログラムをAI関連イニシアチブにより密接に連携させるよう努めてきました。

大韓民国（ROK）は、国家的な「AI for All」イニシアチブを国際舞台に拡大することを目指しています。この目標を達成するために、ROKはグローバルサウス諸国とのAI協力強化を戦略的優先事項として特定しました。このアジェンダは、グローバルAI基本社会のビジョンに基づいており、AI技術の恩恵が世界人口に広く公平に行き渡る、包括的なグローバルAIエコシステムの構築に重点を置いています。また、グローバルパートナーシップとAIベースの国際開発協力の戦略的推進の重要性も強調しています。

これらのイニシアチブは、単なる技術的なアップグレード以上の意味を持ちます。それらは、この分野におけるパラダイムシフトの兆候です。これらのイニシアチブは、韓国の開発協力の優先順位における実質的な変化を示しており、ODAプロジェクトの質の向上、グローバル協力の強化、そしてAIの活用を通じた包括的かつ持続可能な成長の促進を特徴としています。

Ⅲ. 李在明（イ・ジェミョン）政権下の韓国のAI政策と主要イニシアチブ

李在明（イ・ジェミョン）大統領政権は、人工知能（AI）を国家アジェンダの重要な要素と位置づけ、韓国を世界トップ3のAI強国（G3）にすることを目指しています。このビジョンを推進するため、政府は国家競争力を強化するための包括的なAI主導の変革戦略を立ち上げました。この戦略には、AI導入とハイパーイノベーティブ経済を対象とした30のフラッグシップイニシアチブが含まれています。政府はまた、省庁間のデジタルおよびAI政策を調整・監督するために、大統領国家AI戦略委員会を設置しました。

政権のデジタル政策の枠組みは、グローバルAIリーダーシップの達成と、包括的な「AI for All」社会の育成という2つの包括的な目標に基づいています。組織の戦略的イニシアチブは、インフラ、データ、人材、ガバナンスの4つの distinct な領域に分類されます。

第一に、政府は官民連携を通じてAIインフラの拡大に向けたイニシアチブを進めています。主な取り組みには、2兆ウォン規模の投資に裏打ちされた国家AIコンピューティングセンターの計画が含まれており、1エクサフロップを超えるコンピューティング能力の確保を目指しています。補正予算1兆4,600億ウォンはGPUの購入に充てられ、8,100億ウォン規模のAI変革・新産業政策基金が設立されます。これらの措置には、グローバルおよび国内企業との調達パートナーシップが伴います。

第二に、政権はデータを重要な経済資産と認識することで、データエコシステムを強化しています。このイニシアチブの目標は、2030年までに国内データ市場を50兆ウォン規模に拡大することです。この拡大は、1）公共データへのアクセス拡大、2）匿名化支援の統合、3）データ取引プラットフォームの開発という3つの主要戦略を通じて達成されます。進行中の改革イニシアチブには、公共データシステムをリアルタイムのAPIベースのアーキテクチャに移行させるとともに、より積極的で需要主導型のデータリリースモデルへの移行が含まれます。この移行は、データの質、標準化、機械可読性を向上させることを目的としています。

第三に、政府はAI人材の育成と誘致にリソースを割り当てています。これには、あらゆる教育レベルでの人工知能（AI）およびデータサイエンス教育の統合、ならびに金銭的インセンティブ、制度的柔軟性、代替兵役制度などの措置を通じてグローバル人材を誘致するための政策の実施が含まれます。

政府は最近、人工知能分野におけるイノベーションを促進することを目的とした一連の法的・制度的改革に着手しました。これらの改革は、透明性、説明責任、安全性を確保することに重点を置いて実施されています。これらの取り組みは、産業支援の適格基準の明確化、高影響AIシステムの規制基準の確立、および新たなリスクを管理するための包括的なガバナンスフレームワークの構築に集中しています。

Ⅳ. 韓国の新たなODAイニシアチブと「グローバルコミュニティのためのAI」

人工知能（AI）が経済的、行政的、社会的な変革の極めて重要な触媒として台頭するにつれて、開発協力の分野は、従来のインフラや基本的な情報通信技術（ICT）支援を超えて進化する必要があります。開発途上国は、人工知能（AI）の領域における制度的、人的、技術的能力を強化すると同時に、それに伴う倫理的、規制的、ガバナンス上の課題にも対処するよう、増大する圧力に直面しています。

2026年2月、大韓民国は、同国で最も上位のODA枠組みである「国際開発協力のための第4次包括的基礎計画（2026～2030年）」を採択しました（首相官邸 2026）。この戦略計画は、世界の状況における2つの主要な変化を示しています。第一に、韓国がODA予算を2020年の3兆4000億ウォンから2025年には6兆5000億ウォンへとほぼ倍増させ、中規模ドナーとしての役割を強化した前計画（2021～2025年）の評価を反映しています。

新たな計画は、ODAの量的拡大から質的向上への移行を示しています。この文書は、包括的価値の促進、相互利益の拡大、イノベーションの推進、統合的実施システムの確立という4つの包括的な目標を詳述しています。重点は、中核能力の強化、実施メカニズムの洗練、および全体的な有効性の向上を確実にするための政策の一貫性の強化に置かれています。この計画は今後5年間の戦略的基盤を提供する一方で、国益とグローバルな開発目標とのバランスを巡る議論は続いています。このイニシアチブの基本的な側面には、「韓国型」開発モデルの推進が含まれており、これは、保健、教育、気候、行政といった伝統的な強みと、人工知能や文化産業といった韓国が比較優位を持つ新興分野を統合するものです（首相官邸 2026）。

この包括的な枠組みと政府の包括的なAI変革アジェンダに沿って、KOICAは主権的AIアプローチに基づいた中期から長期のAI戦略を策定しました。この戦略の中核要素は、韓国のODA（K-ODA）の文脈における包括的な「すべての人々のためのAI」ビジョンの実施であり、韓国とパートナー国の両方にとって共通の利益を確保することを目的としています。韓国国際協力機構（KOICA）のアプローチは、4つの原則に導かれています。すなわち、相互に有益な人工知能（AI）変革の促進、韓国型AIモデルのグローバルコミュニティへの貢献、開発途上国におけるAI能力の強化、そしてAIの採用を通じた業務効率の改善です。

韓国国際協力機構（KOICA）は、医療、スマートシティ、デジタル行政などの複数の分野で、「AI主導の革新的なODA」イニシアチブを拡大しています。これらのイニシアチブの重要な焦点は、グローバルサウスのパートナーとの協力です（KOICA 2025）。これらのイニシアチブは、韓国の半導体、クラウドコンピューティング、人工知能などの技術的強みを活用すると同時に、パートナー国の人口動態、デジタル移行、データエコシステムと整合させることを目指しています。

この移行は、KOICAのAIプロジェクトポートフォリオの急速な成長と多様化によって例証されています。保健とガバナンスへの重点が高まっており、官民パートナーシップへの依存度も増しています。その結果、プロジェクトはパイロットイニシアチブから長期プログラムへと進化しています。最近の例としては、インドネシアにおけるAIベースの水資源管理システムの導入（2025年、31億ウォン）や、バングラデシュにおける産業向けAIベースの人材育成の導入（2026年、393億ウォン）が挙げられます。より広範な文脈では、KOICAは、デジタルインフラ、ガバナンス、AI人材育成を含む、AI関連ODAの規模と範囲を拡大しています（Kim and Chun 2025）。

Ⅴ. 韓国の新たなODAイニシアチブと「グローバルコミュニティのためのAI」

OECD（2019）は、政府の進化を、アナログ政府からeガバメント、さらにユーザーが国家と積極的に関わり公共サービスを共同生産するデジタル政府への移行として概念化しています。人工知能やモノのインターネット（IoT）のような破壊的技術の出現は、政府の運営方法におけるパラダイムシフトを引き起こしました。これらの主体は、変革プロセスを経ており、市民、企業、公共機関間の協力を促進するプラットフォームベースのネットワーク化されたシステムへと変化しています。

韓国で実施されている「すべての人々のためのAI」イニシアチブは、「グローバルコミュニティのためのAI」を包含するように体系的に拡大されています。この進化は、包摂性を確保し、グローバルな課題に対処するための手段として人工知能を利用することを含み、それによって社会とグローバルコミュニティの向上に貢献します。韓国が、AIを開発途上国の行政の質を向上させるために利用できる分野を積極的に特定し、それによって良い統治の基本原則の実現を促進することが不可欠です。国際開発協力のための第4次包括的基礎計画に従い、大韓民国（以下、韓国）は、開発途上国における人工知能（AI）ベースのデジタル行政イノベーションへの支援を増強する義務を負っています。

従来のデジタル行政プロジェクトは、開発途上国が直面する課題に対処するには不十分でした。この目的のために、将来の「AI for good governance」イニシアチブは、AI拡張型行政、スマートシティ、デジタルツイン、クラウドベースのデータセンター、AI対応公共サービス、デジタルIDシステム、そしてより広範なデジタル公共インフラなどの分野での飛躍的な進歩を支援すべきです。これらのイニシアチブは、AI for good governanceを促進し、最終的には開発途上国の生活の質を向上させるでしょう。これらのプロジェクトのデザインは、各パートナー国の国家ビジョンと制度的準備状況に整合させる必要があり、政治的コミットメント、ICT能力、ステークホルダー間の調整、データガバナンス、サイバーセキュリティ、そして説明責任メカニズムを包含する必要があります。

プロジェクトの効果的な設計には、政治的献身、制度的整合性、ステークホルダー間の協力、ICTインフラ、デジタル能力、市民参加、データガバナンス、サイバーセキュリティ、そして説明責任メカニズムといった側面を含む、パートナー国の準備状況の徹底的な評価が必要です。これらの要素は、AI主導のガバナンスプロジェクトの持続可能性とその開発への影響を確実にするために不可欠です。

AI支援の実施は、包括的で安全なデジタル公共インフラにしっかりと組み込まれるべきであり、特に汚職防止、サービス提供、災害管理などの高影響分野に重点を置くべきです。人間の監督は中心的な役割を維持し、すべてのシステムは、韓国のAI法制で概説されているように、バイアス、プライバシー、説明責任のリスクに対処するために影響評価を受ける必要があります。

韓国が、開発途上国の民主主義と良い統治の文脈において、参加型で説明責任のあるAIの推進を優先することが不可欠です。AIをガバナンスプロセスに統合するには、市民や市民社会の関与が必要であり、透明性、説明責任、そして結果として生じる可能性のある懸念に対処する能力を保証するメカニズムによって補完される必要があります。この包括的なアプローチは、AIが行政効率だけでなく、包括的で信頼性が高く、回復力のあるガバナンスにも貢献することを保証するために不可欠です。

開発途上国のガバナンスを強化するためのAIイニシアチブが、技術的側面への重点を上回って、ガバナンスを主要な懸念事項として優先することが不可欠です。K-ODAを広島AIプロセス、UNESCO AI倫理勧告、国連デジタル公共インフラなどのグローバルフレームワークと整合させることを容易にするために、韓国が、AI技術の実施に先立って、または同時に、制度能力、法的枠組み、そして説明責任があり参加型の公共システムの強化を優先することが不可欠です。■

参考文献

Kim, Eunmee. 2021. 「デジタル変革時代のガバナンスにおける開発協力の方向性（韓国語）」国際開発協力ジャーナル 16 (1): 101-118.

合同閣議プレス. 2025. 「国家AIコンピューティングセンター（SPC）設立行動計画（韓国語）」https://gonggam.korea.kr/newsContentView.es?code_cd=0114000000。

Kim, Woojin and Jeongwon Chun. 2025. 「国際開発協力における人工知能（AI）利用のための倫理的ガバナンスフレームワークの探求」国際開発協力ジャーナル 20 (1): 145-174. https://doi.org/10.34225/jidc.2025.20.1.145.

韓国国際協力機構（KOICA）。2025年。「AI変革と国際開発協力の連携」。KOICAプレスリリース。10月29日。

韓国国際協力機構（KOICA）。2026年。「KOICAポータル」https://www.koica.go.kr/koica_kr/901/subview.do.

外務省（MOFA）。2024年。「第2回民主主義サミットのインド太平洋地域会合」https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_26779/view.do?seq=537.

行政安全部（MOIS）。2017年。「韓国電子政府50年史（韓国語）」https://www.data.go.kr/data/15038598/fileData.do.

Moon, M. Jae. 2023. 「グローバル公共行政における電子政府問題（韓国語）」未発表レポート。

経済協力開発機構（OECD）。2025年。「人工知能によるガバナンス：主要政府機能における現状と今後の方向性」https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/06/governing-with-artificial-intelligence_398fa287/795de142-en.pdf.

首相官邸。2026年。「国際開発協力のための第4次包括的基礎計画（韓国語）」https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=view&articleNo=161091.

第4部

民主主義のための韓国の主権的AIイニシアチブ

Ⅰ. 序論：なぜAI主権は民主主義にとって重要なのか

人工知能の地政学は決定的な段階に入った。大規模言語モデル（LLM）、自律エージェント、AI統合防衛システムが普及するにつれて、AIの主要決定要因—データ、計算能力、モデルの重み、アライメント値—を誰が管理するのかという問題は、政治的主権と民主的正統性の問題と切り離せなくなっている。

数十年にわたり、自由民主主義国はデジタルインフラをシリコンバレーの数社のプラットフォーム企業に外部委託してきた。その代償は今や明らかになっている：アルゴリズムによる過激化、認識論的断片化、「認識論的植民地化」であり、そこでは外国設計のAIシステムが、民主的な同意なしに、特定の世俗観を国民に静かに押し付けている。

韓国の対応は際立っている。AIインフラを輸入したり、商業的優位性を求めて競争したりするのではなく、韓国は第三の道、すなわち民主的制度としての主権的AIを追求してきた—AIトレーニングに民主的価値を埋め込み、公共の計算インフラを確立し、モデルの重みに対する権利を確保し、市民による監督を制度化することである。

韓国はこれらのコミットメントをAI基本法（2024/2026）に成文化しており、これは現存する国家AIガバナンスフレームワークの中で最も包括的なものの一つである。その結果は、特にシリコンバレーのテクノリベラリズムと中国の国家AI権威主義のいずれにも代わる選択肢を求める中堅民主主義国にとって、世界的に移転可能なモデルとなっている。

Ⅱ. 民主主義の利害：AIと政治参加の危機

韓国のモデルを検討する前に、主権的AIが対処するように設計されている民主主義への脅威を理解することが不可欠である。学者は、AI最適化システムと民主的熟議との間の構造的な緊張をますます記録している。

ソン・キュンホ（2025）は、AI後のガバナンスにおける構造的シフト—「政治の技術化」—を特定しており、そこではAIが政治を計算的最適化の問題として再構成している。これは3つの危険な原型として現れる：死霊モデル（AIが政治的姿をシミュレートして言説を断片化する）；功利主義機械（AI政策エンジンが民主的説明責任を犠牲にして効率を最大化する）；哲人王モデル（人間の政治的代理を構造的に冗長にするAGIベースのガバナンス）。

各原型は「参加のパラドックス」を具体化している：技術は表向きは市民参加を拡大するが、実際には真の政治的代理を置き換えている。市民はデータポイントとなり、熟議は最適化となり、説明責任はアルゴリズムのブラックボックスに溶解する。

この構造的脅威は、支配的なテクノロジー起業家のイデオロギー的プロジェクトによって増幅されている。ピーター・ティールによる民主的説明責任からのリバタリアン的離脱、イーロン・マスクのテクノクラート的国家管理の政府効率化省（DOGE）モデル、アレクサンダー・カープのテクノロジー共和国ビジョンはすべて一つの結論に収束している：民主的熟議は、排除されるべき非効率性である。ファレルとニューマンによる「デジタル封建主義」の診断は、その結果—民主的正統性のない主権として機能する民間のAIインフラ—を捉えている（ファレルとニューマン、2023年）。

韓国にとって、北朝鮮のAI活用影響工作に地理的に隣接し、米中技術競争に地政学的に巻き込まれた最前線の民主主義国にとって、これらの脅威は抽象的なものではない。それらは実存的なものである。したがって、韓国の主権的AIモデルは、単なる政策的選択ではなく、戦略的必要性である。

Ⅲ. 韓国の主権的AIフレームワーク：アーキテクチャと制度

韓国のAIガバナンスフレームワークは、2016年以降3つの異なる段階を経て進化しており、各段階で以前の基盤の上に新たな制度的能力が積み重ねられている。

1. 第1段階：倫理的基盤（2016～2020年）

2016年のAlphaGoショックは、韓国のAIガバナンス意識を触媒した。これに応えて、政府はAI倫理研究委員会を設立し、2018年3月に韓国初の国家AI倫理ガイドラインであるソウルPACTを作成した。2020年のAI倫理国家ガイドラインは、これを3つの核となる原則に根差した多層的なフレームワークにまで発展させた。

表1。韓国のAI倫理国家ガイドライン（2020年）の3つの基本原則と主要要件

2. 第2段階：制度的アーキテクチャ（2020～2025年）

この倫理的基盤の上に、韓国は階層的な制度的アーキテクチャを構築した。2024年12月に可決され、2026年1月に全面施行されるAI基本法は、3つの主要な制度的イノベーションを備えた中心的なものである。

第一は、国家AI戦略委員会である。大統領が議長を務め、閣僚と民間の専門家で構成されるこの委員会は、AI政策に関する諮問機関および意思決定機関の両方の役割を果たす。2025年の政権交代後、AI競争力が国家政策の最優先事項となったため、委員会の権限は強化された。

第二は、韓国AI安全研究所（AISI）である。2024年11月に設立された韓国は、国家AI安全研究所を設立した世界で6番目の国となった。韓国AISIは、AI安全に関する国家ハブとして、7つの法定機能—リスク定義と分析、安全政策研究、評価基準開発、安全技術標準化、国際協力、フロンティアAI安全保証、およびその他の大統領令による機能—を担っている。

図1。Kim（2026）による韓国AISIのリスクマッピング手法

図1に見られるように、AISIの独自の貢献は、そのリスクマッピング手法—3次元分析フレームワーク（MECI：相互排他的、集合的に包括的）であり、リスクアクター、AIライフサイクル段階、欠陥領域の軸に沿ってリスクをマッピングし、責任省庁に対策を割り当てる。これは、従来のリスト化されたリスクを超えて、動的で実行可能なリスクガバナンスへと移行するものである。

第三は、AI政策センターである。これは、包括的なAI政策を開発し、そして極めて重要なことに、国際規範の確立と普及を促進する任務を負っている。この機能は、韓国をグローバルAIガバナンスにおける単なる規範受容者ではなく、規範輸出国として明確に位置づけている。

3. 第3段階：K-AIイニシアチブと主権モデル開発

K-AIイニシアチブは、韓国の最も野心的な主権的AIプロジェクト、すなわち韓国の価値観と民主的プロセスを技術的コア、特にその重みに直接埋め込んだ、世界的に競争力のあるLLMの開発を表している。このイニシアチブは15の企業コンソーシアムの応募者から開始され、2025年8月に5つのチーム（Naver Cloud、Upstage、SK Telecom、NC AI、LG AI Research）が選出された。2026年1月の第1段階評価でNaver CloudとNC AIが脱落した後、残りの3つのコンソーシアム（LG AI Research、SK Telecom、Upstage）は現在、第2段階のテストを進めており、最終評価は2026年12月に予定されており、2027年までに2つの最終候補が指定される予定である。このプロセス全体を通じて、韓国AISIは性能評価と並行して安全性と信頼性の評価を実施している。

K-AIイニシアチブの根底にある理論的枠組み（提案中のフレームワークであり、まだ実施されていない政策）は、民主的AIアーキテクチャの5つの柱に基づいている。

表2。K-AIイニシアチブの5層民主主義AIアーキテクチャ（提案フレームワーク）

Ⅳ. 民主的整合：韓国の独自の貢献

韓国のAI政策は、「民主的整合」というレンズを通して評価できる。この概念は、韓国のAI政策における真の方向性、すなわち、AIシステムにどのような価値を埋め込むかを誰が、どのようなプロセスで決定するのかという問いを捉えている。多くの国のAI戦略が安全性や競争力に焦点を当てているのに対し、韓国の「AI倫理に関する国家ガイドライン」（2020年）と「AI基本法」（2026年）は、民主的正当性と市民参加をガバナンスの根本的な懸念事項として位置づけている。本節では、その方向性の規範的詳細を提示し、成文化された規定と提案または目標を区別する。

1. 民主的RLHF：市民陪審を整合メカニズムとして^[1]

韓国が提案する民主的AIアーキテクチャの最も革新的な要素は、AI企業で現在少数の請負業者によって行われている閉鎖的なラベリング決定を、審議民主主義プロセスに置き換えるメカニズムである。「民主的強化学習（RLHF）」は、無作為に選ばれた市民陪審が審議した判断をAIの報酬関数に反映させるもので、フロンティアAIモデルに埋め込まれる価値が民主的説明責任なしに民間主体によって決定されるという根本的な民主的赤字に対処する。韓国の提案する枠組みは、このプロセスを民主化するだろう。「AI基本法」第27条は、倫理原則を確立する際に多様な社会部門からの意見を収集することを科学技術情報通信部長官に義務付けており、部分的な法的基盤を提供しているが、ここで提案されている拘束力のある市民陪審メカニズムには程遠い。

より広範なアプローチには前例が存在する。台湾のpol.isプラットフォームは、AI支援による審議に約1200万人の市民が参加し（Tang, 2025）、AIは意思決定者ではなく「審議メディエーター」として機能した。Habermas Machine実験は、AIを介した審議が、人間のファシリテーターによって生成されたものよりも、明瞭さ、公平性、代表性の点で高く評価される合意声明を生み出すことができることを示した。韓国自身も、国会（2023年）を通じて審議的世論調査のパイロットを実施しており、AIガバナンスにこのようなメカニズムを拡大するための国内の制度的基盤を提供している。

2. 民主的セーフガードとしての手続き的遅延^[2]

本分析は、審議的摩擦を排除すべきオーバーヘッドと見なすビッグテックの効率性論理に対し、「AI基本法」に既に組み込まれている人間の監督要件に基づき、民主的AIガバナンスの構造的特徴として「手続き的遅延」を主張する。この枠組みの下では、公共部門におけるAI生成の決定は、人間の審議と批判的レビューの対象となる必要がある。

この原則は特に「認識論的」領域に適用される：国家の歴史のAI解釈、安全保障評価、司法決定、政策提言などである。主張は、これらの領域でAIが間違っているということではなく、AIの精度に関わらず、民主的正当性には人間の審議が必要であるということである。この観点から、「AI基本法」第32条で義務付けられているヒューマン・イン・ザ・ループ監視は、官僚的な障害としてではなく、重要な自動化された決定が審議的な人間の判断のために法的に一時停止されることを保証する「手続き的遅延」を制度化する制度的メカニズムとして扱われるべきである。

3つのコンポーネントのうち、市民による監督が制定法に最も強く基づいている。「AI基本法」（第27〜29条）は、本分析が3つの運用レイヤーに拡張する多層的な監督構造を確立している。[成文化]とマークされた項目は既に施行されている規定を反映し、[提案]とマークされた項目は現在の法律を超える著者の推奨拡張を反映している：

• 攻撃的レッドチーム [成文化 — 第29条、AISIの任務]：AIモデルに対するバイアスや権威主義的悪用の可能性についての体系的な敵対的テストを実施し、その結果を公表する。韓国AISIは、そのデュアルユースCBRN-Eタスクフォースとディープフェイク検出研究を通じて、既にこれを運用している。ここで提案される拡張は、レッドチームの発見を政府省庁だけでなく一般市民にも公開することである。

• 自己規制倫理委員会 [成文化 — 第28条]：「AI基本法」は、企業、大学、研究機関が、コンプライアンスの検証、人権問題の調査、倫理教育の実施を行う権限を持つ民間自律AI倫理委員会を設立することを許可している。これらの委員会は、倫理的および社会的妥当性を評価できる外部メンバーを含める必要があり、一方の性別のみで構成されてはならない。提案される拡張：独立した市民社会組織（制度的アクターだけでなく）にも同等の監督を実施する権利を与え、その結果を規制当局によるフォローアップの対象とする。

• 監査可能なサンドボックス [提案 — 未成文化]：技術的誤動作または人権侵害を検証するために、内部モデル構造とトレーニングデータへのアクセス権を持つ外部監査人。ただし、営業秘密の保護とのバランスを取る必要がある。「AI基本法」（第40条）は、科学技術情報通信部長官にデータ要求権およびAI事業者への検査権限を付与しているが、これは市民社会の権利ではなく政府の権限である。ここで提案される「監査可能なサンドボックス」の概念は、適切な機密保護措置の下で、独立した研究者および市民社会組織にも同等のアクセスを拡大し、韓国の実践をEU AI法における高リスクシステムの第三者監査に関する規定に近づけるものである。

これら3つのレイヤー（1つは完全に成文化され、1つは部分的に成文化され、1つは提案されている）は、完了したアーキテクチャではなく、軌跡を表している。韓国の「AI基本法」は、市民参加のための制度的基盤を確立している。本分析で提案されているのは、市民がAIの害から保護されるだけでなく、AIの責任を負う能動的な主体となるようなモデルに向けて、その基盤を深化させることである。韓国の現行規定と完全な民主的整合フレームワークとの距離は、測定可能な立法上の課題であり、具体的な政策行動によって対処可能である。

Ⅴ. 国際的側面：規範の輸出者としての韓国

韓国の主権AIフレームワークには、明確な国際的野心がある。「AI基本法」は、AI政策センターを設立し、「国際規範の確立と普及を促進する」という任務を与えている。Korea AISIは、国際AISIネットワーク（10カ国）に参加し、フランス、米国、ポーランド、シンガポール、ASEANパートナーとMOUを締結しており、これは、グローバルAIガバナンスにおける中位国の規範起業家としての韓国の戦略的ポジショニングを反映している。

1. 中位国の利点

韓国の中位国としての地位は、現在のAI情勢におけるガバナンス上の資産である。米国や中国とは異なり、韓国は国際AI標準を提案する際に覇権的な不安を引き起こさない。同時に、独自の非対称的な技術的信頼性を有している。すなわち、世界をリードするハードウェア能力と、急速に進歩しているがまだフロンティアレベルではないソフトウェアスタックを併せ持っている。

ハードウェアに関しては、韓国の地位は曖昧さがない。サムスンとSKハイニックスは、世界中のAIアクセラレータを支える重要なコンポーネントであるHBM（高帯域幅メモリ）の生産で世界の市場を支配しており、SKハイニックスは2026年時点でHBM市場の約57%を占めている（CNBC 2026.4）。両社ともNvidiaの次世代Vera Rubinアーキテクチャの認定サプライヤーであり、韓国のDRAMおよび高度パッケージング能力は、当面の間、不可欠であると広く見なされている。

ソフトウェアに関しては、状況はよりニュアンスがある。LGのEXAONE、NaverのHyperClova X、UpstageのSolarシリーズを含む韓国のLLMは、多言語ベンチマークで競争力のあるパフォーマンスを示しており、K-AIイニシアチブはフロンティアモデルパフォーマンスの95%を目指している。しかし、これらのモデルは現在、主要な米国のフロンティアシステムよりもはるかに小規模で運用されており、国内のGPUインフラは依然として輸入Nvidiaハードウェアに大きく依存している。韓国のLLM能力は、フロンティアレベルと同等というよりは、急速に進歩していると特徴づけるのが最も適切である。これは、正直なガバナンス提唱が認めなければならない区別である。

この非対称性は、弱さではなく信頼性の源である。韓国は世界のAIを支配しようとしているのではなく、責任あるガバナンスを行いながら自国の能力を構築しようとしている。その結果、「テクノロジー外交」という影響力が生まれ、従来の権力政治とは異なる形で機能する。韓国は、ワシントンや北京が主催しても戦略的な疑念を引き起こさないような議論を招集できる。これは特にインド太平洋地域で価値があり、日本、オーストラリア、ASEAN諸国のようなパートナーは、米中競争でどちらかの側に立つことを強制されることなく、技術的主権を保護するガバナンスフレームワークを求めている。

このポジショニングはもはや単なる目標ではない。2026年5月、韓国政府は、9つの主要国連機関（ILO、IOM、ITU、UNDP、UNEP、UNHCR、UNICEF、WFP、WHO）および5つの多国間開発銀行（WB、ADB、IDB、EBRD、CABEI）との共同イニシアチブであるグローバルAIハブを立ち上げ、多国間AIコンビナーとしての役割を正式に確立した。「AI for All, AI to Solve Global Challenges」というビジョンの下で運営されるこのハブは、断片化された国際的なAI能力を共有インフラプラットフォームに統合し、気候変動、公衆衛生、食料安全保障、強制移住、労働移行への協調的な対応を可能にするように設計されている。重要なことに、2026年5月21日にソウルで署名されたこのハブの共同声明は、このイニシアチブを韓国主導のプログラムではなく、参加組織によって共同で形成される協調的な能力として明確に位置づけており、将来的にはさらに多くの国連機関が参加するよう招待されている。このアーキテクチャは、韓国の国際AI戦略を特徴づける「水平的パートナーシップ」の論理をまさに体現している。すなわち、韓国は規範の覇権者ではなく、招集者および資金提供者である。

2. 3つの移転可能なフレームワーク

韓国のモデルは、パートナー民主主義国のために3つの異なるフレームワークを提供する。第一のAIセキュリティは、「認識論的植民地化」から防御するための具体的なメカニズムを提供する。「認知シールド」フレームワークは、モデルの重みに対する主権的制御を確保し、国内の価値観を反映した国家コーパスを確立し、AIによって可能になる影響力操作を特定するためのレッドチーム能力を構築する。第二のAI倫理は、包括的な民主的整合アーキテクチャを構成する。韓国の10項目の倫理フレームワーク、「民主的RLHF」モデル、および手続き的遅延の原則は、工学的安全性と規範的ガバナンスを明確に区別するように設計されている。第三の技術標準は、国際的な「監査可能なサンドボックス」標準、ハブアンドスポーク相互運用性規範、およびEUおよび日本とのオープンソース基盤モデル開発を進め、単一ソースの独占を防ぎつつ、学術界、NGO、中小企業コミュニティ全体でのセクター固有のAI開発を可能にするように設計されている。

3. 戦略的同盟：ドナー・受領者関係を超えて

韓国の国際AI戦略の際立った特徴は、「従来のドナー・受領者関係を超えた水平的かつ戦略的なパートナーシップ」を重視していることである。先進国がパッケージ化されたガバナンスソリューションを輸出する技術移転モデルとは異なり、韓国のアプローチは、真の共同生産、すなわち、パートナー間の共有された制度設計、相互説明責任、および相互学習を前提としている。

この方向性は、韓国の多国間関与において既に明らかである。研究レベルでは、韓国はディープフェイク、多文化AIテスト、リスク特定に関する国際AISIトラックに共同参加しており、受領者ではなく対等なパートナーとして貢献している。政策レベルでは、オーストラリア、日本、英国と共にパックス・シリカ・イニシアチブに参加し、チップ共同事業の下でEU-韓国間の半導体共同研究を行うことは、AIサプライチェーンのセキュリティと半導体レジリエンスに関する多国間関与を示している。標準レベルでは、韓国はEUおよび日本のパートナーとオープンソース基盤モデルコンポーネントを共同開発しており、ASEAN加盟国とAI安全評価フレームワークを共有している。

水平的パートナーシップの論理は、本報告書のガバナンスフレームワークにも適用される。AIセキュリティレジリエンス、民主的整合、多元的技術標準という3つの移転可能なフレームワークは、完成された韓国モデルとして輸出されるよりも、パートナー民主主義国と共同開発される場合に国際的な支持を得る可能性が最も高い。韓国の役割は、規範の覇権者ではなく、規範の起業家および招集パートナーとして最も信頼性が高い。2026年5月に立ち上げられたグローバルAIハブ — 韓国がホストし、国連が共同で形成したプラットフォームで、9つの国際機関と5つの多国間開発銀行が「AI for All, AI to Solve Global Challenges」というビジョンの下で結集する — は、これまでのところ、この水平的パートナーシップの論理の最も制度的に具体的な実証である。

これを具体的な行動に翻訳するには、3つの優先事項が必要である。第一に、韓国はAISI国際ネットワークの拡大を加速すべきである — 特にアフリカ、ラテンアメリカ、南アジアの中位国民主主義国に向けて — 韓国を、米国・英国・EU軸に並ぶ、あるいはそれに従属するのではなく、グローバルAI安全能力構築における共同リーダーとして位置づける。第二に、韓国はユネスコ、OECD、国連の枠組み内で積極的に活動し、EU AI法の国際的影響力を前例として、その「AI基本法」とAISIを加盟国の参考モデルとして確立すべきである。第三に、韓国は日本およびオーストラリアと、AIサプライチェーンのセキュリティ、ハードウェア信頼性フレームワーク、モデル整合性標準に関する共同研究を委託すべきである。この分野では、3カ国の専門知識の組み合わせが、グローバルAI規範設定に対する独自の信頼できるインド太平洋の貢献を構成する。

韓国の国際AI戦略の最終的な尺度は、署名されたMOUの数や公表されたフレームワーク文書の量ではないだろう。それは、本報告書で説明されているガバナンスアーキテクチャ — 民主的整合、市民による監督、協調的主権 — が、他の多くの中位国民主主義国が適応し、それを基盤として構築する参照点となるかどうかである。

Ⅵ. 移転可能性：条件と制約

韓国のモデルは真に転移可能な価値を提供するが、その採用には文脈に応じた適応が必要である。成功裏に移転するためには、3つの条件が必要である：

1. 制度的先行条件

韓国のモデルは、数十年にわたって築き上げられた基盤の上に成り立っている。すなわち、意味のあるAI監督が可能な成熟した市民社会、監査可能なサンドボックス規定を施行できる強力な法の支配、そして公共部門（Korea AISI）と民間部門（Samsung、SK Hynix、Kakao、Naver）の両方における技術的能力である。これらの基盤を欠く民主主義国は、完全なフレームワークを複製しようとする前に、制度的能力に投資する必要があるだろう。

2. 政治的先行条件

韓国のAIガバナンスは、複数の政権交代を経ても超党派の継続性を維持しており、AIガバナンスは党派的な問題ではなく国家安全保障問題であるという根本的なコンセンサスを反映している。AIガバナンスが政治的に争点となっている民主主義国 — 野党が競争上の優位性のためにAI安全規制を体系的に弱体化させる可能性がある国 — は、韓国のモデルを実施する上で構造的な障害に直面するだろう。

3. モジュール式採用

韓国の完全なフレームワークを直ちに実施できない民主主義国には、モジュール式採用アプローチが推奨される。優先モジュールは以下の通りである：

• 即時（1〜2年目）：韓国の10項目のAI倫理フレームワークを採用する。国際協力を任務とする国家AI安全研究所を設立する。基本的な監査可能なサンドボックス規定を制定する。

• 中期（2〜4年目）：民主的価値整合を持つ国家AIコーパスを開発する。学術界および中小企業向けの公共GPUアクセスプログラムを設立する。市民社会のAI監査能力を構築する。

• 長期（4年目以降）：民主的RLHFメカニズムを備えた主権基盤モデルを開発する。パートナー民主主義国との国際相互運用性標準を確立する。ハブアンドスポーク型の多元的AIエコシステムを構築する。

Ⅶ. 結論

今後10年間のAIガバナンスにおける中心的な問いは、単なる技術的なものではなく、政治的なものである。それは、政治的言説、行政、安全保障上の決定、文化的アイデンティティをますます仲介するAIシステムに埋め込まれた価値観を誰が管理するのかということに関わる。その答えは、AIが民主的な自己決定の手段となるのか、それとも権威主義的支配の原動力となるのかを決定するだろう。

韓国の「民主主義のための主権AIイニシアチブ」は、説得力のある答えを提示している。すなわち、AIシステムは民主的に整合され、市民的に統治され、技術的に主権を持ち、国際的に移転可能であるべきだということである。これはユートピア主義ではなく、韓国が約10年間にわたって構築してきた具体的な制度的アーキテクチャであり、現在AI基本法に成文化されている。

このモデルは完璧ではない。韓国の民主的なAIへの野心は、一部の領域では現在の技術的能力を超えている。市民社会の監督メカニズムはまだ初期段階にある。商業的なAI競争力と民主的な整合性との間の緊張は未解決のままである。しかし、これらは解決可能な工学的および制度的な課題である。概念的枠組みは健全であり、制度的アーキテクチャは確立されており、政治的意思は存在する。権威主義的な国家AIと説明責任のない民間のAIがますます支配的になっているAIの状況を乗り越えようとしている世界の民主主義共同体にとって、韓国のモデルは、韓国の成果であるだけでなく、グローバルな公共財となる民主主義的な第三の道を示している。

参考文献

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[1]「民主的RLHF」および本節で説明する市民陪審メカニズムは、現行の韓国法に規定されているものではなく、筆者の政策提案です。AI基本法、国家AI倫理ガイドライン、K-AIイニシアチブフレームワークを含むいかなる政府公式文書にも、AIトレーニングの構成要素として市民陪審が明記されていません。この提案は、国際的な熟議民主主義の先例に基づき、韓国の既存の市民参加志向の規範的な拡張として提示されています。

[2]「手続き遅延」という名称の原則は、韓国の公式文書には見られません。しかし、その根底にある論理、すなわち、高リスクの公共分野におけるAI生成出力は、必須の人間のレビューを受ける必要があるという考えは、AI基本法に部分的に法制化されています。第32条は、高影響AIの提供者に対し、人間の管理および監督メカニズムを確立・運用し、影響を受ける当事者にAI由来の結果を説明することを要求しています。この法的な人間の監督要件は、ここで述べられているより広範な「手続き遅延」の概念に対する法的根拠を提供します。