La montée de l'extrême droite allemande et les fissures de la coalition de Merz : ébranlement du pilier central de l'UE
Résumé exécutif
Le soutien à l'Alternative pour l'Allemagne (AfD), parti d'extrême droite, a atteint un niveau record de 30 % à l'échelle nationale, creusant son écart à 12 points de pourcentage face à l'alliance CDU/CSU du chancelier Friedrich Merz (18 %). Au-delà de sa victoire écrasante en Saxe-Anhalt, en Allemagne de l'Est, la progression de l'AfD dans les régions industrielles d'Allemagne de l'Ouest, telles que Berlin et la Rhénanie-du-Nord-Westphalie, démontre que cette tendance est un phénomène structurel alimenté par une combinaison d'anxiété industrielle et par la persistance de la fracture Est-Ouest, toujours non résolue au 36e anniversaire de la réunification allemande. Au sein de la coalition gouvernementale, l'aggravation des conflits entre la CDU et le SPD sur les réformes des retraites et du travail a suscité des discussions sur un éventuel gouvernement minoritaire, soulevant des inquiétudes directes quant à un vide de leadership et à un déclin de la capacité d'élaboration des politiques de l'Allemagne, État membre clé de l'UE. De plus, le programme de l'AfD visant à réduire l'aide à l'Ukraine et à améliorer les relations avec la Russie gagne du terrain parmi les électeurs conservateurs de la CDU, ce qui pourrait constituer une variable pour la stabilité de la coopération multilatérale en matière de sécurité, notamment la cohésion de l'OTAN et les discussions sur la dissuasion élargie. La mise en garde publique du président Frank-Walter Steinmeier contre l'extrémisme d'extrême droite suggère que les élites politiques ont déjà formalisé leur perception de cette menace émergente pour le système démocratique allemand.
I. Analyse de la situation
L'extrême droite franchit la barre des 30 % : un sombre discours pour le Jour de l'unité allemande à Brême
La Saxe-Anhalt comme signe précurseur du paysage national
Lorsque l'AfD a dominé la CDU avec plus de 44 % des voix lors des élections régionales en Saxe-Anhalt le 6 septembre, peu d'observateurs ont qualifié ce résultat de simple anomalie régionale [3]. En effet, les sondages nationaux montraient déjà l'AfD devancer l'alliance CDU/CSU par 28 % contre 21 % [3]. Moins d'un mois plus jour, cette tendance s'est confirmée. Dans un sondage réalisé par l'institut Insa pour le journal *Bild*, l'AfD a atteint un sommet historique de 30 % à l'échelle nationale [1], marquant une augmentation de 1 point de pourcentage par rapport à la semaine précédente [1]. Dans le même sondage, l'alliance CDU/CSU du chancelier Merz a chuté de 1 point de pourcentage pour s'établir à 18 % [1], élargissant l'écart entre les deux forces politiques à 12 points de pourcentage [1].
L'analyse montrant que le soutien à l'AfD a presque doublé pour atteindre 16 % même à Berlin — traditionnellement un bastion de gauche — indique que cette tendance ne se limite plus à l'Allemagne de l'Est [2]. Sabine Rennefanz, chroniqueuse au *Der Spiegel*, a souligné la montée de l'AfD en Rhénanie-du-Nord-Westphalie (RNW), avertissant : « Cessez de sous-estimer l'AfD » [13]. Cette pénétration dans le cœur industriel de l'Allemagne de l'Ouest suggère que la base électorale de l'AfD se consolide en un phénomène structurel, dépassant le cadre de simples votes de protestation dans des régions économiquement en retard.
Le Jour de l'unité allemande à Brême : un 36e anniversaire morose
La cérémonie officielle du Jour de l'unité allemande, le 3 octobre, s'est tenue à Brême [12]. Dans son dernier discours à l'occasion de cette journée, le président Frank-Walter Steinmeier a averti que la démocratie allemande est de nouveau menacée, pointant explicitement du doigt le danger de l'extrémisme d'extrême droite [7]. Il a également souligné que certaines attentes liées à la réunification demeurent insatisfaites [7]. Un sondage Infratest Dimap publié le même jour apporte un éclairage à ses propos : sur un échantillon de 1 303 électeurs, seuls 44 % des personnes interrogées en Allemagne de l'Est ont déclaré avoir personnellement bénéficié de la réunification [4]. Environ un quart des sondés ont estimé que la réunification n'avait pas eu d'impact significatif sur eux [4]. Elisabeth Kaiser, commissaire du gouvernement fédéral pour les nouveaux Länder, a soutenu que le prochain président devrait être une femme originaire d'Allemagne de l'Est, soulignant que les Allemands de l'Est restent sous-représentés aux postes clés du pouvoir [7]. Cela met en évidence la manière dont la lassitude et l'aliénation au sein de la société allemande, au 36e anniversaire de la réunification, se superposent au terreau fertile qui alimente la montée de l'extrême droite.
Fissures internes au sein de la coalition : le bras de fer sur les réformes des retraites et du travail
Au-delà de la baisse dans les sondages, le gouvernement de coalition du chancelier Merz est confronté à des différends politiques internes. L'alliance CDU/CSU fait pression sur son partenaire de coalition, le Parti social-démocrate (SPD), pour qu'il mette en œuvre des réformes des retraites et du marché du travail [8]. Les inquiétudes quant à un effondrement potentiel de la coalition se sont intensifiées sur fond de spéculations selon lesquelles la CDU pourrait bloquer un projet de loi de réforme fiscale défendu par le SPD [8]. La Deutsche Welle (DW) s'en est fait l'écho, affirmant que « les querelles sur les réformes font craindre pour la coalition de Merz » [8]. Coïncidence ou non, à la même période, Volkswagen a annoncé son intention de supprimer 50 000 emplois supplémentaires dans le monde [8]. Le syndicat de la métallurgie IG Metall a qualifié de « irrespectueuse » la manière dont Volkswagen a dénoncé des accords collectifs majeurs [8]. Cette situation montre comment les pressions de restructuration dans l'économie réelle entrent en collision frontale avec le programme de réforme de la coalition.
L'évaluation du journal suisse *Neue Zürcher Zeitung* (NZZ) est encore plus sombre. Un commentaire a soutenu qu'un gouvernement minoritaire est pratiquement la seule option restante pour Merz [11]. Il a également cité la propre description de Merz qualifiant de « désastre » les résultats électoraux dans le Mecklembourg-Poméranie-Occidentale [11]. Le commentaire a souligné que la politique de la CDU/CSU est enrayée par une « culture de la peur » et des « tabous », prédisant que le déclin du parti ne s'arrêtera pas sans un changement fondamental de direction [11].
Intérêts des acteurs clés
AfDL'AfD s'appuie sur sa victoire en Saxe-Anhalt et sur sa progression dans les sondages nationaux pour accélérer son entrée dans le paysage politique traditionnel. En Saxe-Anhalt, les discussions ont même atteint le point d'envisager l'application de l'exécution fédérale (*Bundeszwang*) si l'AfD venait à prendre le pouvoir [14]. L'AfD cherche également à étendre son influence sur le paysage médiatique en poussant à la résiliation du traité d'État sur la radiodiffusion qui régit le financement de l'audiovisuel public [9]. Le radiodiffuseur public MDR et la radio associative Radio CORAX ont exprimé leur inquiétude face aux réductions budgétaires potentielles découlant de cette initiative [9].
Le chancelier Merz et la CDU/CSULa CDU/CSU et le chancelier Merz font face à une double pression : la chute des intentions de vote et les conflits internes à la coalition. Sur le plan extérieur, Merz tente de maintenir un profil fort en matière de politique étrangère et de sécurité, comme en témoignent sa présence à la cérémonie du Prix de la paix de Westphalie où il a fait l'éloge de l'OTAN [10] et son annonce de consultations en cours pour étendre le soutien à la défense aérienne de l'Ukraine [15]. Sur le plan intérieur, cependant, il est confronté au double défi des différends avec ses partenaires de coalition sur les réformes des retraites et du marché du travail, parallèlement à des luttes internes au parti sur l'orientation politique.
Le président SteinmeierLe président Steinmeier a endossé le rôle de lanceur d'alerte face aux crises démocratiques, en adoptant une posture non partisane. Compte tenu de la nature symbolique de son dernier discours du Jour de l'unité avant la fin de son mandat, sa mise en garde est interprétée comme un message plus large adressé à la classe politique allemande plutôt que comme une simple déclaration protocolaire [7].
L'Église catholiqueL'Église catholique réagit également à ces fractures sociétales. Mgr Heiner Wilmer, président de la Conférence des évêques d'Allemagne, a déclaré qu'il était nécessaire d'écouter les électeurs de l'AfD, soulignant qu'« un format d'écoute sans donner de leçons » est essentiel [16]. Cela suggère que l'Église devrait prendre au sérieux les griefs et les besoins des électeurs de l'AfD [16].
Le Parti social-démocrate (SPD)Le SPD explore des possibilités de coalition avec le parti de gauche Die Linke et les Verts à Berlin [10], tout en s'efforçant de maintenir ses positions dans les négociations au niveau fédéral avec la CDU sur les réformes fiscales et du travail. Les controverses entourant des accusations d'antisémitisme et des liens avec le crime organisé au sein de Die Linke constituent également des variables dans les négociations de coalition [10].
Intersection des questions clés
Le cœur de la situation actuelle réside dans la convergence de trois tendances distinctes. Premièrement, l'expansion nationale du soutien à l'AfD se propage de l'Allemagne de l'Est vers les régions industrielles d'Allemagne de l'Ouest [2][13]. Deuxièmement, outre la baisse dans les sondages, la coalition de Merz court le risque d'une division interne sur des questions politiques concrètes, spécifiquement les réformes des retraites et du travail [8][11]. Troisièmement, alors que ces deux tendances coïncident avec le 36e anniversaire symbolique de la réunification, l'aliénation des Allemands de l'Est et la montée du soutien à l'extrême droite semblent se renforcer mutuellement [4][7]. Cela affecte directement la capacité d'élaboration des politiques de l'Allemagne en tant qu'État membre central de l'UE. Si une coalition venait à s'effondrer ou si des élections anticipées se concrétisaient, cela perturberait inévitablement la coordination des politiques au niveau de l'UE.
II. Analyse approfondie
Au bord d'un gouvernement minoritaire : les pièges structurels de la trajectoire de Merz
La mathématique du déclin des partis centristes
Les chiffres de 18 % pour la CDU/CSU et de 30 % pour l'AfD ne sont pas de simples fluctuations de sondage [1] ; ils signalent une rupture dans la mathématique même du système de partis allemand. La vie politique allemande de l'après-guerre a traditionnellement fonctionné sur un système où les deux grands partis, la CDU/CSU et le SPD, alternaient au pouvoir ou formaient de grandes coalitions. Une situation où le soutien combiné de ces deux partis tombe sous la majorité absolue est tout à fait inhabituelle. Le commentaire de la NZZ a affirmé qu'un gouvernement minoritaire est « la seule option restante » pour Merz [11]. Il ne s'agit pas d'une figure de style, mais d'une simple arithmétique. Alors que la coalition avec le SPD stagne en raison de conflits internes, une tendance se consolide où le soutien combiné des deux forces d'opposition — Die Linke et l'AfD — dépasse celui de la coalition gouvernementale.
La trajectoire de défection parmi les partisans de la CDU est également clairement documentée. Une analyse du Carnegie Endowment for International Peace a souligné que « les électeurs de la CDU font défection vers l'AfD » [2]. Ce que cette analyse met en évidence, ce n'est pas seulement un changement de préférence partisane, mais le fait que les exigences de l'AfD visant à réduire l'aide militaire et financière à l'Ukraine et à améliorer les relations avec la Russie gagnent du terrain parmi les électeurs conservateurs traditionnels [2]. Merz lui-même a fait l'éloge de l'OTAN dans son discours de réception du Prix de la paix de Westphalie et a annoncé des consultations en cours pour étendre le soutien à la défense aérienne de l'Ukraine [10][15]. Cependant, cette ligne de politique étrangère et de sécurité contredit de plus en plus sa base électorale nationale, révélant un paradoxe croissant.
Deux Allemagnes : une fracture persistante dans le vécu quotidien
S'il est clair que l'influence électorale de l'AfD ne se limite plus à l'Allemagne de l'Est, le sondage du Jour de l'unité montre que ses racines restent profondément ancrées dans la fracture Est-Ouest. Dans l'enquête Infratest Dimap, seuls 44 % des personnes interrogées en Allemagne de l'Est estimaient avoir personnellement bénéficié de la réunification [4]. Une personne sur quatre a répondu que la réunification n'avait pas eu d'impact réel sur elle [4]. Cet écart persistant dans le vécu quotidien, non résolu après 36 ans, constitue le fondement principal du soutien à l'AfD. Derrière les 44 % de voix obtenus par l'AfD en Saxe-Anhalt se cache le sous-développement structurel de cet État, dont le produit économique et l'espérance de vie figurent parmi les plus bas des 16 États fédéraux allemands [3].
Le problème est que cette structure ne se limite plus à l'Allemagne de l'Est. Le soutien à l'AfD a presque doublé pour atteindre 16 % à Berlin, et une nette tendance à la hausse a également été observée en Rhénanie-du-Nord-Westphalie, le cœur industriel de l'Allemagne de l'Ouest [2][13]. Cela ne peut être pris à la légère, d'autant plus que cela coïncide avec l'annonce par Volkswagen de 50 000 suppressions d'emplois supplémentaires dans le monde et la critique par IG Metall de la dénonciation d'accords collectifs majeurs, qualifiée de « irrespectueuse » [8]. La convergence de griefs de type est-allemand sur le sous-développement et d'inquiétudes industrielles de type ouest-allemand vers un même parti politique indique que la base de soutien de l'AfD s'étend au-delà de l'aliénation régionale pour englober des angoisses de classe et économiques.
2017 vs aujourd'hui : pourquoi les mêmes avertissements se répètent
Ce n'est pas la première fois que l'AfD fait son entrée dans la politique fédérale. Des avertissements similaires avaient été lancés lorsque l'AfD a intégré le Bundestag pour la première fois lors des élections fédérales de 2017 [6]. À l'époque, un commentaire de l'EAI définissait l'AfD comme un parti qui « exprime une opposition claire à une intégration européenne plus poussée et aux politiques d'accueil des réfugiés, en donnant la priorité aux intérêts nationaux » [6]. Lors de la formation du quatrième cabinet Merkel, la baisse dans les sondages et la montée de l'extrême droite s'étaient produites simultanément [6]. Cependant, l'analyse de l'EAI de l'époque prévoyait que « si un gouvernement de coalition Jamaïque émerge, il n'y aura pas de changements majeurs dans la politique d'intégration européenne de l'Allemagne » [6]. Neuf ans plus tard, un tel optimisme n'est plus de mise. Alors que l'AfD n'était que le troisième parti au Parlement à l'époque, il est aujourd'hui le premier parti à l'échelle nationale, et les discussions portent désormais sur la possibilité pour ce parti de gouverner seul des administrations régionales.
La question soulevée après les élections en Saxe-Anhalt — « Un gouvernement régional dirigé par l'AfD peut-il être contrôlé par l'exécution fédérale (*Bundeszwang*) ? » — était un sujet inexistant en 2017 [14]. *Der Spiegel* s'est demandé si le gouvernement fédéral pourrait réellement contrôler un gouvernement régional de l'AfD dirigé par Ulrich Siegmund s'il violait ses obligations fédérales [14]. Cela prouve que la conception institutionnelle du fédéralisme allemand n'avait pas anticipé de manière adéquate le scénario d'un parti d'extrême droite prenant le contrôle d'un gouvernement régional. Alors qu'en 2017, l'avertissement concernait « l'entrée au Parlement », l'avertissement en 2026 a qualitativement glissé vers « la gouvernance régionale » et « les limites des contrôles fédéraux ».
Audiovisuel public et Église : réponses institutionnelles aux fractures sociétales
L'expansion de la part de voix de l'AfD ne modifie pas seulement le soutien aux partis, mais altère également la manière dont les instances institutionnelles réagissent. L'AfD pousse à la résiliation du traité d'État sur la radiodiffusion qui régit le financement de l'audiovisuel public [9]. Des inquiétudes ont été exprimées quant au fait que si l'AfD prenait le pouvoir en Saxe-Anhalt, cet État pourrait devenir un terrain d'essai pour le démantèlement des finances de l'audiovisuel public [9]. Le radiodiffuseur public MDR et la radio locale Radio CORAX ont exprimé leur crainte que des coupes budgétaires ne menacent leur fonctionnement même [9]. Les défenseurs de la liberté de la presse ont également souligné la pression croissante exercée sur les journalistes [9].
À la même période, Mgr Heiner Wilmer, président de la Conférence des évêques d'Allemagne, a choisi une approche contrastée. Il a soutenu qu'il est nécessaire de « tendre la main » aux électeurs de l'AfD, affirmant qu'« un format où nous ne donnons pas de leçons mais écoutons est absolument essentiel » [16]. La coexistence de pressions sur l'audiovisuel public et de la proposition de l'Église d'écouter démontre que les stratégies pour faire face à l'AfD ne sont pas alignées, même au sein de l'establishment institutionnel allemand. L'une représente la défense institutionnelle, tandis que l'autre offre une prescription contrastée consistant à intégrer la base de soutien.
Implications à l'échelle de l'UE et variables futures
Le poids de cette question en tant que tendance européenne découle du fait que l'Allemagne n'est pas seulement un État membre parmi d'autres, mais un pilier central de l'élaboration des politiques de l'UE. Si le programme de l'AfD de rapprochement avec la Russie et de réduction de l'aide à l'Ukraine trouve une voie vers le pouvoir, cela pourrait directement perturber la coordination de l'UE sur les sanctions russes et l'assistance militaire à l'Ukraine [2]. C'est précisément la raison pour laquelle l'analyse de Carnegie posait la question : « L'extrême droite va-t-elle modifier la politique de l'Europe à l'égard de la Russie ? » [2]. L'existence simultanée du gouvernement de Merz négociant un soutien accru à la défense aérienne de l'Ukraine avec les partenaires de l'OTAN [15] et de l'AfD faisant campagne dans la direction opposée signifie que la continuité de la politique étrangère et de sécurité de l'Allemagne est elle-même devenue une variable pour le prochain cycle électoral.
Les variables clés qui façonneront les développements futurs peuvent être réduites à trois. Premièrement, la capacité de la coalition de Merz à résoudre ses conflits internes sur les réformes des retraites et du travail et à parvenir à un accord sur le projet de loi de réforme fiscale [8]. Un échec en la matière pourrait concrétiser la pression en faveur d'élections anticipées. Deuxièmement, la question de savoir si les négociations pour la formation de coalitions gouvernementales dans les États d'Allemagne de l'Est, y compris la Saxe-Anhalt, déboucheront sur des alliances entre partis non-AfD ou conduiront à une impasse prolongée [3][14]. Troisièmement, la question de savoir si le soutien à l'AfD s'étendra davantage aux régions industrielles d'Allemagne de l'Ouest. Selon que la hausse du soutien en RNW et à Berlin est un phénomène temporaire ou un changement structurel [2][13], l'ensemble du paysage des prochaines élections fédérales en 2029 sera déterminé.
Références
[1] [Die Presse] Umfrage: AfD erreicht deutschlandweit 30 Prozent – Union fällt auf 18
[2] [Carnegie Endowment] Will the Far Right Change Europe’s Russia Policy?
[4] [DW (Deutsche Welle)] Germans unite in frustration with Merz and his government
[7] [DW (Deutsche Welle)] On German Unity Day, Steinmeier laments 'bitter setbacks'
[8] [DW (Deutsche Welle)] Germany news: Reform row raises fears for Merz's coalition
[9] [DW (Deutsche Welle)] Germany's public broadcasters under fire from far-right AfD
[10] [DW (Deutsche Welle)] Germany news: Merz lauds NATO with Westphalian Peace Prize
[12] [DW (Deutsche Welle)] German Unity Day in Bremen: 'Many Strengths — One Country'
[13] [Der Spiegel] meinungHört auf, die AfD zu unterschätzen! Eine Kolumne von Sabine Rennefanz
[17] [Die Presse] La misère des partis pseudo-conservateurs et de leurs politiciens vides [premium]
*Ce texte est une traduction par IA d'un original rédigé en coréen. Certaines traductions ou nuances peuvent être inexactes.
Ce rapport est une analyse approfondie conçue par un chercheur de l'EAI, fondée sur une recherche rigoureuse assistée par IA et finalisée par le chercheur de l'EAI.
Comment puis-je vous aider ?