El ascenso de la extrema derecha en Alemania y las grietas en la coalición de Merz: sacudiendo el ancla central de la UE
Resumen ejecutivo
El apoyo a la extrema derecha alemana Alternativa para Alemania (AfD) ha alcanzado un máximo histórico del 30% a nivel nacional, ampliando su ventaja sobre la alianza CDU/CSU del canciller Friedrich Merz (18%) a 12 puntos porcentuales. Más allá de su victoria aplastante en Sajonia-Anhalt, en el este de Alemania, el creciente apoyo a la AfD en regiones industriales de Alemania Occidental como Berlín y Renania del Norte-Westfalia demuestra que esta tendencia es un fenómeno estructural impulsado por una combinación de ansiedad industrial y la persistente brecha entre el Este y el Oeste, que sigue sin resolverse incluso en el 36.º aniversario de la reunificación alemana. Dentro de la coalición gobernante, la profundización de los conflictos entre la CDU y el SPD sobre las reformas de las pensiones y del mercado laboral ha desatado rumores sobre un posible gobierno en minoría, lo que plantea preocupaciones directas sobre un vacío de liderazgo y una disminución de la capacidad de formulación de políticas de Alemania, un Estado miembro clave de la UE. Además, la plataforma de la AfD de reducir la ayuda a Ucrania y mejorar las relaciones con Rusia está ganando terreno entre los votantes conservadores de la CDU, lo que podría actuar como una variable para la estabilidad de la cooperación multilateral en materia de seguridad, incluida la cohesión de la OTAN y los debates sobre la disuasión extendida. La advertencia pública del presidente Frank-Walter Steinmeier contra el extremismo de extrema derecha sugiere que las élites políticas ya han formalizado su percepción de esta amenaza emergente para el sistema democrático de Alemania.
I. Análisis de la situación
La extrema derecha rompe la barrera del 30%: un sombrío discurso del Día de la Unidad en Bremen
Sajonia-Anhalt como presagio del panorama nacional
Cuando la AfD dominó a la CDU con más del 44% de los votos en las elecciones estatales de Sajonia-Anhalt el 6 de septiembre, pocos observadores lo descartaron como una mera anomalía regional [3]. Esto se debió a que las encuestas nacionales ya mostraban a la AfD liderando la alianza CDU/CSU por un 28% frente a un 21% [3]. Menos de un mes después, esta tendencia se reafirmó. En una encuesta realizada por el Instituto Insa para el periódico *Bild*, la AfD alcanzó un máximo histórico del 30% a nivel nacional [1], lo que representa un aumento de 1 punto porcentual con respecto a la semana anterior [1]. En la misma encuesta, la alianza CDU/CSU del canciller Merz cayó 1 punto porcentual hasta el 18% [1], ampliando la brecha entre las dos fuerzas políticas a 12 puntos porcentuales [1].
El análisis que muestra que el apoyo a la AfD casi se duplicó hasta el 16% incluso en Berlín —tradicionalmente un bastión de la izquierda— indica que esta tendencia ya no se limita a Alemania Oriental [2]. La columnista de *Der Spiegel* Sabine Rennefanz señaló el ascenso de la AfD en Renania del Norte-Westfalia (RNW), advirtiendo: "Dejen de subestimar a la AfD" [13]. Esta incursión en el corazón industrial de Alemania Occidental sugiere que la base de apoyo de la AfD se está consolidando en un fenómeno estructural, yendo más allá de los meros votos de protesta en regiones económicamente rezagadas.
Día de la Unidad Alemana en Bremen: un sombrío 36.º aniversario
La ceremonia oficial del Día de la Unidad Alemana el 3 de octubre se celebró en Bremen [12]. In su último discurso del Día de la Unidad, el presidente Frank-Walter Steinmeier advirtió que la democracia alemana está nuevamente bajo amenaza, señalando explícitamente el peligro del extremismo de extrema derecha [7]. También señaló que algunas expectativas de la reunificación siguen sin cumplirse [7]. Una encuesta de Infratest Dimap publicada el mismo día proporciona contexto a sus comentarios: en una encuesta realizada a 1.303 votantes, solo el 44% de los encuestados de Alemania Oriental dijeron haberse beneficiado personalmente de la reunificación [4]. Alrededor de una cuarta parte de los encuestados consideró que la reunificación no había tenido un impacto significativo en ellos [4]. Elisabeth Kaiser, comisionada del Gobierno Federal para los Estados del Este, argumentó que el próximo presidente debería ser una mujer de Alemania Oriental, señalando que los alemanes orientales siguen estando subrepresentados en puestos clave de poder [7]. Esto pone de relieve cómo el cansancio y la alienación dentro de la sociedad alemana en el 36.º aniversario de la reunificación se superponen con el terreno fértil que alimenta el ascenso de la extrema derecha.
Grietas internas en la coalición: el tira y afloja sobre las reformas de las pensiones y del trabajo
Aparte de la caída en las encuestas, el gobierno de coalición del canciller Merz se enfrenta a disputas políticas internas. La alianza CDU/CSU está presionando a su socio de coalición, el Partido Socialdemócrata (SPD), para que implemente reformas en las pensiones y en el mercado laboral [8]. Las preocupaciones sobre un posible colapso de la coalición se han intensificado en medio de especulaciones de que la CDU podría bloquear la legislación de reforma fiscal defendida por el SPD [8]. Deutsche Welle (DW) informó sobre esto, afirmando que "las disputas sobre las reformas plantean temores para la coalición de Merz" [8]. Coincidentemente, casi al mismo tiempo, Volkswagen anunció planes para recortar otros 50.000 puestos de trabajo en todo el mundo [8]. El sindicato de metalúrgicos IG Metall criticó la forma en que Volkswagen rescindió acuerdos laborales clave calificándola de "irrespetuosa" [8]. Esta situación muestra cómo las presiones de reestructuración en la economía real están chocando de frente con la agenda de reformas de la coalición.
La evaluación del periódico suizo *Neue Zürcher Zeitung* (NZZ) es aún más sombría. Un comentario argumentó que un gobierno en minoría es prácticamente la única opción que le queda a Merz [11]. También citó la propia descripción de Merz de los resultados electorales en Mecklemburgo-Pomerania Occidental como un "desastre" [11]. El comentario señaló que la política de la CDU/CSU está atrapada por una "cultura del miedo" y "tabúes", prediciendo que el declive del partido no se detendrá sin un cambio fundamental de rumbo [11].
Intereses de los actores clave
AfDLa AfD está aprovechando su victoria en Sajonia-Anhalt y el ascenso en las encuestas nacionales para acelerar su entrada en la política convencional. En Sajonia-Anhalt, las discusiones han llegado incluso al punto de considerar la aplicación de la ejecución federal (*Bundeszwang*) en caso de que la AfD asuma el poder [14]. La AfD también busca expandir su influencia sobre el panorama de los medios de comunicación presionando para rescindir el tratado estatal de radiodifusión que regula la financiación de la radiodifusión pública [9]. La emisora pública MDR y la estación de radio comunitaria Radio CORAX han expresado su preocupación por los posibles recortes presupuestarios derivados de esta medida [9].
El canciller Merz y la CDU/CSULa CDU/CSU y el canciller Merz se enfrentan a una doble presión por la caída en picado de las encuestas y los conflictos internos de la coalición. Externamente, Merz intenta mantener un perfil fuerte en política exterior y de seguridad, como lo demuestra su asistencia a la ceremonia del Premio de la Paz de Westfalia, donde elogió a la OTAN [10], y su anuncio de consultas en curso para ampliar el apoyo de defensa aérea a Ucrania [15]. A nivel nacional, sin embargo, se enfrenta al doble desafío de las disputas con los socios de la coalición sobre las reformas de las pensiones y del mercado laboral, junto con las luchas internas del partido sobre el rumbo político.
El presidente SteinmeierEl presidente Steinmeier ha asumido el papel de advertir contra las crisis democráticas desde una postura no partidista. Dado el carácter simbólico de su último discurso del Día de la Unidad antes del final de su mandato, su advertencia se interpreta como un mensaje más amplio al estamento político alemán y no como un mero comentario ceremonial [7].
La Iglesia CatólicaLa Iglesia Católica también está respondiendo a estas grietas sociales. El obispo Heiner Wilmer, presidente de la Conferencia Episcopal Alemana, afirmó que es necesario escuchar a los votantes de la AfD, enfatizando que "un formato de escucha sin sermones" es esencial [16]. Esto sugiere que la Iglesia debe tomar en serio las quejas y necesidades de los votantes de la AfD [16].
El Partido Socialdemócrata (SPD)El SPD está explorando posibilidades de coalición con el Partido de la Izquierda y los Verdes en Berlín [10], al tiempo que intenta mantener su posición en las negociaciones a nivel federal con la CDU sobre las reformas fiscales y laborales. Las controversias en torno a las acusaciones de antisemitismo y los vínculos con el crimen organizado dentro del Partido de la Izquierda también están actuando como variables en las negociaciones de coalición [10].
Intersección de cuestiones clave
El núcleo de la situación actual radica en la convergencia de tres tendencias distintas. En primer lugar, la expansión a nivel nacional del apoyo a la AfD se está extendiendo desde Alemania Oriental hacia las regiones industriales de Alemania Occidental [2][13]. En segundo lugar, aparte de la caída en las encuestas, la coalición de Merz se enfrenta al riesgo de división interna sobre cuestiones políticas concretas, específicamente las reformas de las pensiones y del trabajo [8][11]. En tercer lugar, dado que estas dos tendencias coinciden con el simbólico 36.º aniversario de la reunificación, la alienación de los alemanes orientales y el aumento del apoyo a la extrema derecha parecen reforzarse mutuamente [4][7]. Esto afecta directamente a la capacidad de formulación de políticas de Alemania como Estado miembro central de la UE. Si se materializa un colapso de la coalición o elecciones anticipadas, inevitablemente se interrumpirá la coordinación de políticas a nivel de la UE.
II. Análisis en profundidad
Al borde de un gobierno en minoría: las trampas estructurales del camino de Merz
La matemática del declive de los partidos de centro
Las cifras del 18% para la CDU/CSU y del 30% para la AfD no son meras fluctuaciones de las encuestas [1]; señalan una ruptura en la matemática misma del sistema de partidos alemán. La política alemana de posguerra ha funcionado tradicionalmente sobre un sistema en el que los dos partidos principales, la CDU/CSU y el SPD, se alternaban en el poder o formaban grandes coaliciones. Una situación en la que el apoyo combinado de estos dos partidos cae por debajo de la mayoría es sumamente inusual. El comentario del NZZ afirmó que un gobierno en minoría es "la única opción que le queda" a Merz [11]. Esto no es retórica, sino simple aritmética. Mientras la coalición con el SPD se estanca debido a conflictos internos, se consolida un patrón en el que el apoyo combinado de las dos fuerzas ajenas a la coalición —el Partido de la Izquierda y la AfD— supera al de la coalición gobernante.
La vía de la deserción entre los partidarios de la CDU también está claramente documentada. Un análisis del Carnegie Endowment for International Peace señaló que "los votantes de la CDU están desertando a la AfD" [2]. Lo que destaca este análisis no es solo un cambio en la preferencia de partido, sino el hecho de que las demandas de la AfD de reducir la ayuda militar y financiera a Ucrania y mejorar las relaciones con Rusia están ganando terreno entre los votantes conservadores tradicionales [2]. El propio Merz elogió a la OTAN en su discurso de aceptación del Premio de la Paz de Westfalia y anunció consultas en curso para ampliar el apoyo de defensa aérea a Ucrania [10][15]. Sin embargo, esta línea de política exterior y de seguridad contradice cada vez más a su base de apoyo interna, exponiendo una paradoja creciente.
Dos Alemanias: una brecha persistente en la experiencia vivida
Si bien está claro que el alcance electoral de la AfD ya no se limita a Alemania Oriental, la encuesta del Día de la Unidad muestra que sus raíces siguen firmemente plantadas en la brecha entre el Este y el Oeste. En la encuesta de Infratest Dimap, solo el 44% de los encuestados de Alemania Oriental consideró que se había beneficiado personalmente de la reunificación [4]. Uno de cada cuatro respondió que la reunificación no había tenido un impacto real en ellos [4]. Esta brecha persistente en la experiencia vivida, no resuelta después de 36 años, ha constituido la base principal del apoyo a la AfD. Detrás del 44% de los votos de la AfD en Sajonia-Anhalt se encuentra el subdesarrollo estructural del estado, con una producción económica y una esperanza de vida que se sitúan entre las más bajas de los 16 estados federados de Alemania [3].
El problema es que esta estructura ya no se limita a Alemania Oriental. El apoyo a la AfD casi se duplicó hasta el 16% en Berlín, y también se observó una clara tendencia al alza en Renania del Norte-Westfalia, el corazón industrial de Alemania Occidental [2][13]. Esto no puede tomarse a la ligera, especialmente porque coincide con el anuncio de Volkswagen de 50.000 recortes de empleo adicionales en todo el mundo y la crítica de IG Metall a la rescisión de convenios colectivos clave por considerarla "irrespetuosa" [8]. La convergencia de las quejas al estilo de Alemania Oriental sobre el subdesarrollo y la ansiedad industrial al estilo de Alemania Occidental hacia el mismo partido político indica que la base de apoyo de la AfD se está expandiendo más allá de la alienación regional hacia ansiedades de clase y económicas.
2017 frente a la actualidad: por qué se repiten las mismas advertencias
Esta no es la primera vez que la AfD entra en la política federal. Se emitieron advertencias similares cuando la AfD entró por primera vez en el Bundestag en las elecciones federales de 2017 [6]. En ese momento, un comentario del EAI definió a la AfD como un partido que "expresa una clara oposición a una mayor integración europea y a las políticas de recepción de refugiados, priorizando los intereses nacionales" [6]. Durante la formación del cuarto gabinete de Merkel, la caída en las encuestas y el ascenso de la extrema derecha ocurrieron simultáneamente [6]. Sin embargo, el análisis del EAI en ese momento proyectó que "si surge un gobierno de coalición Jamaica, no habrá cambios importantes en la política de integración europea de Alemania" [6]. Nueve años después, tal optimismo ya no es viable. Mientras que en aquel entonces la AfD era solo la tercera fuerza en el parlamento, ahora es el partido líder a nivel nacional, y los debates se centran incluso en la posibilidad de que el partido gobierne administraciones estatales por sí solo.
La pregunta planteada tras las elecciones de Sajonia-Anhalt —'¿Se puede controlar un gobierno estatal liderado por la AfD mediante la ejecución federal (*Bundeszwang*)?'— era un tema que no existía en 2017 [14]. *Der Spiegel* cuestionó si el gobierno federal podría realmente controlar a un gobierno estatal de la AfD liderado por Ulrich Siegmund si este violaba las obligaciones federales [14]. Esto sirve como evidencia de que el diseño institucional del federalismo alemán no anticipó adecuadamente el escenario de que un partido de extrema derecha tomara el control de un gobierno estatal. Mientras que la advertencia en 2017 se refería a 'entrar en el parlamento', la advertencia en 2026 ha cambiado cualitativamente hacia la 'gobernanza a nivel estatal' y 'los límites de los controles federales'.
La radiodifusión pública y la Iglesia: respuestas institucionales a las grietas sociales
La expansión de la cuota de votos de la AfD no solo está cambiando el apoyo a los partidos, sino que también está alterando la forma en que responden los organismos institucionales. La AfD está presionando para rescindir el tratado estatal de radiodifusión que regula la financiación de la radiodifusión pública [9]. Se ha expresado la preocupación de que si la AfD asume el poder en Sajonia-Anhalt, el estado podría convertirse en un campo de pruebas para desmantelar las finanzas de la radiodifusión pública [9]. La emisora pública MDR y la estación de radio local Radio CORAX han expresado su preocupación de que los recortes presupuestarios puedan amenazar sus propias operaciones [9]. Los defensores de la libertad de prensa también han señalado la creciente presión sobre los periodistas [9].
Casi al mismo tiempo, el obispo Heiner Wilmer, presidente de la Conferencia Episcopal Alemana, optó por un enfoque contrastante. Argumentó que es necesario "acercarse" a los votantes de la AfD, afirmando que "un formato en el que no demos sermones sino que escuchemos es absolutamente esencial" [16]. La coexistencia de la presión sobre la radiodifusión pública y la propuesta de la Iglesia de escuchar demuestra que las estrategias para lidiar con la AfD no están alineadas ni siquiera dentro del estamento institucional de Alemania. Una representa la defensa institucional, mientras que la otra ofrece una receta contrastante de abrazar a la base de apoyo.
Implicaciones a nivel de la UE y variables futuras
El peso de este asunto como tendencia de la UE radica en el hecho de que Alemania no es solo un Estado miembro individual, sino un pilar central de la formulación de políticas de la UE. Si la plataforma de la AfD de acercamiento a Rusia y reducción de la ayuda a Ucrania encuentra un camino hacia el poder, podría perturbar directamente la coordinación de la UE sobre las sanciones a Rusia y la asistencia militar a Ucrania [2]. Es precisamente por esto que el análisis de Carnegie planteó la pregunta: '¿Cambiará la extrema derecha la política de Europa hacia Rusia?' [2]. La existencia simultánea del gobierno de Merz negociando la ampliación del apoyo de defensa aérea para Ucrania con los socios de la OTAN [15] y de la AfD haciendo campaña en la dirección opuesta significa que la continuidad de la política exterior y de seguridad de Alemania se ha convertido en sí misma en una variable en el próximo ciclo electoral.
Las variables clave que darán forma a los acontecimientos futuros pueden reducirse a tres. En primer lugar, si la coalición de Merz puede resolver sus conflictos internos sobre las reformas de las pensiones y del trabajo y llegar a un acuerdo sobre la legislación de reforma fiscal [8]. De no ser así, la presión para celebrar elecciones anticipadas podría convertirse en realidad. En segundo lugar, si las negociaciones para la formación de coaliciones de gobierno en los estados de Alemania Oriental, incluida Sajonia-Anhalt, dan lugar a alianzas entre partidos ajenos a la AfD o conducen a un estancamiento prolongado [3][14]. En tercer lugar, si el apoyo a la AfD se expandirá aún más hacia las regiones industriales de Alemania Occidental. Dependiendo de si el creciente apoyo en RNW y Berlín es un fenómeno temporal o un cambio estructural [2][13], se determinará todo el panorama de las próximas elecciones federales en 2029.
Referencias
[1] [Die Presse] Umfrage: AfD erreicht deutschlandweit 30 Prozent – Union fällt auf 18
[2] [Carnegie Endowment] Will the Far Right Change Europe’s Russia Policy?
[4] [DW (Deutsche Welle)] Germans unite in frustration with Merz and his government
[7] [DW (Deutsche Welle)] On German Unity Day, Steinmeier laments 'bitter setbacks'
[8] [DW (Deutsche Welle)] Germany news: Reform row raises fears for Merz's coalition
[9] [DW (Deutsche Welle)] Germany's public broadcasters under fire from far-right AfD
[10] [DW (Deutsche Welle)] Germany news: Merz lauds NATO with Westphalian Peace Prize
[12] [DW (Deutsche Welle)] German Unity Day in Bremen: 'Many Strengths — One Country'
[13] [Der Spiegel] meinungHört auf, die AfD zu unterschätzen! Eine Kolumne von Sabine Rennefanz
[17] [Die Presse] La miseria de los partidos pseudoconservadores y sus polticos vacos [premium]
*Este texto es una traducción mediante IA de un original escrito en coreano. Pueden existir errores de traducción o matices imprecisos.
Este informe es un análisis en profundidad planificado por un investigador de EAI, basado en una investigación rigurosa asistida por IA y redactado en su versión final por el investigador de EAI.
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