مؤشرات الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية قبيل قمة أبيك في نوفمبر: كيف يمكن لكوريا الجنوبية المشاركة في وضع جدول الأعمال؟
ملخص تنفيذي
على الرغم من أن جهاز الاستخبارات الوطني قدر احتمالية إجراء حوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية حول قمة أبيك في نوفمبر بنسبة 50%، إلا أن هذا الرقم يعد محايداً - ليس متفائلاً ولا متشائماً - ويصعب استخدامه كأساس لاتخاذ القرارات السياسية. وتأتي الإشارات الصادرة من واشنطن تجاه كوريا الشمالية عبر مسارين: قناة ترامب الشخصية والخط الرسمي لوزارة الخارجية. وفي الوقت نفسه، تستبعد كوريا الشمالية جدول أعمال نزع السلاح النووي نفسه وتصر على الاعتراف بوضعها كدولة حائزة للأسلحة النووية كشرط مسبق. لذلك، حتى لو عُقدت القمة، فإن احتمال إحراز تقدم جوهري في نزع السلاح النووي يظل منخفضاً. إن سابقة الإعلان الصادر في 16 أغسطس بشأن تقليص التدريبات العسكرية، والذي تم دون تشاور مسبق مع كوريا الجنوبية، تسلط الضوء على المخاطر الهيكلية لاستبعاد كوريا الجنوبية من وضع جدول الأعمال. وتمثل تصريحات الرئيس لي جاي-ميونغ في نيويورك محاولة لتأمين مشاركة نشطة، لكن تأمين سلطة وضع جدول الأعمال يظل مهمة مستقبلية. ويجب على الحكومة مراقبة قناة ترامب وقنوات وزارتي الخارجية والدفاع بشكل منفصل مع السعي لإعادة تأكيد الردع الموسع. وبالنسبة للشركات، فمن العقلاني تأجيل قرارات الاستثمار المتعلقة بالتعاون الاقتصادي بين الكوريتين حتى يتم تأكيد حدوث تغييرات جوهرية في نظام العقوبات.
أولاً. تحليل القضية
مؤشرات استئناف القمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية والمأزق في مفاوضات نزع السلاح النووي: تحليل القضية
1. خلفية القضية وتطورها
في 16 أغسطس، أمر الرئيس ترامب بتقليص حجم التدريب العسكري المشترك بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة "درع الحرية أولتشي" في تاريخ بدئه [3]. ومن خلال منصة تروث سوشيال، أشار إلى وجود "علاقة جيدة جداً" مع كيم جونغ أون [3]. وكان المبرر المقدم للتقليص هو أن كوريا الشمالية أظهرت "موقفاً غير تهديدي ومحترماً" خلال فترة رئاسته [3]. وصدر هذا الإعلان دون تشاور مسبق مع حكومة كوريا الجنوبية [3]. واحتج حزب قوة الشعب على ذلك، واصفاً إياه بأنه "تجاوز لكوريا الجنوبية" [3].
وبعد ذلك، تباعدت التطورات إلى مسارين. واصل الرئيس ترامب تصعيد خطابه، مؤكداً على صداقته الشخصية مع كيم [3][9]. وعلى العكس من ذلك، حافظت كوريا الشمالية على موقفها المستبعد لمناقشات نزع السلاح النووي من جدول الأعمال تماماً [9]. وطرح كيم جونغ أون الاعتراف بوضع كوريا الشمالية كدولة حائزة للأسلحة النووية كشرط مسبق [9]. وفي بيان صدر في 31 أغسطس، انتقدت وزارة خارجية كوريا الشمالية بشكل مباشر إعادة تأكيد وزارة الخارجية الأمريكية على مبدأ نزع السلاح النووي [3]. كما حذرت من رد حازم على صفقات الأسلحة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة [3]. وفي الواقع، حافظت كوريا الشمالية على موقفها المتشدد، بمعزل عن الجهود المبذولة لتهيئة أجواء مواتية لعقد قمة [3].
وفي 22 سبتمبر، على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك، طلب الرئيس لي جاي-ميونغ من الرئيس ترامب دعم استئناف الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية [12]. وأعاد الرئيس ترامب تأكيد رغبته في التحدث مع كيم جونغ أون [12]. وفي الوقت نفسه تقريباً، خلال القمة الأمريكية الصينية التي عُقدت في البيت الأبيض في الفترة من 23 إلى 25 سبتمبر، كانت قضية شبه الجزيرة الكورية مدرجة على جدول الأعمال، ولكن الهدف المشترك المحدد المتمثل في "نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية" - والذي تم تأكيده خلال القمة الأمريكية الصينية في مايو - حُذف من إعلان النتائج [7]. واكتفى البيت الأبيض بالإشارة في ورقة الحقائق الخاصة به إلى أنهما "ناقشا القضايا الدولية الجارية، بما في ذلك روسيا وكوريا الشمالية وإيران" [7]. ولم يُكشف عما إذا كان الزعيمان قد ناقشا استئناف الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية [7].
2. الوضع الحالي
في تقرير قدمه إلى لجنة الاستخبارات بالجمعية الوطنية في 30 سبتمبر، قدر جهاز الاستخبارات الوطني احتمالية إجراء حوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية حول قمة أبيك في نوفمبر في الصين بنحو 50% [1][10]. وكشف النائب يو يونغ-ها من حزب قوة الشعب عن هذا التقييم لجهاز الاستخبارات الوطني فور انتهاء اجتماع اللجنة [1]. وقدر جهاز الاستخبارات الوطني أن كوريا الشمالية "تبدو غير راغبة في تفويت هذه الفرصة" [1][10].
ولا يقتصر الجدول الدبلوماسي المحيط بقمة أبيك على قضية شبه الجزيرة الكورية. فقد أثار الكرملين احتمال أن يقوم الرئيس شي جين بينغ بالترتيب لقمة ثلاثية بين الرئيس ترامب والرئيس بوتين على هامش قمة أبيك [13]. وصرح يوري أوشاكوف، مستشار السياسة الخارجية للكرملين، قائلاً: "إذا كان الرئيس الأمريكي حاضراً أيضاً، فمن المرجح جداً أن يتخذ الرئيس شي، بصفته المضيف، خطوات لعقد اجتماع ثلاثي" [13]. إن الجدول الدبلوماسي للرئيس ترامب لشهر نوفمبر ليس حكراً على قضية شبه الجزيرة الكورية بل يتداخل مع متغير روسيا وأوكرانيا.
وفي المشهد السياسي الأمريكي، ظهرت أيضاً إشارة غير عادية للدعم من الحزبين. ففي 29 سبتمبر، أصدر النائبان الديمقراطيان براد شيرمان وجودي تشو بياناً مشتركاً يرحب بجهود الرئيس ترامب لاستئناف الحوار مع كيم جونغ أون [4]. وذكرا أنه "على الرغم من رفض كوريا الشمالية، فإن الحوار الجاد والدبلوماسية يظلان الوسيلة الأكثر فعالية لحماية مصالح الأمن القومي الأمريكي في المنطقة، ومعالجة مخاوف الانتشار، وتحقيق سلام دائم في شبه الجزيرة الكورية" [4]. ويعد الدعم العلني من مشرعي المعارضة قبيل انتخابات التجديد النصفي خروجاً عن النمط المعتاد [4].
ومع ذلك، لم يتم تأكيد أي رد رسمي من وسائل الإعلام في كوريا الشمالية. وبينما أثار البعض إمكانية النظر في دعوة كيم جونغ أون لحضور قمة مجموعة العشرين في ديسمبر في ميامي، أكدت كوريا الشمالية مراراً وتكراراً أنه ليس لديها نية للمشاركة طالما ظل نزع السلاح النووي هدفاً سياسياً [6]. ولم تبدِ كوريا الشمالية حماساً حتى لبادرة الرئيس ترامب بتقليص تدريب درع الحرية أولتشي [6].
3. الفاعلون الرئيسيون ومواقفهم
كوريا الشماليةلم تغلق الباب تماماً أمام إمكانية الحوار، لكنها لا تخفض شروطها المسبقة. وهي تحافظ على مطالبها بالاعتراف بوضعها كدولة حائزة للأسلحة النووية وسحب السياسات العدائية [9]. وقد ردت على الفور على إعادة تأكيد وزارة الخارجية على مبدأ نزع السلاح النووي ببيان صادر عن وزارة الخارجية وحذرت من رد حازم على صفقات الأسلحة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة [3]. وهناك احتمال أن تتبنى كوريا الشمالية استراتيجية ترقب مشروطة، تحسباً لوضع أكثر ملاءمة بعد انتخابات التجديد النصفي الأمريكية [9].
الرئيس ترامبهو المحرك الرئيسي للمبادرات التصالحية الشخصية. ويشمل هذا المسار توجيهه بتقليص التدريبات العسكرية، ومنشوراته على منصة تروث سوشيال، وإعادة تأكيد رغبته في الانخراط في حوار للرئيس لي جاي-ميونغ [3][12]. ولديه حافز واضح للاستفادة من صداقته الشخصية مع كيم جونغ أون لتحقيق إنجاز في السياسة الخارجية بعد إعادة انتخابه [9].
المسؤولون التنفيذيون في وزارتي الخارجية والدفاع الأمريكيتينيحافظون على مسار منفصل لإعادة تأكيد مبدأ نزع السلاح النووي [3]. وقد كان عدم التطابق في الإشارات بين قناة ترامب الشخصية والقناة التنفيذية بمثابة أساس لرد الفعل العنيف من جانب كوريا الشمالية [3].
حكومة كوريا الجنوبيةيُعرف أنها لم تتم استشارتها مسبقاً خلال عملية الإعلان عن تقليص التدريبات العسكرية [3]. ويسعى الرئيس لي جاي-ميونغ إلى لعب دور الوسيط لاستئناف الحوار من خلال اجتماع خاص في نيويورك [12]. ويقوم جهاز الاستخبارات الوطني بتتبع الوضع رسمياً، حيث قدم تقرير تقييم الاحتمالية البالغ 50% إلى الجمعية الوطنية [1][10].
الصينبصفتها الدولة المضيفة لقمة أبيك، تبني جدول أعمالها الدبلوماسي الخاص بشكل مستقل عن قضية شبه الجزيرة الكورية، وهو ما يتضح من الترتيب المحتمل لعقد اجتماع ثلاثي بين ترامب وبوتين [13]. ويشير حذف نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية من لغة الهدف المشترك خلال القمة الأمريكية الصينية في سبتمبر في البيت الأبيض [7] إلى أن أولوية جدول أعمال شبه الجزيرة الكورية بين الولايات المتحدة والصين ربما تكون قد تراجعت.
بعض الديمقراطيين في الكونغرس الأمريكيأظهروا تحركاً غير عادي من خلال تقديم دعم من الحزبين لاستئناف القمة [4]. وهذا عامل يقلل من احتمال تحول الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية إلى قضية سياسية محلية.
4. القضايا الرئيسية
القضية الأولى هي ما إذا كان من الممكن التوفيق بين الإشارات ثنائية المسار لواشنطن بحلول نوفمبر. لقد سارت مبادرات ترامب التصالحية الشخصية وإعادة تأكيد وزارة الخارجية على المبادئ بشكل متوازٍ دون تنسيق [3]. وتستخدم كوريا الشمالية هذا التناقض كمبرر لتأخير المفاوضات [3].
القضية الثانية هي ما إذا كانت الشروط المسبقة لكوريا الشمالية ستخفف بالفعل على طاولة المفاوضات. إن الاعتراف بوضعها كدولة حائزة للأسلحة النووية هو شرط غير مقبول بالنسبة للولايات المتحدة. وطالما تمسكت كوريا الشمالية بهذا، فإن المسار من احتمال 50% لـ "الحوار" إلى "القمة" وفي النهاية إلى "الاتفاق" يظل غير واضح [1][9].
القضية الثالثة هي ما إذا كانت كوريا الجنوبية ستشارك في وضع جدول الأعمال. لقد حدثت بالفعل حالة استبعاد من التشاور المسبق أثناء الإعلان عن تقليص التدريبات العسكرية [3]. وتثار مخاوف من أنه إذا عُقدت قمة بالفعل، فقد يتكرر استبعاد كوريا الجنوبية على غرار ما حدث في عام 2019 [9].
القضية الرابعة هي التنافس بين جداول الأعمال المتعددة المحيطة بقمة أبيك. ومع احتمال عقد اجتماع ثلاثي بين ترامب وبوتين والقضايا الأمريكية الصينية المعلقة في وقت واحد [13]، يظل من غير المؤكد مقدار الوزن الذي ستحمله قضية كوريا الشمالية في أولويات الرئيس ترامب.
ثانياً. تحليل متعمق للقضية
مؤشرات استئناف القمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية والمأزق في مفاوضات نزع السلاح النووي: تحليل متعمق
1. تحليل الأسباب الجذرية
إن المأزق في هذه المرحلة ليس مجرد نقص في التواصل. بل ينبع من حقيقة أن واشنطن وبيونغ يانغ تريدان طرح جداول أعمال مختلفة تماماً على طاولة المفاوضات. لقد أوضحت كوريا الشمالية مراراً وتكراراً موقفها بأنه ليس لديها نية لقبول نزع السلاح النووي كجدول أعمال للمفاوضات [9]. وقدم كيم جونغ أون الاعتراف بوضع كوريا الشمالية كدولة حائزة للأسلحة النووية كشرط مسبق للحوار [9]. ويتماشى هذا مع الاستنتاج الذي توصلت إليه كوريا الشمالية داخلياً بعد انهيار قمة هانوي عام 2019. وصرحت كوريا الشمالية علناً بتقييمها بأن "المفاوضات مع الولايات المتحدة قد وصلت بالفعل إلى أقصى مدى يمكن أن تصل إليه" [9].
وعلى العكس من ذلك، تحافظ وزارة الخارجية الأمريكية على موقفها الرسمي المتمثل في إعادة تأكيد مبدأ نزع السلاح النووي [3]. وليس من قبيل المصادفة أن تظهر تصريحات الرئيس ترامب التصالحية الشخصية وخط سياسة وزارة الخارجية بشكل متضارب في نفس الوقت. إن نهج الرئيس ترامب هو أسلوب من الأعلى إلى الأسفل يعتمد على الصداقة الشخصية وإدارة الإرث السياسي. بينما يلتزم المسؤولون التنفيذيون في وزارة الخارجية بالمسؤوليات المؤسسية المتمثلة في الحفاظ على نظام عدم الانتشار وإدارة الحلفاء. ومع عمل هذين المسارين في وقت واحد دون تنسيق، أصبحت الإشارات المرسلة إلى بيونغ يانغ ثنائية المسار [3]. وحقيقة أن وزارة خارجية كوريا الشمالية انتقدت بشكل مباشر إعادة تأكيد وزارة الخارجية الأمريكية على المبادئ في بيانها الصادر في 31 أغسطس [3] تشير إلى أن كوريا الشمالية تلتقط بدقة عدم التطابق هذا في الإشارات.
2. السياق الهيكلي
البنية السياسية
لا يمكن لحكومة كوريا الجنوبية إلا أن تكون واعية لخطر الاستبعاد الهيكلي في هذه المرحلة. ويوضح ذلك حالة الإعلان الصادر في 16 أغسطس بشأن تقليص التدريبات العسكرية، والذي تم دون تشاور مسبق مع حكومة كوريا الجنوبية [3]. إن وصف حزب قوة الشعب لهذا الأمر بأنه "تجاوز لكوريا الجنوبية" [3] هو أقرب إلى الإشارة إلى فجوة فعلية في هيكل صنع القرار بدلاً من كونه هجوماً سياسياً مبالغاً فيه. ويمكن أيضاً قراءة طلب الرئيس لي جاي-ميونغ المباشر من الرئيس ترامب في نيويورك في 22 سبتمبر لدعم استئناف الحوار [12] كمحاولة لسد هذه الفجوة. ومع ذلك، ليس هناك ما يضمن أن إعادة تأكيد الرئيس ترامب لرغبته في التحدث مع كيم جونغ أون [12] ستترجم إلى تأمين كوريا الجنوبية لسلطة وضع جدول الأعمال.
كما يعد المشهد السياسي الداخلي في الولايات المتحدة متغيراً أيضاً. وحقيقة أن النائبين الديمقراطيين براد شيرمان وجودي تشو رحبا بجهود الرئيس ترامب لاستئناف الحوار [4] هي إشارة غير عادية من الحزبين قبيل انتخابات التجديد النصفي. ويشير هذا إلى احتمال ألا تُستهلك قضية كوريا الشمالية كجدول أعمال حزبي في السياسة الداخلية الأمريكية. وفي الوقت نفسه، هناك حافز سياسي للرئيس ترامب، الذي يحتاج إلى إنجازات ملموسة في السياسة الخارجية. ومن المرجح جداً أن يستمر التوتر بين الدافع للسعي لعقد قمة من أجل الإرث الشخصي ومبادئ عدم الانتشار لوزارة الخارجية طالما ظل هذا الحافز السياسي دون حل.
البنية الاقتصادية والأمنية
يظل حدوث تغييرات جوهرية في نظام العقوبات متغيراً رئيسياً. وحتى الآن، في مرحلة التهدئة التي تميزت بالتصريحات الخطابية، لم يتم تأكيد أي إشارات ملموسة تؤدي إلى تخفيف العقوبات أو استئناف التعاون الاقتصادي. ويظهر تحذير كوريا الشمالية من رد حازم على صفقات الأسلحة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة [3] أن إدارة التوتر العسكري تسير بالتوازي، بمعزل عن تهيئة أجواء القمة. كما أن قضية مصداقية التزام الردع الموسع متأصلة في هذا الهيكل. وإذا تكرر نمط إعادة تدوير تقليص التدريبات العسكرية كورقة لتهيئة ظروف الحوار [9]، فإن ذلك سيراكم سوابق يُستهلك فيها الالتزام الأمني للتحالف نفسه كورقة مساومة.
3. السوابق التاريخية ومقارنة الحالات المماثلة
تعد قمة هانوي لعام 2019 المرجع الأكثر مباشرة لفهم المرحلة الحالية. في ذلك الوقت، اقترحت كوريا الشمالية مقايضة تفكيك منشأة يونغبيون النووية بتخفيف العقوبات، لكن القمة انهارت برفض الولايات المتحدة لها. وفي وقت لاحق، غيرت كوريا الشمالية موقفها، ولم تبدِ أي رغبة إضافية في تقديم تنازلات في المفاوضات مع الولايات المتحدة [9]. وفي المرحلة الحالية، يمكن اعتبار استبعاد كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي نفسه من جدول الأعمال وإصرارها على الاعتراف بوضعها كدولة حائزة للأسلحة النووية كشرط مسبق [9] بمثابة نتيجة مستخلصة من انهيار هانوي. ومن منظور كوريا الشمالية، فإن هذا يعني أن إطار المفاوضات القائم على نزع السلاح النووي لم يعد نقطة انطلاق مقبولة.
وهناك تقييمات تشير إلى أنه حتى خلال مرحلتي سنغافورة وهانوي في 2018-2019، لعبت كوريا الجنوبية دوراً محدوداً فقط في مرحلة وضع جدول أعمال القمم. وتثار إمكانية تكرار هيكل مماثل هذه المرة. ويمكن تفسير حالة الإعلان الصادر في أغسطس بشأن تقليص التدريبات العسكرية دون تشاور مسبق [3] كإشارة مبكرة تدعم هذا القلق. ومع ذلك، وعلى عكس ما حدث خلال الولاية الأولى للرئيس ترامب، يصعب النظر إلى المرحلة الحالية باعتبارها نمطاً متطابقاً، بالنظر إلى أن وزارة الخارجية تعيد تأكيد مبدأ نزع السلاح النووي علناً وتعمل ككابح [3].
كما تجدر الإشارة إلى التباين مع المفاوضات النووية الإيرانية. فبالنسبة لإيران، يتبنى الرئيس ترامب نهجاً مشروطاً، حيث يعرض تخفيف العقوبات والإفراج عن الأصول المجمدة بشرط اتخاذ "خطوات ملموسة" [18]. وهذا يتناقض مع نهجه تجاه كوريا الشمالية. ففي حالة إيران، يُفترض تقديم تنازلات بشأن برنامجها النووي أولاً، بينما بالنسبة لكوريا الشمالية، تتم مناقشة لقاء بين القادة دون افتراض نزع السلاح النووي أولاً. ويظهر هذا عدم التماثل أن الرئيس ترامب يطبق تصميمات تفاوضية مختلفة على أساس كل حالة على حدة.
4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية
التنافس مع الجداول الدبلوماسية متعددة الأطراف على هامش قمة أبيك
إن قمة أبيك في نوفمبر ليست مسرحاً لقضية شبه الجزيرة الكورية وحدها. فقد أثار الكرملين احتمال قيام الرئيس شي جين بينغ بالترتيب لقمة ثلاثية بين ترامب وبوتين على هامش قمة أبيك [13]. وإذا تداخل الجدول الدبلوماسي للرئيس ترامب مع متغير روسيا وأوكرانيا، فإن الموارد السياسية ووقت البروتوكول الذي يمكنه تخصيصه للحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية قد يكون محدوداً. ومن المرجح أن خلفية تقييم جهاز الاستخبارات الوطني باحتمالية 50% للحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية حول قمة أبيك [1][10] تشمل مثل هذه التعارضات في الجدولة.
انعكاس جدول أعمال شبه الجزيرة الكورية في العلاقات الأمريكية الصينية
يعد حذف الهدف المشترك المحدد المتمثل في "نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية" من إعلان نتائج القمة الأمريكية الصينية في سبتمبر في البيت الأبيض [7] إشارة مهمة. ويشير حذف الهدف، الذي تم تأكيده خلال القمة الأمريكية الصينية في مايو، إلى أن مستوى التعاون الأمريكي الصيني بشأن قضية شبه الجزيرة الكورية قد انخفض مقارنة بالسابق، أو على الأقل تم تراجعه من حيث الأولوية في الإعلانات العامة. كما لم يُكشف عما إذا كان قد تم مناقشة استئناف الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية [7]. ويظل الدور الذي ستلعبه الصين تجاه كوريا الشمالية بصفتها الدولة المضيفة لقمة أبيك متغيراً غير واضح.
الحسابات الداخلية لكوريا الشمالية وكثافة الخطاب
إن كيفية تطور رد فعل كوريا الشمالية، الذي يقتصر حالياً على مستوى بيان وزارة الخارجية في 31 أغسطس [3]، في المستقبل ستحدد المسار على المدى القصير. وبينما تظل التهدئة على المستوى الخطابي، قد تظل قنوات الاتصال منخفضة الكثافة نشطة. ومع ذلك، إذا تُرجم الرد الحازم المحذر منه على صفقات الأسلحة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى عمل فعلي، فإن أجواء الحوار نفسها قد تبرد بسرعة. ويشير تقييم جهاز الاستخبارات الوطني بأن كوريا الشمالية "تبدو غير راغبة في تفويت هذه الفرصة" [1][10] إلى تقدير بأن المصالح الاستراتيجية لكوريا الشمالية ليست مائلة تماماً نحو رفض الحوار. ومع ذلك، ونظراً لأن هذا التقييم لا يعني قبول جدول أعمال نزع السلاح النووي، فإن احتمال أن تؤدي القمة إلى تقدم جوهري في نزع السلاح النووي يجب تقييمه بشكل منفصل، حتى لو عُقدت القمة بالفعل.
ثالثاً. الاستجابات النهائية الموصى بها
مؤشرات استئناف القمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية والمأزق في مفاوضات نزع السلاح النووي: الاستجابات النهائية الموصى بها
1. التقييم الشامل والاستجابات الموصى بها
إن نسبة الاحتمالية البالغة 50% التي قدمها جهاز الاستخبارات الوطني هي رقم محايد - ليس متفائلاً ولا متشائماً [1][10]. ويصعب استخدام هذا الرقم نفسه كأساس لاتخاذ القرارات السياسية. وبغض النظر عما إذا كانت القمة ستُعقد أم لا، فقد تم تأكيد حقيقتين. أولاً، إن إشارات واشنطن تجاه كوريا الشمالية ثنائية المسار من خلال قناة ترامب الشخصية والخط الرسمي لوزارة الخارجية [3]. ثانياً، تستبعد كوريا الشمالية جدول أعمال نزع السلاح النووي نفسه من طاولة المفاوضات وتتمسك بالاعتراف بوضعها كدولة حائزة للأسلحة النووية كشرط مسبق [9]. وما لم يتم التوفيق بين هذين الموقفين، فإن احتمال أن تؤدي القمة إلى تقدم جوهري في نزع السلاح النووي يظل منخفضاً.
يجب أن تركز الاستجابة الموصى بها لحكومة كوريا الجنوبية على منع إقصائها بدلاً من المراهنة. ويمثل سابقة الإعلان الصادر في 16 أغسطس لتقليص التدريبات العسكرية دون تشاور مسبق [3] خطراً هيكلياً قد يتكرر. ويُقيّم طلب الرئيس لي جاي-ميونغ من الرئيس ترامب في نيويورك في 22 سبتمبر لدعم استئناف الحوار، وإعادة تأكيده على رغبة ترامب في الانخراط [12]، على أنه محاولة لضمان حد أدنى من المشاركة. ومع ذلك، يجب الإدراك بوضوح أن هذا لا يضمن تأمين سلطة تحديد جدول الأعمال. وبالنسبة للشركات، لا يوجد حالياً أي أساس للاستعجال في اتخاذ قرارات استثمارية تتعلق بالتعاون الاقتصادي بين الكوريتين. ومن العقلاني إرجاء الحكم حتى يتم تأكيد التغييرات الجوهرية في نظام العقوبات من خلال وثائق أو إجراءات رسمية.
2. خطط العمل قصيرة ومتوسطة وطويلة الأجل
على المدى القصير (قرابة قمة أوبك في نوفمبر)
يجب على الحكومة الفصل بين استجاباتها لقناة ترامب الشخصية والقنوات على مستوى العمل في وزارة الخارجية ووزارة الدفاع الأمريكيتين. وبدلاً من الانقياد وراء تصريحات الرئيس ترامب الشخصية، تحتاج الحكومة إلى تشغيل نظام مراقبة ثنائي المسار يتتبع بشكل منفصل التغييرات في المواقف الرسمية لوزارتي الخارجية والدفاع. وفي الوقت نفسه، ينبغي لها تأمين إعادة تأكيد منفصلة لالتزام الردع الموسع من خلال قنوات وزارة الدفاع الأمريكية. ويجب أن يرافق ذلك جهود لإعادة تأكيد الالتزام عبر القنوات العامة حتى لا يُفسر تقليص التدريبات العسكرية على أنه علامة على ضعف التحالف. كما أن احتمال عقد قمة ثلاثية بين الولايات المتحدة والصين وروسيا على هامش اجتماع أوبك، كما ذكر الكرملين [13]، يعد متغيراً أيضاً. وبالنظر إلى أن جدول الأعمال الدبلوماسي للرئيس ترامب في نوفمبر لن يكون حكراً على قضايا شبه الجزيرة الكورية، فلا يمكن استبعاد احتمال تهميش الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية لصالح جداول أعمال أخرى واقتصاره على مجرد اتصال رسمي.
على المدى المتوسط (من 3 إلى 6 أشهر)
إن السيناريو الأساسي المعروض في تحليلات معهد شرق آسيا السابقة - وتحديداً فترة تهدئة على مستوى البيانات - هو الأكثر احتمالاً [3]. وخلال هذه الفترة، ينبغي لكوريا الجنوبية أن تسعى بالتزامن إلى استعادة الحد الأدنى من القنوات على مستوى العمل بين الكوريتين. وبغض النظر عن انعقاد القمة من عدمه، تحتاج كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى إنشاء آلية تشاور مسبق للاستعداد لتكرار محتمل لديناميكية عام 2019، حيث تقررت جداول الأعمال مع إقصاء كوريا الجنوبية. وبالنسبة للشركات، يُنصح بالتركيز على إعداد خطط استجابة لسيناريوهات متعددة بدلاً من وضع اللمسات الأخيرة على الخطط الاستثمارية خلال هذه الفترة.
على المدى الطويل (6 أشهر أو أكثر)
إذا انعقدت القمة بالفعل وبدأت مفاوضات جدول الأعمال بجدية، فإن مسألة الاعتراف بوضع كوريا الشمالية كدولة حائزة للأسلحة النووية ستبرز كنقطة خلاف رئيسية. والموقف الذي تتخذه الولايات المتحدة بشأن هذه القضية سيحدد الاتجاه المستقبلي لنظام العقوبات الشامل. وفي هذه المرحلة، ينبغي لحكومة كوريا الجنوبية استخدام التفريغ المحتمل لمبدأ نزع السلاح النووي كمعيار للحكم، ويجب أن تكون مستعدة لإثارة المخاوف على الفور من خلال قنوات التنسيق بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة إذا ظهرت مؤشرات على تراجع جوهري عن هذا المبدأ.
3. مؤشرات المراقبة ونقاط التحفيز
يمكن حصر المؤشرات التي يجب تتبعها في أربعة. الأول هو ما إذا كان هناك أي تغيير في صياغة مبدأ نزع السلاح النووي في الإيجازات الرسمية لوزارة الخارجية الأمريكية. وأي تخفيف أو حذف لهذه الصياغة سيكون بمثابة محفز رئيسي يشير إلى تحول في موقف وزارة الخارجية. والثاني هو حدوث تغيير في نبرة البيانات الصادرة عن وزارة خارجية كوريا الشمالية ووكالة الأنباء المركزية الكورية. ونقطة المراقبة الرئيسية هي ما إذا كان قد تم تخفيف وتيرة وكثافة الإشارات إلى وضعها كدولة حائزة للأسلحة النووية. والثالث هو ما إذا كان الاتصال الثنائي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية ينعكس بالفعل في الجدول الرسمي لقمة أوبك. والرابع هو تشغيل قنوات التشاور المسبق بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة - وتحديداً ما إذا كانت تصريحات الرئيس ترامب أو إجراءاته بشأن كوريا الشمالية منسقة مع حكومة كوريا الجنوبية مسبقاً. ومن المنطقي تعديل احتمالية انعقاد القمة فعلياً نحو الارتفاع فقط عندما يتم استيفاء المؤشرين الثالث والرابع معاً في آن واحد.
4. ملخص وخاتمة
يتميز الوضع الحالي بحالة ثنائية المسار حيث تتعايش لفتات الرئيس ترامب التصالحية الشخصية مع الموقف المبدئي لوزارة الخارجية الأمريكية [3]. وتلتقط كوريا الشمالية بدقة هذه الإشارات المزدوجة ولم تسحب شرطها المسبق بالاعتراف بها كدولة حائزة للأسلحة النووية [9]. وإن تقييم جهاز المخابرات الوطني لنسبة احتمال تبلغ 50% [1][10] هو رقم يعكس عدم اليقين بحد ذاته، وليس أساساً لتوقعات متفائلة. وبدلاً من المراهنة على أي من الإشارتين، ينبغي لكل من الحكومة والشركات الحفاظ على استجابة ثنائية المسار، مع إرجاء الحكم حتى يتم تأكيد التغييرات الجوهرية في نظام العقوبات من خلال الوثائق والإجراءات الرسمية. ولا ينبغي أن تكمن أولوية السياسة لكوريا الجنوبية في التنبؤ بما إذا كانت القمة ستنعقد أم لا. وبدلاً من ذلك، يجب أن تركز على تتبع قناتي ترامب ووزارة الخارجية بشكل منفصل، والمنع الاستباقي لتكرار ديناميكية الإقصاء على غرار عام 2019 من خلال استعادة الحد الأدنى من القنوات على مستوى العمل بين الكوريتين وتأمين إعادة تأكيد التزام الردع الموسع.
المراجع
[1] [أخبار إن كيه] فرصة بنسبة 50% لإجراء محادثات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية حول قمة أوبك: تقرير - https://www.nknews.org/2026/09/50-chance-of-us-north-korea-talk-around-apec-summit-report/
[2] [مؤسسة بروكينغز] ما الذي حققته قمة ترامب وشي بالفعل؟
[4] [جونغ آنغ إلبو] نائبان من المعارضة الأمريكية: 'نرحب بجهود ترامب لاستئناف الحوار مع كيم جونغ أون'
[5] [مجلس العلاقات الخارجية] حدود قمة ترامب وشي لالتقاط الصور
[8] [معهد بيترسون للاقتصاد الدولي] هل ستحقق قمة ترامب وشي تقدماً محدوداً بشأن الذكاء الاصطناعي؟
[9] [معهد شرق آسيا] مؤشرات استئناف حوار ترامب وكيم وخيارات استجابة كوريا الجنوبية
[11] [مجلس العلاقات الخارجية] عشر قضايا يجب مراقبتها في قمة ترامب وشي في واشنطن
[12] [ذا ديبلومات] لي يطلب من ترامب المساعدة في إحياء محادثات كوريا الشمالية خلال رحلته إلى نيويورك - https://thediplomat.com/2026/09/lee-asks-trump-to-help-revive-north-korea-talk-during-new-york-trip/
[13] [جونغ آنغ إلبو] الكرملين: 'شي جين بينغ قد يسعى لعقد قمة ثلاثية مع ترامب وبوتين في أوبك'
[14] [جريدة جنوب الصين الصباحية] ترامب يتوقع محادثات جديدة مع إيران رغم رفض عرض الصفقة
[15] [المونيتور] ترامب يتوقع محادثات جديدة مع إيران رغم رفض عرض الصفقة
[16] [غلف نيوز] ترامب يتوقع استئناف المحادثات مع إيران في الأسبوع المقبل
[17] [جامايكا أوبزرفر] ترامب يتوقع محادثات جديدة مع إيران رغم رفض عرض الصفقة
[20] [إن 1] ترامب يعرض على إيران تخفيف العقوبات الاقتصادية والإفراج عن الأموال المجمدة، بشرط واحد
[21] [تاس] ترامب يقول إن الولايات المتحدة ستجري المزيد من المحادثات مع إيران الأسبوع المقبل
[23] [ذا ديبلومات] لقاء ترامب وشي مجدداً: قمة بلا مضمون؟
[24] [حريت ديلي نيوز] إيران والولايات المتحدة ترسلان إشارات مختلطة بشأن محادثات إنهاء الحرب
[25] [ديلي صباح] تقارير تفيد بأن ترامب منفتح على تخفيف العقوبات عن إيران مقابل إحراز تقدم نووي
*هذا النص ترجمة بالذكاء الاصطناعي لنص أصلي مكتوب باللغة الكورية. قد تتضمن بعض الترجمات أو الفروق الدقيقة أخطاء.
هذا التقرير تحليل معمّق خطّط له باحث في EAI، ويستند إلى بحث دقيق بمساعدة الذكاء الاصطناعي، وتولى باحث EAI صياغته النهائية.
كيف يمكنني مساعدتك؟