رفض البرازيل لاتفاق المعادن الحيوية الأمريكي وتداعيات الصراع بين الولايات المتحدة والبرازيل حول السيادة على الموارد
ملخص تنفيذي
في 21 سبتمبر، رفض الرئيس لولا على الفور وتجاهل وثيقة أمريكية تقترح حقوقًا تفضيلية على المعادن الحيوية في البرازيل. كان هذا ردًا على توسيع واشنطن لنمط استحواذها على الموارد - الذي يتجلى في صفقة النفط الفنزويلية والاستحواذ على شركة سيرا فيردي - ليشمل البرازيل. كما تحاول الولايات المتحدة حصر القضية في إطار ثنائي من خلال استبعاد الصين من مشاورات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية. وبما أن هذا الرفض مرتبط بخطاب السيادة قبل الانتخابات الرئاسية في 4 أكتوبر، فمن المرجح أن يظل إطار السيادة على الموارد قائمًا حتى لو تغيرت الحكومة. يجب على كوريا الجنوبية إدارة مخاطر الاعتماد المفرط على كتلة واحدة من خلال اتباع نهج مزدوج المسار: المشاركة في سلاسل التوريد التي تقودها الولايات المتحدة مع تعزيز شراكات مستقلة في الأسهم والتكنولوجيا مع الحكومة والشركات البرازيلية في الوقت نفسه.
أولاً. تحليل الوضع
صدام مباشر بين الولايات المتحدة والبرازيل حول المعادن الحيوية: تحليل للوضع
1. الخلفية والتطورات
كانت نقطة اشتعال هذا الصراع هي المؤتمر الصحفي الذي عقده الرئيس لولا مع وسائل الإعلام المحلية في 21 سبتمبر. صرح لولا بأنه "رفض بحزم وعلى الفور" وثيقة اقترحتها الولايات المتحدة بشأن المعادن الحيوية في البرازيل [3]. وقال: "الشروط التي اقترحتها الإدارة الأمريكية غير مقبولة" [3]. وأعلنت الحكومة البرازيلية أنها تعاملت مع الوثيقة على أنها "تم تجاهلها" [3]. وأوضح الرئيس لولا السبب: "من غير المقبول أن تسعى أي دولة للحصول على حقوق تفضيلية على الموارد المعدنية للبرازيل" [3].
لم تنشأ هذه القضية من فراغ. فللولايات المتحدة سابقة حديثة في تأمين الموارد المادية، حيث فعلت ذلك الشهر الماضي من خلال اتفاق نفطي مع فنزويلا. فقد حصلت على إمكانية الوصول إلى ما يقرب من 20% من احتياطيات النفط الخام في فنزويلا عبر حكومة وكيلة بحكم الأمر الواقع تابعة لنظام مادورو [1]. وأشار معهد بيترسون للاقتصاد الدولي (PIIE) إلى استحواذ شركة "يو إس إيه رير إيرث" (USA Rare Earth)، وهي شركة مملوكة جزئيًا للحكومة الأمريكية، على شركة سيرا فيردي البرازيلية الرائدة في إنتاج المعادن الحيوية، كعلامة مبكرة على امتداد هذه الاستراتيجية إلى البرازيل [1]. كما أن شركة "يو إس إيه رير إيرث" هي إحدى الجهات المستفيدة من برامج التمويل الحكومية الأمريكية [1].
كانت العلاقات بين الولايات المتحدة والبرازيل متوترة بالفعل قبل ظهور قضية المعادن الحيوية. فقد تدهورت العلاقات بين البلدين بسرعة بعد أن ألغت الولايات المتحدة تأشيرة السفير البرازيلي، وهو عمل وصفته الحكومة البرازيلية بأنه تدخل أجنبي يستهدف الانتخابات الرئاسية في أكتوبر [2]. لذلك، لم يكن رفض الاقتراح الأمريكي حدثًا معزولًا، بل كان تصعيدًا على طول خط قائم من التوتر الدبلوماسي.
2. الوضع الحالي
يتجلى الصراع أيضًا على الجبهة التجارية. فوفقًا لصحيفة "فالور إيكونوميكو" البرازيلية اليومية، رفضت إدارة ترامب طلب الصين الانضمام إلى مشاورات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية بين الولايات المتحدة والبرازيل [6]. وتعد هذه المشاورات جزءًا من عملية تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية بشأن الرسوم الجمركية المرتفعة الجديدة التي فرضتها الولايات المتحدة على المنتجات البرازيلية [6]. وكان من المقرر عقد الاجتماع بين الولايات المتحدة والبرازيل يوم الجمعة من خلال آلية تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية [6]. ويشير منع مشاركة الصين إلى نية واشنطن إدارة الوضع مع البرازيل ضمن إطار ثنائي، مع استبعاد بكين.
نقل الرئيس لولا الصراع إلى الساحة العامة في الجمعية العامة للأمم المتحدة. فوفقًا لصحيفة "ساوث تشاينا مورنينغ بوست" (SCMP)، استخدم لولا خطابه الافتتاحي لانتقاد الرسوم الجمركية الأمريكية والضغوط العسكرية والمطالب بالوصول إلى المعادن الحيوية بشكل غير مباشر [8]. وأعلن أن البرازيل "ليست حديقة خلفية لأحد" وأصر على أن أي وصول أجنبي إلى معادنها الحيوية يجب أن يكون مشروطًا بعودة الفوائد إلى البلاد [8]. وفي نفس الخطاب، أكد أيضًا دعمه لمبادرة إنهاء الحرب في أوكرانيا، التي سعى إليها بالاشتراك مع الصين [8].
أفادت قناة الجزيرة أن الرئيس لولا حذر من تدخل أجنبي محتمل قبل الانتخابات الرئاسية في 4 أكتوبر [9]. وأعلن لولا: "لن نسمح لأي قوة، محلية أو أجنبية، بتقويض الديمقراطية البرازيلية" [9]. كما غطت وسيلة الإعلام الأرجنتينية "أمبيتو فينانسييرو" هذا التصريح، وصورته على أنه رسالة للدفاع عن السيادة وتعهد بـ"عدم السماح بتقويض إرادة الشعب" [10]. ووفقًا لوسيلة الإعلام الناطقة بالفرنسية "لا نوفيل تريبيون"، في مقابلة مع "سي إن إن برازيل"، شبه لولا الرئيس ترامب بـ"إمبراطور يسعى لفرض إرادته على العالم بأسره" [16]. وذكرت وسيلة الإعلام الصربية "إن 1" أن لولا، الذي أتيحت له فرصة التحدث قبل الرئيس ترامب مباشرة، شدد على أن "الديمقراطية البرازيلية ملك للشعب البرازيلي" [12].
على الصعيد المحلي في البرازيل، يتشابك هذا الصراع مع الانتخابات الرئاسية الجارية. فقد أعلن الرئيس لولا ترشحه لإعادة انتخابه، سعيًا لولاية رابعة [9]. ووصفت صحيفة "نويه تسورشر تسايتونغ" (NZZ) السويسرية انتخابات أكتوبر بأنها نقطة تحول ستحدد مستقبل السياسة الخارجية للبرازيل تجاه الولايات المتحدة [13]. ويُنظر إلى نتيجة السباق بين الرئيس لولا ومرشح معسكر بولسونارو على أنها حاسمة لكيفية استجابة البرازيل للضغوط الأمريكية بشأن مواردها [13].
3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف
إدارة لولاتقدم سيادة المعادن الحيوية كقضية أساسية للاستقلال الوطني قبيل الانتخابات الرئاسية. منطق الرئيس لولا واضح: منح حقوق تفضيلية على الموارد لأي دولة معينة يشكل انتهاكًا للسيادة البرازيلية [3]. وقد عرّف هذا الطلب كجزء من نمط أوسع من الإجراءات الأمريكية، بما في ذلك الرسوم الجمركية والضغوط العسكرية ومحاولة التدخل في الانتخابات، وأثار القضية علنًا في المحفل متعدد الأطراف للأمم المتحدة [8][9]. وفي الوقت نفسه، يواصل الاستفادة من علاقته مع بكين كرصيد دبلوماسي ضد واشنطن من خلال الحفاظ على التعاون في مبادرة السلام في أوكرانيا [8].
إدارة ترامبيبدو أنها توسع نطاق نموذج الاستحواذ على الموارد الذي استخدمته في صفقة النفط الفنزويلية ليشمل البرازيل [1]. يوضح الاستحواذ على سيرا فيردي مسارًا للوصول إلى أصول إنتاج المعادن الحيوية من خلال عمليات استحواذ خاصة من قبل شركات ذات ملكية حكومية أمريكية، متجاوزة الحاجة إلى اتفاقيات رسمية بين الدول [1]. وفي التجارة، تكشف خطوة الإدارة لاستبعاد الصين من مشاورات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية عن استراتيجية لإدارة القضية مع البرازيل من خلال الضغط الثنائي، بدلاً من السماح لها بأن تصبح جزءًا من المنافسة الأوسع بين الولايات المتحدة والصين [6].
الصينحاولت الانضمام إلى مشاورات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية التي تشمل البرازيل ولكن تم منعها من قبل الولايات المتحدة [6]. كان هذا جهدًا من بكين لتأمين موطئ قدم رسمي في حملة الضغط التجاري والموارد الأمريكية المتكشفة ضد البرازيل. وبالنظر إلى أن الرئيس لولا كان يروج لخطة سلام لأوكرانيا بالاشتراك مع الصين، يمكن الاستدلال على أن بكين تعتزم توسيع تعاونها مع البرازيل من الأجندات الدبلوماسية متعددة الأطراف إلى ساحة النزاعات التجارية [8].
إدارة ميلي في الأرجنتينعلى الرغم من أنها ليست طرفًا مباشرًا في نزاع المعادن الحيوية، إلا أن إدارة ميلي في الأرجنتين هي فاعل في الخلفية. فقد شنت هجمات أيديولوجية على حكومة لولا، مما ساهم في فتور العلاقات الدبلوماسية بين البرازيل والأرجنتين وهو أمر منفصل عن الصراع بين الولايات المتحدة والبرازيل [2]. ومع ذلك، امتنعت الأرجنتين عن الانتقام بسبب اعتمادها الاقتصادي على البرازيل، مما يعني أن ديناميكيات الصراعين ليست هي نفسها [2].
4. القضايا الرئيسية
القضية الرئيسية الأولى هي طبيعة النهج الأمريكي للوصول إلى الموارد. لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت واشنطن قد طالبت باتفاق رسمي بين الدولتين أو سعت إلى الوصول غير المباشر من خلال عمليات الاستحواذ على أسهم الشركات، كما رأينا في قضية سيرا فيردي [1]. تشير "الوثيقة التي تم تجاهلها" التي أشارت إليها إدارة لولا إلى الخيار الأول، ولكن النهج الأخير قد تم تطبيقه بالفعل [1].
القضية الثانية هي العلاقة بين نزاع منظمة التجارة العالمية والصراع على الموارد. لم يتم تأكيد مدى ارتباط استبعاد الصين من إجراءات الرسوم الجمركية في منظمة التجارة العالمية بمفاوضات المعادن الحيوية [6]. ومع ذلك، مع تكشف كلا الصراعين في نفس الوقت، يبدو أن الولايات المتحدة تضغط على البرازيل في وقت واحد عبر قنوات متعددة.
القضية الرئيسية الثالثة هي نتيجة الانتخابات الرئاسية في 4 أكتوبر. إذا أعيد انتخاب الرئيس لولا، فمن المرجح أن يستمر موقفه المتشدد الحالي تجاه الولايات المتحدة. وعلى العكس من ذلك، فإن فوز معسكر بولسونارو يمكن أن يغير بشكل أساسي استجابة البرازيل للمطالب الأمريكية بالوصول إلى الموارد [13]. وفي الفترة التي تسبق الانتخابات، من المتوقع أن تحاول إدارة لولا تحويل الضغط الأمريكي إلى رصيد سياسي داخلي من خلال تصويره على أنه تدخل أجنبي [9][10].
ثانياً. تحليل معمق
صدام مباشر بين الولايات المتحدة والبرازيل حول المعادن الحيوية: تحليل معمق
1. تحليل الأسباب الجذرية
كان المحفز المباشر للصراع هو الوثيقة التي اقترحتها الولايات المتحدة. ومع ذلك، يكمن السبب الجذري في استراتيجية إدارة ترامب الأوسع لتأمين الموارد. لقد أظهرت واشنطن بالفعل هذا النهج الشهر الماضي من خلال صفقتها النفطية في فنزويلا، حيث ضمنت الوصول إلى ما يقرب من 20% من احتياطيات النفط الخام في البلاد عبر حكومة وكيلة بحكم الأمر الواقع تابعة لنظام مادورو [1]. ووصف معهد بيترسون للاقتصاد الدولي تلك الصفقة بأنها "انتهاك واضح للسيادة الفنزويلية" [1]. يجب النظر إلى النهج الأمريكي تجاه البرازيل على أنه امتداد لهذه الاستراتيجية.
في حالة البرازيل، كانت الطريقة مختلفة إلى حد ما. فبدلاً من اتفاق حكومي، سلكت الولايات المتحدة طريقًا غير مباشر عبر الاستحواذ على الشركات. فقد تم الاستحواذ على شركة سيرا فيردي، وهي منتج برازيلي رئيسي للمعادن الحيوية، من قبل شركة "يو إس إيه رير إيرث"، وهي شركة مملوكة جزئيًا للحكومة الأمريكية ومستفيدة من برامج تمويلها [1]. يشير هذا إلى أن واشنطن تتبع استراتيجية مزدوجة المسار: عندما تكون الاتفاقيات الرسمية بين الدول صعبة، فإنها تستخدم عمليات الاستحواذ على الأسهم التي يقودها رأس المال لتوسيع سيطرتها بحكم الأمر الواقع. مثلت الوثيقة التي رفضها الرئيس لولا المسار الأول - وهو طلب رسمي للحصول على حقوق تفضيلية على المستوى الحكومي.
كانت خطوة البرازيل الفورية للتعامل مع الاقتراح على أنه "وثيقة تم تجاهلها" مدفوعة بحسابات سياسية تتعلق بالسيادة على الموارد [3]. تمتلك البرازيل رواسب عالمية المستوى من المعادن الحاسمة لانتقال الطاقة، مثل النيوبيوم والأتربة النادرة والليثيوم. بالنسبة للرئيس لولا، هذه ليست مجرد سلع تصديرية؛ إنها أصول استراتيجية مرتبطة بخطاب وطني للتصنيع والاستقلال التكنولوجي. إن منح حقوق تفضيلية لدولة أجنبية يمكن أن يُنظر إليه على أنه يحصر البرازيل في دورها التاريخي كمصدر للمواد الخام. هذا هو سياق إعلان الرئيس لولا في الجمعية العامة للأمم المتحدة بأن أي وصول أجنبي إلى المعادن الحيوية "يجب أن يكون مشروطًا بعودة الفوائد إلى البلاد" [8].
2. السياق الهيكلي
الهيكل السياسي: يقع هذا الصراع عشية الانتخابات الرئاسية البرازيلية في 4 أكتوبر، حيث يسعى الرئيس لولا لولاية رابعة [9]. وكانت الولايات المتحدة قد ألغت في وقت سابق تأشيرة السفير البرازيلي، وهو عمل وصفته البرازيل بأنه تدخل في الانتخابات [2]. إن رفض اقتراح المعادن الأمريكي مفيد محليًا للولا في هذا السياق. ففي مقابلة مع "سي إن إن برازيل"، شبه الرئيس ترامب بـ"إمبراطور" "يسعى لفرض إرادته على العالم بأسره"، مما ينمي بنشاط صورة المدافع عن السيادة الوطنية خلال حملته الانتخابية [16]. ووفقًا لقناة الجزيرة، أعلن لولا أنه "لن يسمح لأي قوة، محلية أو أجنبية، بتقويض الديمقراطية البرازيلية" [9]، وهي استراتيجية تنسج نزاع المعادن والتدخل المزعوم في الانتخابات في خطاب واحد للسيادة.
الهيكل الاقتصادي: على الجبهة التجارية، هناك عملية تسوية منازعات جارية في منظمة التجارة العالمية بشأن الرسوم الجمركية الأمريكية المرتفعة على المنتجات البرازيلية [6]. ووفقًا لصحيفة "فالور إيكونوميكو"، رفضت الولايات المتحدة طلب الصين المشاركة في هذه المشاورات [6]. ويُفسر هذا على أنه خطوة متعمدة من واشنطن لحصر القضية في إطار ثنائي. ويشير إلى أن الرسوم الجمركية والطلب على المعادن الحيوية ليسا قضيتين منفصلتين بل مكونان لحملة ضغط واحدة. تجد البرازيل نفسها في وضع ضغط مزدوج: يتم تقييد قنوات التصدير الخاصة بها بالرسوم الجمركية بينما تواجه مطالب بالوصول التفضيلي إلى مواردها المعدنية.
الهيكل الأمني: يلوح في أفق هذه القضية أيضًا السياق الأوسع للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين. اضطرت الولايات المتحدة إلى التراجع عن الرسوم الجمركية ضد الصين في عام 2025 عندما استغلت بكين سيطرتها على صادرات الأتربة النادرة [7]. وحتى بعد اتفاقية بوسان، تستمر ديناميكية غير متكافئة، حيث تحتفظ بكين بالسيطرة على وتيرة التنفيذ [7]. وقد كثفت هذه التجربة دافع واشنطن لتأمين سلاسل توريد المعادن الحيوية خارج الصين، والبرازيل هدف رئيسي في هذه الاستراتيجية. وفي الوقت نفسه، استخدم الرئيس لولا خطابه في الأمم المتحدة لإعادة تأكيد دعمه لمبادرة السلام في أوكرانيا التي سعى إليها مع الصين [8]، مما يشير إلى أن البرازيل تبقي القنوات متعددة الأطراف مع بكين مفتوحة كثقل موازن للمطالب الأمريكية الحصرية. يمكن تفسير استبعاد واشنطن للصين من مشاورات منظمة التجارة العالمية على أنه خطوة استباقية لإغلاق هذا المسار متعدد الأطراف.
3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة
إن الموازاة الأكثر مباشرة هي حالة فنزويلا. ففي أغسطس، وقعت الولايات المتحدة اتفاقية مع نظام مادورو تضمن الوصول إلى 20% من احتياطيات النفط في البلاد [1]. الطريقة - تأمين الموارد من خلال حكومة تابعة - تشبه ما تم اقتراحه على البرازيل. ومع ذلك، هناك فرق حاسم: لم يكن لدى نظام فنزويلا المعزول دوليًا خيار سوى قبول الشروط الأمريكية. أما البرازيل، على النقيض من ذلك، فهي قوة إقليمية، وعضو في مجموعة العشرين، وعضو مؤسس في مجموعة بريكس، مما يمنحها نفوذًا تفاوضيًا مستقلاً كبيرًا. يفسر هذا التباين في القوة الوطنية سبب تمكن الرئيس لولا من رفض الاقتراح "على الفور" [3].
إن المقارنة مع ديناميكيات مفاوضات الأتربة النادرة بين الولايات المتحدة والصين مفيدة أيضًا. خلال مواجهة الرسوم الجمركية عام 2025، نجحت الصين في استخدام سيطرتها على صادرات الأتربة النادرة والمغناطيس كورقة ضغط لإجبار واشنطن على التراجع عن الرسوم الجمركية [7]. أظهرت هذه الحالة أن الدولة التي تمتلك الموارد يمكن أن تتمتع بقوة تفاوضية كبيرة إذا سيطرت على الاختناقات في المعالجة والتكرير. تمتلك البرازيل احتياطيات وفيرة من الخام، لكن قدرتها على التكرير والمعالجة أقل بكثير من قدرة الصين. وبالتالي، في حين أن رفض الرئيس لولا يعد نصرًا رمزيًا، فإن نفوذ البرازيل الفعلي محدود ولا يمكنه تكرار استراتيجية نقاط الاختناق الصينية.
على المستوى الإقليمي، يجب النظر إلى الوضع إلى جانب خفض مستوى العلاقات الدبلوماسية بين الأرجنتين والبرازيل. تم تخفيض مستوى العلاقات بين البلدين من المستوى السفيري إلى مستوى القائم بالأعمال عقب تعليقات مهينة أدلى بها الرئيس ميلي حول الرئيس لولا [2]. على الرغم من أن هذا منفصل عن الصراع بين الولايات المتحدة والبرازيل، إلا أن كلا النزاعين يتركزان حول فترة انتخابات أكتوبر في البرازيل. وبينما تشكل واشنطن وبوينس آيرس محورًا متوافقًا أيديولوجيًا، يجب على إدارة لولا التعامل مع كلا الصراعين في آن واحد.
4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية
المتغير الأكثر أهمية هو نتيجة الانتخابات الرئاسية البرازيلية في 4 أكتوبر. إذا أعيد انتخاب الرئيس لولا، فمن المرجح أن تستمر سياسته المتشددة الحالية المتمثلة في الرفض. وعلى العكس من ذلك، فإن فوز مرشح متحالف مع بولسونارو سيفتح الباب أمام إعادة ضبط محتملة للعلاقات مع الولايات المتحدة. وصفت صحيفة "نويه تسورشر تسايتونغ" الانتخابات بأنها "خيار سيحدد اتجاه السياسة الخارجية للبرازيل" [13]، مع الإشارة أيضًا إلى أن الموقف الجيوسياسي الأساسي للبلاد سيظل ثابتًا بغض النظر عن النتيجة [13].
المتغير الثاني هو نتيجة عملية تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية. يمكن أن تختلف شدة الضغط في مفاوضات المعادن الحيوية اعتمادًا على كيفية حل قضية الرسوم الجمركية في الاجتماعات بين الولايات المتحدة والبرازيل، والتي تم استبعاد الصين منها [6]. إذا لم يتم تخفيف الرسوم الجمركية، فسيكون لدى البرازيل حافز أقوى للحفاظ على موقف متشدد على جبهة المعادن.
المتغير الثالث هو ما إذا كان النهج غير المباشر عبر الاستحواذ على الشركات سينتشر. يبقى أن نرى ما إذا كان الاستحواذ على سيرا فيردي صفقة لمرة واحدة أم أنه ستتبعه محاولات مماثلة للاستحواذ على حصص في شركات معادن حيوية برازيلية أخرى [1]. مع رفض الاقتراح على المستوى الحكومي، قد تزيد واشنطن من اعتمادها على هذه الاستراتيجية غير المباشرة التي يحركها رأس المال.
المتغير الرابع هو الوتيرة التي تعمق بها البرازيل علاقاتها مع مجموعة بريكس والصين. يمكن أن يكون تأكيد الرئيس لولا في الأمم المتحدة على مبادرته المشتركة مع الصين بشأن أوكرانيا [8] بمثابة ثقل موازن للضغط الثنائي الحصري من الولايات المتحدة. يمكن النظر إلى خطوة واشنطن لاستبعاد الصين من مشاورات منظمة التجارة العالمية على أنها إجراء استباقي للحد من توسع هذه القناة متعددة الأطراف [6].
ثالثاً. توصيات السياسة النهائية
صدام مباشر بين الولايات المتحدة والبرازيل حول المعادن الحيوية: توصيات سياسية شاملة
1. التقييم العام والاستجابة الموصى بها
هذا ليس نزاعًا تجاريًا لمرة واحدة. إنه جزء من نمط أوسع للاستحواذ على الموارد من قبل واشنطن، يمتد من صفقة النفط الفنزويلية إلى المعادن الحيوية البرازيلية [1]. لم يكن قرار الرئيس لولا بالتعامل مع الاقتراح على أنه "وثيقة تم تجاهلها" تكتيكًا تفاوضيًا بل إعلانًا سياسيًا، يتشابك مع خطاب السيادة الوطنية قبل انتخابات 4 أكتوبر [9]. من غير المرجح أن يتم حل هذه الديناميكية بسهولة، حتى بعد الانتخابات. إن إطار السيادة على الموارد هو رصيد سياسي محلي في البرازيل يتجاوز الانقسامات الحزبية، مما يعني أنه من المرجح أن يستمر حتى في ظل حكومة متحالفة مع بولسونارو.
التداعيات على الشركات الكورية الجنوبية والحكومة ذات شقين. أولاً، من المرجح أن يجبر الصراع بين الولايات المتحدة والبرازيل الحكومة البرازيلية على البحث بنشاط عن شركاء بديلين. على الرغم من أن البرازيل رفضت طلب الولايات المتحدة للحصول على حقوق تفضيلية، إلا أنه ليس لديها سبب لوقف تطوير مواردها المعدنية. وهذا يخلق فرصًا لدول ثالثة مهتمة بالمشاركة في التكرير والمعالجة. ثانيًا، تشير محاولة الولايات المتحدة لتأطير القضية كمسألة ثنائية في منظمة التجارة العالمية [6] إلى أن واشنطن قد تسعى إلى استبعاد تدخل طرف ثالث في جهود مماثلة للاستحواذ على المعادن الحيوية في المستقبل.
الاستجابة الموصى بها هي نهج مزدوج المسار: تجنب الانحياز إلى أي طرف وبدلاً من ذلك بناء قنوات مباشرة مع الحكومة البرازيلية. وهذا يتسق مع المبدأ الذي تم تحديده سابقًا في تحليل معهد شرق آسيا (EAI): "تأمين الوصول المزدوج من خلال المشاركة في تكرير الأتربة النادرة في البرازيل مع إنشاء قنوات ثنائية منفصلة مع الدولة الغنية بالموارد" [5]. يجب على كوريا الجنوبية أن تسعى للمشاركة في مبادرات سلاسل التوريد التي تقودها الولايات المتحدة، وفي الوقت نفسه، تطوير شراكات مستقلة في الأسهم والتكنولوجيا مع الحكومة والشركات البرازيلية. إن الاعتماد الحصري على أي شريك واحد يخلق ضعفًا أمام التغيرات السياسية المفاجئة، كما يوضح هذا الحادث.
2. خطة العمل على المدى القصير والمتوسط والطويل
المدى القصير (1-3 أشهر، في فترة الانتخابات الرئاسية): من الحكمة تأجيل القرارات المتعلقة بالاستثمارات الجديدة واسعة النطاق حتى يتم الإعلان عن النتائج النهائية للانتخابات الرئاسية في البرازيل. ومع ذلك، ونظراً للاتجاه المستمر لرأس المال الأمريكي في الاستحواذ الوقائي على حصص في شركات المعادن الحيوية المحلية، كما يتضح من صفقة استحواذ "سيرا فيردي"،[1] يجب على الشركات الكورية الجنوبية أن تراقب باستمرار هياكل الملكية واتجاهات سحب الاستثمارات لشركات التعدين البرازيلية. على المستوى الحكومي، ينبغي لكوريا الجنوبية استخدام سفارتها في برازيليا لتحديد جهات الاتصال داخل وزارة المناجم والطاقة البرازيلية والبنك الوطني للتنمية الاقتصادية والاجتماعية (BNDES)، ولتحديد الشروط المحددة للاتفاقية بين الولايات المتحدة والبرازيل من خلال قنوات على مستوى العمل.
المدى المتوسط (من بعد الانتخابات حتى النصف الأول من عام 2027): ينبغي لكوريا الجنوبية تقديم مقترح تعاون مخصص يتزامن توقيته مع بلورة الموقف السياسي للإدارة البرازيلية الجديدة بشأن المعادن الحيوية. وسيكون من الفعال إعداد نموذج لتوطين أنشطة التكرير والمعالجة، وهو ما يتماشى مع مطالبة الرئيس لولا بإعادة الفوائد إلى الاقتصاد المحلي.[8] إن اقتراح هيكل مشروع مشترك - يقوم على خلق قيمة محلية في البرازيل ويتميز عن المطالب على الطراز الأمريكي للحصول على وصول تفضيلي - يمكن أن يخلق ميزة تفاوضية. في الوقت نفسه، يجب على كوريا الجنوبية الحفاظ على وصول مزدوج من خلال المشاركة بالتوازي في مبادرات سلاسل توريد المعادن الحيوية الأمريكية، مثل الإجراءات اللاحقة لقانون خفض التضخم (IRA).
المدى الطويل (النصف الثاني من عام 2027 وما بعده): طالما استمر التنافس الهيمني بين الولايات المتحدة والصين على العناصر الأرضية النادرة، بما في ذلك من خلال مفاوضات تجديد اتفاقية بوسان،[7] فإن أهمية أمريكا اللاتينية كمصدر بديل للإمداد ستستمر في التزايد. يجب على كوريا الجنوبية إضفاء الطابع المؤسسي على شراكات تكرير طويلة الأجل مع دول أمريكا اللاتينية الغنية بالموارد، بما في ذلك البرازيل، على مسار منفصل، وإنشاء خطوط إمداد مستقلة للمواد الخام لا تخضع لعمليات إعادة تنظيم سلاسل التوريد التي تقوم بها الولايات المتحدة أو الصين.
3. مؤشرات المراقبة ونقاط الانطلاق
أولاً، تعد نتائج الانتخابات الرئاسية البرازيلية في 4 أكتوبر والموقف السياسي للرئيس المنتخب تجاه الولايات المتحدة والصين مؤشرات رئيسية. إذا فاز لولا بولاية رابعة، فمن المرجح أن تستمر سياسته الحالية المتمثلة في سيادة الموارد.[9] وحتى لو فاز مرشح متحالف مع بولسونارو، فمن المتوقع أن تستمر الحساسية السياسية الداخلية لقضية المعادن.
ثانياً، وضع إجراءات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية. إن الكيفية التي سيتكشف بها الإجراء الأمريكي لمنع مشاركة الصين في المشاورات[6] خلال إجراءات الهيئة الفعلية ستكون أساسًا للتنبؤ بأنماط واشنطن المستقبلية في استبعاد الدول الثالثة.
ثالثاً، اتجاهات استحواذ رأس المال الأمريكي على حصص في شركات المعادن الحيوية البرازيلية، على غرار قضية "سيرا فيردي".[1] إذا حدثت عمليات استحواذ إضافية، فيجب تفسير ذلك كإشارة إلى أن تكتيك واشنطن الأساسي قد تحول إلى استخدام مسارات التفافية عبر رأس المال بدلاً من السعي وراء اتفاقيات حكومية دولية.
رابعاً، نتيجة مفاوضات القمة بين الولايات المتحدة والصين بشأن العناصر الأرضية النادرة، وتحديداً ما إذا كانت محادثات تجديد اتفاقية بوسان ستنجح.[7] إذا استقر إمداد العناصر الأرضية النادرة بين الولايات المتحدة والصين، فقد تخف حدة ضغوط واشنطن على البرازيل لتأمين الموارد إلى حد ما. على العكس من ذلك، إذا فشلت المفاوضات، فمن المتوقع أن تشتد الضغوط على موارد الدول الثالثة، بما في ذلك البرازيل.
4. ملخص وخاتمة
يرتكز الصراع بين الولايات المتحدة والبرازيل حول المعادن الحيوية على نفس البنية المنطقية لصفقة النفط الفنزويلية.[1] إن رفض الرئيس لولا ليس لفتة تفاوضية بل هو إعلان سيادة قبيل الانتخابات الرئاسية.[مصدر محذوف][3][8] تتبع الولايات المتحدة مسارين متوازيين - تقديم مطالب على المستوى الحكومي الدولي والاستحواذ على حصص من خلال استثمار رأس المال - مع الالتزام بإطار ثنائي يستبعد الصين في منظمة التجارة العالمية.[6] ضمن هذه البنية، يجب أن يكون المبدأ التوجيهي لكوريا الجنوبية هو تأمين وصول مزدوج دون الخضوع لأي من الجانبين. ويجب عليها معايرة توقيت استجابتها باستخدام نتائج الانتخابات البرازيلية، واتجاهات الاستحواذ على رأس المال، ووضع مفاوضات العناصر الأرضية النادرة بين الولايات المتحدة والصين كنقاط انطلاق رئيسية.
المراجع
[4] [المجلس الأطلسي - مركز الاقتصاد الجغرافي] متتبع تعريفات ترامب الجمركية
[9] [الجزيرة] لولا يحذر في الأمم المتحدة من التدخل الأجنبي في انتخابات البرازيل
[11] [إجزامي] لولا يدافع عن التكامل بين الحكومات لمكافحة الفصائل ويرد على ترامب بشأن "الإرهاب"
[12] [N1 (RS)] لولا دا سيلفا يدعو إلى إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة
[14] [إجزامي] لولا يعد مجدداً بإنهاء المراهنات: "الناس يغرقون في الديون"
[15] [نيكي آسيا] قمة ترامب وشي مباشرة: ماذا نتوقع في الساعات القادمة
[16] [لا نوفيل تريبيون] بالنسبة للولا، ترامب يتصرف مثل "إمبراطور" يريد فرض إرادته على العالم بأسره
[20] [إكسبانسيون (MX)] شركات أمريكية تتفق على مشاريع نفط وذهب في فنزويلا بدعم من دونالد ترامب
*هذا النص ترجمة بالذكاء الاصطناعي لنص أصلي مكتوب باللغة الكورية. قد تتضمن بعض الترجمات أو الفروق الدقيقة أخطاء.
هذا التقرير تحليل معمّق خطّط له باحث في EAI، ويستند إلى بحث دقيق بمساعدة الذكاء الاصطناعي، وتولى باحث EAI صياغته النهائية.
كيف يمكنني مساعدتك؟