قمة كوريا-آسيا الوسطى في سيول: شروط تفعيل التعاون في مجال المعادن الحيوية وسلاسل التوريد

ملخص تنفيذي

تُعد قمة كوريا-آسيا الوسطى، التي عُقدت في سيول في 16 سبتمبر، تتويجًا لإطار تعاون بدأ كقناة على المستوى الوزاري في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وتم ترفيعه إلى مستوى القمة. لكنها تكشفت عن هيكل مزدوج حيث لا تجري المفاوضات الجوهرية في القمة الرئيسية، بل من خلال قنوات ثنائية منفصلة مع أوزبكستان وكازاخستان. وكما يتضح من اجتماعات كازاخستان المتتالية مع الهند والولايات المتحدة والإمارات العربية المتحدة في قمة بريكس قبل زيارة سيول مباشرة، فإن دول آسيا الوسطى الخمس لا تتعامل مع كوريا الجنوبية كشريك حصري، بل كأحد أعمدة دبلوماسيتها المتنوعة. وفي حين توسع التعاون مع أوزبكستان ليتجاوز البنية التحتية والمعادن ليشمل الذكاء الاصطناعي، بناءً على شراكتهما الاستراتيجية الخاصة، فمن المرجح أن تكون وتيرة التعاون مع الدول الأخرى، بما في ذلك كازاخستان، أبطأ. وينبغي قبول الاختلافات المستقبلية في التنفيذ على أنها تمايز طبيعي وليس فشلاً في الإدارة. يجب على الحكومة إدارة البيان متعدد الأطراف وقنوات العمل الخاصة بكل دولة بشكل منفصل، بينما يجب على الشركات تركيز الموارد على المشاريع التجريبية صغيرة النطاق وصقل التعاون في معادن محددة مثل اليورانيوم والكروم والتنغستن. ونظرًا لأن استراتيجية كازاخستان لتصبح مركزًا للشحن العابر في أوراسيا ستكون غير فعالة دون حل اختناقات البنية التحتية، فمن المنطقي تأجيل قرارات الاستثمار الكبرى حتى يتم التأكد من التحسينات في الربط اللوجستي.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

قمة كوريا-آسيا الوسطى في سيول: تحليل الوضع الراهن

1. الخلفية والتطورات

لقد عمل إطار التعاون بين كوريا الجنوبية ودول آسيا الوسطى الخمس كقناة حوار على المستوى الوزاري منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وأشارت وسيلة الإعلام الأوزبكية Gazeta.uz إلى أن هذا الشكل قائم منذ ما يقرب من 20 عامًا [10]. وقيّمت المقالة نفسها أن الترقية الأخيرة إلى مستوى القمة تشير إلى "انتقال من مرحلة التنسيق القطاعي إلى مرحلة صنع القرار الاستراتيجي" [10]. وهذا يعني أن جداول الأعمال التي تراكمت من خلال المشاورات الوزارية على مستوى العمل قد أصبحت الآن موضوعات للتفاوض بين رؤساء الدول.

وصفت وسيلة الإعلام الكازاخستانية "ذي أستانا تايمز" الاجتماع الذي عُقد في سيول في 16 سبتمبر بأنه أول قمة بين الرئيس لي جاي-ميونغ وقادة دول آسيا الوسطى الخمس [1]. وأفاد المكتب الرئاسي بأن الرئيس لي قد أشار سابقًا إلى آسيا الوسطى بأنها "منطقة ذات إمكانات نمو كبيرة" [1]. وتم تكثيف جدول الأعمال في ثلاثة محاور رئيسية: المعادن الحيوية، والطاقة، وسلاسل التوريد المرنة [1].

زادت كثافة القنوات الثنائية بشكل ملحوظ حتى قبل القمة. حضر الرئيس الكازاخستاني قاسم-جومارت توكاييف قمة بريكس الثامنة عشرة في نيودلهي بالهند يومي 12 و13 سبتمبر [16]، ورتب على الفور زيارة دولة إلى كوريا الجنوبية [16]. كما زار الرئيس الأوزبكي شوكت ميرضيائيف كوريا الجنوبية بمناسبة القمة وعقد اجتماعًا ثنائيًا منفصلاً [4]. وهذا يوضح أن اجتماع سيول لم يُصمم لمجرد كونه حدثًا لتأكيد الإجماع متعدد الأطراف، بل كمسرح دبلوماسي معقد لكل دولة لتعزيز أجنداتها الثنائية الفردية في وقت واحد.

2. الوضع الراهن

في 14 سبتمبر في سيول، منح الرئيس توكاييف وسام دوستيك (من الدرجة الثانية) لخمس شخصيات كورية جنوبية ساهمت في تطوير العلاقات بين كوريا وكازاخستان [11]. وذكرت صحيفة "ذي أستانا تايمز" أن هذا الحفل كان امتدادًا للتعاون الثنائي الذي يتوسع ليشمل مجالات عملية مثل التوظيف والتجارة والاستثمار والتكنولوجيا [11]. ويسير بروتوكول زيارة الدولة بالتوازي مع تعميق التعاون على مستوى العمل.

أسفرت القمة مع أوزبكستان عن اتفاق لتوسيع التعاون من تركيزه التقليدي على النقل والبنية التحتية إلى الصناعات المتقدمة والمجالات التي تعود بالنفع المباشر على الجمهور. ووصف الرئيس لي جاي-ميونغ أوزبكستان بأنها "الشريك الاستراتيجي الخاص الوحيد بين دول آسيا الوسطى" و"شريك رئيسي" [4]. وتم تأكيد سياسة لتوسيع أفق التعاون إلى ما هو أبعد من البنية التحتية والمعادن ليشمل الذكاء الاصطناعي [4].

قبيل قمة سيول، سلطت وسائل الإعلام الكازاخستانية الضوء على تحليلات تفيد بأن آسيا الوسطى وجنوب القوقاز تبرزان كمراكز نمو اقتصادي جديدة. وذكرت وكالة "تنغري نيوز" أن اقتصاد المنطقة قد نما بمقدار 6.3 أضعاف على مدى السنوات العشرين الماضية [7]. ومن بين هذه الدول، تم تحديد كازاخستان كأكبر اقتصاد في المنطقة، مجهزة بالموارد الطبيعية، والتطور الرقمي، وبيئة استثمارية مواتية، ومشاريع تنمية حضرية واسعة النطاق [7]. ويبدو أن هذا التقييم، الذي استشهد بتحليل من وسيلة الإعلام الكورية الجنوبية "فورتشن كوريا"، قد استُخدم لتشكيل الرأي العام المحلي قبل اجتماع سيول [7].

ومع ذلك، فإن الجدول الدبلوماسي لكازاخستان لا يركز فقط على كوريا الجنوبية. فقبل زيارته لسيول مباشرة، عقد الرئيس توكاييف سلسلة من الاجتماعات الثنائية مع الهند والولايات المتحدة والإمارات العربية المتحدة وإثيوبيا في قمة بريكس في نيودلهي [12]. وفي كلمته في الجلسة العامة لبريكس بلس، دعا إلى تعميق التعاون العملي مع دول بريكس في مجالات التجارة والخدمات اللوجستية والذكاء الاصطناعي والمعادن الحيوية والأمن المائي [9]. وهذا يشير إلى أن كازاخستان تضع تعاونها مع كوريا الجنوبية ليس كمحور حصري، بل كعنصر واحد في شبكة متنوعة من العلاقات الخارجية.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

كازاخستان هي الفاعل الأكثر نشاطًا في هذا الإطار. فمن خلال الجمع بين حضوره قمة بريكس وزيارته لكوريا الجنوبية في جولة دبلوماسية واحدة [16]، يتبع الرئيس توكاييف دبلوماسية براغماتية متعددة الأطراف لا تميز بين الكتل الغربية وغير الغربية. وحقيقة أن صحيفة "ذي أستانا تايمز" حددت الطاقة والمعادن الحيوية والربط في مجال النقل والأمن المائي العالمي كأولويات لكازاخستان تجاه بريكس [8] تظهر أن الحكومة الكازاخستانية تدير أجندة تعاونها مع كوريا الجنوبية بالتوازي مع أوراقها التفاوضية مع القوى الكبرى الأخرى والمنظمات متعددة الأطراف. وتسعى كازاخستان في الوقت نفسه إلى تعزيز مكانتها كمركز لوجستي أوراسي. ومن الأمثلة على ذلك توسيع التعاون في مجال الجمارك الرقمية مع منظمة الجمارك العالمية (WCO)، على الرغم من أن الخبراء المحليين يشيرون إلى أنه بدون بنية تحتية داعمة، قد تكون الآثار طويلة الأجل محدودة [13].

أوزبكستان رفعت علاقتها مع كوريا الجنوبية إلى مستوى "الشراكة الاستراتيجية الخاصة"، وهي الوحيدة من نوعها بين دول آسيا الوسطى [4]. وقد جمعت زيارة الرئيس ميرضيائيف بين حضور القمة وعقد اجتماع ثنائي منفصل، مما كشف عن نيته لتوسيع التعاون من تركيزه على البنية التحتية والمعادن إلى مجالات متقدمة مثل الذكاء الاصطناعي [4].

الحكومة الكورية الجنوبية، بقيادة الرئيس لي جاي-ميونغ، تركز على تحويل 20 عامًا من التعاون المتراكم على مستوى العمل إلى شراكة على مستوى القمة [1][10]. وترتبط بنود جدول الأعمال الثلاثة - المعادن الحيوية والطاقة وسلاسل التوريد - ارتباطًا مباشرًا بهدف السياسة الصناعية المتمثل في تقليل الاعتماد على الصين في سلاسل توريد أشباه الموصلات والبطاريات.

4. القضايا الرئيسية

أولاً، استراتيجية الدبلوماسية المتعددة الأطراف الموازية لدول آسيا الوسطى. تتبع كازاخستان دبلوماسية التحوط، حيث تتعامل في وقت واحد مع بريكس وكوريا الجنوبية، وكذلك مع الكتل الغربية وغير الغربية [12][16]. وليس من الواضح ما إذا كان التعاون مع كوريا الجنوبية يحظى بأولوية حصرية أم أنه يُدار كواحد من بين العديد من الشراكات المتنوعة.

ثانياً، قضية الطبيعة الملزمة للتعاون. وكما رأينا في حالة الإعلان المشترك بشأن المعادن الحيوية من قبل أربع دول من أمريكا الجنوبية [3]، غالبًا ما تظل مثل هذه الهيئات التعاونية متعددة الأطراف عند مستوى تبادل المعلومات وتعزيز الاستثمار المشترك بدلاً من أن تصبح آليات ملزمة شبيهة بالكارتل. والسؤال الرئيسي هو ما إذا كانت قمة سيول ستتجاوز الاتفاق الإعلاني إلى مشاريع ملموسة.

ثالثاً، اختناق البنية التحتية. إن رؤية كازاخستان بأن تصبح مركزًا لوجستيًا أوراسيًا لها حدودها إذا اعتمدت فقط على التحسينات المؤسسية مثل التخليص الجمركي الرقمي. ويعتقد الخبراء المحليون أيضًا أن توسيع البنية التحتية المادية يجب أن يسير بالتوازي [13]. ولكي يكون التعاون في سلاسل توريد المعادن الحيوية فعالاً، يجب حل هذا الاختناق اللوجستي أولاً.

رابعاً، تحديد موقع العلاقات مع الصين وروسيا. تقع آسيا الوسطى تقليديًا ضمن دائرة نفوذ روسيا وهي محور رئيسي لمبادرة الحزام والطريق الصينية. إن أجندة التعاون بشأن المعادن الحيوية والذكاء الاصطناعي، التي أكد عليها الرئيس توكاييف بشكل منفصل على منصة بريكس [9]، لديها القدرة على التنافس أو التداخل مع إطار التعاون الذي اقترحته كوريا الجنوبية.

ثانياً. تحليل معمق

قمة كوريا-آسيا الوسطى في سيول: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

الدافع الأساسي لهذه الترقية إلى مستوى القمة هو الدبلوماسية المتنوعة لدول آسيا الوسطى الخمس. فمنذ تفكك الاتحاد السوفيتي، سعت هذه الدول منذ فترة طويلة إلى الابتعاد عن هيكل تهيمن عليه روسيا. وقد أدى ذلك إلى توسيع القنوات متعددة الأطراف التي لا تخضع لأي قوة كبرى واحدة. إن نمط قيام كازاخستان بدبلوماسية قمة شبه متزامنة مع بريكس، ومنظمة شنغهاي للتعاون، والاتحاد الأوروبي، والولايات المتحدة، والآن كوريا الجنوبية، يوضح هذا النهج [8][9][12].

قبيل زيارته لسيول، عقد الرئيس توكاييف سلسلة من الاجتماعات الثنائية مع الهند والولايات المتحدة والإمارات العربية المتحدة وإثيوبيا في قمة بريكس في نيودلهي [12]. وفي الجلسة العامة لبريكس بلس، ذكر التجارة والخدمات اللوجستية والذكاء الاصطناعي والمعادن الحيوية والأمن المائي، معرّفًا المنتدى بأنه "منصة لعلاقات اقتصادية واسعة وسط تزايد التجزئة الجيوسياسية" [9]. والشخص نفسه يحضر قمة في سيول بعد ثلاثة أيام بأجندة تشمل المعادن الحيوية والطاقة وسلاسل التوريد. وهذا يدل على أن آسيا الوسطى تتبع استراتيجية بناء شراكات موازية مع قوى كبرى ومتوسطة متعددة بدلاً من المراهنة على أي كتلة واحدة.

دافع كوريا الجنوبية هو إدارة مخاطر سلاسل التوريد. إن محاولة تخفيف الاعتماد على دول معينة في مجال المعادن الحيوية ليست فريدة من نوعها لكوريا الجنوبية. وعلى غرار حالة إعلان أربع دول من أمريكا الجنوبية عن خريطة طريق مشتركة للمعادن الاستراتيجية في سانتياغو في 28 أغسطس [3]، هناك اتجاه متزامن للدول الغنية بالموارد لرفع علاقاتها مع الدول المستهلكة إلى مستوى القمة لزيادة قوتها التفاوضية. وتُنظر كوريا الجنوبية إلى آسيا الوسطى، كونها مجاورة جغرافيًا للصين وروسيا ولكنها حذرة من الاعتماد المفرط عليهما، كشريك تعاون متحرر نسبيًا من سياسات الكتل.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي الرئيسي هو التعددية غير المنحازة لدول آسيا الوسطى الخمس. لهذه الدول تاريخ في الإنشاء الطوعي لأول منطقة خالية من الأسلحة النووية في نصف الكرة الشمالي من خلال معاهدة سيميبالاتينسك في عام 2006 [15]. وهذا مثال على ميل إقليمي طويل الأمد لتأمين الاستقلالية وسط القوى الكبرى. كما أن التوسع الأخير في وظائف مجلس الأمن الكازاخستاني ليشمل الأمن السيبراني والذكاء الاصطناعي والجريمة الاقتصادية [17] هو أيضًا امتداد لهذا النهج المستقل لإدارة المخاطر.

في الهيكل الاقتصادي، يبرز نمو منطقة آسيا الوسطى وجنوب القوقاز. وذكرت وكالة "تنغري نيوز" أن اقتصاد المنطقة قد توسع بمقدار 6.3 أضعاف على مدى السنوات العشرين الماضية [7]. وتعزز كازاخستان مكانتها كأكبر اقتصاد في المنطقة، مستفيدة من مواردها الطبيعية، والتطور الرقمي، وبيئة الاستثمار، ومشاريع التنمية الحضرية واسعة النطاق [7]. ومع ذلك، لا يُترجم هذا النمو تلقائيًا إلى قوة تفاوضية خارجية. ففي المناقشات حول إصلاح الجمارك الرقمية من خلال التعاون مع منظمة الجمارك العالمية (WCO)، أشار الخبراء إلى أن النجاح طويل الأجل كمركز تجاري أوراسي يعتمد في النهاية على البنية التحتية، والتنسيق داخل المنطقة، والتغيرات في المشهد التجاري العالمي [13]. وبعبارة أخرى، توجد فجوة بين إمكانات النمو والربط الجوهري.

في الهيكل الأمني، لا يزال موقع آسيا الوسطى كمنطقة عازلة بين روسيا والصين والولايات المتحدة والهند قائمًا. منذ الحرب في أوكرانيا، زاد الدافع لتقليل الاعتماد الاقتصادي على روسيا، بينما يتواجد أيضًا حذر من استثمارات مبادرة الحزام والطريق الصينية المتوسعة. يوفر هذا الهيكل المزدوج من الحذر الخلفية لجذب شركاء ثالثين بنشاط مثل كوريا الجنوبية والهند والولايات المتحدة. ويأتي وصف السفير المغربي لكازاخستان بأنها "مركز جيواستراتيجي في المنطقة الأوراسية" [14] في نفس السياق، مما يظهر أن آسيا الوسطى نفسها تستخدم تنويع الشركاء كركيزة لرسائلها الخارجية.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

تُعد قمة سيول مثالاً على هيئة حوار على المستوى الوزاري، تراكمت على مدى 20 عامًا، تنتقل إلى مستوى القمة، مما يجعل مسار مأسستها ليس غريبًا [10]. وقيّمت Gazeta.uz هذا على أنه "انتقال من مرحلة التنسيق القطاعي إلى مرحلة صنع القرار الاستراتيجي" [10]. إن نمط ترقية هيئة استشارية متعددة الأطراف من مستوى العمل إلى مستوى القمة هو مسار لوحظ مرارًا وتكرارًا في منتديات مثل آسيان+3 وبريكس بلس.

تُعد خريطة الطريق المشتركة للمعادن الاستراتيجية من قبل أربع دول من أمريكا الجنوبية مقارنة مفيدة [3]. تشترك كلتا الحالتين في السمة المشتركة المتمثلة في إدراك البلدان الغنية بالموارد لحدود قوتها التفاوضية الفردية وسعيها لتعزيز صوتها من خلال إطار متعدد الأطراف. ومع ذلك، يُقيّم أن حالة أمريكا الجنوبية ظلت اتفاقًا إعلانيًا لتبادل المعلومات وتعزيز الاستثمار المشترك، بدلاً من أن تكون آلية ملزمة شبيهة بالكارتل [3]. كما ظهر هيكل موازٍ حيث استمر توسع رأس المال الصيني في المشاريع الفردية على مسار منفصل عن الإعلان [3]. وبالمثل، فإن ما إذا كانت قمة كوريا-آسيا الوسطى ستؤدي إلى إعادة تنظيم ملزمة لسلاسل التوريد أم ستظل شراكة إعلانية، سيتم تحديده في مرحلة التنفيذ المستقبلية.

نقطة مرجعية أخرى هي إعلان "التعافي الكامل" للعلاقات بين كوريا الجنوبية والصين بمناسبة زيارة وانغ يي لسيول [6]. في تلك الحالة، تمت الإشارة إلى أن الأحداث الدبلوماسية على مستوى القمة والمستوى الرفيع يمكن أن تظل عند مستوى تأكيد المبادئ الدبلوماسية بدلاً من أن تؤدي إلى تحولات جوهرية في السياسة [6]. بالنسبة لقمة كوريا-آسيا الوسطى، بصرف النظر عن رمزيتها كأول اجتماع على مستوى القمة، فإن المقياس الحقيقي لجوهرها سيكون ما إذا كان التعاون في مجال المعادن الحيوية وسلاسل التوريد سيؤدي إلى عقود واستثمارات ملموسة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو كثافة الدبلوماسية الموازية لكل دولة من دول آسيا الوسطى. يشير جدول الرئيس توكاييف بالانتقال مباشرة إلى سيول فور انتهاء قمة بريكس في الهند [16] إلى أن كازاخستان تدير علاقتها مع كوريا الجنوبية كواحدة من بين عدة شركاء. وسيعتمد عمق التعاون على ما إذا كانت الشروط التي تقدمها كوريا الجنوبية تتمتع بميزة تنافسية على تلك المقدمة من الشركاء المنافسين مثل الهند والولايات المتحدة والصين وروسيا.

المتغير الثاني هو الوتيرة الفردية للتقدم في القنوات الثنائية. أوزبكستان هي بالفعل الدولة الوحيدة في آسيا الوسطى التي تم رفع علاقتها إلى "شراكة استراتيجية خاصة" ووافقت على توسيع التعاون إلى ما هو أبعد من البنية التحتية والمعادن ليشمل الذكاء الاصطناعي [4]. وتسعى كازاخستان إلى كل من الشبكات البشرية التي يرمز إليها منح وسام دوستيك والتعاون على مستوى العمل في مجالات التوظيف والتجارة والاستثمار والتكنولوجيا [11]. ومن المرجح جدًا أن تعمق الدول الخمس التعاون بسرعات مختلفة بدلاً من وتيرة موحدة، وهذا التباين يمكن أن يحد من خصوصية البيان المشترك للقمة.

المتغير الثالث هو السرعة التي يتم بها تحقيق البنية التحتية للربط الإقليمي. لا يمكن استكمال استراتيجية كازاخستان لتصبح مركزًا تجاريًا أوراسيًا بإصلاح الجمارك الرقمية وحده؛ فقد تمت الإشارة بالفعل إلى أنه يجب دعمها ببنية تحتية لوجستية فعلية وتنسيق داخل المنطقة [13]. وسيكون مدى حل هذا الاختناق في البنية التحتية حاسمًا لضمان عدم انتهاء التعاون في سلاسل توريد المعادن الحيوية عند المرحلة الإعلانية.

المتغير الرابع هو رد فعل الصين وروسيا. تقع آسيا الوسطى جغرافيًا ضمن مجالات النفوذ التقليدية لهذين البلدين. طالما أن تعميق التعاون مع كوريا الجنوبية يُدار ضمن نطاق لا يتعارض بشكل مباشر مع مصالحهما القائمة، يمكن أن يمضي التعاون في الموارد والبنية التحتية بسلاسة. ومع ذلك، إذا مس مشروع معين حساسيات أمنية، فلا يمكن استبعاد إمكانية قيام دول آسيا الوسطى بتعديل الوتيرة وفقًا لمبدأ الدبلوماسية المتوازنة.