توسع مناورات درع الشرق 26 والمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين: إعادة تشكيل البنية الأمنية الآسيوية واستجابة كوريا الجنوبية

ملخص تنفيذي

إن توسيع المناورات العسكرية الثلاثية بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، "درع الشرق 26"، هو نتاج خيار هيكلي لتعويض قيود الموارد من خلال نقل الأعباء إلى الحلفاء. ويؤدي هذا الخيار إلى مسارات متباينة عبر المناطق، مما يخلق عدم تناسق حيث تتوسع المناورات على طول محور اليابان-أستراليا-الهند بينما يتم تقليصها على محور الولايات المتحدة-كوريا الجنوبية. ولا تستهدف استجابة الصين الجوهر العسكري للمناورات بل إطار تشكيل التكتلات نفسه، الذي من خلاله تعمل الولايات المتحدة على دمج العلاقات الثنائية في شبكة متعددة الأطراف. كما تميز بكين استجاباتها حسب المنطقة، بما في ذلك الفلبين وجنوب المحيط الهادئ وشمال شرق آسيا. لا ينبغي لكوريا الجنوبية أن تسيء قراءة تخفيض المناورات بينها وبين الولايات المتحدة كعلامة على التخلي عنها، ولا أن تتجاهله. بدلاً من ذلك، تحتاج إلى إنشاء نظام مراقبة مستقل لتتبع اتجاه التحول نحو التعددية بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، مع إدارة الرسائل الأمنية بشكل منفصل عن المخاوف بشأن المشاركة في إطار تكتلي. على المدى المتوسط، يجب على سيول مأسسة قنوات للتحقق من فعالية الردع الممتد وصقل دبلوماسيتها الثنائية مع كل دولة من دول الآسيان على حدة. وعلى المدى الطويل، تحتاج إلى إنشاء نظام للاستجابة للقضايا الأمنية والصناعية بشكل منفصل.

أولاً. تحليل الوضع

تحليل الوضع: توسع مناورات درع الشرق 26 ورد فعل الصين

1. الخلفية والتطورات

أُعلن عن إجراء المناورات العسكرية المشتركة الثلاثية بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، "درع الشرق 26"، في الفترة من 8 إلى 24 سبتمبر [1]. ووصفت صحيفة "غلوبال تايمز" المناورات بأنها إعادة تغليف لـ"سياسة التكتلات" تحت ذريعة تدريب على التشغيل البيني [1]. ويأتي توسيع المناورات على خلفية مساعي إدارة ترامب الثانية لإعادة تنظيم الشبكة الأمنية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. ويمثل هذا الاتجاه امتدادًا لسياسة الولايات المتحدة منذ عام 2023 المتمثلة في جعل المناورات الثنائية أكثر تعددية وأكبر حجمًا [8].

يوفر تخفيف القيود على سياسة اليابان الأمنية الأساس المؤسسي لهذا التوسع. فبعد مراجعة مبادئها الثلاثة بشأن نقل المعدات والتكنولوجيا الدفاعية وقرارها حيازة قدرات الضربة المضادة، تعمل اليابان على توسيع التعاون العسكري ليس فقط مع الولايات المتحدة وأستراليا ولكن أيضًا مع الهند. ومن المقرر أن تجري قوة الدفاع الذاتي الجوية اليابانية مناورة "فير غارديان 26" مع القوات الجوية الهندية في راجستان بالهند، في الفترة من 9 إلى 21 سبتمبر [7]. كما جرت المشاورات بين وزير الدفاع الياباني كويزومي ونظيره الهندي في هذا السياق [7]. وفي بحر الصين الجنوبي، وسعت الفلبين، في عهد إدارة ماركوس، اتفاقياتها الدفاعية مع الولايات المتحدة باستمرار تحت شعار "التحديث العسكري". وقد ازداد تواتر المناورات المشتركة، وعدد القواعد التي يمكن للقوات الأمريكية الوصول إليها، والدوريات البحرية، والتعاون الاستخباراتي [4]. وستصادف الذكرى الخامسة والسبعون لمعاهدة الدفاع المشترك بين الولايات المتحدة والفلبين في الثلاثين من هذا الشهر [4].

2. الوضع الحالي

انتقدت صحيفة "غلوبال تايمز" بشكل مباشر توسيع المناورات متعددة الأطراف التي تقودها الولايات المتحدة في افتتاحيتين. وصفت الافتتاحية الأولى مناورات "درع الشرق 26" بأنها مثال على "ضخ المواجهة، والقوة النارية المنتشرة أماميًا، وسياسة التكتلات في بيئة أمنية هشة بالفعل في منطقة آسيا والمحيط الهادئ" [1]. أما الافتتاحية الثانية، التي صدرت بمناسبة الذكرى الخامسة والسبعين لمعاهدة الدفاع المشترك بين الولايات المتحدة والفلبين، فقد جادلت بأن "'الدفاع المشترك' الأمريكي يفشل في تزويد الفلبين بصمود ملموس" [4]. وفي افتتاحية منفصلة، وصفت الصحيفة نفسها مانيلا بأنها "دمية" بسبب تحقيق الحكومة الفلبينية في شركات الصلب المملوكة للصين، منتقدة بشدة تعدي الجيش الأمريكي على المجال الاقتصادي [18].

كما أن المعارضة لهذا الموقف المؤيد للولايات المتحدة ملموسة داخل الفلبين. فقد حذر النائب أنطونيو تينيو من قائمة حزب "معلمي ACT" من أن الوجود العسكري الأمريكي الموسع قد يجعل الفلبين هدفًا للصين في أي طارئ يتعلق بتايوان [13]. وفي المقابل، دعم معهد ستراتبيس الموقف المناهض للصين، مدافعًا عن سلطة إنفاذ القانون المستقلة للهيئات القضائية والإدارية الفلبينية ضد الضغوط الأجنبية [9]. ويشير هذا إلى وجود درجات متفاوتة من الدعم لتوثيق العلاقات مع الولايات المتحدة داخل الفلبين.

في شمال شرق آسيا، ظهر اتجاه متناقض، حيث تم تقليص المناورات المشتركة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. فبناءً على توجيهات الرئيس ترامب، تم تقصير مدة المناورات بين البلدين من 11 يومًا إلى 5 أيام [15]. وتزامن هذا القرار مع زيارة وزير الخارجية الصيني وانغ يي إلى كوريا الجنوبية [15]. ومع ذلك، من المقرر إجراء مناورات ثلاثية منفصلة تشمل الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية واليابان تحت ذريعة ردع كوريا الشمالية [16][17]، مما يدل على أن استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ تتبع مسارات متباينة في مناطق مختلفة. وفي جنوب المحيط الهادئ، صدر بيان مشترك بقيادة الولايات المتحدة من 40 دولة في أعقاب إطلاق الصين تجربة صاروخ باليستي يطلق من الغواصات في يوليو، لكن الصين ردت بأن هذا يمثل معيارًا مزدوجًا [11]. وكان منتدى جزر المحيط الهادئ قد فشل في وقت سابق في تبني بيان يدين الصين بسبب عملية صنع القرار القائمة على الإجماع ومشاركتها الاقتصادية [5].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

الصين (من منظور وسائل الإعلام الحكومية): تصور صحيفة "غلوبال تايمز" المناورات الأمريكية-اليابانية-الأسترالية وتعزيز التعاون الدفاعي بين الولايات المتحدة والفلبين كاستراتيجية احتواء واحدة ومترابطة. ويتم تصوير توسيع المناورات كعامل "يقوض الاستقرار الإقليمي"، بينما يُعرَّف الالتزام الدفاعي تجاه الفلبين بأنه وعد فارغ "يفشل في توفير صمود ملموس" [1][4]. ويتبع الخط الدبلوماسي الصيني، كما يتضح من دحضه للمطالب الغربية بشأن اختبار الصاروخ الباليستي الذي يطلق من الغواصات في جنوب المحيط الهادئ باعتباره معيارًا مزدوجًا [11]، استراتيجية غير متناظرة تتمثل في الرد بحزم على الضغط العسكري مع الحفاظ على قنوات للمشاركة الاقتصادية [5].

الولايات المتحدة: كما يتضح من تصريحات وكيل وزارة الدفاع للسياسات إلبريدج كولبي في مانيلا، فإن النهج الأمريكي هو إعادة تخصيص للموارد مرهون بزيادة الحلفاء لاستثماراتهم الدفاعية الخاصة [12]. وفي خضم قيود استراتيجية الدفاع الوطني التي تعترف بعدم القدرة على الاستجابة لتهديدات متعددة في وقت واحد، يتم استخدام بناء بنية أمنية شبكية تربط اليابان وأستراليا والهند والفلبين كبديل لسد فجوات القوة [8][12].

اليابان: مستفيدة من تخفيف القيود على سياستها الدفاعية، تتبع اليابان استراتيجية تنويع، حيث توسع شراكاتها إلى ما وراء الولايات المتحدة وأستراليا لتشمل الهند [7]. ويتماشى هذا مع مصلحة طوكيو المستقلة في توسيع شبكتها لكبح الصين لتشمل جنوب شرق وجنوب آسيا.

الفلبين: جعلت إدارة ماركوس تعميق التعاون الدفاعي مع الولايات المتحدة أولوية وطنية [4]، لكن هذا كشف عن انقسامات سياسية داخلية حول الفوائد الأمنية مقابل مخاطر التورط [13][9].

كوريا الجنوبية: وسط إشارات متضاربة - تقليص المناورات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا واستمرار المناورات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا واليابان - تتخذ كوريا الجنوبية موقف الترقب والانتظار فيما يتعلق بإعادة تشكيل البنية الأمنية الإقليمية [15][16][17].

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي ما إذا كان تأثير الردع الملموس للمناورات متعددة الأطراف التي تقودها الولايات المتحدة أو تأثير "خلق التوتر" الذي تزعمه الصين هو الأكثر ملاءمة للاستقرار الإقليمي. هذه ليست مجرد مسألة تفسير؛ بل تؤثر بشكل مباشر على استراتيجيات التحوط لدول الآسيان [2]. القضية الثانية هي أن الالتزامات الأمنية الأمريكية يتم تطبيقها بشكل غير متسق عبر المناطق. فهناك اتجاه متناقض قيد التنفيذ، حيث تتوسع المناورات في اتجاه الفلبين واليابان بينما يتم تقليصها في شبه الجزيرة الكورية [1][4][15]. القضية الثالثة، كما يتضح في حالة الفلبين، هي التباين الداخلي في تقييم ما إذا كان تعزيز الالتزامات الدفاعية الأمريكية يؤدي إلى صمود أمني وطني ملموس أم أنه يزيد فقط من التعرض لمنافسة القوى العظمى [4][13][9].

ثانياً. تحليل معمق

تحليل معمق: الخلفية الهيكلية لتوسع مناورات درع الشرق 26

1. السبب الجذري: التحول إلى إدارة التحالف في ظل قيود الموارد

إن أفضل فهم لتوسع الشبكة الأمنية الأمريكية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ هو أنه محاولة لتعويض قيود الموارد من خلال نقل الأعباء إلى الحلفاء. وتوضح تصريحات وكيل وزارة الدفاع للسياسات كولبي في مانيلا هذا الأمر. فقد قننت استراتيجية الدفاع الوطني لإدارة ترامب الثانية فرضية أن الولايات المتحدة "تفتقر إلى القدرة على الاستجابة لتهديدات متعددة في وقت واحد" [12]. ويتم تقديم زيادة الاستثمار الدفاعي من قبل الحلفاء كوسيلة لتنفيذ هذه الفرضية [12]. وحقيقة أن نائب وزير الدفاع فاينبرغ طلب في الوقت نفسه من مقاولي الدفاع زيادة إنتاج أنظمة الأسلحة الرئيسية تظهر أن هذا القيد الهيكلي ليس مجرد خطاب [12].

يؤدي هذا القيد إلى خيارات مختلفة في مناطق مختلفة. ففي شمال شرق آسيا، تم تقصير المناورات بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية من 11 يومًا إلى 5 أيام [15]. وعلى العكس من ذلك، في اتجاه اليابان وأستراليا والهند، يتم توسيع المناورات وجعلها متعددة الأطراف [1][7]. ويعني هذا التباين أن واشنطن لا تتبع استراتيجية ضغط موحدة عبر المنطقة بأكملها. إنها استراتيجية تعميق انتقائي، تعيد تخصيص الموارد للحلفاء الذين لديهم قدرة أكبر نسبيًا في ميزانياتهم الدفاعية وقيود سياسية أقل. وراء ظهور اليابان كمستفيد أساسي ومحور تنفيذ لإعادة التخصيص هذه، تكمن تغييرات مؤسسية محلية: مراجعة المبادئ الثلاثة لنقل المعدات والتكنولوجيا الدفاعية وقرار حيازة قدرات الضربة المضادة.

منطق المعارضة الصيني يستهدف أيضًا هذه البنية. تقارن صحيفة "غلوبال تايمز" بين ذريعة "التدريب على التشغيل البيني" لمناورات "درع الشرق 26" وجوهر "ضخ المواجهة، والقوة النارية المنتشرة أماميًا، وسياسة التكتلات" [1]. هذا النهج يثير إشكالية إطار تشكيل التكتلات الذي ترمز إليه المناورة أكثر من التهديد العسكري للمناورة نفسها. وفي افتتاحياتها حول الفلبين، تشير أيضًا إلى الفجوة بين الاستمرارية الرسمية لمعاهدة الدفاع المشترك التي يبلغ عمرها 75 عامًا و"الافتقار إلى الصمود الملموس" من حيث الجوهر [4]. تتركز معارضة بكين بشكل أقل على حجم المناورات وأكثر على إحباط عملية المأسسة التي من خلالها تعمل الولايات المتحدة على دمج العلاقات الثنائية الفردية في شبكة متعددة الأطراف.

2. السياق الهيكلي

البنية الأمنية: تعددية المحاور الثنائية

منذ عام 2023، يمكن تلخيص استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ بأنها "تعددية المناورات الثنائية وتوسيع نطاقها" [8]. إنه مشروع لنسج المحاور الفردية لتحالفات الولايات المتحدة مع اليابان، وأستراليا، والفلبين معًا في شبكة لا يمكن الاستغناء عنها. وتختلف درجة اكتمال هذا المشروع حسب المنطقة. ففي شمال شرق آسيا، كانت الصراعات التاريخية والعاطفية بين كوريا الجنوبية واليابان عقبة أمام التعاون الثلاثي في مجال الدفاع الصاروخي [10]. وفي المقابل، فإن محور الولايات المتحدة واليابان وأستراليا يعاني بدرجة أقل نسبيًا من هذا الاحتكاك السياسي الثنائي، مما يسمح بالمضي قدمًا في التعددية أولاً. وتعد مناورات "درع الشرق 26" نتيجة لهذا التوسع، الذي بني على هذه الميزة الهيكلية.

في الوقت نفسه، يصاحب هذه التعددية تجزئة. فاستجابات دول الآسيان ليست موحدة. فقد أجرت إندونيسيا مناورات مشتركة مع الصين بالقرب من مضيق تايوان، مواصلة استراتيجيتها للتحوط المشروط [2]. وعززت الفلبين اصطفافها المؤيد للولايات المتحدة [4]. وحتى داخل شبكة تحالف الولايات المتحدة، تظهر المواقف المتباينة للنائب تينيو ومعهد ستراتبيس داخل الفلبين أن الخلافات حول هذا الاصطفاف لم يتم حلها بالكامل [13][9]. فالبنية هي أنه كلما توسعت الشبكة متعددة الأطراف، زاد تباين المصالح الوطنية داخلها أيضًا.

البنية الاقتصادية: تعميق الارتباط بين الأمن والاقتصاد

توضح حالة الفلبين المسار الذي يمتد من خلاله التعاون الأمني الموسع إلى المجال الاقتصادي. فقد صورت صحيفة "غلوبال تايمز" تحقيق الحكومة الفلبينية في شركات الصلب المملوكة للصين على أنه امتداد لـ"تعدي" الجيش الأمريكي "على المجال الاقتصادي" [18]. إن دحض معهد ستراتبيس بأنه "لا يمكن لأي حكومة أجنبية أن تملي على الوكالات والمحاكم الفلبينية كيفية إنفاذ القوانين المحلية" [9] يعني أن القضية قد تجاوزت بالفعل الإطار الأمني إلى إطار السيادة وإنفاذ القانون. ويتناقض هذا مع حالة إندونيسيا، التي وسعت التعاون العسكري مع الصين بناءً على هيكل صناعات النيكل النهائية لديها [2]. تحاول دول الآسيان إدارة القضايا الأمنية والاقتصادية بشكل منفصل في سياق المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، ولكن في دول مثل الفلبين حيث تعمق الاصطفاف الأمني، بدأ هذا الخط الفاصل في الانهيار.

البنية السياسية: قيود ومحفزات السياسة الداخلية

إن تخفيف القيود على سياسة اليابان الأمنية هو نتاج تحولات في مشهدها السياسي الداخلي. أما كوريا الجنوبية، من ناحية أخرى، فهي على مسار مختلف. فحقيقة أن المناورات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا قد تم تقليصها بتوجيه من الرئيس ترامب في نفس وقت زيارة وزير الخارجية وانغ يي إلى سيول [15] تشير إلى أن نهج واشنطن في إدارة التحالف يتشابك مع الجدول الدبلوماسي لبكين. ومع ذلك، فإن جدولة مناورات ثلاثية منفصلة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا واليابان [16][17] تظهر أن الولايات المتحدة تتبع نهجًا ذا مسارين، يجمع بين التخفيضات الثنائية والحفاظ على الإطار الثلاثي.

3. مقارنة مع السوابق التاريخية

إن تعددية التعاون الثلاثي بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا ليست ظاهرة جديدة. فإضفاء الطابع الرسمي على خطة توريد الغواصات النووية "أوكوس" في جنوب المحيط الهادئ، والاتفاقية الأمنية مع بابوا غينيا الجديدة، وقمة الولايات المتحدة ودول جزر المحيط الهادئ في عام 2023 أظهرت بالفعل نمطًا مشابهًا [5][8]. في ذلك الوقت أيضًا، كان رد فعل الصين هو وصف التوسع متعدد الأطراف للاتفاقيات الثنائية بأنه "سياسة تكتلات". وتعد لهجة الافتتاحيات الأخيرة حول "درع الشرق 26" [1] امتدادًا لذلك. ما يختلف هذه المرة هو إضافة متغير جديد: تخفيف القيود الداخلية في اليابان.

تقدم حادثة إطلاق الصاروخ الباليستي الذي يطلق من الغواصات في جنوب المحيط الهادئ نقطة مرجعية أخرى. ففي ردها على البيان المشترك الذي قادته الولايات المتحدة وشاركت فيه 40 دولة، ردت الصين بأنه "معيار مزدوج" [11]. وفشل منتدى جزر المحيط الهادئ في تبني بيان إدانة بسبب عملية صنع القرار القائمة على الإجماع وسنوات من المشاركة الاقتصادية الصينية [5]. أثبتت هذه الحالة أنه عندما تحاول الولايات المتحدة ممارسة الضغط من خلال البيانات متعددة الأطراف، فإن القيود الإجرائية للمنظمات الإقليمية جنبًا إلى جنب مع النفوذ الاقتصادي الصيني يمكن أن تضعف التأثير. في حالة "درع الشرق 26"، لا يعمل هذا المسار الموازن المضاد لأنه إطار أمريكي-ياباني-أسترالي لا تشارك فيه أي هيئة متعددة الأطراف على مستوى الآسيان. وهذا أحد الأسباب التي تجعل الصين تعتمد على أداة النقد الإعلامي المحدودة نسبيًا.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو استمرارية السياسة الداخلية في اليابان. فما إذا كان سيتم الحفاظ على تخفيف قيود السياسة الدفاعية بعد تغيير الحكومة سيحدد وتيرة التوسع طويلة الأجل لمحور الولايات المتحدة واليابان وأستراليا. المتغير الثاني هو اتجاه الرأي العام في الفلبين. فإذا انتشرت المخاوف من النوع الذي عبر عنه النائب تينيو، فقد يضع ذلك قيودًا على وتيرة اصطفاف إدارة ماركوس مع الولايات المتحدة [13]. المتغير الثالث هو أولويات تخصيص الموارد في الولايات المتحدة. فإذا تُرجم التناقض بين تصريحات وكيل الوزارة كولبي وطلب نائب الوزير فاينبرغ زيادة الإنتاج [12] إلى عمليات نشر فعلية للقوات، فإن التباين بين تقليص المناورات في شمال شرق آسيا وتوسيع المناورات متعددة الأطراف في منطقة المحيطين الهندي والهادئ قد يصبح أكثر وضوحًا. المتغير الرابع هو الوتيرة المتباينة للتحوط بين دول الآسيان الفردية. لم يتم تحديد بعد ما إذا كان أسلوب إندونيسيا في التحوط المشروط سينتشر إلى دول أخرى أم أن النموذج الفلبيني للاصطفاف الوثيق سيصبح المعيار الإقليمي [2].