امتداد التنافس الهيمني بين الولايات المتحدة والصين إلى أمريكا اللاتينية: جبهات في سلاسل التوريد والاتصالات والأتربة النادرة، واستجابة كوريا الجنوبية

ملخص تنفيذي

يتوسع التنافس بين الولايات المتحدة والصين في أمريكا اللاتينية إلى جبهات جديدة في سلاسل التوريد والاتصالات والأتربة النادرة. لقد بنت الصين سجلاً حافلاً من الاستثمارات الملموسة التي يصعب التراجع عنها على مستوى الحكومات المحلية، مثل نظام المترو في كولومبيا وميناء شانكاي في بيرو. في المقابل، تعتمد الولايات المتحدة على إعلانات السياسات مثل التحذيرات الأمنية في مجال الاتصالات وتخفيف العقوبات، لكن التوظيف الفعلي لرأس المال لم يواكب ذلك. السيناريو الأكثر ترجيحًا هو ترسيخ المنافسة الموازية، حيث تتكرر الاحتكاكات المحلية في بلدان مختلفة دون فائز واضح. وبدلاً من اختيار طرف، يجب على الشركات الكورية الجنوبية إعطاء الأولوية لتأمين الوصول المزدوج من خلال المشاركة في قطاع تكرير الأتربة النادرة في البرازيل وإنشاء قنوات ثنائية منفصلة مع الدول الغنية بالموارد.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

امتداد التنافس الهيمني بين الولايات المتحدة والصين إلى سلاسل التوريد والاتصالات والأتربة النادرة في أمريكا اللاتينية: تحليل للوضع الراهن

1. الخلفية والتطورات

إن الوجود الاقتصادي للصين في أمريكا اللاتينية هو نتيجة تراكم تدريجي على مدى العقدين الماضيين. وقد ظهر نمط متكرر حيث يتبع الاستثمار الصيني التحولات السياسية، مثل قيام الدول بقطع علاقاتها الدبلوماسية مع تايوان للاعتراف ببكين [4]. ويعد ميناء شانكاي في بيرو مثالاً رئيسياً على ذلك. فبعد أن قُدم في البداية كمنشأة لوجستية تجارية، كشف الميناء مع مرور الوقت عن طابعه كأصل استراتيجي [4]. وتصف شركة جينز البريطانية لاستخبارات الدفاع انخراط الصين في أمريكا اللاتينية بأنه "تحدٍ استراتيجي طويل الأمد للنفوذ له تداعيات أمنية، وليس مجرد قضية اقتصادية" [4].

تعد كولومبيا مثالاً رئيسياً على بلد يشهد هذا الاتجاه على المستوى البلدي. وصف أندريس سانتاماريا غاريدو، رئيس جمعية المدن الكولومبية، الدبلوماسية التجارية لبكين بأنها "استباقية وعملية ويصعب تجاهلها" بينما كان في مكتبه في بوغوتا مع مجسم للمترو الذي يبنيه كونسورتيوم صيني [5]. ويوضح أن الشركات الصينية تتمتع بميزة في القدرة التنافسية في الأسعار، والاستدامة، وسهولة التعاون [5].

2. الوضع الراهن

منذ بداية إدارة ترامب، كثفت الولايات المتحدة ضغوطها الدبلوماسية لعكس هذا الهيكل، لكن صحيفة "بوينس آيرس تايمز" تقيّم أن "ترامب فشل في إرخاء قبضة الصين الاقتصادية على أمريكا اللاتينية" [5]. وفي الأرجنتين، لوحظ أيضًا أن التنافس بين الولايات المتحدة والصين على حقل فاكا مويرتا الصخري، وممر بارانا-باراغواي المائي (هيدروفيا)، والبنية التحتية في باتاغونيا، يظهر على السطح "مثل ينبوع لا يمكن السيطرة عليه في التربة الخصبة للنقاش المحلي" [15].

ظهر الصراع في قطاع التكنولوجيا في جمهورية الدومينيكان في أغسطس الماضي. بدأ الجدل عندما نشرت السفارة الأمريكية في سانتو دومينغو تحذيرات واشنطن بشأن الشركات الصينية - بما في ذلك هواوي، وزد تي إي، وهيكفيجن، وهايتيرا، وداهوا، ودي جيه آي - على حساباتها على وسائل التواصل الاجتماعي [12]. ورد الجانب الصيني واصفًا ذلك بأنه "تهديدات وإكراه تكنولوجي" [12]. وفيما يتعلق بنيكاراغوا، وصف الدبلوماسي الأمريكي سيغورا هذه المنتجات بأنها "تكنولوجيا عالية المخاطر"، مشيرًا إلى أن "القانون الصيني يجبر هؤلاء الموردين على التعاون مع وكالات استخبارات بكين، مما يخلق مخاطر التجسس والقرصنة وتعطيل الشبكات" [1]. وحث الدول الشريكة في الأمريكتين على التحول بسرعة إلى موردين موثوقين [1].

في فنزويلا، استجابت الولايات المتحدة بأداة غير مباشرة تتمثل في تخفيف العقوبات. أصدر مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) التابع لوزارة الخزانة الأمريكية ترخيصين عامين يسمحان بالمعاملات المتعلقة بشركة الاتصالات الحكومية CANTV وشركة الاتصالات المحمولة Movilnet [10]. وفسرت صحيفة "ساوث تشاينا مورنينغ بوست" هذا على أنه خطوة من واشنطن لتوسيع جبهة احتوائها ضد الصين من قطاع النفط إلى قطاع الاتصالات، مقيمةً إياها بأنها خطوة تضع المعاقل الراسخة لهواوي وزد تي إي على المحك [10].

في الإكوادور، وُضع نهج الولايات المتحدة تجاه أمريكا اللاتينية نفسه على المحك. تقيّم مجلة "فورين بوليسي" أن واشنطن "أعطت الأولوية للرصاص على الأعمال" مع دولة الإكوادور ذات النمو المنخفض، مشيرة إلى زيارة الرئيس نوبوا إلى الصين كنتيجة لذلك [14]. وفي البرازيل، تم الاعتراف علنًا بتراجع الموقف الأمريكي في المنافسة على الموارد. ففي خطاب مرتجل في مؤتمر إكسبوسيبرام الذي استضافه المعهد البرازيلي للتعدين في ولاية ميناس جيرايس، كشف وزير المناجم والطاقة البرازيلي أن إدارة ترامب قد اعترفت فعليًا بموقفها الأدنى في المنافسة على الأتربة النادرة مع الصين [8]. وإلى جانب هذا التصريح، تم الكشف أيضًا عن خطة استثمار أمريكية واسعة النطاق لمناجم الأتربة النادرة في أمريكا الجنوبية [8]. وتفيد وكالة أسوشيتد برس بأن البرازيل، التي تمتلك ثاني أكبر احتياطي عالمي من الأتربة النادرة بعد الصين، تتودد إليها الولايات المتحدة ودول أخرى، مع الإشارة أيضًا إلى تزايد المخاوف البيئية في منطقة الأمازون [16].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

تتخذ الولايات المتحدة نهجًا يتمثل في تراكم الإجراءات المضادة على مستوى الإدارات الفردية، مثل وزارة الخارجية ووزارة الخزانة. وتتمثل السياسة الأساسية في تعريف معدات الاتصالات الصينية بأنها تهديد أمني والضغط من أجل الانتقال إلى سلاسل توريد موثوقة [1][12]. ومع ذلك، وكما يتضح في حالة تخفيف العقوبات عن فنزويلا، فإنها تظهر نهجًا مزدوجًا يجمع بين الضغط المبدئي والاستثناءات العملية [10].

لقد اتبعت الصين مرارًا نمطًا لتوسيع نفوذها من خلال التوسع العملي على مستوى الحكومات المحلية والشركات المملوكة للدولة والشركات الخاصة، بدلاً من الإعلانات الكبرى من الحكومة المركزية [2]. وتتميز بطريقتها في تعزيز العلاقات مع الحكومات المحلية والبلدية من خلال مشاريع البنية التحتية الفردية، مثل مترو كولومبيا وميناء شانكاي في بيرو [4][5].

تعتبر دول أمريكا اللاتينية الفردية مثل كولومبيا والإكوادور فاعلين يسعون لتحقيق مصالح عملية بين الولايات المتحدة والصين. ويُظهر ذكر سانتاماريا لـ "السعر والاستدامة" أن هذه الدول تختار شركاءها بناءً على حسابات عملية بدلاً من الأيديولوجيا [5]. كما تُفسر زيارة إدارة نوبوا إلى الصين على أنها رد فعل على فشل نهج واشنطن الذي يركز على الأمن في تلبية احتياجاتهم الاقتصادية [14].

بصفتها دولة غنية بالموارد، تستغل البرازيل قوتها التفاوضية لاتباع استراتيجية إبقاء أبوابها مفتوحة لكل من الولايات المتحدة والصين. وتُظهر تصريحات وزير المناجم والطاقة موقفًا متوازنًا، حيث يعترف علنًا بموقف الولايات المتحدة الأدنى بينما يعلن في الوقت نفسه عن جهود لجذب الاستثمار الأمريكي [8].

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي أمننة البنية التحتية للاتصالات والتكنولوجيا. تضفي واشنطن طابعًا رسميًا على سردية تربط المعدات الصينية من شركات مثل هواوي وزد تي إي وهيكفيجن بمخاطر التجسس والقرصنة [1][12]. وترد الصين على هذا بأنه "إكراه تكنولوجي"، وقد ظهرت حرب السرديات هذه بحد ذاتها كصراع دبلوماسي [12].

القضية الثانية هي الفجوة بين سياسة الولايات المتحدة والواقع الاقتصادي المحلي. تشير كل من صحيفة "بوينس آيرس تايمز" ومجلة "فورين بوليسي" إلى أن الدبلوماسية القائمة على الضغط قد فشلت في عكس مسار مشاريع البنية التحتية الحضرية في كولومبيا أو انخراط الإكوادور مع الصين [5][14].

القضية الثالثة هي التحول الاستراتيجي للولايات المتحدة فيما يتعلق بالأتربة النادرة. تتجه الولايات المتحدة نحو تنمية البرازيل كمركز بديل، بعد أن اعترفت بنفسها بموقفها الأدنى في المنافسة على المعادن مع الصين [8]. وفي هذه العملية، تبرز القضايا البيئية في الأمازون كمتغير سياسي جديد [16].

ثانياً. تحليل معمق

امتداد التنافس الهيمني بين الولايات المتحدة والصين إلى سلاسل التوريد والاتصالات والأتربة النادرة في أمريكا اللاتينية: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

إن ظهور أمريكا اللاتينية كجبهة جديدة في التنافس بين الولايات المتحدة والصين متجذر في عدم تطابق جوهري بين أولويات سياسة واشنطن والمصالح العملية لدول أمريكا اللاتينية. منذ الحرب الباردة، تعاملت الولايات المتحدة مع أمريكا اللاتينية كموضوع للإدارة الأمنية. مستشهدة بحالة الإكوادور، تقيّم مجلة "فورين بوليسي" أن واشنطن "أعطت الأولوية للرصاص على الأعمال" [14]. لقد كانت عمليات مكافحة المخدرات ضد الكارتلات والسيطرة على الهجرة محورية في سياستها، في حين كانت استثمارات البنية التحتية والتعاون الصناعي قضايا ثانوية.

في المقابل، أعطى نهج الصين الأولوية للمصالح التجارية والعملية منذ البداية. يلخص سانتاماريا، رئيس جمعية المدن الكولومبية، نقاط قوة الشركات الصينية في السعر والاستدامة وسهولة التعاون [5]. وقد خلقت هذه البراغماتية نمطًا حيث يتبع الاستثمار الموسع نقاط تحول سياسية، مثل قطع العلاقات مع تايوان [4]. بعبارة أخرى، اتبعت الصين استراتيجية التراكم، محولة الأصل السياسي المتمثل في الاعتراف الدبلوماسي إلى الأصل المادي المتمثل في البنية التحتية التجارية، بينما تقف الولايات المتحدة في موقف تقديم بدائل في وقت متأخر.

سبب جذري آخر لهذه الفجوة هو الاختلاف في أساليب حشد رأس المال. غالبًا ما تقتصر استجابة الولايات المتحدة على تخفيف العقوبات أو إصدار تحذيرات من قبل إدارات فردية مثل الخارجية والخزانة. ويعد إصدار مكتب مراقبة الأصول الأجنبية لترخيص عام لقطاع الاتصالات في فنزويلا مثالاً على ذلك [10]. من ناحية أخرى، تنفذ الصين باستمرار استثمارات ملموسة على مستوى الشركات المملوكة للدولة والحكومات المحلية. فهي تبني سجلاً حافلاً من مشاريع البناء المرئية، مثل كونسورتيوم مترو كولومبيا وميناء شانكاي في بيرو [4][5]. قد تمنع التحذيرات والعقوبات دخول الخصم، لكنها لا تستطيع توفير بديل ملموس ليحل محل البنية التحتية التي تم بناؤها بالفعل.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي

تجد العديد من دول أمريكا اللاتينية نفسها في موقف سياسي صعب، حيث لا تستطيع تحمل إجبارها على الاختيار بين الولايات المتحدة والصين. في الأرجنتين، أظهر التنافس بين الولايات المتحدة والصين على حقل فاكا مويرتا الصخري، وممر بارانا-باراغواي المائي (هيدروفيا)، والبنية التحتية في باتاغونيا ميلًا إلى الامتداد إلى النقاشات السياسية الداخلية [15]. وتصف صحيفة "بوينس آيرس تايمز" هذه الظاهرة بأنها تظهر على السطح "مثل ينبوع لا يمكن السيطرة عليه" [15]. وهذا يوضح هيكلًا خاصًا بأمريكا اللاتينية، حيث لا تظل قضايا السياسة الخارجية والأمن في نطاق الشؤون الخارجية البحتة، بل تُستهلك كوقود للصراع السياسي الداخلي.

إن حالة اختيار الرئيس الإكوادوري نوبوا زيارة الصين بسبب خيبة أمله من نهج الولايات المتحدة الذي يركز على الأمن تندرج في نفس السياق [14]. وتُظهر البلدان التي تعاني من نمو منخفض ميلًا واضحًا لتفضيل الشركاء الذين يقدمون نتائج اقتصادية فورية على التعاون الأمني.

الهيكل الاقتصادي

يُحافظ على النفوذ الاقتصادي للصين بقوة أكبر في مشاريع البنية التحتية على مستوى المدن. إن طريقة التعاقد مباشرة مع الحكومات المحلية، كما هو الحال مع مشروع مترو كولومبيا، هي مجال يصعب على ضغط واشنطن على مستوى الحكومة المركزية الوصول إليه [5]. وهذا مشابه للهيكل الذي حدده معهد شرق آسيا (EAI) سابقًا في حالة الكوبالت الأفريقي. لقد وسعت الصين نفوذها "من خلال التوسع العملي على مستوى الحكومات المحلية مثل مقاطعة هونان والشركات المملوكة للدولة والخاصة، بدلاً من إعلانات الحكومة المركزية" [2]. ويُلاحظ نفس مسار التسلل - العقود على مستوى الحكومات المحلية والبلدية - في أمريكا اللاتينية.

في قطاع الأتربة النادرة، تبرز البرازيل كمتغير هيكلي جديد. احتياطيات البرازيل من الأتربة النادرة هي ثاني أكبر احتياطيات في العالم، بعد الصين [16]. وقد وصلت الولايات المتحدة إلى نقطة تعترف فيها بتقييمها الخاص بالتخلف عن الصين في المنافسة على الأتربة النادرة. وكشف وزير الطاقة البرازيلي، في تصريح مرتجل في مؤتمر استضافه المعهد البرازيلي للتعدين، أن إدارة ترامب قد اعترفت بذلك [8]. المشكلة ليست في التعدين، بل في قدرة التكرير والمعالجة. إن نفس الضعف الهيكلي الذي واجهته الولايات المتحدة مع الكوبالت الأفريقي - أي استمرار الاعتماد على الصين في التكرير، بمعزل عن تأمين الخام - يمكن أن يتكرر في البرازيل [2].

الهيكل الأمني

تتشكل السردية الأمنية الأمريكية حول البنية التحتية للاتصالات. وصف دبلوماسي أمريكي، متحدثًا عن نيكاراغوا، منتجات من شركات مثل هواوي وزد تي إي بأنها "تكنولوجيا عالية المخاطر"، على أساس أن القانون الصيني يجبر موردي معدات الاتصالات على التعاون مع وكالات الاستخبارات [1]. وفي جمهورية الدومينيكان، أصدرت السفارة الأمريكية أيضًا تحذيرًا يذكر صراحة هواوي، وزد تي إي، وهيكفيجن، وهايتيرا، وداهوا، ودي جيه آي، وهو ما رد عليه الجانب الصيني بأنه "تهديدات وإكراه تكنولوجي" [12]. هذه السردية الأمنية المحيطة بمعدات الاتصالات هي نتيجة للصراعات الأساسية في المنافسة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين - حول أشباه الموصلات، والجيل الخامس، والذكاء الاصطناعي - التي تم زرعها في أمريكا اللاتينية [6][11].

توضح حالة فنزويلا النقطة التي يتشابك فيها المنطق الأمني والمنطق الاقتصادي. خففت الولايات المتحدة في الوقت نفسه العقوبات على قطاع الاتصالات بينما اتخذت إجراءً متناقضًا يتمثل في تقويض معاقل هواوي وزد تي إي [10]. وهذا يكشف عن معضلة واشنطن، حيث تصبح أداة العقوبات الأمنية تابعة للهدف الاقتصادي المتمثل في تعديل الوصول إلى الأسواق.

3. مقارنة مع السوابق التاريخية والحالات المماثلة

إن الطريقة التي تتطور بها جبهة أمريكا اللاتينية تتداخل بشكل كبير مع المنافسة على الكوبالت الأفريقي. في جمهورية الكونغو الديمقراطية، أعلنت الولايات المتحدة عن استثمار بقيمة 3 مليارات دولار في ممر لوبيتو، لكن الوتيرة الفعلية لتوظيف رأس المال الخاص لم ترق إلى مستوى الإعلان [2]. وفي كولومبيا والإكوادور أيضًا، لا يزال الضغط الأمريكي عند مستوى التحذيرات الدبلوماسية وتعديلات العقوبات، مع عدم ظهور أي استثمار ملموس واسع النطاق مقابل حتى الآن [5][14]. وكما أمّنت جمهورية الكونغو الديمقراطية قوة تفاوضية مستقلة من خلال حظر تصدير الخام، قد تحاول البرازيل اتخاذ موقف مماثل، مستخدمة احتياطياتها من الأتربة النادرة كورقة ضغط لانتزاع شروط مواتية من كل من الولايات المتحدة والصين [2][8].

فيما يتعلق بانتشار السردية الأمنية التكنولوجية، من الملاحظ أن هذه المرحلة تحدث بالتوازي ودون فارق زمني مع الصراعات التنظيمية المتصاعدة حول أشباه الموصلات والذكاء الاصطناعي قبل القمة الأمريكية الصينية. وكما تم تقييم تراكم لوائح لجنة الاتصالات الفيدرالية التكنولوجية ضد الصين على أنه لم ينطلق من "مسار دبلوماسية القمة بل من مسار بيروقراطي على مستوى الوكالة التنظيمية" [11]، فإن صراع الاتصالات في أمريكا اللاتينية يتبع مسارًا مشابهًا، بدءًا من الاتصالات الفردية على مستوى وزارة الخارجية والسفارات وتصاعده ليصبح بندًا على جدول أعمال القمة. وحقيقة أن الجدل في جمهورية الدومينيكان قد أثاره منشور على حساب إحدى السفارات على وسائل التواصل الاجتماعي تدعم هذا الرأي [12].

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو نتيجة قمة ترامب-شي جين بينغ المتوقعة الشهر المقبل. إذا أدت القمة إلى تخفيف اللوائح التكنولوجية أو اتفاق على إدارة المنافسة، فقد يتم تعديل حدة صراع الاتصالات في أمريكا اللاتينية مؤقتًا. ومع ذلك، نظرًا لأن بؤر الصراع تقع على مستوى السفارات الفردية والوكالات التنظيمية بدلاً من دبلوماسية القمة، فمن المحتمل جدًا أن تستمر الاحتكاكات المحلية بغض النظر عن نتيجة القمة [11].

المتغير الثاني هو وتيرة توظيف الاستثمار الأمريكي الملموس. سيكون المفتاح هو متى تترجم الاستثمارات المعلنة في مشاريع مثل منشآت تكرير الأتربة النادرة البرازيلية أو البنية التحتية البديلة في الإكوادور وكولومبيا إلى توظيف فعلي لرأس المال. وكما تم تأكيده في الحالة الأفريقية، كلما زاد الفارق الزمني بين الإعلان والتوظيف، زاد ترسيخ اعتماد الدولة المضيفة على الصين [2].

المتغير الثالث هو ما إذا كانت دول أمريكا اللاتينية الغنية بالموارد، بما في ذلك البرازيل، يمكنها تأمين قوة تفاوضية مستقلة. إذا تمكنت من استخلاص مقترحات تنافسية من كل من الولايات المتحدة والصين فيما يتعلق بشروط تصدير المواد الخام أو تأمين القيمة المضافة في مرحلة المعالجة، فيمكن تكرار مسار موازٍ على غرار جمهورية الكونغو الديمقراطية في أمريكا اللاتينية [2]. وعلى العكس من ذلك، إذا استوعبت الصراعات السياسية الداخلية قضايا السياسة الخارجية، كما في الحالة الأرجنتينية، فلا يمكن استبعاد أن يؤدي اهتزاز اتساق السياسة إلى قبول بحكم الأمر الواقع لاستمرار البنية التحتية الصينية القائمة [15].