Саммит БРИКС в Нью-Дели и позиция Африки: анализ геополитических рисков

Краткое содержание

На 18-м саммите БРИКС ЮАР, Египет и Эфиопия получили платформу для призывов к реформе мировых финансовых институтов. Однако расширенный состав БРИКС не обладает достаточным потенциалом для достижения консенсуса по политическим вопросам и вопросам безопасности, о чем свидетельствуют трудные переговоры по Делийской декларации, которые застопорились до самого кануна саммита из-за разногласий по формулировкам, касающимся Ирана. Истинная мотивация африканских членов заключается не в формировании антизападного блока, а в прагматичном стремлении получить доступ к финансированию БРИКС, сохраняя при этом партнерские отношения с Западом. Учитывая ограниченный кредитный потенциал Нового банка развития, это, скорее всего, принесет лишь декларативные результаты. Реальная переговорная сила смещается за пределы многосторонних рамок БРИКС, где двусторонние инициативы России и Китая — такие как приглашение Путина на саммит Россия-Африка в Москве в октябре и предложения Китая по поставкам чипов для ИИ от Huawei и беспошлинной торговле — формируют более ощутимую конкурентную динамику. Южнокорейским компаниям и правительству следует вести мониторинг низкой интенсивности многостороннего канала БРИКС, сосредоточившись на отслеживании двусторонних проектов сотрудничества России и Китая в Египте, Эфиопии и ЮАР, уделяя особое внимание положениям об эксклюзивных контрактах в секторах телекоммуникаций, энергетики и финансовой инфраструктуры.

I. Ситуационный анализ

Саммит БРИКС в Нью-Дели и позиция Африки: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

18-й саммит БРИКС прошел 12–13 сентября в Нью-Дели в выставочном центре «Бхарат Мандапам» [9]. В этом году отмечается 20-я годовщина основания блока [10]. Индия приняла на себя ротационное председательство 1 января [5]. Индийское председательство организовало программу саммита вокруг четырех столпов: «Устойчивость, сотрудничество, инновации и жизнеспособность» [3]. Вопросы, вызывающие значительные разногласия среди членов, такие как война в Украине, дедолларизация и Иран, были намеренно исключены из основной повестки дня [3].

В настоящее время БРИКС насчитывает 11 полноправных членов и 10 стран-партнеров [10]. После расширения в 2023–2024 годах, когда в состав вошли такие новые члены, как Саудовская Аравия, ОАЭ, Египет, Эфиопия и Иран, координация интересов между государствами-членами стала структурно более сложной [9][7]. В отличие от первоначального блока из пяти членов — Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР — в расширенном составе БРИКС существуют разногласия по поводу позиций в отношении войн в Украине и на Ближнем Востоке [7]. Иран, Саудовская Аравия и ОАЭ также придерживаются резко расходящихся взглядов на недавние конфликты в регионе Персидского залива [15].

Тремя полноправными членами БРИКС с африканского континента являются ЮАР, Египет и Эфиопия. Эти страны использовали саммит как канал, чтобы бросить вызов западному финансовому порядку. Франкоязычное издание «Жён Африк» оценило, что африканские члены придерживаются «прагматичного курса на получение доступа к фондам БРИКС без разрыва отношений с западными партнерами» [1].

2. Текущая ситуация

11 сентября, в преддверии открытия саммита, премьер-министр Моди провел двустороннюю встречу с президентом Путиным [16][13]. На встрече Путин заявил, что БРИКС должен создать «новую платформу роста, свободную от западных правил» [16]. В тот же день в Нью-Дели прибыл президент Египта ас-Сиси [11], которого в аэропорту лично встретил государственный министр обороны Санджай Сетх [11].

Премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед выступил на открытии сессии 12 сентября. В ходе сессии на тему «Инклюзивное глобальное управление и многостороннее сотрудничество» он призвал к инклюзивному глобальному управлению [8]. Фактически, лидеры всех трех африканских государств-членов, находясь в Нью-Дели, публично потребовали реформы мировых финансовых институтов.

Переговоры по принятию «Делийской декларации» проходили с большими трудностями вплоть до самого начала саммита. По данным газеты «Хинду», переговорщики продолжали работать над формулировками до поздней ночи 11 сентября [17]. Хотя большинство государств-членов согласовали основной текст, до самого конца сохранялись разногласия по формулировкам, касающимся войны с Ираном, ее связи с Соединенными Штатами и Израилем, а также нападений Ирана на объекты в ОАЭ и других странах Западной Азии [17]. Это иллюстрирует структурные ограничения, которые затрудняют для расширенного состава БРИКС выступление с единой позицией по политическим вопросам и вопросам безопасности.

3. Ключевые акторы и их позиции

Индия (председатель) стремилась на саммите найти баланс между углублением своих отношений с Китаем и Россией и сохранением партнерства с Соединенными Штатами и Западом [7]. Турецкое издание «Хюрриет» оценило, что Индия «взвешивает свои отношения с Китаем и Россией на фоне партнерства с Соединенными Штатами и другими западными партнерами» [7]. Визит председателя Си Цзиньпина стал его первым с 2019 года [5]. Немецкое издание «Дойче Велле» определило саммит как шаг Индии к расширению взаимодействия с Китаем и Россией в то время, когда ее отношения с США остаются на сложном этапе [5].

Россия сделала укрепление отношений с африканскими странами ключевой опорой своей дипломатии в рамках БРИКС. Находясь в Нью-Дели, Путин лично пригласил лидеров ЮАР и Египта принять участие в саммите Россия-Африка в Москве в октябре [12][14]. По данным информационного агентства ТАСС, Путин заявил, что «Россия придает большое значение развитию отношений с африканскими странами» и выразил надежду на участие южноафриканской делегации [14]. Это можно интерпретировать как попытку России, сталкивающейся с западными санкциями из-за войны в Украине, заручиться поддержкой африканских стран в качестве альтернативных дипломатических и экономических партнеров.

Китай использовал визит председателя Си Цзиньпина в Индию, чтобы привлечь внимание к двусторонней встрече Моди и Си. Государственное издание «Глобал Таймс» представило саммит как возможность для «расширения БРИКС в его 20-ю годовщину», подчеркнув участие высших руководителей Китая, России и Ирана [10]. Вне рамок БРИКС взаимодействие Китая с Африкой уже углубилось благодаря комбинированному подходу, сочетающему безопасность, технологии и финансы, включая визит Си в Египет, поставки чипов для ИИ от Huawei и беспошлинную торговлю с 53 африканскими странами [4].

Египет, в лице президента ас-Сиси, лично посетившего Нью-Дели, проводил прагматичную дипломатию, одновременно изучая возможность участия как в саммите БРИКС, так и в саммите Россия-Африка [11][12]. Эфиопия стремилась обеспечить голос для Африки, используя публичную платформу премьер-министра Абия Ахмеда для призыва к реформе многостороннего управления [8]. ЮАР использовала свой статус члена-основателя БРИКС для сохранения своего присутствия на обоих фронтах, получив приглашение к укреплению отношений с Россией [14].

4. Ключевые вопросы

Первый ключевой вопрос — это формулировки в Делийской декларации, касающиеся ирано-израильской войны, которые выявили расходящиеся позиции Саудовской Аравии и ОАЭ с одной стороны, и Ирана — с другой [17][15]. Второй — это двуединый подход африканских членов, которые прагматично требуют от БРИКС расширенного финансирования развития, избегая при этом разрыва с Западом [1]. Третий заключается в том, что взаимодействие России с Африкой идет по отдельному, параллельному треку — октябрьскому саммиту в Москве — наряду с платформой БРИКС [12][14]. Это иллюстрирует динамику, при которой многосторонний формат БРИКС функционирует одновременно с двусторонними усилиями отдельных крупных держав по привлечению партнеров. Наконец, само по себе управление Индии в качестве председателя является проблемой. Ее решение исключить из повестки дня Украину, дедолларизацию и Иран было выбором в пользу внешнего успеха саммита, однако фундаментальные разногласия между членами расширенного состава остаются нерешенными [3][9].

II. Углубленный анализ

Саммит БРИКС в Нью-Дели и позиция Африки: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Напористость трех африканских государств-членов в Нью-Дели проистекает из логического противоречия, заложенного в самом расширении БРИКС. Изначально БРИКС был консультативным органом для пяти крупных развивающихся экономик. Расширение в 2023–2024 годах увеличило его членство до 11 [10]. Этот процесс привел за один стол переговоров относительно небольшие экономики, такие как Египет и Эфиопия, и богатые нефтедобывающие государства, такие как Саудовская Аравия и ОАЭ. В результате возникла структура, в которой страны с совершенно разным экономическим масштабом разделяют общий лозунг «инклюзивного глобального управления» [8].

Основная мотивация африканских членов — не идеология, а доступ к финансированию. Как отметило издание «Жён Африк», африканские страны приняли «прагматичный курс на получение доступа к фондам БРИКС без разрыва отношений с западными партнерами» [1]. Это расходится с нарративом о формировании антизападного блока. И Египет, и Эфиопия уже участвуют в программах финансовой помощи Международного валютного фонда (МВФ). Для этих стран БРИКС является не альтернативой западному финансовому порядку, а скорее дополнительным каналом финансирования.

Взаимодействие Путина с Африкой обусловлено иным набором мотивов. В Нью-Дели он лично пригласил лидеров ЮАР и Египта принять участие в саммите Россия-Африка в Москве в октябре [12][14]. В условиях западных санкций из-за войны в Украине Россия использовала неприсоединившуюся позицию африканских стран на международных аренах, например, при голосованиях в ООН, как дипломатический актив. Описание Путиным БРИКС как «новой платформы роста, свободной от западных правил» [16] можно рассматривать как попытку втянуть Африку в эту структуру.

2. Структурный контекст

Политическая структура: Индийское председательство намеренно исключило из повестки дня три основные линии разлома: войну в Украине, дедолларизацию и иранский вопрос [3]. Само это исключение обнажает структурные ограничения БРИКС. Темы, по которым члены могут достичь консенсуса, ограничиваются абстрактными дискурсами о развитии, такими как устойчивость, сотрудничество, инновации и жизнеспособность [3]. По политическим вопросам и вопросам безопасности трудно даже выпустить совместное заявление. Об этом свидетельствует тот факт, что формулировки в Делийской декларации, касающиеся ирано-израильской войны, не были согласованы до ночи перед открытием саммита [17]. В ситуации, когда такие члены, как Иран, Саудовская Аравия и ОАЭ, придерживаются прямо противоположных взглядов на конфликты в Персидском заливе [15], повестка реформы финансовых институтов, продвигаемая тремя африканскими странами, является одним из немногих общих знаменателей, которые могут быть одобрены с относительно небольшими разногласиями.

Экономическая структура: Реформы мировых финансовых институтов, требуемые африканскими членами, нацелены на систему квот МВФ и структуру голосования Всемирного банка, где голос африканских стран непропорционально мал по сравнению с их населением и экономическим размером. Новый банк развития (НБР) БРИКС позиционировался как альтернатива для устранения этого дисбаланса, но его реальный кредитный потенциал и капитал ограничены по сравнению со Всемирным банком. То, что Египет и Эфиопия надеются получить от БРИКС, — это не разрыв с существующим порядком, а скорее усиление переговорных позиций. Тем временем Китай уже укрепляет свои позиции в Африке по отдельным каналам. Такие примеры, как поставка чипов для ИИ от Huawei, подтвержденная во время визита Си Цзиньпина в Египет, беспошлинная торговля с 53 странами и сотрудничество с Танзанией в управлении государственными активами [4], иллюстрируют параллельную структуру, в которой Китай расширяет свое влияние по двусторонним каналам, независимо от рамок БРИКС. С точки зрения африканских стран, БРИКС, двусторонние инициативы Китая и отдельный саммит России фактически функционируют как конкурирующие источники финансирования.

Структура безопасности: ЮАР, Египет и Эфиопия действуют исходя из собственных расчетов в области безопасности. ЮАР сохраняет позицию неприсоединения в отношении войны в Украине, продолжая при этом сотрудничество с Россией в области обороны и ресурсов. Египет, будучи получателем военной помощи США, проводит двуединую политику взаимодействия как с Россией, так и с Китаем [11][4]. Эфиопия, сталкиваясь с давлением Запада в связи с правами человека после войны в Тыграе, отчаянно нуждается в том, чтобы обеспечить себе легитимность на многосторонней арене. То, что объединяет эти три страны в рамках БРИКС, — это не идеологическое совпадение, а общая потребность в альтернативном канале для легитимации, существующем вне возглавляемой Западом системы безопасности и прав человека.

3. Исторические прецеденты и сравнительные примеры

Нынешнее включение нескольких африканских стран в БРИКС коренным образом отличается от формата саммита 2013 года в Дурбане, где ЮАР была единственным представителем Африки. В то время ЮАР играла символическую роль, представляя весь континент в формате «БРИКС+Африка». Теперь, когда Египет и Эфиопия являются отдельными полноправными членами, расходящиеся интересы внутри Африки были напрямую перенесены в рамки БРИКС. Понятие о том, что Африка говорит единым голосом, фактически было демонтировано.

Сравнение с Движением неприсоединения (ДН) времен холодной войны также поучительно. ДН было коалицией стран третьего мира, которые отказывались присоединяться к какому-либо из блоков в биполярной системе США-СССР. Нынешняя позиция африканских членов БРИКС следует схожей логике: избегание присоединения к определенному блоку в контексте американо-китайского соперничества при поиске прагматических выгод от обеих сторон. Разница, однако, в том, что в отличие от стран ДН, сегодняшние африканские страны проводят стратегию многостороннего присоединения, одновременно используя несколько каналов финансирования помимо БРИКС, таких как китайская инициатива «Один пояс, один путь», инфраструктурные инициативы США и программа ЕС «Глобальные ворота».

Сравнение с саммитом 2024 года в Казани также имеет значение. В Казани встреча Моди и Си ознаменовала поворотный момент к разрядке на китайско-индийской границе [2][6]. Аналогичным образом, на саммите в Нью-Дели визит Си Цзиньпина в Индию сам по себе был выделен как главный предмет интереса [5][10]. Существует повторяющаяся закономерность, при которой африканская повестка рассматривается как второстепенный вопрос, заслоняемый динамикой американо-китайских и китайско-индийских отношений. Требования африканских членов также получили мало внимания в СМИ в Казани, и подобная картина, вероятно, повторится и в Нью-Дели.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие

Первая переменная — это окончательный текст Делийской декларации. Будет ли достигнут консенсус по формулировкам, касающимся ирано-израильской войны [17], послужит лакмусовой бумажкой политической сплоченности БРИКС. Если соглашение по этим формулировкам не будет достигнуто или если вопрос будет решен с помощью расплывчатого компромисса, то повестка финансовой реформы, требуемая африканскими странами, также, скорее всего, останется чисто декларативной, лишенной конкретного плана реализации.

Вторая переменная — это уровень участия в октябрьском саммите Россия-Африка в Москве. Уровень участия южноафриканской делегации [14] и фактическое присутствие президента Египта ас-Сиси [12] послужат показателями успеха России в расширении своего влияния в Африке. Ключевой вопрос заключается в том, превратятся ли приглашения, сделанные в Нью-Дели, в реальное участие в Москве.

Третья переменная — это существенное увеличение финансирования со стороны Нового банка развития. Реальный итог саммита будет зависеть от того, останутся ли требования африканских членов чисто риторическими в совместном заявлении или материализуются в конкретное увеличение лимитов кредитования НБР для Африки или объявление о новых проектах.

Четвертая переменная — это темпы углубления двусторонних каналов Китая с Египтом и Эфиопией. Как свидетельствуют поставки чипов для ИИ от Huawei и соглашения о беспошлинной торговле [4], Китай уже укрепляет свои двусторонние связи с отдельными африканскими странами вне многосторонних рамок БРИКС. Чем менее эффективной будет восприниматься многосторонняя повестка БРИКС, тем более вероятно, что африканские страны будут уделять больше внимания своим двусторонним каналам с Китаем и Россией.