Le Sommet des BRICS à New Delhi et la position de l'Afrique : une analyse des risques géopolitiques

Synthèse

Lors du 18e Sommet des BRICS, l'Afrique du Sud, l'Égypte et l'Éthiopie ont obtenu une tribune pour appeler à la réforme des institutions financières mondiales. Cependant, les BRICS élargis manquent de la capacité à forger un consensus sur les questions politiques et sécuritaires, comme en témoignent les négociations difficiles sur la Déclaration de Delhi, qui ont été bloquées jusqu'à la veille du sommet en raison de différends sur le langage concernant l'Iran. La véritable motivation des membres africains n'est pas de former un bloc anti-occidental, mais un désir pragmatique d'accéder aux financements des BRICS tout en préservant leurs partenariats occidentaux. Compte tenu de la capacité de prêt limitée de la Nouvelle Banque de Développement, il est probable que cela ne produise que des résultats déclaratoires. Le véritable pouvoir de négociation se déplace en réalité en dehors du cadre multilatéral des BRICS, avec des initiatives bilatérales de la Russie et de la Chine — telles que l'invitation de Poutine au Sommet Russie-Afrique d'octobre à Moscou et les offres de la Chine de puces d'IA Huawei et de commerce à tarif zéro — qui façonnent une dynamique concurrentielle plus tangible. Les entreprises et le gouvernement sud-coréens devraient maintenir une surveillance de faible intensité du canal multilatéral des BRICS tout en se concentrant sur le suivi des projets de coopération bilatérale de la Russie et de la Chine en Égypte, en Éthiopie et en Afrique du Sud, en surveillant particulièrement les clauses de contrats exclusifs dans les secteurs des télécommunications, de l'énergie et des infrastructures financières.

I. Analyse de la situation

Le Sommet des BRICS à New Delhi et la position de l'Afrique : une analyse de la situation

1. Contexte et développements

Le 18e Sommet des BRICS s'est tenu les 12 et 13 septembre à New Delhi, au Bharat Mandapam [9]. Cette année marque le 20e anniversaire de la fondation du bloc [10]. L'Inde a assumé la présidence tournante le 1er janvier [5]. La présidence indienne a organisé le programme du sommet autour de quatre piliers : « Résilience, Coopération, Innovation et Durabilité » [3]. Les questions qui suscitent d'importants désaccords entre les membres, telles que la guerre en Ukraine, la dédollarisation et l'Iran, ont été délibérément écartées de l'ordre du jour principal [3].

Les BRICS comprennent actuellement 11 membres à part entière et 10 pays partenaires [10]. Après son élargissement de 2023-2024, qui a intégré de nouveaux membres tels que l'Arabie saoudite, les Émirats arabes unis, l'Égypte, l'Éthiopie et l'Iran, la coordination des intérêts entre les États membres est devenue structurellement plus difficile [9][7]. Contrairement au bloc initial de cinq membres (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud), les BRICS élargis sont divisés sur leurs positions concernant les guerres en Ukraine et au Moyen-Orient [7]. L'Iran, l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis ont également des vues très divergentes sur les récents conflits dans la région du Golfe [15].

Les trois membres à part entière des BRICS du continent africain sont l'Afrique du Sud, l'Égypte et l'Éthiopie. Ces pays ont utilisé le sommet comme un canal pour contester l'ordre financier occidental. Le média francophone Jeune Afrique a estimé que les membres africains poursuivent une « voie pragmatique d'accès aux fonds des BRICS sans rompre avec leurs partenaires occidentaux » [1].

2. Situation actuelle

Le 11 septembre, avant l'ouverture du sommet, le Premier ministre Modi a tenu une réunion bilatérale avec le président Poutine [16][13]. Poutine a soutenu lors de la réunion que les BRICS doivent construire une « nouvelle plateforme de croissance libre des règles occidentales » [16]. Le même jour, le président égyptien al-Sissi est arrivé à New Delhi [11], où il a été personnellement accueilli à l'aéroport par le ministre d'État à la Défense, Sanjay Seth [11].

Le Premier ministre éthiopien Abiy Ahmed a pris la parole lors de la session d'ouverture le 12 septembre. Au cours de la session, sur le thème « Gouvernance mondiale inclusive et coopération multilatérale », il a appelé à une gouvernance mondiale inclusive [8]. De fait, les dirigeants des trois États membres africains ont publiquement exigé la réforme des institutions financières mondiales pendant leur séjour à New Delhi.

Les négociations pour l'adoption de la « Déclaration de Delhi » ont été semées d'embûches jusqu'à la veille du début du sommet. Selon The Hindu, les négociateurs ont continué à travailler sur la formulation tard dans la nuit du 11 septembre [17]. Alors que la plupart des États membres s'étaient accordés sur le texte général, des désaccords ont persisté jusqu'à la fin sur le langage concernant la guerre avec l'Iran, son lien avec les États-Unis et Israël, et les attaques de l'Iran contre des installations aux Émirats arabes unis et dans d'autres pays d'Asie occidentale [17]. Cela illustre les limites structurelles qui rendent difficile pour les BRICS élargis de parler d'une seule voix sur les questions politiques et de sécurité.

3. Acteurs clés et positions

Inde (Présidence) a cherché à trouver un équilibre lors du sommet entre l'approfondissement de ses relations avec la Chine et la Russie et le maintien de son partenariat avec les États-Unis et l'Occident [7]. Le média turc Hürriyet a estimé que l'Inde « pèse ses relations avec la Chine et la Russie face à son partenariat avec les États-Unis et d'autres partenaires occidentaux » [7]. La visite du président Xi Jinping était sa première depuis 2019 [5]. La Deutsche Welle allemande a identifié le sommet comme une initiative de l'Inde pour étendre son engagement avec la Chine et la Russie à un moment où ses relations avec les États-Unis restent dans une phase difficile [5].

Russie a fait du renforcement des relations avec les nations africaines un pilier essentiel de sa diplomatie au sein des BRICS. Pendant son séjour à New Delhi, Poutine a personnellement invité les dirigeants de l'Afrique du Sud et de l'Égypte à assister au Sommet Russie-Afrique à Moscou en octobre [12][14]. Selon l'agence de presse TASS, Poutine a déclaré que « la Russie attache une grande importance au développement des relations avec les pays africains » et a exprimé son espoir que la délégation sud-africaine y assisterait [14]. Cela peut être interprété comme un effort de la Russie, confrontée aux sanctions occidentales pour la guerre en Ukraine, pour s'assurer le soutien des pays africains en tant que partenaires diplomatiques et économiques alternatifs.

Chine a profité de la visite du président Xi Jinping en Inde pour attirer l'attention sur la rencontre bilatérale entre Modi et Xi. Le journal d'État Global Times a présenté le sommet comme une opportunité pour « l'expansion des BRICS à l'occasion de leur 20e anniversaire », soulignant la présence des plus hauts dirigeants de la Chine, de la Russie et de l'Iran [10]. Indépendamment du forum des BRICS, l'engagement de la Chine en Afrique s'est déjà approfondi grâce à une approche combinant sécurité, technologie et finance, incluant la visite de Xi en Égypte, la fourniture de puces d'IA Huawei et un commerce à tarif zéro avec 53 nations africaines [4].

Égypte, avec la visite personnelle du président al-Sissi à New Delhi, a mené une diplomatie pragmatique en explorant simultanément la participation aux sommets des BRICS et Russie-Afrique [11][12]. Éthiopie a cherché à assurer une voix à l'Afrique en demandant au Premier ministre Abiy Ahmed d'utiliser sa tribune publique pour appeler à une réforme de la gouvernance multilatérale [8]. Afrique du Sud a tiré parti de son statut de membre fondateur des BRICS pour maintenir sa présence sur les deux fronts, recevant une invitation à renforcer ses relations avec la Russie [14].

4. Enjeux clés

Le premier enjeu clé est le langage de la Déclaration de Delhi concernant la guerre Iran-Israël, qui a exposé les positions divergentes de l'Arabie saoudite et des Émirats arabes unis face à l'Iran [17][15]. Le deuxième est l'approche à double voie des membres africains, qui exigent de manière pragmatique un financement du développement élargi de la part des BRICS tout en évitant une rupture avec l'Occident [1]. Le troisième est que l'initiative de la Russie envers l'Afrique se déroule sur une voie distincte et parallèle — le sommet de Moscou en octobre — à côté de la plateforme des BRICS [12][14]. Cela illustre une dynamique où le cadre multilatéral des BRICS fonctionne simultanément avec les efforts de séduction bilatéraux des grandes puissances individuelles. Enfin, la gestion de l'Inde en tant que présidence est en soi un enjeu. Sa décision d'exclure l'Ukraine, la dédollarisation et l'Iran de l'ordre du jour était un choix visant à privilégier le succès apparent du sommet, mais les désaccords fondamentaux au sein des membres élargis restent non résolus [3][9].

II. Analyse approfondie

Le Sommet des BRICS à New Delhi et la position de l'Afrique : une analyse approfondie

1. Analyse des causes profondes

L'assurance affichée par les trois États membres africains à New Delhi découle d'une contradiction logique inhérente à l'élargissement même des BRICS. Les BRICS étaient à l'origine un organe consultatif pour cinq grandes économies émergentes. L'élargissement de 2023-2024 a porté le nombre de ses membres à 11 [10]. Ce processus a réuni à la même table des économies relativement plus petites comme l'Égypte et l'Éthiopie et de riches États producteurs de pétrole comme l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis. Le résultat est une structure où des pays d'échelles économiques très différentes partagent le slogan commun de « gouvernance mondiale inclusive » [8].

La motivation fondamentale des membres africains n'est pas idéologique mais relève de l'accès au financement. Comme l'a souligné Jeune Afrique, les pays africains ont adopté une « voie pragmatique d'accès aux fonds des BRICS sans rompre avec leurs partenaires occidentaux » [1]. Cela diverge du discours sur la formation d'un bloc anti-occidental. L'Égypte et l'Éthiopie participent déjà à des programmes de sauvetage du Fonds monétaire international (FMI). Pour ces nations, les BRICS ne sont pas une alternative à l'ordre financier occidental, mais plutôt un canal de financement complémentaire.

L'initiative de Poutine envers l'Afrique est motivée par un ensemble différent de raisons. À New Delhi, il a personnellement invité les dirigeants de l'Afrique du Sud et de l'Égypte à assister au Sommet Russie-Afrique à Moscou en octobre [12][14]. Dans un contexte de sanctions occidentales liées à la guerre en Ukraine, la Russie a utilisé la position non alignée des nations africaines sur la scène internationale, comme lors des votes à l'ONU, comme un atout diplomatique. La description par Poutine des BRICS comme une « nouvelle plateforme de croissance libre des règles occidentales » [16] peut être interprétée comme une tentative d'attirer l'Afrique dans cette structure.

2. Contexte structurel

Structure politique : La présidence indienne a délibérément exclu de l'ordre du jour trois lignes de faille majeures : la guerre en Ukraine, la dédollarisation et la question iranienne [3]. Cette exclusion même expose les limites structurelles des BRICS. Les sujets sur lesquels les membres peuvent parvenir à un consensus se limitent à des discours abstraits sur le développement tels que la résilience, la coopération, l'innovation et la durabilité [3]. Sur les questions politiques et de sécurité, il est difficile même de publier une déclaration commune. Ceci est démontré par le fait que le langage de la Déclaration de Delhi concernant la guerre Iran-Israël n'a été finalisé que la nuit précédant l'ouverture du sommet [17]. Dans une situation où des membres comme l'Iran, l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis ont des vues diamétralement opposées sur les conflits du Golfe [15], le programme de réforme des institutions financières promu par les trois nations africaines est l'un des rares dénominateurs communs pouvant être approuvé avec relativement peu de controverse.

Structure économique : Les réformes des institutions financières mondiales exigées par les membres africains ciblent le système de quotes-parts du FMI et la structure de vote de la Banque mondiale, où la voix des nations africaines est disproportionnellement faible par rapport à leur population et à leur poids économique. La Nouvelle Banque de Développement (NBD) des BRICS a été positionnée comme une alternative pour corriger ce déséquilibre, mais sa capacité de prêt et son capital réels sont limités par rapport à la Banque mondiale. Ce que l'Égypte et l'Éthiopie espèrent obtenir des BRICS n'est pas une rupture avec l'ordre existant, mais plutôt un levier de négociation accru. Pendant ce temps, la Chine fait déjà des percées en Afrique par des canaux distincts. Des exemples tels que la fourniture de puces d'IA Huawei confirmée lors de la visite de Xi Jinping en Égypte, le commerce à tarif zéro avec 53 pays et la coopération avec la Tanzanie sur la gestion des actifs publics [4] illustrent une structure parallèle dans laquelle la Chine étend son influence par des canaux bilatéraux, indépendamment du cadre des BRICS. Du point de vue des nations africaines, les BRICS, les initiatives bilatérales de la Chine et le sommet distinct de la Russie fonctionnent effectivement comme des sources de financement concurrentes.

Structure sécuritaire : L'Afrique du Sud, l'Égypte et l'Éthiopie opèrent chacune avec des calculs sécuritaires distincts. L'Afrique du Sud a maintenu une position non alignée sur la guerre en Ukraine tout en poursuivant sa coopération en matière de défense et de ressources avec la Russie. L'Égypte, bien que bénéficiaire de l'aide militaire américaine, poursuit une politique à double voie en s'engageant à la fois avec la Russie et la Chine [11][4]. L'Éthiopie, confrontée à la pression occidentale en matière de droits de l'homme après la guerre du Tigré, a un besoin désespéré d'obtenir une légitimité sur la scène multilatérale. Ce que ces trois nations partagent au sein des BRICS n'est pas un alignement idéologique, mais un besoin commun d'un canal de légitimation alternatif qui existe en dehors du cadre sécuritaire et des droits de l'homme dirigé par l'Occident.

3. Précédents historiques et cas comparatifs

L'inclusion actuelle de plusieurs pays africains dans les BRICS est fondamentalement différente de l'arrangement du Sommet de Durban en 2013, où l'Afrique du Sud était le seul représentant africain. À cette époque, l'Afrique du Sud jouait le rôle symbolique de représenter l'ensemble du continent dans un format « BRICS+Afrique ». Maintenant, avec l'Égypte et l'Éthiopie comme membres à part entière distincts, les intérêts divergents au sein de l'Afrique ont été directement transposés dans le cadre des BRICS. La notion d'une Afrique parlant d'une seule voix a été de fait démantelée.

Une comparaison avec le Mouvement des non-alignés (MNA) de l'époque de la Guerre froide est également instructive. Le MNA était une coalition de pays du Tiers Monde qui refusaient de s'aligner sur l'un ou l'autre bloc dans le système bipolaire américano-soviétique. La posture actuelle des membres africains des BRICS suit une logique similaire : éviter l'alignement sur un bloc spécifique dans le contexte de la compétition sino-américaine tout en recherchant des avantages pragmatiques des deux côtés. La différence, cependant, est que contrairement aux pays du MNA, les nations africaines d'aujourd'hui poursuivent une stratégie de multi-alignement, exploitant simultanément de multiples canaux de financement au-delà des BRICS, tels que l'Initiative la Ceinture et la Route de la Chine, les initiatives d'infrastructure américaines et le Global Gateway de l'UE.

Une comparaison avec le Sommet de Kazan de 2024 est également importante. À Kazan, la rencontre entre Modi et Xi a marqué un tournant vers la détente à la frontière sino-indienne [2][6]. De même, lors du sommet de New Delhi, la visite de Xi Jinping en Inde a été elle-même mise en avant comme le principal point d'intérêt [5][10]. Il existe un schéma récurrent où l'agenda africain est traité comme une question secondaire, éclipsée par les dynamiques sino-américaines et sino-indiennes. Les demandes des membres africains ont également reçu peu d'attention médiatique à Kazan, et un schéma similaire est susceptible d'émerger à New Delhi.

4. Variables clés façonnant les développements futurs

La première variable est le texte final de la Déclaration de Delhi. L'obtention ou non d'un consensus sur le langage concernant la guerre Iran-Israël [17] servira de test décisif pour la cohésion politique des BRICS. Si un accord sur cette formulation échoue, ou si la question est résolue par un compromis vague, le programme de réforme financière exigé par les nations africaines risque également de rester purement déclaratoire, sans plan de mise en œuvre concret.

La deuxième variable est le niveau de participation au Sommet Russie-Afrique d'octobre à Moscou. Le niveau de participation de la délégation sud-africaine [14] et la présence effective du président égyptien al-Sissi [12] serviront d'indicateurs du succès de la Russie dans l'expansion de son influence en Afrique. La question cruciale est de savoir si les invitations lancées à New Delhi se traduiront par une participation effective à Moscou.

La troisième variable est de savoir si la Nouvelle Banque de Développement augmentera substantiellement son financement. Le résultat réel du sommet dépendra de si les demandes des membres africains restent purement rhétoriques dans la déclaration commune ou se matérialisent par une augmentation concrète des limites de prêt de la NBD pour l'Afrique ou l'annonce de nouveaux projets.

La quatrième variable est le rythme auquel les canaux bilatéraux de la Chine avec l'Égypte et l'Éthiopie s'approfondissent. Comme en témoignent la fourniture de puces d'IA Huawei et les accords de tarif zéro [4], la Chine renforce déjà ses liens bilatéraux avec des nations africaines individuelles en dehors du cadre multilatéral des BRICS. Moins l'agenda multilatéral des BRICS sera perçu comme efficace, plus les pays africains seront susceptibles de mettre davantage l'accent sur leurs canaux bilatéraux avec la Chine et la Russie.