قمة بريكس في نيودلهي وموقف أفريقيا: تحليل للمخاطر الجيوسياسية

ملخص تنفيذي

في قمة بريكس الثامنة عشرة، حصلت جنوب أفريقيا ومصر وإثيوبيا على منصة للدعوة إلى إصلاح المؤسسات المالية العالمية. ومع ذلك، تفتقر مجموعة بريكس الموسعة إلى القدرة على بناء توافق في الآراء بشأن المسائل السياسية والأمنية، كما يتضح من المفاوضات الصعبة حول إعلان دلهي، التي توقفت حتى عشية القمة بسبب الخلافات حول الصياغة المتعلقة بإيران. إن الدافع الحقيقي للأعضاء الأفارقة ليس تشكيل تكتل مناهض للغرب، بل هو رغبة براغماتية في الوصول إلى تمويل بريكس مع الحفاظ على شراكاتهم الغربية. ونظراً لقدرة الإقراض المحدودة لبنك التنمية الجديد، فمن المرجح أن يؤدي هذا إلى نتائج إعلانية فقط. وبدلاً من ذلك، تنتقل القوة التفاوضية الحقيقية إلى خارج إطار بريكس متعدد الأطراف، حيث تشكل المبادرات الثنائية من روسيا والصين - مثل دعوة بوتين لحضور قمة روسيا-أفريقيا في موسكو في أكتوبر وعروض الصين لرقائق الذكاء الاصطناعي من هواوي والتجارة بدون رسوم جمركية - ديناميكية تنافسية أكثر واقعية. يجب على الشركات الكورية الجنوبية والحكومة الحفاظ على مراقبة منخفضة الكثافة لقناة بريكس متعددة الأطراف مع التركيز على تتبع مشاريع التعاون الثنائي لروسيا والصين في مصر وإثيوبيا وجنوب أفريقيا، ومراقبة بنود العقود الحصرية بشكل خاص في قطاعات الاتصالات والطاقة والبنية التحتية المالية.

أولاً: تحليل الوضع

قمة بريكس في نيودلهي وموقف أفريقيا: تحليل للوضع

1. الخلفية والتطورات

عُقدت قمة بريكس الثامنة عشرة في الفترة من 12 إلى 13 سبتمبر في نيودلهي في بهارات ماندابام [9]. يصادف هذا العام الذكرى العشرين لتأسيس التكتل [10]. تولت الهند الرئاسة الدورية في 1 يناير [5]. نظمت الرئاسة الهندية برنامج القمة حول أربع ركائز: "المرونة، والتعاون، والابتكار، والاستدامة" [3]. وقد تم إبقاء القضايا التي تثير خلافات كبيرة بين الأعضاء، مثل الحرب في أوكرانيا، وإزالة الدولرة، وإيران، بعيداً عن جدول الأعمال الرئيسي بشكل متعمد [3].

تضم مجموعة بريكس حالياً 11 عضواً كامل العضوية و10 دول شريكة [10]. بعد توسعها في الفترة 2023-2024، والذي ضم أعضاء جدداً مثل المملكة العربية السعودية، والإمارات العربية المتحدة، ومصر، وإثيوبيا، وإيران، أصبح تنسيق المصالح بين الدول الأعضاء أكثر صعوبة من الناحية الهيكلية [9][7]. على عكس التكتل الأصلي المكون من خمسة أعضاء وهم البرازيل، وروسيا، والهند، والصين، وجنوب أفريقيا، فإن مجموعة بريكس الموسعة منقسمة في مواقفها بشأن الحربين في أوكرانيا والشرق الأوسط [7]. كما أن لإيران والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وجهات نظر متباينة بشدة بشأن النزاعات الأخيرة في منطقة الخليج [15].

الأعضاء الثلاثة كاملو العضوية في بريكس من القارة الأفريقية هم جنوب أفريقيا ومصر وإثيوبيا. استخدمت هذه الدول القمة كقناة لتحدي النظام المالي الغربي. وقد قيّمت وسيلة الإعلام الناطقة بالفرنسية "جون أفريك" أن الأعضاء الأفارقة يتبعون "مساراً براغماتياً للحصول على أموال بريكس دون قطع العلاقات مع شركائهم الغربيين" [1].

2. الوضع الحالي

في 11 سبتمبر، قبيل افتتاح القمة، عقد رئيس الوزراء مودي اجتماعاً ثنائياً مع الرئيس بوتين [16][13]. جادل بوتين في الاجتماع بأنه يجب على بريكس بناء "منصة نمو جديدة متحررة من القواعد الغربية" [16]. في نفس اليوم، وصل الرئيس المصري السيسي إلى نيودلهي [11]، حيث استقبله شخصياً في المطار وزير الدولة للدفاع سانجاي سيث [11].

تحدث رئيس الوزراء الإثيوبي آبي أحمد في الجلسة الافتتاحية يوم 12 سبتمبر. خلال الجلسة التي حملت عنوان "الحوكمة العالمية الشاملة والتعاون متعدد الأطراف"، دعا إلى حوكمة عالمية شاملة [8]. وفي الواقع، طالب قادة الدول الأفريقية الأعضاء الثلاث علناً بإصلاح المؤسسات المالية العالمية أثناء وجودهم في نيودلهي.

كانت المفاوضات لاعتماد "إعلان دلهي" محفوفة بالصعوبات حتى قبيل بدء القمة. ووفقاً لصحيفة "ذا هندو"، واصل المفاوضون العمل على الصياغة حتى وقت متأخر من ليلة 11 سبتمبر [17]. وفي حين أن معظم الدول الأعضاء قد وافقت على النص العام، استمرت الخلافات حتى النهاية حول الصياغة المتعلقة بالحرب مع إيران، وعلاقتها بالولايات المتحدة وإسرائيل، وهجمات إيران على منشآت في الإمارات العربية المتحدة ودول أخرى في غرب آسيا [17]. يوضح هذا القيود الهيكلية التي تجعل من الصعب على مجموعة بريكس الموسعة التحدث بصوت موحد بشأن المسائل السياسية والأمنية.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

الهند (الرئيس) سعت إلى تحقيق توازن في القمة بين تعميق علاقاتها مع الصين وروسيا والحفاظ على شراكتها مع الولايات المتحدة والغرب [7]. وقد قيّمت وسيلة الإعلام التركية "حرييت" أن الهند "توازن بين علاقاتها مع الصين وروسيا وشراكتها مع الولايات المتحدة والشركاء الغربيين الآخرين" [7]. كانت زيارة الرئيس شي جين بينغ هي الأولى له منذ عام 2019 [5]. وحددت "دويتشه فيله" الألمانية القمة كخطوة من الهند لتوسيع تفاعلها مع الصين وروسيا في وقت لا تزال فيه علاقاتها مع الولايات المتحدة في مرحلة صعبة [5].

روسيا جعلت من تعزيز العلاقات مع الدول الأفريقية ركيزة أساسية في دبلوماسيتها ضمن بريكس. وأثناء وجوده في نيودلهي، دعا بوتين شخصياً قادة جنوب أفريقيا ومصر لحضور قمة روسيا-أفريقيا في موسكو في أكتوبر [12][14]. ووفقاً لوكالة أنباء تاس، صرح بوتين بأن "روسيا تولي أهمية كبيرة لتنمية العلاقات مع الدول الأفريقية" وأعرب عن أمله في حضور وفد جنوب أفريقيا [14]. يمكن تفسير ذلك على أنه محاولة من جانب روسيا، التي تواجه عقوبات غربية بسبب الحرب في أوكرانيا، لتأمين الدول الأفريقية كشركاء دبلوماسيين واقتصاديين بديلين.

الصين استغلت زيارة الرئيس شي جين بينغ إلى الهند لتركيز الانتباه على الاجتماع الثنائي بين مودي وشي. وصورت صحيفة "غلوبال تايمز" التي تديرها الدولة القمة كفرصة لـ "توسع بريكس في ذكراها العشرين"، مسلطة الضوء على حضور كبار القادة من الصين وروسيا وإيران [10]. وبشكل منفصل عن منتدى بريكس، تعمق تفاعل الصين مع أفريقيا بالفعل من خلال نهج يجمع بين الأمن والتكنولوجيا والتمويل، بما في ذلك زيارة شي لمصر، وتوريد رقائق الذكاء الاصطناعي من هواوي، والتجارة بدون رسوم جمركية مع 53 دولة أفريقية [4].

مصر، بزيارة الرئيس السيسي شخصياً لنيودلهي، اتبعت دبلوماسية براغماتية من خلال استكشاف المشاركة في كل من قمتي بريكس وروسيا-أفريقيا في وقت واحد [11][12]. إثيوبيا سعت إلى تأمين صوت لأفريقيا من خلال استخدام رئيس الوزراء آبي أحمد لمنصته العامة للدعوة إلى إصلاح الحوكمة متعددة الأطراف [8]. جنوب أفريقيا استغلت مكانتها كعضو مؤسس في بريكس للحفاظ على وجودها على كلا الجبهتين، حيث تلقت دعوة لتعزيز العلاقات مع روسيا [14].

4. القضايا الرئيسية

القضية الرئيسية الأولى هي الصياغة في إعلان دلهي المتعلقة بالحرب الإيرانية-الإسرائيلية، والتي كشفت عن المواقف المتباينة للمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة مقابل إيران [17][15]. والثانية هي نهج المسار المزدوج للأعضاء الأفارقة، الذين يطالبون بشكل براغماتي بتوسيع تمويل التنمية من بريكس مع تجنب قطع العلاقات مع الغرب [1]. والثالثة هي أن تواصل روسيا مع أفريقيا يسير على مسار منفصل وموازٍ - قمة موسكو في أكتوبر - إلى جانب منصة بريكس [12][14]. يوضح هذا ديناميكية يعمل فيها إطار بريكس متعدد الأطراف بالتزامن مع المغازلة الثنائية من قبل القوى الكبرى الفردية. وأخيراً، فإن إدارة الهند كرئيس هي قضية بحد ذاتها. كان قرارها باستبعاد أوكرانيا وإزالة الدولرة وإيران من جدول الأعمال خياراً لإعطاء الأولوية للنجاح الخارجي للقمة، لكن الخلافات الأساسية بين الأعضاء الموسعين لا تزال دون معالجة [3][9].

ثانياً: تحليل معمق

قمة بريكس في نيودلهي وموقف أفريقيا: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

ينبع الموقف الحازم للدول الأفريقية الأعضاء الثلاث في نيودلهي من تناقض منطقي داخل توسع بريكس نفسه. كانت بريكس في الأصل هيئة استشارية لخمسة اقتصادات ناشئة كبرى. أدى التوسع في الفترة 2023-2024 إلى زيادة عضويتها إلى 11 عضواً [10]. جلبت هذه العملية اقتصادات أصغر نسبياً مثل مصر وإثيوبيا إلى نفس الطاولة مع الدول الغنية المنتجة للنفط مثل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. والنتيجة هي هيكل تتقاسم فيه دول ذات مستويات اقتصادية متباينة إلى حد كبير شعاراً مشتركاً هو "الحوكمة العالمية الشاملة" [8].

الدافع الأساسي للأعضاء الأفارقة ليس أيديولوجياً بل هو الحصول على التمويل. وكما أشارت "جون أفريك"، فقد تبنت الدول الأفريقية "مساراً براغماتياً للحصول على أموال بريكس دون قطع العلاقات مع شركائهم الغربيين" [1]. وهذا يختلف عن رواية تشكيل تكتل مناهض للغرب. تشارك كل من مصر وإثيوبيا بالفعل في برامج الإنقاذ المالي لصندوق النقد الدولي (IMF). بالنسبة لهذه الدول، ليست بريكس بديلاً للنظام المالي الغربي بل هي قناة تكميلية للتمويل.

إن تواصل بوتين مع أفريقيا مدفوع بمجموعة مختلفة من الدوافع. ففي نيودلهي، دعا شخصياً قادة جنوب أفريقيا ومصر لحضور قمة روسيا-أفريقيا في موسكو في أكتوبر [12][14]. وفي خضم العقوبات الغربية بسبب الحرب في أوكرانيا، استخدمت روسيا الموقف غير المنحاز للدول الأفريقية في الساحات الدولية، مثل تصويتات الأمم المتحدة، كرصيد دبلوماسي. يمكن قراءة وصف بوتين لبريكس بأنها "منصة نمو جديدة متحررة من القواعد الغربية" [16] كمحاولة لجذب أفريقيا إلى هذا الهيكل.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: استبعدت الرئاسة الهندية عمداً ثلاثة خطوط صدع رئيسية من جدول الأعمال: الحرب في أوكرانيا، وإزالة الدولرة، وقضية إيران [3]. هذا الاستبعاد بحد ذاته يكشف عن القيود الهيكلية لبريكس. تقتصر الموضوعات التي يمكن للأعضاء التوصل إلى توافق في الآراء بشأنها على خطابات تنموية مجردة مثل المرونة والتعاون والابتكار والاستدامة [3]. وفيما يتعلق بالمسائل السياسية والأمنية، من الصعب حتى إصدار بيان مشترك. ويتضح هذا من حقيقة أن الصياغة في إعلان دلهي المتعلقة بالحرب الإيرانية-الإسرائيلية لم يتم الانتهاء منها حتى الليلة التي سبقت افتتاح القمة [17]. في وضع يحمل فيه أعضاء مثل إيران والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وجهات نظر متعارضة بشكل مباشر بشأن نزاعات الخليج [15]، فإن أجندة إصلاح المؤسسات المالية التي تدفع بها الدول الأفريقية الثلاث هي واحدة من القواسم المشتركة القليلة التي يمكن الموافقة عليها بقليل من الجدل نسبياً.

الهيكل الاقتصادي: تستهدف الإصلاحات التي يطالب بها الأعضاء الأفارقة للمؤسسات المالية العالمية نظام الحصص في صندوق النقد الدولي وهيكل التصويت في البنك الدولي، حيث يكون صوت الدول الأفريقية صغيراً بشكل غير متناسب مقارنة بعدد سكانها وحجمها الاقتصادي. وقد تم وضع بنك التنمية الجديد (NDB) التابع لبريكس كبديل لمعالجة هذا الخلل، لكن قدرته الفعلية على الإقراض ورأس ماله محدودان مقارنة بالبنك الدولي. ما تأمل مصر وإثيوبيا في الحصول عليه من بريكس ليس قطعاً للعلاقات مع النظام القائم بل زيادة النفوذ التفاوضي. وفي الوقت نفسه، تحقق الصين بالفعل تقدماً في أفريقيا من خلال قنوات منفصلة. أمثلة مثل توريد رقائق الذكاء الاصطناعي من هواوي الذي تم تأكيده خلال زيارة شي جين بينغ لمصر، والتجارة بدون رسوم جمركية مع 53 دولة، والتعاون مع تنزانيا في إدارة الأصول المملوكة للدولة [4] توضح وجود هيكل موازٍ توسع فيه الصين نفوذها من خلال القنوات الثنائية، بشكل مستقل عن إطار بريكس. من منظور الدول الأفريقية، تعمل بريكس، ومبادرات الصين الثنائية، وقمة روسيا المنفصلة، بشكل فعال كمصادر تمويل متنافسة.

الهيكل الأمني: تعمل كل من جنوب أفريقيا ومصر وإثيوبيا بحسابات أمنية متميزة. حافظت جنوب أفريقيا على موقف غير منحاز بشأن الحرب في أوكرانيا مع استمرار تعاونها في مجالي الدفاع والموارد مع روسيا. أما مصر، فبينما تتلقى مساعدات عسكرية أمريكية، تتبع سياسة المسار المزدوج من خلال التعامل مع كل من روسيا والصين [11][4]. وإثيوبيا، التي تواجه ضغوطاً غربية في مجال حقوق الإنسان بعد حرب تيغراي، تحتاج بشدة إلى تأمين الشرعية على الساحة متعددة الأطراف. ما تشترك فيه هذه الدول الثلاث داخل بريكس ليس توافقاً أيديولوجياً بل حاجة مشتركة لقناة بديلة لإضفاء الشرعية توجد خارج الإطار الأمني وحقوق الإنسان الذي يقوده الغرب.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

إن الإدراج الحالي لعدة دول أفريقية في بريكس يختلف اختلافاً جوهرياً عن الترتيب في قمة ديربان عام 2013، حيث كانت جنوب أفريقيا الممثل الأفريقي الوحيد. في ذلك الوقت، لعبت جنوب أفريقيا دوراً رمزياً في تمثيل القارة بأكملها في صيغة "بريكس+أفريقيا". أما الآن، مع وجود مصر وإثيوبيا كأعضاء كاملي العضوية منفصلين، فقد تم نقل المصالح المتباينة داخل أفريقيا مباشرة إلى إطار بريكس. لقد تم تفكيك فكرة أن أفريقيا تتحدث بصوت واحد بشكل فعال.

المقارنة مع حركة عدم الانحياز (NAM) في حقبة الحرب الباردة مفيدة أيضاً. كانت حركة عدم الانحياز تحالفاً لدول العالم الثالث التي رفضت الانحياز إلى أي من الكتلتين في النظام ثنائي القطب بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي. يتبع الموقف الحالي لأعضاء بريكس الأفارقة منطقاً مشابهاً: تجنب الانحياز إلى كتلة معينة في سياق المنافسة بين الولايات المتحدة والصين مع السعي لتحقيق فوائد براغماتية من كلا الجانبين. لكن الفرق هو أنه على عكس دول حركة عدم الانحياز، تتبع الدول الأفريقية اليوم استراتيجية التحالف المتعدد، حيث تستفيد في وقت واحد من قنوات تمويل متعددة تتجاوز بريكس، مثل مبادرة الحزام والطريق الصينية، ومبادرات البنية التحتية الأمريكية، والبوابة العالمية للاتحاد الأوروبي.

المقارنة مع قمة قازان عام 2024 مهمة أيضاً. في قازان، شكل الاجتماع بين مودي وشي نقطة تحول نحو الانفراج على الحدود الصينية-الهندية [2][6]. وبالمثل، في قمة نيودلهي، تم تسليط الضوء على زيارة شي جين بينغ إلى الهند نفسها كنقطة اهتمام رئيسية [5][10]. هناك نمط متكرر حيث يتم التعامل مع الأجندة الأفريقية كقضية ثانوية، تطغى عليها الديناميكيات الأمريكية-الصينية والصينية-الهندية. كما لم تحظ مطالب الأعضاء الأفارقة باهتمام إعلامي كبير في قازان، ومن المرجح أن يظهر نمط مماثل في نيودلهي.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو النص النهائي لإعلان دلهي. ما إذا كان سيتم التوصل إلى توافق في الآراء بشأن الصياغة المتعلقة بالحرب الإيرانية-الإسرائيلية [17] سيكون بمثابة اختبار حقيقي للتماسك السياسي لبريكس. إذا فشل التوصل إلى اتفاق بشأن هذه الصياغة، أو إذا تم حل القضية بتسوية غامضة، فمن المرجح أيضاً أن تظل أجندة الإصلاح المالي التي تطالب بها الدول الأفريقية إعلانية بحتة، وتفتقر إلى خطة تنفيذ ملموسة.

المتغير الثاني هو مستوى الحضور في قمة روسيا-أفريقيا في موسكو في أكتوبر. سيكون مستوى مشاركة وفد جنوب أفريقيا [14] والحضور الفعلي للرئيس المصري السيسي [12] بمثابة مؤشرات على نجاح روسيا في توسيع نفوذها في أفريقيا. السؤال الحاسم هو ما إذا كانت الدعوات التي وجهت في نيودلهي ستترجم إلى مشاركة فعلية في موسكو.

المتغير الثالث هو ما إذا كان بنك التنمية الجديد سيزيد تمويله بشكل كبير. ستعتمد النتيجة الحقيقية للقمة على ما إذا كانت مطالب الأعضاء الأفارقة ستبقى مجرد خطابية في البيان المشترك أم ستتحقق كزيادة ملموسة في حدود إقراض بنك التنمية الجديد لأفريقيا أو الإعلان عن مشاريع جديدة.

المتغير الرابع هو الوتيرة التي تتعمق بها قنوات الصين الثنائية مع مصر وإثيوبيا. كما يتضح من توريد رقائق الذكاء الاصطناعي من هواوي واتفاقيات الإعفاء الجمركي [4]، فإن الصين تعزز بالفعل علاقاتها الثنائية مع الدول الأفريقية الفردية خارج إطار بريكس متعدد الأطراف. كلما كانت أجندة بريكس متعددة الأطراف أقل فعالية، زاد احتمال أن تولي الدول الأفريقية أهمية أكبر لقنواتها الثنائية مع الصين وروسيا.