Расширение военного присутствия США в Австралии и задержки в реализации первого компонента AUKUS: последствия для Южной Кореи

Краткое содержание

Встреча в Вашингтоне между министром обороны Австралии Ричардом Марлзом и министром обороны США Питом Хегсетом стала не началом новой инициативы по сотрудничеству, а решением о добавлении дополнительных военных активов к уже существующей конфигурации сил США в Австралии, которая включает ротационные силы морской пехоты в Дарвине и ротационные подводные силы «Запад» (SRF-West). Эта тенденция обусловлена физическими ограничениями в американской военно-морской судостроительной промышленности. Поскольку темпы строительства подводных лодок класса «Вирджиния» не удовлетворяют даже собственные потребности ВМС США, сроки передачи атомных подводных лодок Австралии в рамках первого компонента AUKUS становятся все более неопределенными. Вследствие этого формируется асимметричная динамика: передовое развертывание контролируемых США активов в Австралии ускоряется, в то время как поставка активов, которые передали бы контроль Австралии, задерживается. Это вызвало растущую критику в Австралии, что AUKUS превращается из механизма для наращивания собственного потенциала Австралии в инструмент, превращающий страну в передовую базу для Соединенных Штатов. Это развитие является частью более широкой тенденции избирательного распределения ресурсов США между НАТО и Индо-Тихоокеанским регионом. Учитывая этот разрыв, Южной Корее следует придерживаться трехстороннего подхода: укрепление обязательного характера сроков реализации в рамках своего консультативного органа по расширенному сдерживанию, постоянный мониторинг изменений в конфигурации сил США в Корее и обеспечение своей позиции в качестве ключевого партнера путем участия в оборонных и судостроительных цепочках поставок США.

I. Ситуационный анализ

Расширение военного присутствия США в Австралии: ситуационный анализ

Предыстория и развитие событий

Министр обороны Австралии Ричард Марлз посетил Вашингтон для встречи с министром обороны США Питом Хегсетом по вопросу расширения «конфигурации сил» США в Австралии [1]. Эта дискуссия не знаменует собой начало новой инициативы по сотрудничеству. Ротационные силы морской пехоты в Дарвине действуют уже более десяти лет, также ведется создание ротационных подводных сил «Запад» (SRF-West) в Западной Австралии [1]. Значение встречи ограничивается соглашением о добавлении дополнительных военных активов к этой существующей конфигурации [3].

Эта тенденция совпадает с растущей неопределенностью вокруг первого компонента AUKUS — плана по передаче атомных подводных лодок. Заместитель министра обороны США Элбридж Колби заявил, что сроки поставки подводных лодок класса «Вирджиния» в Австралию не могут быть гарантированы [3][6]. Высказывались предположения, что к 2030 году собственный флот ударных подводных лодок ВМС США может сократиться с требуемых 66 единиц до всего 46-47 [6]. С учетом передачи лодок Австралии, расчеты показывают, что годовой темп строительства подводных лодок класса «Вирджиния» должен будет увеличиться до 2,33 единиц [6]. Бывший премьер-министр Австралии Малкольм Тернбулл указал, что эта цель нереалистична [6].

Текущая ситуация

Австралийское СМИ ABC News не рассматривает это соглашение как простое углубление военного сотрудничества. ABC отметило, что «AUKUS трансформируется из механизма для приобретения Австралией собственного потенциала в механизм, посредством которого Соединенные Штаты создают базы на территории Австралии» [4]. Постоянное развертывание подводных лодок в Перте рассматривается как часть кумулятивной тенденции, наряду с ротационными силами морской пехоты в Дарвине и расширенным присутствием США на базе Королевских ВВС Австралии (RAAF) Тиндал в Северной территории [4]. Также обсуждалась возможность развертывания на базе Тиндал бомбардировщиков B-52, способных нести ядерное оружие [4].

Эта дискуссия совпадает с запланированным на 6 ноября брифингом Пентагона для министра Хегсета по обзору сил США в Европе [3]. Формируется асимметричная модель: в то время как от членов НАТО требуют увеличить собственное оборонное бремя, Соединенные Штаты ускоряют передовое развертывание контролируемых США активов в Индо-Тихоокеанском регионе [3]. Интерес США к увязке НАТО с «Индо-Тихоокеанской четверкой» (IP4), по-видимому, ослабевает, в то время как передовое развертывание в Австралии через AUKUS ускоряется [3].

Ключевые акторы и их позиции

Правительство Альбанезе в Австралииподдерживает тесные связи в области безопасности с Соединенными Штатами как центральный элемент своей внешней политики. Личная поездка министра обороны Марлза в Вашингтон для обсуждения расширения конфигурации сил демонстрирует преемственность этой политики [1]. В то же время на Форуме тихоокеанских островов (PIF) в Палау премьер-министр Альбанезе подчеркнул, что «приверженность Австралии Тихоокеанскому региону непоколебима», сигнализируя о намерении одновременно развивать независимые отношения с островными государствами южной части Тихого океана [9]. Заключение нового договора с Соломоновыми Островами на сумму 980 миллионов долларов является частью этой параллельной стратегии [13].

Внутреннее общественное мнение Австралии и бывшие высокопоставленные чиновникикритически относятся к этой тенденции. Ссылаясь на высказывания бывшего премьер-министра Пола Китинга и других, ABC News выразило обеспокоенность тем, что Австралия отклоняется от первоначальной цели AUKUS — наращивания собственного оборонного потенциала — и вместо этого превращается в передовую базу для Соединенных Штатов [4]. Вопрос о базе ВВС Тиндал, где обсуждается возможность развертывания активов с ядерным оружием, порождает опасения, что Австралия может стать ядерной мишенью [4].

Министерство обороны СШАускоряет расширение своих активов в Австралии, но не смогло предоставить четкий график передачи подводных лодок, являющейся ключевым компонентом первого направления AUKUS [3][6]. Эта проблема проистекает из структурных производственных ограничений в судостроительной промышленности США, что подчеркивает разрыв между политической волей и промышленными возможностями для ее реализации [6].

Государственный департамент СШАотдельно укрепляет свое взаимодействие с тихоокеанскими островными государствами. В преддверии саммита Форума тихоокеанских островов в Палау заместитель госсекретаря Кристофер Ландау заявил, что «Вашингтон остается непоколебимым в своей приверженности Тихоокеанскому региону», определив в качестве приоритетов оборонное сотрудничество, частные инвестиции, реагирование на стихийные бедствия и расширение торговли [12][14]. Поддержка развития порта Пенрин на Островах Кука приводится в качестве примера этого расширенного взаимодействия [7][15].

Китайвыступает в качестве фоновой переменной в этих событиях. Обеспокоенность по поводу деятельности Китая по подводному картографированию приводится в качестве одной из причин увеличения инвестиций Австралии в подводные кабели [11]. Газета South China Morning Post сообщила, что расширенная поддержка США тихоокеанских портов усиливает американо-китайскую конкуренцию, в то же время передавая мнение экспертов о том, что тихоокеанские островные государства не примут бинарный выбор и продолжат придерживаться стратегий хеджирования [17].

Ключевые вопросы

Во-первых, это асимметричная динамика, при которой расширение военного присутствия США в Австралии происходит одновременно с задержками в реализации первого компонента AUKUS. Передовое развертывание активов, остающихся под контролем США, ускоряется, в то время как основной проект по передаче существенных возможностей Австралии не имеет гарантированных сроков [3][6].

Во-вторых, это дебаты о характере договоренности: «база США» против «австралийского потенциала». Обеспокоенность, выраженная ABC News и бывшими премьер-министрами, заключается в том, что AUKUS может привести не к усилению суверенного оборонного потенциала Австралии, а к ее превращению в передовую базу для Соединенных Штатов [4].

В-третьих, это сигнал о том, что распределение ресурсов США становится регионально избирательным. Тенденция требовать большего разделения бремени от союзников по НАТО, одновременно спеша сконцентрировать активы в Индо-Тихоокеанском регионе вокруг AUKUS, может сигнализировать о приоритетах распределения ресурсов для других союзов, включая трехстороннее партнерство США, Японии и Республики Корея [3].

В-четвертых, на уровне тихоокеанских островных государств усиление американо-китайской конкуренции не приводит напрямую к формированию блоков. Хотя Австралия и Соединенные Штаты соответственно увеличивают инвестиции в инфраструктуру и безопасность в регионе, островные государства сохраняют позицию хеджирования [9][13][17].

II. Углубленный анализ

Расширение военного присутствия США в Австралии: углубленный анализ

Анализ коренных причин

Коренная причина дискуссий о расширении конфигурации сил кроется в ограничениях судостроительных мощностей ВМС США. Первый компонент AUKUS был разработан исходя из предпосылки передачи Австралии трех атомных подводных лодок класса «Вирджиния» [6]. Однако к 2030 году флот ударных подводных лодок ВМС США может сократиться с требуемых 66 единиц до всего 46-47 [6]. Чтобы обеспечить передачу лодок Австралии, годовой темп строительства подводных лодок класса «Вирджиния» должен возрасти до 2,33 единиц [6], что значительно превышает текущие производственные мощности судостроительной промышленности США.

Результат этого ограничения очевиден. В то время как передача активов, требующая смены контроля, а именно самих подводных лодок, задерживается, передовое развертывание в Австралии активов, остающихся под контролем США, таких как ротационные силы, ускоряется [3]. Недавнее соглашение о добавлении сил к ротационным силам морской пехоты в Дарвине и SRF-West является продолжением этой тенденции структурного замещения [1][3]. Путь передового развертывания американских активов стал более простым вариантом, как с политической, так и с промышленной точки зрения, чем путь оснащения Австралии собственным потенциалом.

Структурный контекст

С точки зрения структуры безопасности, этот вопрос переплетается с пересмотром Пентагоном приоритетов в распределении ресурсов. Министерство обороны должно проинформировать министра Хегсета об обзоре сил США в Европе 6 ноября [3]. Формируется асимметричная модель: в то время как союзников по НАТО подталкивают к увеличению собственного оборонного бремени, США спешат развернуть на передовых рубежах в Индо-Тихоокеанском регионе активы, которыми они управляют напрямую [3]. Интерес США к увязке НАТО с IP4 ослабевает, в то время как передовое развертывание в Австралии через AUKUS расширяется [3]. Это служит примером того, как обязательства США в области безопасности перед различными союзниками пересматриваются в условиях ограниченности ресурсов [6].

С точки зрения политической структуры, существует напряженность между проамериканской политикой правительства Альбанезе и внутренним общественным мнением Австралии. Поездка министра обороны Марлза в Вашингтон для обсуждения расширения конфигурации сил демонстрирует преемственность этой политики [1]. Однако ABC News прокомментировало эту тенденцию, отметив, что «AUKUS трансформируется из механизма для наращивания Австралией собственного потенциала в механизм, посредством которого Соединенные Штаты создают базы на территории Австралии» [4]. Совокупный эффект от постоянного развертывания подводных лодок в Перте, ротационных сил морской пехоты в Дарвине и расширенного присутствия США на базе ВВС Тиндал подпитывает структурную обеспокоенность тем, что Австралия превращается в передовую базу для Соединенных Штатов [4]. Обсуждение возможного развертывания на базе Тиндал бомбардировщиков B-52, способных нести ядерное оружие, делает эту обеспокоенность более конкретной [4].

С точки зрения экономической структуры, примечательно, что Австралия сейчас находится в положении, когда она должна вносить вклад в расширение судостроительной промышленности США [6]. Чтобы компенсировать бремя задержек с поставкой подводных лодок, Австралия должна одновременно наращивать альтернативные возможности и поддерживать судостроительную промышленность США [6]. Это означает структурный сдвиг в роли Австралии: от бенефициара, получающего активы в сфере безопасности, до донора, помогающего компенсировать промышленные ограничения США.

Исторические прецеденты и сравнительные примеры

Это не первый случай, когда наблюдается модель расширения ротационного развертывания США при одновременной задержке передачи активов. Сами ротационные силы морской пехоты в Дарвине являются проектом, продолжающимся уже более десяти лет, и недавнее соглашение по сути заключается в добавлении к ним дополнительных сил [1][3]. Другими словами, Соединенные Штаты неоднократно предпочитали постепенно расширять существующие рамки ротационного развертывания, а не инициировать новые партнерства.

Аналогичная модель наблюдается и в регионе тихоокеанских островов. Соединенные Штаты определили порт Пенрин на Островах Кука как «дружественный порт» и модернизируют объекты, которые когда-то были военной базой США [7][15]. Этот проект, софинансируемый Новой Зеландией, открыто позиционируется как ответ на растущее влияние Китая в Тихом океане [7]. Характеристика объекта послом США как предназначенного для «противодействия злонамеренным акторам в регионе» показывает, что, как и в австралийском случае, логика сдерживания Китая используется для оправдания расширенного передового развертывания [7]. Однако на Островах Кука проект вызвал обеспокоенность по поводу прозрачности и воздействия на окружающую среду [15] — реакция, структурно схожая с опасениями по поводу суверенитета, высказанными австралийским ABC News.

Траекторию самого AUKUS можно сравнить с прошлыми случаями задержек в реализации многосторонних соглашений в области безопасности. Анализ Фонда Карнеги за международный мир показал, что оперативное развертывание подводных лодок класса SSN-AUKUS, которые будут совместно разрабатываться Великобританией и Австралией, вероятно, будет отложено до периода после 2040-х годов [6]. Временная мера по передаче подводных лодок класса «Вирджиния» была призвана восполнить этот пробел, но теперь и сама эта мера погрязла в неопределенности [6]. Повторяющаяся в крупных программах передачи вооружений модель — разрыв между первоначальным планом и фактической датой поставки — воспроизводится и в AUKUS.

Ключевые переменные, формирующие будущее развитие

Первая переменная — это итоги обзора сил США в Европе, проводимого Пентагоном, которые должны быть представлены 6 ноября [3]. Масштаб перераспределения ресурсов из Европы, подтвержденный в этом обзоре, станет показателем того, сколько активов может быть переброшено в Индо-Тихоокеанский регион, в частности в Австралию.

Вторая переменная — это фактическая скорость наращивания производства в судостроительной промышленности США. Если годовой темп строительства подводных лодок класса «Вирджиния» не достигнет уровня 2,33 единиц, сроки передачи атомных подводных лодок, вероятно, будут еще больше сдвинуты [6]. В этом случае критика в Австралии по поводу разрыва между расширенным ротационным развертыванием и задержкой в приобретении потенциала может усилиться.

Третья переменная — это направление внутренней политики в Австралии. Сохраняя политику тесного сближения с США, правительство Альбанезе также развивает независимые отношения с тихоокеанскими островными государствами, примером чего является договор с Соломоновыми Островами на сумму 980 миллионов долларов [13]. Сможет ли эта параллельная стратегия заручиться внутренней поддержкой, или же опасения по поводу суверенитета, подобные тем, что высказывал бывший премьер-министр Пол Китинг, наберут политический вес, определит будущие темпы углубления сотрудничества [4].