توسيع الوجود العسكري الأمريكي في أستراليا والتأخير في الركيزة الأولى من اتفاقية أوكوس: التداعيات على كوريا الجنوبية

ملخص تنفيذي

لم يكن اجتماع واشنطن بين وزير الدفاع الأسترالي ريتشارد مارلز ووزير الدفاع الأمريكي بيت هيغسيث بداية لمبادرة تعاونية جديدة، بل كان قرارًا بإضافة المزيد من الأصول العسكرية إلى وضع القوات الأمريكية الحالي في أستراليا، والذي يشمل قوة مشاة البحرية التناوبية في داروين وقوة الغواصات التناوبية-غرب (SRF-West). هذا التوجه مدفوع بقيود مادية في صناعة بناء السفن البحرية الأمريكية. فمع فشل معدل بناء غواصات فئة فيرجينيا في تلبية حتى طلب البحرية الأمريكية نفسها، أصبح الجدول الزمني لنقل الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية إلى أستراليا بموجب الركيزة الأولى من اتفاقية أوكوس غير مؤكد على نحو متزايد. ونتيجة لذلك، بدأت ديناميكية غير متكافئة تترسخ: يتسارع الانتشار المتقدم للأصول التي تسيطر عليها الولايات المتحدة في أستراليا، بينما يتأخر تسليم الأصول التي من شأنها نقل السيطرة إلى أستراليا. وقد أدى ذلك إلى تزايد الانتقادات داخل أستراليا بأن اتفاقية أوكوس تتحول من إطار لبناء قدرات أستراليا الخاصة إلى إطار يحول البلاد إلى قاعدة متقدمة للولايات المتحدة. ويعد هذا التطور جزءًا من اتجاه أوسع للتخصيص الانتقائي للموارد الأمريكية بين حلف شمال الأطلسي ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ. ونظرًا لهذه الفجوة، ينبغي على كوريا الجنوبية أن تتبع نهجًا ثلاثي المحاور: تعزيز الطبيعة الملزمة للجداول الزمنية للتنفيذ داخل هيئتها الاستشارية للردع الموسع، والمراقبة المستمرة للتغيرات في وضع القوات الأمريكية في كوريا، وتأمين مكانتها كشريك رئيسي من خلال المشاركة في سلاسل توريد الدفاع وبناء السفن الأمريكية.

أولاً. تحليل الوضع

توسيع الوجود العسكري الأمريكي في أستراليا: تحليل للوضع

الخلفية والتطورات

زار وزير الدفاع الأسترالي ريتشارد مارلز واشنطن لعقد اجتماع مع وزير الدفاع الأمريكي بيت هيغسيث بشأن توسيع "وضع القوات" العسكرية الأمريكية في أستراليا [1]. لا تمثل هذه المناقشة بداية لمبادرة تعاونية جديدة. فقوة مشاة البحرية التناوبية في داروين مستمرة منذ أكثر من عقد، كما أن إنشاء قوة الغواصات التناوبية-غرب (SRF-West) في أستراليا الغربية جارٍ أيضًا [1]. تقتصر أهمية الاجتماع على الاتفاق على إضافة المزيد من الأصول العسكرية إلى هذا الوضع القائم [3].

يتزامن هذا التوجه مع تزايد عدم اليقين المحيط بالركيزة الأولى من اتفاقية أوكوس، وهي خطة نقل الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية. صرح وكيل وزارة الدفاع الأمريكي إلبريدج كولبي بأن الجدول الزمني لتسليم غواصات فئة فيرجينيا إلى أستراليا لا يمكن ضمانه [3][6]. وقد أشير إلى أن أسطول الغواصات الهجومية التابع للبحرية الأمريكية قد يتقلص من 66 سفينة مطلوبة إلى 46-47 سفينة فقط بحلول عام 2030 [6]. ومع أخذ عمليات النقل إلى أستراليا في الاعتبار، تظهر الحسابات أن معدل البناء السنوي لغواصات فئة فيرجينيا سيحتاج إلى الزيادة إلى 2.33 سفينة [6]. وقد أشار رئيس الوزراء الأسترالي السابق مالكولم تورنبول إلى أن هذا الهدف غير واقعي [6].

الوضع الحالي

لا تنظر وسيلة الإعلام الأسترالية إيه بي سي نيوز إلى هذا الاتفاق على أنه مجرد تعميق للتعاون العسكري. فقد أشارت إيه بي سي إلى أن "اتفاقية أوكوس تتحول من إطار لاكتساب أستراليا قدراتها الخاصة إلى إطار تنشئ فيه الولايات المتحدة قواعد داخل أستراليا" [4]. ويُنظر إلى الانتشار الدائم للغواصات في بيرث على أنه جزء من اتجاه تراكمي، إلى جانب قوة مشاة البحرية التناوبية في داروين والوجود الأمريكي الموسع في قاعدة تيندال الجوية الملكية الأسترالية في الإقليم الشمالي [4]. كما نوقش الانتشار المحتمل لقاذفات بي-52 المسلحة نووياً في تيندال [4].

تتزامن هذه المناقشة مع الإحاطة المقررة للبنتاغون في 6 نوفمبر لوزير الدفاع هيغسيث بشأن مراجعته للقوات الأمريكية في أوروبا [3]. ويظهر نمط غير متكافئ: فبينما يُطلب من أعضاء حلف شمال الأطلسي زيادة أعبائهم الدفاعية الخاصة، تسرع الولايات المتحدة في الانتشار المتقدم للأصول التي تسيطر عليها الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ [3]. ويبدو أن اهتمام الولايات المتحدة بربط حلف شمال الأطلسي برباعي المحيطين الهندي والهادئ (IP4) آخذ في التضاؤل، بينما تتسارع عمليات الانتشار المتقدم في أستراليا عبر اتفاقية أوكوس [3].

الأطراف الفاعلة الرئيسية والمواقف

حكومة ألبانيزي في أسترالياتحافظ على علاقات أمنية وثيقة مع الولايات المتحدة كركيزة أساسية لسياستها الخارجية. وتُظهر رحلة وزير الدفاع مارلز الشخصية إلى واشنطن لمناقشة توسيع وضع القوات استمرارية هذه السياسة [1]. وفي الوقت نفسه، في منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) في بالاو، شدد رئيس الوزراء ألبانيزي على أن "التزام أستراليا تجاه المحيط الهادئ لا يتزعزع"، مما يشير إلى نية السعي في الوقت نفسه إلى إقامة علاقات مستقلة مع دول جزر جنوب المحيط الهادئ [9]. ويعد السعي لإبرام معاهدة جديدة بقيمة 980 مليون دولار مع جزر سليمان جزءًا من هذه الاستراتيجية الموازية [13].

الرأي العام المحلي الأسترالي وكبار المسؤولين السابقينينتقدون هذا التوجه. فمستشهدة بتصريحات من رئيس الوزراء السابق بول كيتينغ وآخرين، أثارت إيه بي سي نيوز مخاوف من أن أستراليا تحيد عن الغرض الأصلي لاتفاقية أوكوس المتمثل في بناء قدراتها الدفاعية الخاصة، وبدلاً من ذلك يتم تحويلها إلى قاعدة متقدمة للولايات المتحدة [4]. وتؤدي قضية قاعدة تيندال الجوية الملكية الأسترالية، حيث يناقش الانتشار المحتمل للأصول المسلحة نووياً، إلى مخاوف من أن تصبح أستراليا هدفًا نوويًا [4].

وزارة الدفاع الأمريكيةتسرع في توسيع أصولها في أستراليا ولكنها لم تتمكن من تقديم جدول زمني محدد لعمليات نقل الغواصات، وهو مكون أساسي في الركيزة الأولى من اتفاقية أوكوس [3][6]. تنبع هذه المشكلة من قيود الإنتاج الهيكلية في صناعة بناء السفن الأمريكية، مما يسلط الضوء على الفجوة بين الإرادة السياسية والقدرة الصناعية على التنفيذ [6].

وزارة الخارجية الأمريكيةتعزز بشكل منفصل مشاركتها مع دول جزر المحيط الهادئ. فقبل قمة منتدى جزر المحيط الهادئ في بالاو، صرح نائب وزير الخارجية كريستوفر لانداو بأن "واشنطن تظل ثابتة في التزامها تجاه المحيط الهادئ"، محدداً التعاون الدفاعي، والاستثمار الخاص، والاستجابة للكوارث، وتوسيع التجارة كأولويات [12][14]. ويُستشهد بدعم تطوير ميناء بنرين في جزر كوك كمثال على هذه المشاركة المعززة [7][15].

الصينتعمل كمتغير خلفي في هذه التطورات. وتُذكر المخاوف بشأن أنشطة رسم الخرائط تحت سطح البحر التي تقوم بها الصين كأحد أسباب زيادة استثمار أستراليا في الكابلات البحرية [11]. وذكرت صحيفة ساوث تشاينا مورنينغ بوست أن الدعم الأمريكي الموسع لموانئ المحيط الهادئ يكثف المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، بينما تنقل أيضًا وجهة نظر الخبراء بأن دول جزر المحيط الهادئ لن تقبل خيارًا ثنائيًا وستواصل اتباع استراتيجيات التحوط [17].

القضايا الرئيسية

أولاً، الديناميكية غير المتكافئة التي يسير فيها توسيع الوجود العسكري الأمريكي في أستراليا بالتزامن مع التأخير في الركيزة الأولى من اتفاقية أوكوس. فالانتشار المتقدم للأصول التي تظل تحت السيطرة الأمريكية يتسارع، في حين أن المشروع الأساسي لنقل القدرات الجوهرية إلى أستراليا ليس له جدول زمني مضمون [3][6].

ثانياً، الجدل حول طبيعة الترتيب: "قاعدة أمريكية" مقابل "قدرة أسترالية". القلق الذي أثارته إيه بي سي نيوز ورؤساء الوزراء السابقون هو أن اتفاقية أوكوس قد لا تؤدي إلى تعزيز قدرات أستراليا الدفاعية السيادية، بل إلى تحويلها إلى قاعدة متقدمة للولايات المتحدة [4].

ثالثاً، الإشارة إلى أن تخصيص الموارد الأمريكية أصبح انتقائياً إقليمياً. إن اتجاه مطالبة حلفاء الناتو بمزيد من تقاسم الأعباء مع الإسراع في تركيز الأصول في منطقة المحيطين الهندي والهادئ حول اتفاقية أوكوس يمكن أن يشير إلى أولويات تخصيص الموارد للتحالفات الأخرى، بما في ذلك الشراكة الثلاثية بين الولايات المتحدة واليابان وجمهورية كوريا [3].

رابعاً، على مستوى دول جزر المحيط الهادئ، لا تترجم المنافسة المكثفة بين الولايات المتحدة والصين مباشرة إلى تشكيل تكتلات. فعلى الرغم من أن أستراليا والولايات المتحدة تزيدان على التوالي من استثمارات البنية التحتية والأمن في المنطقة، إلا أن دول الجزر تحافظ على موقف تحوطي [9][13][17].

ثانياً. تحليل معمق

توسيع الوجود العسكري الأمريكي في أستراليا: تحليل معمق

تحليل الأسباب الجذرية

يكمن السبب الجذري للمناقشات حول توسيع وضع القوات في قيود القدرة على بناء السفن لدى البحرية الأمريكية. تم تصميم الركيزة الأولى من اتفاقية أوكوس على أساس نقل ثلاث غواصات تعمل بالطاقة النووية من فئة فيرجينيا إلى أستراليا [6]. ومع ذلك، قد يتقلص أسطول الغواصات الهجومية التابع للبحرية الأمريكية من 66 سفينة مطلوبة إلى 46-47 سفينة فقط بحلول عام 2030 [6]. ولتغطية عمليات النقل إلى أستراليا، يجب أن يرتفع معدل البناء السنوي لغواصات فئة فيرجينيا إلى 2.33 سفينة [6]، وهو رقم يتجاوز بشكل كبير القدرة الإنتاجية الحالية لصناعة بناء السفن الأمريكية.

نتيجة هذا القيد واضحة. فبينما يتأخر نقل الأصول التي تتطلب تحولاً في السيطرة - أي الغواصات نفسها - يتسارع الانتشار المتقدم إلى أستراليا للأصول التي تظل تحت السيطرة الأمريكية، مثل القوات التناوبية [3]. ويعد الاتفاق الأخير لإضافة قوات فوق قوة مشاة البحرية التناوبية في داروين وقوة الغواصات التناوبية-غرب امتدادًا لاتجاه الاستبدال الهيكلي هذا [1][3]. لقد أصبح مسار الانتشار المتقدم للأصول الأمريكية خيارًا أسهل، سياسيًا وصناعيًا، من مسار تزويد أستراليا بقدراتها الخاصة.

السياق الهيكلي

من منظور الهيكل الأمني، تتشابك هذه القضية مع إعادة ترتيب أولويات البنتاغون لتخصيص الموارد. من المقرر أن تقدم وزارة الدفاع إحاطة للوزير هيغسيث بشأن مراجعتها للقوات الأمريكية في أوروبا في 6 نوفمبر [3]. ويظهر نمط غير متكافئ: فبينما يتم الضغط على حلفاء الناتو لزيادة أعبائهم الدفاعية الخاصة، تهرع الولايات المتحدة إلى الانتشار المتقدم للأصول التي تشغلها مباشرة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ [3]. ويتضاءل اهتمام الولايات المتحدة بربط حلف شمال الأطلسي برباعي المحيطين الهندي والهادئ، بينما تتوسع عمليات الانتشار المتقدم في أستراليا عبر اتفاقية أوكوس [3]. وهذا بمثابة مثال على كيفية إعادة تقييم الالتزامات الأمنية الأمريكية تجاه الحلفاء المختلفين في ظل قيود الموارد [6].

من حيث الهيكل السياسي، هناك توتر بين سياسة حكومة ألبانيزي الموالية للولايات المتحدة والرأي العام المحلي الأسترالي. وتُظهر رحلة وزير الدفاع مارلز إلى واشنطن لمناقشة توسيع وضع القوات استمرارية هذه السياسة [1]. ومع ذلك، علقت إيه بي سي نيوز على هذا الاتجاه، مشيرة إلى أن "اتفاقية أوكوس تتحول من إطار لأستراليا لبناء قدراتها الخاصة إلى إطار تنشئ فيه الولايات المتحدة قواعد داخل أستراليا" [4]. إن التأثير التراكمي للانتشار الدائم للغواصات في بيرث، وقوة مشاة البحرية التناوبية في داروين، والوجود الأمريكي الموسع في قاعدة تيندال الجوية الملكية الأسترالية يغذي قلقًا هيكليًا من أن أستراليا يتم تحويلها إلى قاعدة متقدمة للولايات المتحدة [4]. ومناقشة احتمال نشر قاذفات بي-52 المسلحة نووياً في تيندال تجعل هذا القلق أكثر واقعية [4].

من منظور هيكلي اقتصادي، من الملاحظ أن أستراليا الآن في وضع يجب عليها فيه المساهمة في توسيع صناعة بناء السفن الأمريكية [6]. ولتعويض عبء تأخير تسليم الغواصات، يجب على أستراليا في الوقت نفسه بناء قدرات بديلة ودعم صناعة بناء السفن الأمريكية [6]. وهذا يدل على تحول هيكلي في دور أستراليا، من مستفيد يتلقى أصولاً أمنية إلى مساهم يساعد في تعويض القيود الصناعية الأمريكية.

السوابق التاريخية والحالات المقارنة

ليست هذه هي المرة الأولى التي يحدث فيها نمط توسيع عمليات الانتشار التناوبي الأمريكية مع تأخير نقل الأصول. فقوة مشاة البحرية التناوبية في داروين نفسها كانت مشروعًا مستمرًا لأكثر من عقد، والاتفاق الأخير يدور أساسًا حول إضافة المزيد من القوات إليها [1][3]. بعبارة أخرى، اختارت الولايات المتحدة مرارًا وتكرارًا توسيع أطر الانتشار التناوبي القائمة بشكل تدريجي بدلاً من بدء شراكات جديدة.

يمكن ملاحظة نمط مماثل في منطقة جزر المحيط الهادئ. فقد صنفت الولايات المتحدة ميناء بنرين في جزر كوك على أنه "ميناء صديق" وتقوم بتحديث المرافق التي كانت ذات يوم قاعدة عسكرية أمريكية [7][15]. هذا المشروع، الذي يتم تمويله بالاشتراك مع نيوزيلندا، يتم تأطيره صراحة على أنه رد على نفوذ الصين المتزايد في المحيط الهادئ [7]. إن وصف السفير الأمريكي للمنشأة بأنها مخصصة "لمواجهة الجهات الفاعلة الخبيثة في المنطقة" يوضح أنه، كما في الحالة الأسترالية، يتم استخدام منطق كبح الصين لتبرير عمليات الانتشار المتقدم الموسعة [7]. ومع ذلك، قوبل المشروع بمخاوف بشأن الشفافية والتأثير البيئي داخل جزر كوك [15]، وهو رد فعل مشابه هيكليًا للمخاوف المتعلقة بالسيادة التي أثارتها إيه بي سي نيوز الأسترالية.

يمكن مقارنة مسار اتفاقية أوكوس نفسها بحالات سابقة من تأخير التنفيذ في الاتفاقيات الأمنية متعددة الأطراف. فقد قيّم تحليل أجرته مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي أن الانتشار التشغيلي لغواصات فئة SSN-AUKUS، التي سيتم تطويرها بشكل مشترك من قبل المملكة المتحدة وأستراليا، من المرجح أن يتأخر حتى ما بعد أربعينيات القرن الحالي [6]. كان الإجراء المؤقت المتمثل في نقل غواصات فئة فيرجينيا يهدف إلى سد هذه الفجوة، ولكن الآن هذا الإجراء نفسه غارق في عدم اليقين [6]. إن النمط المتكرر في برامج نقل الأسلحة الرئيسية - فجوة بين الخطة الأولية وتاريخ التسليم الفعلي - يتكرر في اتفاقية أوكوس.

المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو نتيجة مراجعة البنتاغون للقوات الأمريكية في أوروبا، المقرر إجراؤها في 6 نوفمبر [3]. سيكون حجم إعادة تخصيص الموارد من أوروبا الذي تم تأكيده في هذه المراجعة مؤشراً على عدد الأصول التي قد يتم نقلها إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وخاصة إلى أستراليا.

المتغير الثاني هو سرعة زيادة الإنتاج الفعلية لصناعة بناء السفن الأمريكية. إذا فشل معدل البناء السنوي لغواصات فئة فيرجينيا في الوصول إلى مستوى 2.33، فمن المرجح أن يتأخر الجدول الزمني لنقل الغواصات النووية أكثر [6]. في هذه الحالة، قد يشتد النقد داخل أستراليا بشأن الفجوة بين عمليات الانتشار التناوبي الموسعة وتأخر اكتساب القدرات.

المتغير الثالث هو اتجاه السياسة الداخلية في أستراليا. فبينما تحافظ حكومة ألبانيزي على سياسة الانحياز الوثيق مع الولايات المتحدة، فإنها تسعى أيضًا إلى إقامة علاقات مستقلة مع دول جزر المحيط الهادئ، مثل معاهدة الـ 980 مليون دولار مع جزر سليمان [13]. ما إذا كانت هذه الاستراتيجية الموازية يمكن أن تحافظ على الدعم المحلي، أو ما إذا كانت المخاوف المتعلقة بالسيادة من النوع الذي عبر عنه رئيس الوزراء السابق بول كيتينغ ستكتسب زخمًا سياسيًا، سيحدد الوتيرة المستقبلية لتعميق التعاون [4].