Подготовка к американо-китайскому саммиту и управление тайваньским вопросом: последствия для средних держав

Резюме

В преддверии визита Си Цзиньпина в Соединенные Штаты и саммита, запланированного на 24 сентября, и Вашингтон, и Пекин демонстрируют позицию управляемой конкуренции, о чем свидетельствуют восстановление военных контактов на высоком уровне и обсуждение снижения тарифов. Однако предлагаемый пакет поставок вооружений Тайваню и растущий оборонный бюджет Тайбэя показывают, что тайваньский вопрос превращается в структурную «красную черту», а не в предмет торга. В торгово-технологическом секторе наблюдаются признаки частичного сотрудничества, такие как проведение диалога по безопасности в области искусственного интеллекта, но ожидается, что отдельные действия регулирующих органов будут продолжаться по отдельному треку от дипломатии высокого уровня. Если итогом саммита станет резолюция, исключающая Тайвань, это может усилить политическую неопределенность для тайваньских цепочек поставок полупроводникового производства. Это делает необходимым для Южной Кореи поддерживать отдельные каналы связи с Тайванем и превентивно координировать свои интересы с Соединенными Штатами до саммита. Усилия премьер-министра Японии Санаэ Такаити по заблаговременному установлению контактов указывают на общую логику реагирования для союзников, обеспокоенных возможностью оказаться в стороне.

I. Ситуационный анализ

Подготовка к американо-китайскому саммиту и попытки управления тайваньским вопросом: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

В соответствии с соглашением, достигнутым во время визита президента Трампа в Китай в мае 2026 года, визит председателя Си Цзиньпина в Соединенные Штаты запланирован на конец этого месяца. Дата саммита назначена на 24 сентября [2][4]. Президент Трамп лично объявил, что Белый дом готовит государственный ужин, что является необычным шагом [4]. Это отличается по своему характеру от саммита АТЭС в Сан-Франциско в ноябре 2023 года, который был направлен на восстановление отношений, испортившихся из-за инцидента со шпионским аэростатом [9]. На этот раз структура предполагает осенний визит в США, который основывается на предшествующей дипломатии высокого уровня майского визита в Китай.

Тайваньский вопрос в преддверии этого саммита решается с особой деликатностью. Хотя США официально признают принцип «одного Китая» и исторически придерживались политики стратегической неопределенности в отношении Тайваня, эта линия размылась со времен первой администрации Трампа [3]. На самом Тайване оборонный бюджет на 2027 год был увеличен на 16%, впервые превысив 1 триллион новых тайваньских долларов, и продолжается тенденция к укреплению его позиции самообороны, включая проведение учений с боевой стрельбой в ходе учений «Хань Гуан» для проверки систем реагирования на блокаду [3]. Сторонники жесткой линии в Республиканской партии США настаивают на представлении пакета поставок вооружений Тайваню на сумму 14 миллиардов долларов [3]. На этом фоне шаги обеих армий по восстановлению каналов связи в преддверии саммита являются ключевым аспектом последних событий.

2. Текущая ситуация

В кулуарах 28-й Конференции начальников штабов обороны стран Индо-Тихоокеанского региона, проходившей в Виктории, Канада, с 31 августа по 2 сентября, высокопоставленный генерал Народно-освободительной армии Китая (НОАК) Ян Чжибинь (杨志斌), курирующий Тайваньский пролив, и командующий Индо-Тихоокеанским командованием США (INDOPACOM) адмирал Сэмюэл Папаро возобновили контакты на уровне командующих впервые за два года [16]. Китайская государственная газета Global Times прокомментировала, что эту встречу следует интерпретировать как сигнал «тайваньскому региону» [1]. Тот факт, что два военачальника встретились в кулуарах многосторонней конференции, в которой приняли участие 32 высокопоставленных военных представителя из 29 стран, говорит о том, что обе стороны намерены снизить риск случайного конфликта в преддверии саммита [16].

В то же время президент Трамп публично оценил, что Китай был «относительно неактивен» во время ситуации с блокадой Ормузского пролива. Это замечание прозвучало всего за несколько недель до визита Си Цзиньпина в США [7]. Это можно расценить как указание на намерение Вашингтона побудить Китай к сотрудничеству по иранскому вопросу [13]. В торговом секторе обсуждается снижение тарифов на «нечувствительные» товары, но, по данным источников, напряженность вокруг торговли с Китаем, Ираном и редкоземельными элементами сохраняется [12]. В технологическом секторе специальный посланник президента Трампа, сенатор Стив Дэйнс, посетил компании, занимающиеся искусственным интеллектом и космосом, в Ханчжоу и Гуанчжоу для проведения предварительной работы в преддверии саммита [10]. В середине сентября запланировано проведение первого официального американо-китайского диалога по безопасности в области ИИ под руководством министра финансов Бет Бесант [17].

3. Ключевые акторы и их позиции

Соединенные ШтатыСША преследуют двойную цель: добиться на саммите существенного прогресса по экономическим вопросам, таким как тарифы и редкоземельные элементы, а также заручиться сотрудничеством Китая по иранскому вопросу [7][13][12]. Однако в вопросе поставок вооружений Тайваню существует разница в подходах между администрацией и сторонниками жесткой линии в Конгрессе. Республиканские сторонники жесткой линии настаивают на представлении пакета на 14 миллиардов долларов до саммита, но Белый дом, вероятно, займет более осторожную позицию, чтобы не испортить атмосферу переговоров [3].

КитайЧерез газету Global Times Китай посылает сигнал о том, что «тайваньский регион» должен «понять» сигнал, посланный возобновлением американо-китайских военных каналов [1]. Это интерпретируется как двойная стратегия: демонстрация сдерживания в отношении Тайваня и попытка управления риском случайных военных инцидентов перед саммитом. Китай также одновременно оказывает давление с целью сужения международного пространства Тайваня, например, решительно выступая против его возвращения в Форум тихоокеанских островов (ФТО) и предупреждая, что «всегда придется платить цену» [15].

ТайваньТайвань, по оценкам наблюдателей, является «строгой красной чертой», а не предметом торга [3]. В то время как Тайвань укрепляет свой собственный потенциал сдерживания за счет увеличения оборонного бюджета и проведения учений «Хань Гуан», такие институты, как Брукингский институт, предупреждают о риске просчета, если Соединенные Штаты будут использовать тайваньский вопрос в качестве рычага давления на Китай [3][5].

ЯпонияПремьер-министр Санаэ Такаити стремится добиться личной встречи с президентом Трампом до американо-китайского саммита. Газета Nikkei сообщает, что Токио обеспокоен возможностью тарифной сделки с Пекином и потенциальным примирительным подходом США к Северной Корее [14]. Это иллюстрирует структурную тенденцию американо-китайских саммитов вызывать у региональных союзников опасения оказаться в стороне.

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос — это сроки предоставления пакета поставок вооружений Тайваню. Выбранный путь — представление до саммита, представление после корректировок или силовое продавливание — определит атмосферу переговоров и последующий уровень напряженности [3]. Второй — будет ли восстановление военных каналов высокого уровня функционировать как реальный механизм кризисного управления или останется лишь символическим жестом [16][1]. Третий — неопределенность в отношении того, могут ли переговоры в тарифном и технологическом секторах проходить отдельно от тайваньского вопроса или будут объединены в рамках пакетного соглашения [12][10][17]. Эти три оси, по оценкам, являются ключевыми переменными, которые будут определять направление американо-китайской стратегической конкуренции в ближайшие недели.

II. Углубленный анализ

Подготовка к американо-китайскому саммиту и попытки управления тайваньским вопросом: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Что отличает нынешнюю подготовку к саммиту от прошлых случаев, так это то, что тайваньский вопрос не является второстепенным пунктом на переговорном столе. В то время как сторонники жесткой линии в Республиканской партии США настаивают на пакете поставок вооружений на 14 миллиардов долларов, Тайвань увеличил свой оборонный бюджет на 2027 год на 16%, впервые превысив 1 триллион новых тайваньских долларов [3]. Оценка наблюдателей, согласно которой Тайваньский пролив является не предметом торга, а «строгой красной чертой» [3], подчеркивает структурное ограничение, заключающееся в том, что сам тайваньский вопрос будет трудно разрешить, даже если саммит будет успешным.

Первопричина кроется в постепенном отходе от политики стратегической неопределенности США со времен первой администрации Трампа. Состоялись официальные визиты на Тайвань высокопоставленных чиновников, что когда-то считалось «красной чертой», а на самом Тайване общественная поддержка объединения с материковым Китаем резко упала после введения в Гонконге Закона о национальной безопасности [3]. С точки зрения Пекина, накопление этих тенденций усилило его внутриполитические ограничения, что затрудняет рассмотрение тайваньского вопроса как предмета для примирительных жестов на переговорах. Комментарий Global Times о том, что «тайваньский регион» должен «понять сигнал» от встречи на уровне командующих в Канаде [1], показывает, что Пекин рассматривает восстановление военных каналов как сигнал сдерживания, а не как свидетельство разрядки.

В то же время есть признаки того, что администрация Трампа пытается увязать тайваньский вопрос с иранским. Публичная оценка президентом Трампом «относительной неактивности» Китая во время блокады Ормузского пролива [7] не только направлена на то, чтобы добиться сотрудничества Пекина по Ирану, но и может быть расценена как сигнал, требующий от Китая сдержанности в тайваньском вопросе. Этот подход является продолжением давней практики США по объединению различных региональных вопросов в единый переговорный пакет для максимального увеличения рычагов влияния.

2. Структурный контекст

Структура безопасности: Военная конкуренция вокруг Тайваньского пролива характеризовалась структурной уязвимостью: прекращением коммуникации между военным руководством двух стран. Контакт между генералом НОАК Ян Чжибинем и командующим INDOPACOM США Папаро стал первым возобновлением переговоров на уровне командующих за два года [16]. Это означает, что в течение этого перерыва военная деятельность обеих сторон проходила без каналов связи, что увеличило структурный риск случайного конфликта. Тот факт, что контакт был возобновлен в кулуарах многосторонней конференции начальников штабов обороны с участием 29 стран [16], можно рассматривать как компромиссное решение, направленное на восстановление реальной коммуникации, избегая при этом политического бремени двустороннего канала.

Экономическая структура: В торговом секторе обсуждается снижение тарифов на «нечувствительные» товары, но фундаментальные трения по поводу редкоземельных элементов, Ирана и торговли не разрешены [12]. Это говорит о том, что американо-китайские экономические отношения закрепляются в двойной структуре, где сосуществуют частичное разъединение и частичная взаимозависимость. В технологическом секторе визит сенатора Дэйнса в компании, занимающиеся ИИ и космосом, в Ханчжоу и Гуанчжоу [10] и диалог по безопасности в области ИИ под руководством министра финансов Бесант в середине сентября [17] проходят одновременно. Это выявляет двухколейную структуру технологической конкуренции и диалога в преддверии саммита. Как ранее отмечал EAI, поскольку «очаг конфликта находится не на дипломатическом треке высокого уровня Белого дома, а на бюрократическом треке на уровне регулирующих органов» [6], существует структурный потенциал для сохранения трений, исходящих от регулирующих органов, таких как ФКС, независимо от политических итогов саммита.

Политическая структура: Внутри Соединенных Штатов давление со стороны сторонников жесткой линии в Республиканской партии по поводу поставок вооружений Тайваню и приоритет Белого дома в отношении дипломатии высокого уровня находятся в противоречии друг с другом. Усилия, которые президент Трамп прилагает для визита Си, такие как подготовка государственного ужина [4], вступают в конфликт с политическим расчетом, согласно которому жесткие меры по тайваньскому вопросу могут испортить атмосферу саммита. Внутри Китая руководство Си Цзиньпина сталкивается с ограничением в виде значительных внутриполитических издержек, если оно пойдет на уступки по тайваньскому вопросу. Это привело к двойной стратегии: разрешать практические и технические контакты, такие как восстановление военных каналов, при этом подходя к политически символическим мерам с крайней осторожностью.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Американо-китайский саммит в ноябре 2023 года на форуме АТЭС в Сан-Франциско является сравнимым прецедентом. В то время две страны «пообещали установить „ограждения“, чтобы предотвратить перерастание стратегической конкуренции в конфронтацию или конфликт, и стремиться к ответственной конкуренции» [9]. Чтобы восстановить отношения, испортившиеся после инцидента со шпионским аэростатом в феврале того же года, советник по национальной безопасности Джейк Салливан и министр иностранных дел Ван И провели серию встреч в Вене, на Мальте и в Вашингтоне, а четыре американских чиновника на уровне министров последовательно посетили Пекин, прежде чем саммит мог состояться [9]. Ключевой результат того саммита был ограничен, поскольку «по нерешенным вопросам компромисса достигнуто не было; соглашение ограничилось укреплением коммуникации и построением доверия через возобновление диалога между военными на высоком уровне» [9].

В текущей ситуации возобновление контактов на уровне командующих в Канаде преподносится как ключевое достижение в преддверии саммита [16], что говорит о повторении модели 2023 года. Однако есть и явные различия. Если в 2023 году это был процесс восстановления отношений после резкого ухудшения, вызванного инцидентом со шпионским аэростатом, то на этот раз уже состоялась предшествующая дипломатия высокого уровня в виде майского визита в Китай [2][4], и осенний визит в США запланирован как его продолжение, что делает траекторию улучшения отношений более стабильной. В то же время переменные, исходящие из Тайваньского пролива, а именно увеличение собственного оборонного бюджета Тайваня и давление со стороны сторонников жесткой линии в Конгрессе США по поводу поставок вооружений [3], стали структурно более острыми, чем в 2023 году.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая — это сроки и масштаб пакета поставок вооружений Тайваню. Анализ EAI ранее представлял следующие вероятности: 20% шанс на разрешение через саммит, 55% шанс на представление скорректированного пакета с ограниченной негативной реакцией Китая и примерно 25% шанс на силовое продавливание продажи вооружений, что приведет к эскалации напряженности [3]. Какой бы из этих трех путей ни был выбран, уже были высказаны предупреждения о том, что «риск просчета» сохраняется, если Белый дом будет использовать продажу вооружений как инструмент давления на Китай [3].

Вторая — это управление взаимными сигналами между США и Китаем через иранский вопрос. Публичная оценка президентом Трампом «относительной неактивности» Китая [7] — это замечание, призванное создать настроение перед саммитом, но также было отмечено, что политике США в отношении Ирана «не хватает воли для прямой конфронтации с Китаем и Россией» [13]. Если после саммита не будет достигнуто существенное сотрудничество по иранскому вопросу, этот сигнал может быть быстро исчерпан.

Третья — это контролируемость трений в технологической сфере, исходящих от регулирующих органов. Меры ФКС против Китая накапливаются по отдельному треку от дипломатии высокого уровня [6], а параллельная структура визита специального посланника Дэйнса в китайские компании, занимающиеся ИИ и космосом [10], и диалога по безопасности в области ИИ под руководством министра финансов Бесант [17] несет в себе потенциал создания разрыва между политическими итогами саммита и практическими ответами бюрократических организаций.

Четвертая — это реакция региональных союзников. Стремление премьер-министра Японии Такаити встретиться с президентом Трампом до саммита [14] показывает, что Токио обеспокоен потенциальной тарифной сделкой с Пекином или американо-китайской координацией по Северной Корее. Это говорит о том, что если средние державы региона, включая Южную Корею, останутся в позиции пассивного принятия итогов американо-китайского саммита постфактум, они могут пострадать от результатов переговоров без учета их собственных интересов.