التحضيرات للقمة الأمريكية الصينية وإدارة قضية تايوان: التداعيات على القوى المتوسطة

ملخص تنفيذي

قبيل زيارة شي جين بينغ إلى الولايات المتحدة والقمة المقرر عقدها في 24 سبتمبر، تشير كل من واشنطن وبكين إلى اتخاذ موقف من المنافسة المُدارة، وهو ما يتجلى في استئناف الاتصالات العسكرية رفيعة المستوى والمناقشات حول تخفيضات الرسوم الجمركية. ومع ذلك، فإن حزمة مبيعات الأسلحة المقترحة لتايوان وميزانية الدفاع المتزايدة لتايبيه تظهر أن قضية تايوان تترسخ كخط أحمر هيكلي بدلاً من كونها ورقة مساومة. وفي قطاعي التجارة والتكنولوجيا، هناك دلائل على تعاون جزئي، مثل عقد حوار حول سلامة الذكاء الاصطناعي، ولكن من المتوقع أن تستمر الإجراءات الفردية من قبل الوكالات التنظيمية على مسار منفصل عن الدبلوماسية رفيعة المستوى. وإذا أسفرت القمة عن حل يستبعد تايوان، فقد يؤدي ذلك إلى زيادة حالة عدم اليقين السياسي لسلاسل توريد المسابك في تايوان. وهذا يجعل من الضروري لكوريا الجنوبية الحفاظ على قنوات منفصلة مع تايوان والتنسيق المسبق لمصالحها مع الولايات المتحدة قبل القمة. وتشير جهود رئيسة الوزراء اليابانية ساناي تاكايتشي للتواصل المسبق إلى وجود منطق مشترك للاستجابة لدى الحلفاء القلقين من الاستبعاد.

أولاً: تحليل الوضع

التحضيرات للقمة الأمريكية الصينية ومحاولات إدارة قضية تايوان: تحليل للوضع

1. الخلفية والتطورات

وفقًا لاتفاق تم التوصل إليه خلال زيارة الرئيس ترامب إلى الصين في مايو 2026، من المقرر أن يقوم الرئيس شي جين بينغ بزيارة إلى الولايات المتحدة في أواخر هذا الشهر. وقد تم تحديد موعد القمة في 24 سبتمبر [2][4]. وأعلن الرئيس ترامب شخصيًا أن البيت الأبيض يعد مأدبة عشاء رسمية، وهي خطوة غير عادية [4]. ويختلف هذا في طبيعته عن قمة أبيك في نوفمبر 2023 في سان فرانسيسكو، التي كانت تهدف إلى إصلاح العلاقات التي تدهورت بسبب حادثة منطاد التجسس [9]. وتتضمن الهيكلية هذه المرة زيارة خريفية إلى الولايات المتحدة تبني على الدبلوماسية رفيعة المستوى السابقة لزيارة مايو إلى الصين.

تُدار قضية تايوان بحساسية خاصة في الفترة التي تسبق هذه القمة. فبينما تعترف الولايات المتحدة رسميًا بمبدأ صين واحدة وحافظت تاريخيًا على سياسة الغموض الاستراتيجي تجاه تايوان، فقد أصبح هذا الخط غير واضح منذ إدارة ترامب الأولى [3]. وداخل تايوان، تمت زيادة ميزانية الدفاع لعام 2027 بنسبة 16%، لتتجاوز تريليون دولار تايواني جديد لأول مرة، ويستمر اتجاه تعزيز وضعية الدفاع عن النفس، بما في ذلك إجراء تدريبات بالذخيرة الحية خلال مناورات هان كوانغ لاختبار أنظمة الاستجابة للحصار [3]. ويدفع المتشددون الجمهوريون في الولايات المتحدة نحو تقديم حزمة مبيعات أسلحة بقيمة 14 مليار دولار إلى تايوان [3]. وفي ظل هذه الخلفية، تعد خطوة الجيشين لاستعادة قنوات الاتصال قبل القمة جانبًا رئيسيًا من التطورات الأخيرة.

2. الوضع الحالي

على هامش مؤتمر رؤساء دفاع منطقة المحيطين الهندي والهادئ الثامن والعشرين الذي عقد في فيكتوريا، كندا، في الفترة من 31 أغسطس إلى 2 سبتمبر، استأنف الجنرال البارز في جيش التحرير الشعبي الصيني يانغ تشي بين (杨志斌)، الذي يشرف على مضيق تايوان، والأدميرال صامويل بابارو، قائد القيادة الأمريكية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، الاتصالات على مستوى القادة لأول مرة منذ عامين [16]. وعلقت صحيفة غلوبال تايمز الحكومية الصينية بأن هذا الاجتماع يجب أن يفسر على أنه إشارة إلى "منطقة تايوان" [1]. وحقيقة أن القائدين العسكريين التقيا على هامش مؤتمر متعدد الأطراف حضره 32 ممثلاً عسكريًا رفيع المستوى من 29 دولة تشير إلى أن كلا الجانبين يعتزمان تقليل خطر الصراع العرضي قبل القمة [16].

في الوقت نفسه، قيّم الرئيس ترامب علنًا أن الصين كانت "غير نشطة نسبيًا" خلال وضع حصار مضيق هرمز. وجاء هذا التصريح قبل أسابيع فقط من زيارة شي جين بينغ إلى الولايات المتحدة [7]. ويمكن قراءة هذا على أنه مؤشر على نية واشنطن لحث التعاون الصيني بشأن قضية إيران [13]. وفي قطاع التجارة، تجري مناقشة تخفيضات الرسوم الجمركية على البنود "غير الحساسة"، ولكن وفقًا للمصادر، لا تزال التوترات المحيطة بالتجارة مع الصين وإيران والأتربة النادرة قائمة [12]. وفي قطاع التكنولوجيا، زار المبعوث الخاص للرئيس ترامب، السيناتور ستيف دينز، شركات الذكاء الاصطناعي والفضاء في هانغتشو وغوانزو للقيام بأعمال تمهيدية قبل القمة [10]. وفي منتصف سبتمبر، من المقرر عقد أول حوار رسمي بين الولايات المتحدة والصين حول سلامة الذكاء الاصطناعي، بقيادة وزيرة الخزانة بيث بيسانت [17].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

الولايات المتحدةلدى الولايات المتحدة هدف مزدوج يتمثل في تأمين تقدم جوهري في القضايا الاقتصادية مثل الرسوم الجمركية والأتربة النادرة من خلال القمة، مع السعي أيضًا إلى تأمين تعاون الصين في قضية إيران [7][13][12]. ومع ذلك، فيما يتعلق بمسألة مبيعات الأسلحة إلى تايوان، هناك اختلاف في النهج بين الإدارة والمتشددين في الكونغرس. ويدفع المتشددون الجمهوريون لتقديم الحزمة البالغة 14 مليار دولار قبل القمة، لكن من المرجح أن يتخذ البيت الأبيض موقفًا أكثر حذرًا لتجنب إفساد أجواء المحادثات [3].

الصينمن خلال صحيفة غلوبال تايمز، ترسل الصين رسالة مفادها أن "منطقة تايوان" يجب أن "تفهم" الإشارة المرسلة من خلال استئناف القنوات العسكرية بين الولايات المتحدة والصين [1]. ويُفسر هذا على أنه استراتيجية مزدوجة: استعراض للردع ضد تايوان وجهد لإدارة مخاطر الحوادث العسكرية العرضية قبل القمة. كما تمارس الصين في الوقت نفسه ضغوطًا لتقليص مساحة تايوان الدولية، على سبيل المثال من خلال معارضتها الشديدة لعودتها إلى منتدى جزر المحيط الهادئ والتحذير من أنه "سيكون هناك دائمًا ثمن يجب دفعه" [15].

تايوانيقيّم المراقبون تايوان على أنها "خط أحمر صارم"، وليست ورقة مساومة [3]. وبينما تعزز قدراتها الرادعة الخاصة من خلال زيادة ميزانية الدفاع ومناورات هان كوانغ، أثيرت تحذيرات من قبل مؤسسات مثل معهد بروكينغز حول خطر سوء التقدير إذا استخدمت الولايات المتحدة قضية تايوان كورقة ضغط على الصين [3][5].

اليابانتسعى رئيسة الوزراء ساناي تاكايتشي إلى تأمين اجتماع شخصي مع الرئيس ترامب قبل القمة الأمريكية الصينية. وتفيد صحيفة نيكاي بأن طوكيو قلقة بشأن إمكانية التوصل إلى اتفاق جمركي مع بكين واحتمال اتباع نهج أمريكي تصالحي تجاه كوريا الشمالية [14]. وهذا يوضح الميل الهيكلي للقمم الأمريكية الصينية لإثارة مخاوف بشأن التهميش بين الحلفاء الإقليميين.

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي توقيت حزمة مبيعات الأسلحة لتايوان. فالمسار الذي سيتم اتخاذه - التقديم قبل القمة، أو التقديم بعد التعديلات، أو فرضها بالقوة - سيحدد أجواء المحادثات ومستوى التوتر اللاحق [3]. والثانية هي ما إذا كان استئناف القنوات العسكرية رفيعة المستوى سيعمل كآلية جوهرية لإدارة الأزمات أم سيظل مجرد لفتة رمزية [16][1]. والثالثة هي عدم اليقين بشأن ما إذا كانت المفاوضات في قطاعي الرسوم الجمركية والتكنولوجيا يمكن أن تسير بشكل منفصل عن قضية تايوان أم سيتم تجميعها كجزء من صفقة شاملة [12][10][17]. ويُقيّم أن هذه المحاور الثلاثة هي المتغيرات الرئيسية التي ستشكل اتجاه المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين في الأسابيع المقبلة.

ثانياً: تحليل معمق

التحضيرات للقمة الأمريكية الصينية ومحاولات إدارة قضية تايوان: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

ما يميز التحضيرات الحالية للقمة عن الحالات السابقة هو أن قضية تايوان ليست بندًا ثانويًا على طاولة المفاوضات. فبينما يضغط المتشددون الجمهوريون في الولايات المتحدة من أجل حزمة مبيعات أسلحة بقيمة 14 مليار دولار، زادت تايوان ميزانية دفاعها لعام 2027 بنسبة 16%، لتتجاوز تريليون دولار تايواني جديد لأول مرة [3]. ويبرز تقييم المراقبين بأن مضيق تايوان ليس ورقة مساومة بل "خط أحمر صارم" [3] القيد الهيكلي المتمثل في صعوبة حل قضية تايوان نفسها، حتى لو نجحت القمة.

يكمن السبب الجذري في التآكل التدريجي لسياسة الغموض الاستراتيجي الأمريكية منذ إدارة ترامب الأولى. فقد تمت زيارات رسمية إلى تايوان من قبل مسؤولين رفيعي المستوى، والتي كانت تعتبر في السابق خطًا أحمر، وداخل تايوان، انخفض الدعم الشعبي لإعادة التوحيد عبر المضيق بشكل حاد منذ تطبيق قانون الأمن القومي في هونغ كونغ [3]. ومن منظور بكين، أدى تراكم هذه الاتجاهات إلى زيادة قيودها السياسية الداخلية، مما يجعل من الصعب التعامل مع قضية تايوان كموضوع للفتات تصالحية في المفاوضات. ويُظهر تعليق صحيفة غلوبال تايمز بأن "منطقة تايوان" يجب أن "تفهم الإشارة" من اجتماع مستوى القادة في كندا [1] أن بكين تصور استعادة القنوات العسكرية كإشارة ردع، وليس كدليل على الانفراج.

في الوقت نفسه، هناك دلائل على أن إدارة ترامب تحاول ربط قضية تايوان بقضية إيران. إن تقييم الرئيس ترامب العلني لـ "عدم نشاط الصين النسبي" خلال حصار مضيق هرمز [7] لا يهدف فقط إلى استدراج تعاون بكين بشأن إيران، بل يمكن قراءته أيضًا كإشارة تطالب بضبط النفس الصيني في قضية تايوان. وهذا النهج هو امتداد لممارسة أمريكية طويلة الأمد تتمثل في تجميع قضايا إقليمية مختلفة في حزمة تفاوضية واحدة لتعظيم النفوذ.

2. السياق الهيكلي

الهيكل الأمني: اتسمت المنافسة العسكرية المحيطة بمضيق تايوان بضعف هيكلي: انهيار الاتصالات بين القيادات العسكرية في البلدين. وكان الاتصال بين الجنرال في جيش التحرير الشعبي الصيني يانغ تشي بين وقائد القيادة الأمريكية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ بابارو أول استئناف للمحادثات على مستوى القادة منذ عامين [16]. وهذا يعني أنه خلال هذه الفجوة، استمرت الأنشطة العسكرية على كلا الجانبين دون قنوات اتصال، وهو عامل زاد من الخطر الهيكلي للصراع العرضي. ويمكن اعتبار حقيقة استئناف الاتصال على هامش مؤتمر متعدد الأطراف لرؤساء الدفاع يضم 29 دولة [16] ترتيبًا توفيقيًا يهدف إلى استعادة الاتصالات الجوهرية مع تجنب العبء السياسي للقناة الثنائية.

الهيكل الاقتصادي: في قطاع التجارة، تجري مناقشة تخفيضات الرسوم الجمركية على البنود "غير الحساسة"، لكن التوترات الأساسية بشأن الأتربة النادرة وإيران والتجارة لم تُحل [12]. وهذا يشير إلى أن العلاقة الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين تترسخ في هيكل مزدوج يتعايش فيه فك الارتباط الجزئي والترابط الجزئي. وفي قطاع التكنولوجيا، تتزامن زيارة السيناتور دينز لشركات الذكاء الاصطناعي والفضاء في هانغتشو وغوانزو [10] مع حوار سلامة الذكاء الاصطناعي الذي تقوده وزيرة الخزانة بيسانت في منتصف سبتمبر [17]. وهذا يكشف عن هيكل مزدوج المسار للمنافسة التكنولوجية والحوار في الفترة التي تسبق القمة. وكما أشار معهد شرق آسيا سابقًا، بما أن "نقطة اشتعال الصراع ليست المسار الدبلوماسي رفيع المستوى للبيت الأبيض بل المسار البيروقراطي على مستوى الوكالات التنظيمية" [6]، فهناك احتمال هيكلي لاستمرار الاحتكاك الناشئ عن وكالات تنظيمية مثل لجنة الاتصالات الفيدرالية، بغض النظر عن النتائج السياسية للقمة.

الهيكل السياسي: داخل الولايات المتحدة، هناك توتر بين ضغط المتشددين الجمهوريين من أجل مبيعات الأسلحة لتايوان وأولوية البيت الأبيض للدبلوماسية رفيعة المستوى. فالجهود التي يبذلها الرئيس ترامب من أجل زيارة شي، مثل إعداد مأدبة عشاء رسمية [4]، تتعارض مع الحسابات السياسية التي تفيد بأن الإجراءات المتشددة بشأن قضية تايوان يمكن أن تفسد أجواء القمة. وداخل الصين، تواجه قيادة شي جين بينغ قيد التكاليف السياسية الداخلية الكبيرة إذا بدا أنها تقدم تنازلات بشأن قضية تايوان. وقد أدى ذلك إلى استراتيجية مزدوجة تتمثل في السماح بالاتصالات العملية والتقنية، مثل استعادة القنوات العسكرية، مع التعامل بحذر شديد مع الإجراءات ذات الرمزية السياسية.

3. السوابق التاريخية والمقارنة مع الحالات المماثلة

تعد القمة الأمريكية الصينية في نوفمبر 2023 في منتدى أبيك في سان فرانسيسكو سابقة قابلة للمقارنة. في ذلك الوقت، "وعد البلدان بوضع حواجز حماية لمنع المنافسة الاستراتيجية من الانحراف إلى مواجهة أو صراع والسعي إلى منافسة مسؤولة" [9]. ولاستعادة العلاقات التي تدهورت بعد حادثة منطاد التجسس في فبراير من ذلك العام، عقد مستشار الأمن القومي جيك سوليفان ووزير الخارجية وانغ يي سلسلة من الاجتماعات في فيينا ومالطا وواشنطن، وزار أربعة مسؤولين أمريكيين على المستوى الوزاري بكين على التوالي قبل أن يتم عقد القمة [9]. وكانت النتيجة الرئيسية لتلك القمة محدودة، حيث "لم يتم التوصل إلى تسوية بشأن القضايا العالقة؛ واقتصر الاتفاق على تعزيز الاتصالات وبناء الثقة من خلال استئناف الحوار العسكري رفيع المستوى" [9].

في الوضع الحالي، يتم تسليط الضوء على استئناف الاتصالات على مستوى القادة في كندا كإنجاز رئيسي قبل القمة [16]، مما يشير إلى أن نمط عام 2023 يتكرر. ومع ذلك، هناك أيضًا اختلافات واضحة. فبينما كان عام 2023 عملية لاستعادة العلاقات بعد تدهور مفاجئ ناجم عن حادثة منطاد التجسس، هذه المرة، سبقت ذلك الدبلوماسية رفيعة المستوى لزيارة مايو إلى الصين [2][4]، ومن المقرر أن تكون زيارة الخريف إلى الولايات المتحدة استمرارًا لها، مما يجعل مسار تحسين العلاقات أكثر استقرارًا. وفي الوقت نفسه، أصبحت المتغيرات الناشئة من مضيق تايوان - أي زيادة ميزانية الدفاع التايوانية والضغط من أجل مبيعات الأسلحة من المتشددين في الكونغرس الأمريكي [3] - أكثر حدة من الناحية الهيكلية مما كانت عليه في عام 2023.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

أولاً، توقيت وحجم حزمة مبيعات الأسلحة لتايوان. وقد قدم تحليل سابق لمعهد شرق آسيا الاحتمالات التالية: فرصة بنسبة 20% للتوصل إلى حل من خلال القمة، وفرصة بنسبة 55% لتقديم حزمة معدلة مع رد فعل صيني محدود، وفرصة تقارب 25% لفرض بيع الأسلحة، مما يؤدي إلى تصعيد التوترات [3]. وأيًا كان المسار الذي سيتم اتخاذه من هذه المسارات الثلاثة، فقد صدرت تحذيرات بالفعل بأن "خطر سوء التقدير" لا يزال قائمًا إذا استخدم البيت الأبيض بيع الأسلحة كأداة للضغط على الصين [3].

ثانياً، إدارة الإشارات المتبادلة بين الولايات المتحدة والصين عبر قضية إيران. إن تقييم الرئيس ترامب العلني لـ "عدم نشاط الصين النسبي" [7] هو تصريح يهدف إلى تهيئة الأجواء قبل القمة، ولكن تمت الإشارة أيضًا إلى أن السياسة الأمريكية تجاه إيران "تفتقر إلى الإرادة لمواجهة الصين وروسيا بشكل مباشر" [13]. وإذا لم يتحقق تعاون جوهري بشأن قضية إيران بعد القمة، فقد تُستنفد هذه الإشارة بسرعة.

ثالثاً، قابلية السيطرة على الاحتكاك المتعلق بالتكنولوجيا الناشئ عن الوكالات التنظيمية. تتراكم إجراءات لجنة الاتصالات الفيدرالية ضد الصين على مسار منفصل عن الدبلوماسية رفيعة المستوى [6]، والهيكل الموازي لزيارة المبعوث الخاص دينز لشركات الذكاء الاصطناعي والفضاء الصينية [10] وحوار سلامة الذكاء الاصطناعي الذي تقوده وزيرة الخزانة بيسانت [17] يحمل في طياته إمكانية خلق انفصال بين النتائج السياسية للقمة والاستجابات العملية للمنظمات البيروقراطية.

رابعاً، استجابة الحلفاء الإقليميين. يُظهر سعي رئيسة الوزراء اليابانية تاكايتشي لعقد اجتماع مع الرئيس ترامب قبل القمة [14] أن طوكيو قلقة بشأن صفقة جمركية محتملة مع بكين أو تنسيق أمريكي صيني بشأن كوريا الشمالية. وهذا يشير إلى أنه إذا ظلت القوى المتوسطة في المنطقة، بما في ذلك كوريا الجنوبية، في وضع القبول السلبي لنتائج القمة الأمريكية الصينية بعد وقوعها، فقد تتأثر بنتائج المفاوضات دون أن تنعكس مصالحها الخاصة.