Давление с целью продажи ЗРК «Чхонгун-II» Украине: множественные требования США и варианты политики Южной Кореи

Резюме

Публичное давление президента Трампа на Южную Корею с целью продажи системы противоракетной обороны «Чхонгун-II» Украине проистекает из структурных ограничений оборонно-промышленной базы США, которая с трудом справляется с одновременными потребностями на трех фронтах: Иран, Украина и Индо-Тихоокеанский регион. Это давление связано с требованиями о развертывании войск в Ормузском проливе, взносах на совместные оборонные расходы и переговорах по тарифам на полупроводники, образуя единый пакет. Рассмотрение этих вопросов по отдельности может привести к тому, что Южная Корея лишится своих переговорных рычагов. Наиболее вероятный сценарий заключается в том, что правительство Южной Кореи отложит принятие решения, не одобряя и не отвергая продажу однозначно. В качестве реалистичного компромисса обсуждается метод закупки через Соединенные Штаты по образцу прецедента косвенной продажи 155-мм артиллерийских снарядов. Однако, учитывая прецедент, когда политика США в отношении продаж боеприпасов колебалась между приостановкой и возобновлением, стабильность такого соглашения не гарантирована. Южной Корее необходимо унифицировать свою позицию на уровне всех правительственных ведомств и принять сдержанный подход, реагируя на условия постепенно и поэтапно в рамках того, что допускают ее отношения с Россией и общественное мнение внутри страны.

I. Ситуационный анализ

Давление со стороны Трампа с целью продажи «Чхонгун-II» Украине: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

Давление президента Трампа на Южную Корею — это не единичное замечание, а продолжение тенденции, которая нарастала с прошлого лета. Впервые этот вопрос возник в контексте войны с Ираном. 16 августа президент Трамп объявил в социальной сети Truth Social, что поручил министру обороны Хегсету значительно сократить масштабы совместных военных учений США и Южной Кореи. В том же сообщении он упомянул: «Недавно я спросил президента Южной Кореи, готов ли он присоединиться к усилиям по денуклеаризации Ирана, но мне ответили, что он „откажется“»[1][17].

После этого заявления правительство Южной Кореи начало рассматривать вопрос о развертывании войск в Ормузском проливе. На совместном заседании министерств иностранных дел и безопасности обсуждались такие варианты, как отправка корабля материально-технического обеспечения или патрульного самолета[8]. Высокопоставленный чиновник из администрации президента подтвердил, что варианты «военного вклада», связанные с Ормузским проливом, находятся на рассмотрении, но провел черту, заявив, что ничего решено не было[16]. В интервью Fox News, опубликованном 30 августа, президент Трамп вновь выделил Южную Корею как «яркий пример» союзников, на которых США тратят миллиарды долларов, включая НАТО, но не получают взамен «почти никакой помощи»[5]. Он также затронул вопрос отказа Южной Кореи поддержать операции по разминированию в Ормузском проливе[5].

Масштабы давления на этом не остановились, распространившись на вопрос Украины. 4 сентября (по корейскому времени) президент Трамп поделился в своей социальной сети статьей, в которой утверждалось, что «Южная Корея должна продать Украине свои зенитные ракеты „Чхонгун-II“ отечественного производства»[1][4]. В тот же день в ответ на запрос СМИ о рассмотрении Южной Кореей вопроса о развертывании в Ормузском проливе высокопоставленный чиновник администрации США ответил: «Южная Корея является одним из крупнейших покупателей ближневосточной сырой нефти», добавив: «Мы все еще ждем, когда Южная Корея направит ресурсы в этот регион»[4]. Фактически, требование о развертывании войск и требование о продаже оружия были выдвинуты одновременно в один и тот же день.

2. Текущая ситуация

В украинском вопросе кампания давления США направлена не только на Южную Корею, но и одновременно распространяется на Европу. В отдельном сообщении в социальной сети 3 сентября президент Трамп объявил, что потребует от европейских стран возместить десятки миллиардов долларов военной помощи, предоставленной бесплатно Украине и НАТО во время правления администрации Байдена[10][14]. Это заявление последовало вскоре после сообщений о том, что запасы боеприпасов в США истощаются, поскольку война с Ираном идет уже седьмой месяц[10]. Хотя президент Трамп решительно опроверг слухи об истощении запасов боеприпасов, он также предположил, что продажи боеприпасов союзникам могут быть временно приостановлены[6][12]. Однако несколько дней спустя он упомянул, что продажи союзникам скоро возобновятся, демонстрируя непоследовательность в своих заявлениях[11].

Чтобы восполнить этот пробел, Украина обратилась к Европейскому союзу. Украина запросила средства на закупку ракет-перехватчиков Patriot PAC-3, используя кредитную помощь в размере 90 миллиардов евро, одобренную ЕС, и 2 сентября председатель Европейской комиссии фон дер Ляйен подтвердила, что Европа продолжит оказывать поддержку в области противовоздушной обороны и содействие с системой Patriot[19]. В этом контексте южнокорейский «Чхонгун-II» обсуждается как потенциальная замена для восполнения дефицита поставок американских боеприпасов и вооружений.

Что касается развертывания в Ормузском проливе, в Южной Корее наблюдается осторожная позиция. В редакционной статье газета «Хангёре» заявила: «Когда речь идет о развертывании, которое ставит под угрозу жизнь граждан, нельзя быть слишком осторожным», и предостерегла правительство от поспешного развертывания под давлением США[1]. Та же газета подчеркнула дилемму правительства, сообщив о расколе в общественном мнении страны между «косвенным развертыванием» и «неучастием в агрессивной войне»[4].

3. Ключевые акторы и их позиции

Президент Трамп и администрация СШАЭтот актор неоднократно требовал от Южной Кореи разделить ответственность, увязывая вопросы безопасности и экономики. Анализ Института Восточной Азии (EAI) оценивает это давление не как «спонтанную риторику, а как структурное давление, основанное на логике „прекращения иждивенчества“, представленной Стивом Майроном, председателем Совета экономических консультантов Белого дома»[5]. Предполагается, что целевые тарифы на полупроводники, признание страной с риском транзита и требования о разделении оборонных расходов, скорее всего, будут увязаны в единый переговорный пакет[5]. Использование высокопоставленным чиновником администрации США логики о том, что «Южная Корея является крупнейшим покупателем ближневосточной сырой нефти» в связи с развертыванием в Ормузском проливе, является продолжением этого комплексного давления[4].

Правительство Южной Кореипридерживается осторожной позиции как в отношении требований о развертывании войск, так и о продаже оружия. Администрация президента неоднократно заявляла, что «рассматривает различные варианты» в отношении Ормузского пролива, но «ничего еще не решено»[16]. Правительство не объявляло официальной позиции по продаже «Чхонгун-II» Украине, поскольку этот вопрос тесно связан с отношениями с Россией и политикой в отношении Китая.

Общественное мнение и СМИ Южной Кореивыражают явные опасения по поводу развертывания войск. В двух редакционных статьях газета «Хангёре» оценила давление США как «выходящее за рамки международных обычаев и здравого смысла», но при этом сохранила принципиальную позицию, согласно которой, даже если давление является обременительным, необходима осторожность при «развертывании, которое ставит под угрозу жизнь граждан»[17][1].

Некоторые американские наблюдатели и официальные лицауказывают на риски самой тактики давления через социальные сети. Совет по международным отношениям (CFR) упомянул прецедент, когда Южная Корея уже продала США 100 000 155-мм артиллерийских снарядов в 2022 году для поставки на Украину. Ссылаясь на это и на расширение Южной Кореей разработок вооружений и технологического сотрудничества с европейскими странами, CFR пришел к выводу, что публичное давление через социальные сети может на самом деле стать фактором риска в управлении союзническими отношениями[2].

УкраинаНа фоне сигналов о сокращении поддержки со стороны США, расширяет свою базу поддержки на Европу, а также проявляет интерес к возможности приобретения альтернативных систем вооружений, таких как южнокорейский «Чхонгун-II». Отставка министра армии США Дэна Дрисколла, который был активным сторонником помощи Украине, также приводится в качестве косвенного доказательства, указывающего на изменение позиции США в отношении поддержки Украины[18].

Другие азиатские союзники, включая Тайваньтакже подвергаются аналогичной структуре давления. Тайвань сталкивается с задержками в поставке систем ПВО Patriot PAC-3 и NASAMS на сумму 14 миллиардов долларов. Исполняющий обязанности заместителя министра ВМС США в качестве причины назвал «временную приостановку» для обеспечения боеприпасами, необходимыми для операций в Иране («Эпическая ярость»)[9]. Это показывает, что давление, с которым сталкивается Южная Корея в отношении вооружений и боеприпасов, не является изолированной проблемой, а представляет собой структурное явление, связанное с общим дефицитом запасов боеприпасов в США[9][21].

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос — это характер требования. Неясно, является ли давление с целью продажи «Чхонгун-II» просто рекомендацией по экспорту вооружений или же это переговорный козырь, связанный с пакетной сделкой, включающей развертывание в Ормузском проливе и разделение оборонных расходов. Анализ EAI представляет наиболее вероятный сценарий, при котором давление оказывается одновременно как по тарифному, так и по безопасностному направлениям[5].

Второй вопрос — это отношения с Россией. Если Южная Корея напрямую продаст летальное оружие Украине, остается открытым вопрос, как правительство будет справляться с последствиями для своих дипломатических отношений с Россией и для рамок военно-технического сотрудничества между Северной Кореей и Россией.

Третий вопрос — это система реагирования правительства. EAI ранее указывал на необходимость единого координационного центра, отмечая, что «если ответы Министерства торговли, промышленности и энергетики, Министерства иностранных дел и Министерства национальной обороны будут разрозненными, существует риск, что американская сторона воспользуется различиями в их позициях для получения максимальных уступок»[5]. Этот момент особенно актуален в текущей ситуации, когда требования о развертывании войск и продаже оружия выдвигаются одновременно.

II. Углубленный анализ

Давление со стороны Трампа с целью продажи «Чхонгун-II» Украине: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Поверхностная причина этого давления — запасы боеприпасов в армии США. Появились сообщения о том, что потребление боеприпасов в США возросло, поскольку война с Ираном идет уже седьмой месяц[10]. Президент Трамп решительно опроверг эти сообщения. Однако, отрицая их, он одновременно предположил возможность временной приостановки продаж боеприпасов союзникам[6][12]. Категоричность его опровержения противоречит направлению предложенных им действий. Это можно расценивать как косвенное доказательство того, что проблема с запасами реальна.

Более глубокая причина — структурные ограничения оборонно-промышленной базы США. Задержка с поставкой систем Patriot PAC-3 и NASAMS на сумму 14,5 миллиардов долларов Тайваню является ярким примером. В ходе слушаний в Сенате исполняющий обязанности заместителя министра ВМС заявил, что продажи оружия Тайваню были «временно приостановлены» для обеспечения боеприпасами, необходимыми для операций в Иране («Эпическая ярость»)[9]. Некоторые наблюдатели также отмечали, что азиатские союзники несут издержки иранского тупика[21]. Другими словами, производственные мощности США не в состоянии удовлетворить одновременные потребности на трех фронтах: Иран, Украина и Индо-Тихоокеанский регион.

На данном этапе причина, по которой целью стала Южная Корея, ясна. У Южной Кореи есть прецедент косвенной поддержки Украины путем продажи 100 000 155-мм артиллерийских снарядов Соединенным Штатам[2]. Это означает, что у нее уже есть проверенный маршрут косвенных поставок. В то же время, это одна из немногих стран, обладающих собственной системой ПВО «Чхонгун-II», которая имеет характеристики, схожие с системой Patriot. С точки зрения США, это означает, что она является альтернативой, способной удовлетворить потребности Украины в ПВО, не задействуя американские производственные линии. Действие президента Трампа, лично поделившегося статьей, призывающей к продаже Украине[1][4], следует рассматривать не как импульсивный твит, а как сигнал, определяющий Южную Корею в качестве кандидата на восполнение этого структурного пробела.

2. Структурный контекст

Структура безопасности: одновременное предъявление нескольких счетов

Счет, предъявленный Южной Корее, не единственный. Сначала возникло недовольство ее отказом сотрудничать в вопросе денуклеаризации Ирана[17], что привело к рассмотрению вопроса о развертывании войск в Ормузском проливе[8][16]. В тот же день высокопоставленный чиновник администрации США настаивал на развертывании ресурсов, заявляя, что «Южная Корея является одним из крупнейших покупателей ближневосточной сырой нефти», в то время как президент Трамп поделился статьей о продаже «Чхонгун-II»[4]. Совпадение по времени требования о развертывании и требования о продаже оружия следует рассматривать не как случайность, а как стратегию диверсифицированного давления. Это метод открытия нового направления, если уступки не получены на одном.

Эта структура также связана с давлением в вопросах разделения оборонных расходов, увеличения оборонных бюджетов и закупки американского оружия. Существует прецедент, когда первая администрация Трампа требовала от Германии тратить 2% ВВП на оборону и разыгрывала карту вывода американских войск из Германии[3]. Во время его второй администрации члены НАТО договорились увеличить расходы на оборону до 5% ВВП к 2035 году[3]. Та же логика применяется к Южной Корее и Японии[3]. Логика «прекращения иждивенчества», представленная Стивом Майроном, председателем Совета экономических консультантов Белого дома, является теоретической основой всего этого давления[5][7]. Это означает, что Соединенные Штаты больше не будут в одиночку нести расходы по обеспечению общественных благ в сфере безопасности и экономики[7].

Политическая структура: транзакционный подход к союзам и непредсказуемость

Политика альянсов администрации Трампа переопределяется не как взаимовыгодные отношения, а как двусторонняя сделка[3]. Эта сделка основана на предпосылке, что интересы США превыше всего[3]. В Южной Корее эта непредсказуемость уже ощущается. Значительное сокращение совместных военных учений США и Южной Кореи по указанию президента Трампа является ярким примером[13][17]. Учения «Щит свободы Ульчи» прошли по графику, но были сокращены по приказу президента Трампа[13].

Интересно, что было отмечено, что эта непредсказуемость парадоксальным образом становится стимулом для сотрудничества между азиатскими союзниками[13]. Это означает, что в таких странах, как Южная Корея и Япония, одновременно действует мотивация к снижению зависимости от единственной переменной — Соединенных Штатов.

Экономическая структура: пакетная увязка тарифов и безопасности

Это давление в отношении «Чхонгун-II» не ограничивается вопросом безопасности. Целевые тарифы на полупроводники, признание страной с риском транзита и требования о разделении оборонных расходов рассматриваются как взаимосвязанный переговорный пакет[5]. Если ответы Министерства торговли, промышленности и энергетики, Министерства иностранных дел и Министерства национальной обороны будут разрозненными, существует риск, что американская сторона воспользуется различиями в их позициях для получения максимальных уступок[5]. Нельзя исключать возможность того, что вопрос о «Чхонгун-II» также будет рассматриваться как часть этого пакета.

3. Сравнение с историческими прецедентами и аналогичными случаями

Случай Тайваня: политика задержек

В процессе приобретения систем Patriot PAC-3 и NASAMS на сумму 14,5 миллиардов долларов Тайвань получил по меньшей мере четыре различных объяснения задержек[9]. Исполняющий обязанности заместителя министра ВМС прямо назвал причиной необходимость обеспечения боеприпасами для операций в Иране[9]. Это создает прецедент, когда Соединенные Штаты произвольно корректируют свои приоритеты в поставках оружия союзникам, исходя из собственных потребностей на других фронтах. Давление на Южную Корею с целью продажи «Чхонгун-II» основано на той же логической структуре. Однако направление противоположное. В случае Тайваня США задерживают продажи союзнику; в случае Южной Кореи они оказывают давление на союзника, чтобы тот продал свою собственную систему вооружений третьей стране. Общим является то, что дефицит производственных мощностей США перекладывается таким образом, что это ограничивает автономию его союзников.

Случай Европы: требования о возмещении и путаница с приостановкой и возобновлением продаж

Давление на Европу предшествовало давлению на Южную Корею и было более открытым. Президент Трамп объявил, что потребует возмещения десятков миллиардов долларов помощи, предоставленной бесплатно Украине и НАТО во время правления администрации Байдена[10][14]. Одновременно он предложил прекратить продажи оружия союзникам[6][12], но в тот же день изменил свое решение, заявив, что они скоро возобновятся[11]. Эта непоследовательность в заявлениях раскрывает структуру принятия решений, при которой политика выражается импульсивно через личные социальные сети президента, без систематического анализа. Учитывая, что требование к Южной Корее по «Чхонгун-II» было выдвинуто по тому же каналу и таким же образом, его следует рассматривать скорее как сигнал давления, чем как полностью сформированную политику.

Также есть случай, когда Украина запросила закупку систем Patriot PAC-3, используя кредит в 90 миллиардов евро от ЕС, чтобы восполнить пробел, оставленный Соединенными Штатами[19]. Председатель Европейской комиссии фон дер Ляйен подтвердила это[19]. Для Украины это попытка уменьшить свою зависимость от Соединенных Штатов как единственного поставщика, и «Чхонгун-II» также следует рассматривать в контексте этого требования о диверсификации.

Фолклендский случай: использование активов безопасности в качестве рычага

В отношении Соединенного Королевства президент Трамп, настаивая на увеличении расходов на оборону, упомянул, что позиция США по Фолклендским островам является «одним из нескольких вопросов, находящихся на рассмотрении»[15]. Это сигнал о том, что даже вопросы суверенитета могут быть вынесены на обсуждение, чтобы побудить членов НАТО выполнять свои обязательства по расходам на оборону[15]. Это демонстрирует модель поведения администрации Трампа, которая избирательно использует чувствительные для союзной страны вопросы в качестве рычага при оказании давления. В случае Южной Кореи таким рычагом были совместные военные учения США и Южной Кореи, ключевой компонент сдерживания Северной Кореи[13][17]. На этот раз в качестве рычага используется оборонный актив отечественной разработки — «Чхонгун-II».

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Во-первых, ключевым фактором является фактическое состояние запасов боеприпасов в США. Пока, несмотря на опровержения президента Трампа, продолжают поступать сообщения об истощении запасов[6][10], требования об альтернативных поставках от союзников, вероятно, будут повторяться. То, как Министерство обороны США официально подойдет к этому вопросу, определит интенсивность следующего раунда давления.

Во-вторых, это вопрос о том, будет ли реализован независимый канал закупок Украины с ЕС. Если ЕС одобрит запрос на закупку систем Patriot с использованием кредита в 90 миллиардов евро[19], зависимость Украины от Соединенных Штатов и Южной Кореи относительно уменьшится. И наоборот, если этот канал будет задерживаться, требование о «Чхонгун-II» может стать более конкретным.

В-третьих, это направление, которое будет выбрано в вопросе развертывания в Ормузском проливе. Поскольку требования о развертывании и продаже «Чхонгун-II» были выдвинуты одновременно в один и тот же день[4], выбор, который сделает правительство Южной Кореи по вопросу развертывания, может повлиять на интенсивность давления в отношении продажи оружия. Это означает, что эти два направления не являются полностью отдельными вопросами.

В-четвертых, это прогресс в переговорах между США и Южной Кореей по тарифам и полупроводникам. Учитывая наблюдение о том, что требования в области безопасности и экономики увязаны в единый пакет[5], наличие прогресса по таким вопросам, как целевые тарифы на полупроводники или признание страной с риском транзита, может выступить в качестве переменной, влияющей на темпы и интенсивность давления в отношении «Чхонгун-II».

В-пятых, это позиции южнокорейского общественного мнения и оборонной промышленности. В отношении отправки войск явно преобладает осторожная точка зрения, рассматривающая это как вопрос, касающийся жизни граждан Южной Кореи.[1][17] Хотя экспорт «Чхонгун-2» — это другой вопрос, как прямой экспорт вооружений воюющей стороне в украинской войне, он может вступить в конфликт с отношениями Южной Кореи с Россией и ее существующей политикой в отношении Москвы. То, как этот вопрос будет рассматриваться в ходе внутриполитического общественного дискурса, станет переменной, ограничивающей варианты действий правительства.