Развертывание японских истребителей в Индии и углубление многостороннего сотрудничества в узком составе в сфере безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе: предпосылки и ответ Южной Кореи

Резюме

Первое развертывание истребителей Воздушных сил самообороны Японии в Индии является результатом стечения таких факторов, как пробел в присутствии американских авианосцев в западной части Тихого океана, подъем Китая и стремление Индии к стратегической автономии, а не следствием исключения Южной Кореи. Япония придерживается прагматичного подхода, одновременно расширяя отдельные учения в узком составе с многочисленными партнерами, такими как Индия, США и Австралия. Эта сеть еще не является консолидированной системой союзов, и ожидается, что данная фаза низкоинтенсивного, параллельного расширения продлится значительный период времени (вероятность 55%). Ожидается, что Китай продолжит характеризовать даже отдельные учения как «блоковую политику», что делает для Южной Кореи выгодным обоснование своего участия соображениями морской безопасности и устойчивости цепочек поставок, а не оборонительными союзами. Поэтому Южной Корее следует отдать приоритет частичному участию в стиле «Квад плюс» в областях, связанных с цепочками поставок и морской безопасностью, над формальным участием в оборонной сфере, одновременно создавая отдельный трек по оборонным цепочкам поставок между РК и Японией и развивая собственные системы мониторинга для подготовки к повторяющимся пробелам в присутствии американских авианосцев. Этот трехсторонний ответ должен реализовываться поэтапно, начиная с низкозатратных, обратимых мер, в рамках стратегии прагматичной интеграции в индо-тихоокеанскую сеть многостороннего сотрудничества в узком составе при одновременном управлении издержками для своих отношений с Китаем.

I. Ситуационный анализ

Ситуационный анализ: развертывание японских истребителей в Индии и углубление многостороннего сотрудничества в узком составе в сфере безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе

1. Предпосылки и развитие событий

Воздушные силы самообороны Японии (JASDF) объявили о проведении совместных учений «Вир Гардиан 26» с ВВС Индии в Раджастхане, Индия, с 9 по 21 сентября [1]. Это первый случай развертывания истребителей JASDF на территории Индии [1]. Начальник штаба JASDF Такэхиро Морита охарактеризовал учения как «ценную возможность для содействия взаимопониманию и доверию» [1]. Министр обороны Коидзуми встретился с министром обороны Индии Раджнатхом Сингхом для обсуждения этого вопроса [1].

Этот шаг не является разовым событием. Он представляет собой продолжение дипломатической политики, которая развивалась на протяжении десятилетия, с тех пор как премьер-министр Синдзо Абэ впервые официально представил концепцию «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP) на Токийской международной конференции по развитию Африки (TICAD) в 2016 году [11][4]. Абэ уже предлагал региональную концепцию, связывающую Тихий и Индийский океаны, во время своего визита в Индию в свой первый премьерский срок в 2006 году [5]. Хотя первоначально концепция была сосредоточена на обеспечении безопасности коммерческих морских путей, она превратилась в арену геополитического соперничества на фоне военного подъема Китая [11]. Премьер-министр Санаэ Такаити недавно в интервью газете «Санкэй симбун» определила укрепление цепочек поставок как новое направление «эволюции» FOIP, которое бывший премьер-министр Кисида также счел «уместным» [4]. Это указывает на то, что индо-тихоокеанская стратегия Японии расширяется, охватывая как военное сотрудничество, так и экономическую безопасность.

Это развертывание в Индии связано со структурной переменной — пробелом в присутствии американских авианосцев в западной части Тихого океана. Затяжная война в Иране привела к переброске базирующегося в Йокосуке авианосца «Джордж Вашингтон» на Ближний Восток, что создало пробел в присутствии американских авианосцев в западной части Тихого океана. Это рассматривается не как преднамеренное пренебрежение Азией со стороны администрации Трампа, а как результат структурных ограничений флота из 11 авианосцев, которому трудно одновременно прикрывать два театра военных действий [2]. В ответ на этот пробел Япония расширяет свой независимый потенциал сдерживания, увеличивая оборонный бюджет на 1,2 триллиона иен и проводя политику исключения Китая из своих оборонных цепочек поставок [2].

2. Текущая ситуация

Почти одновременно с объявлением о развертывании в Индии, Япония проводит совместные учения «Восточный щит 26» с Соединенными Штатами и Австралией с 8 по 24 сентября [16]. Китайская государственная газета «Глобал Таймс» назвала эти учения «блоковой политикой под видом сотрудничества», раскритиковав их как пример того, как крупномасштабные многосторонние учения привносят огневую мощь передового базирования и конфронтационную позицию в хрупкую среду безопасности Азиатско-Тихоокеанского региона [16]. С точки зрения Пекина, развертывание японских сил в Индии — это не отдельный вопрос от японо-американо-австралийских учений, а часть единой тенденции одновременного углубления оборонного сотрудничества со странами-единомышленниками.

На внутреннем уровне наращивание оборонного потенциала Японии происходит на нескольких уровнях. Агентство по закупкам, технологиям и логистике (ATLA) подписало контракт на производство «Терра B1», напечатанного на 3D-принтере дрона-перехватчика, и поставило цель развернуть крупномасштабные силы беспилотных летательных аппаратов к 2027 году [10]. Компания «Фудзицу» подписала меморандум о взаимопонимании с американской компанией «Дженерал Атомикс» по техническому обслуживанию разведывательных беспилотников [14]. Также увеличивается количество коек в госпиталях Сил самообороны от Окинавы до Токио, что указывает на подготовку к возможным чрезвычайным ситуациям [7]. Эти шаги предполагают, что развертывание в Индии — это не изолированный символический жест, а часть более широкой тенденции укрепления оборонного потенциала в области техники, инфраструктуры и личного состава.

С индийской стороны также ведется внутренняя дискуссия об ограничениях ее операций противовоздушной обороны. Ссылаясь на уроки войн в Украине и Иране, газета «The Hindu» указала, что одна лишь воздушная мощь не может завершить войну, и проанализировала последствия для обсуждений в индийских вооруженных силах концепции «театрализации» [15]. Это показывает, что, хотя Индия расширяет сотрудничество с Японией в области воздушной мощи, она также признает пределы сдерживания исключительно воздушными силами и одновременно проводит реформы своей объединенной командной структуры сухопутных, морских и воздушных сил.

Тем временем Индия строит диверсифицированную сеть оборонного сотрудничества, выходящую за рамки Японии. Недавно она провела свое первое заседание совместного комитета по обороне с Кувейтом для обсуждения сотрудничества в области подготовки кадров, военной медицины, оборонной промышленности и НИОКР [12][13][17]. Это соответствует политике стратегической автономии Индии, позиционируя ее сотрудничество с Японией как одну из опор многовекторной оборонной сети, включающей Ближний Восток, а не простое присоединение к американскому лагерю [2].

3. Ключевые акторы и их позиции

Воздушные силы самообороны и Министерство обороны Японииописывают учения в принципиальных выражениях как содействие «взаимопониманию и доверию» [1], но в действительности это следует рассматривать как стратегический шаг по расширению сети независимого сдерживания Японии на Индию во время пробела в присутствии американских авианосцев [2]. Администрация Такаити пересматривает концепцию FOIP, включая в нее безопасность цепочек поставок, тем самым переупаковывая обоснование для сдерживания Китая в терминах экономической безопасности [4].

Правительство Индии (администрация Моди)использует углубление оборонного сотрудничества с Японией как средство для усиления своей стратегической автономии, а не как шаг к присоединению к американскому лагерю [2]. Одновременное начало нового оборонного сотрудничества с Кувейтом [12][13] и первый обмен истребителями с Японией можно интерпретировать как намерение сохранить рычаги влияния путем развития диверсифицированных партнерств, а не попадания в зависимость от какой-либо одной оси.

Китайрассматривает эти шаги как факторы, способствующие формированию блоков и эскалации. Газета «Глобал Таймс» раскритиковала японо-американо-австралийские учения как «расширение в ущерб региональной стабильности» [16], и развертывание японских сил в Индии, весьма вероятно, будет воспринято в том же контексте как попытка построить сеть окружения против Китая. Однако ответ Китая, скорее всего, проявится в увеличении частоты действий низкой интенсивности в Тайваньском проливе и Южно-Китайском море [2].

Соединенные Штатына данном этапе остаются относительно второстепенным актором. Тот факт, что структурное ограничение в виде переброски американского авианосца на Ближний Восток послужило толчком к расширению независимого сотрудничества Японии и Индии [2], предполагает, что ключевой переменной, формирующей действия Токио и Нью-Дели, являются физические пределы распределения ресурсов, а не политический выбор Вашингтона.

4. Ключевые вопросы

Во-первых, неясно, предназначено ли развертывание японских сил в Индии для дополнения американо-японского союза или же оно сигнализирует о построении независимой сети сдерживания на время отсутствия США. Дальнейшее развитие событий будет зависеть от того, является ли это реакцией на временную переменную — пробел в присутствии авианосцев — или же первым случаем в рамках структурной закономерности [2].

Во-вторых, ключевым вопросом является совместимость политики «стратегической автономии» Индии с многосторонним сотрудничеством в узком составе под руководством Японии. Одновременное расширение Индией сотрудничества с незападными странами, такими как Кувейт [12][13], отражает намерение Нью-Дели управлять своим партнерством с Японией, чтобы не допустить его закрепления в качестве обязательства перед конкретным блоком.

В-третьих, решающее значение имеют уровень и характер реакции Китая. Останется ли критика формирования блоков со стороны «Глобал Таймс» риторической или приведет к реальной интенсификации деятельности в Тайваньском проливе и Южно-Китайском море, определит уровень напряженности в будущей архитектуре безопасности Индо-Тихоокеанского региона [16][2].

В-четвертых, существует вопрос эффективности сотрудничества, ориентированного на воздушную мощь. Урок недавних конфликтов, как отмечает «The Hindu», заключается в том, что одно лишь превосходство в воздухе не определяет исход войны [15]. Это говорит о том, что для перехода японо-индийского сотрудничества от символического значения к надежному фактору сдерживания, оно должно расшириться и включить сотрудничество на уровне взаимодействия сухопутных, морских и воздушных сил.

II. Углубленный анализ

Углубленный анализ: развертывание японских истребителей в Индии и углубление многостороннего сотрудничества в узком составе в сфере безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе

1. Анализ первопричин

Решение Японии впервые развернуть истребители на территории Индии нельзя объяснить одним-единственным триггером. Оно вытекает из совпадения трех пластов причин.

Первый пласт — это пробел в присутствии американских авианосцев в западной части Тихого океана. Затяжная война в Иране привела к переброске базирующегося в Йокосуке авианосца «Джордж Вашингтон» на Ближний Восток [2], что создало пробел в силах сдерживания передового базирования, на которые Япония традиционно полагалась в чрезвычайной ситуации [2]. Этот пробел рассматривается не столько как политический выбор Вашингтона, сколько как результат структурных ограничений флота из 11 авианосцев, которому трудно одновременно прикрывать два театра военных действий [2]. С точки зрения Токио, это не разовое событие, а сигнал о повторяющейся закономерности. Это подстегнуло растущее в Министерстве обороны чувство неотложности в отношении снижения зависимости от вооруженных сил США и обеспечения альтернативных или дополнительных возможностей.

Второй пласт — это накопительный ответ на военное возвышение Китая. Индо-тихоокеанская концепция Японии, изначально ориентированная на обеспечение безопасности коммерческих морских путей, сместилась в сторону арены геополитического соперничества в ответ на расширяющуюся сферу влияния Китая [11]. Этот сдвиг не является недавним явлением, а представляет собой кульминацию политической линии, проводимой более десяти лет, впервые задуманной Синдзо Абэ во время его первого срока в 2006 году и официально оформленной на TICAD в 2016 году [5][11]. Углубление оборонного сотрудничества с Индией представляет собой последний этап этой долгосрочной политики.

Третий пласт — это собственная стратегическая мотивация Индии. Индия последовательно придерживается пути укрепления своей стратегической автономии, а не интеграции в американский лагерь [2]. Причина расширения сотрудничества Индии с Японией в области обороны и морской безопасности заключается не в том, чтобы стать младшим партнером в американо-японском союзе, а в том, чтобы укрепить собственный потенциал сдерживания, не попадая в зависимость ни от американского, ни от китайского блока. Как показало первое заседание совместного комитета по обороне с Кувейтом [12][13], Индия одновременно расширяет свои каналы оборонного сотрудничества в нескольких направлениях, включая Ближний Восток. Сотрудничество с Японией — лишь одна из опор индийской стратегии диверсификации. Игнорирование этого момента приводит к неверному толкованию усилий Японии по взаимодействию с Индией как простого расширения американо-японского союза.

2. Структурный контекст

Архитектура безопасности: Возглавляемая США система союзов «центр-периферия» эпохи холодной войны все еще действует в Тихом океане, но Индия никогда не была частью этой системы в Индийском океане. Ограниченная своей традицией неприсоединения и зависимостью от российских систем вооружений, Индия формально не присоединилась к возглавляемой США сети безопасности. Развертывание японских сил в Индии — это попытка самостоятельно построить партнерство в этом вакууме — на оси Индийского океана, куда не доходит американская союзническая сеть. Это можно интерпретировать как признак того, что двусторонние отношения между Японией и Индией начинают набирать собственную динамику, выходя за рамки четырехстороннего консультативного органа Quad [3][8].

Политическая структура: Во внутренней политике Японии премьер-министр Санаэ Такаити задала курс на «эволюцию» FOIP, определив укрепление цепочек поставок в качестве новой опоры [4]. Бывший премьер-министр Кисида также охарактеризовал это направление как «уместное» в интервью газете «Санкэй симбун» [4]. Это демонстрирует, что индо-тихоокеанская стратегия Либерально-демократической партии продолжается независимо от смены руководства. Увеличение оборонного бюджета (1,2 триллиона иен) и политика исключения Китая из оборонных цепочек поставок [2] также являются не столько временной политикой конкретного кабинета, сколько своего рода межпартийным консенсусом, сложившимся за время правления нескольких администраций.

Экономическая и промышленная структура: Наращивание оборонного потенциала Японии происходит параллельно с реорганизацией ее промышленной базы, а не только в операционных аспектах, таких как развертывание истребителей. Агентство по закупкам, технологиям и логистике (ATLA) подписало контракт на производство «Терра B1», напечатанного на 3D-принтере дрона-перехватчика, позиционируя его как японский аналог «Терра А1», который уже зарекомендовал себя на полях сражений в Украине [10]. Сотрудничество в области технического обслуживания разведывательных беспилотников между «Фудзицу» и американской компанией «Дженерал Атомикс» [14] является частью той же тенденции. Увеличение количества коек в госпиталях Сил самообороны [7] — это подготовительная мера, предполагающая массовые потери в случае чрезвычайной ситуации, что говорит о переходе Японии от дихотомии «мирное время — чрезвычайная ситуация» к состоянию постоянной готовности. Хотя эта реорганизация промышленной и медицинской инфраструктуры может показаться не связанной с развертыванием в Индии, на самом деле это еще одна грань той же тенденции: усилий Японии по созданию самодостаточной системы сдерживания и отходу от зависимости от Соединенных Штатов.

3. Исторические прецеденты и сравнительные примеры

Существует мало прецедентов развертывания истребителей Воздушных сил самообороны Японии на территории другой страны. До сих пор зарубежное военное сотрудничество Японии в основном ограничивалось совместными учениями с Соединенными Штатами или участием в многонациональных учениях. Развертывание в Раджастхане, Индия, — это случай, который ломает этот шаблон, представляя собой первое реальное испытание для Японии по независимому использованию своей истребительной авиации вне рамок американо-японского союза.

Сравнимым примером являются трехсторонние учения Японии, США и Австралии «Восточный щит 26» [16]. Неслучайно оба учения проводятся почти одновременно в сентябре. Если «Восточный щит» представляет собой углубление существующей сети американо-японского союза, то «Вир Гардиан» — это построение нового партнерства вне этой сети. Китайская государственная газета «Глобал Таймс» назвала «Восточный щит» «блоковой политикой под видом сотрудничества» [16]. Применяя ту же логику, «Вир Гардиан», вероятно, также будет воспринят в Пекине как событие на расширяющемся фронте антикитайского окружения. Однако, учитывая, что Индия дистанцировалась от формирования военных блоков, направленных на сдерживание Китая, даже в рамках Quad, предполагается, что восприятие угрозы от этих двух учений Китаем не будет идентичным.

Еще одним релевантным примером является первое заседание совместного комитета по обороне Индии и Кувейта [12][13]. Хотя это и не связано напрямую с японо-индийским сотрудничеством, оно показательно тем, что демонстрирует модель построения Индией множественных, параллельных оборонных партнерств, не будучи вовлеченной в какой-либо конкретный блок. Внешнее оборонное сотрудничество Индии развивается на основе решений, принимаемых в каждом конкретном случае по принципу «с кем и в какой области сотрудничать», а не «с кем вступать в союз». Сотрудничество с Японией следует рассматривать как один из результатов этих индивидуальных решений, и трудно предположить, что эти отношения будут автоматически углубляться и расширяться в будущем.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — это продолжительность пробела в присутствии американских авианосцев.Если ситуация в Иране стабилизируется и авианосец «Джордж Вашингтон» вернется в Йокосуку, острота необходимости для Японии в расширении своего независимого потенциала сдерживания может снизиться [2]. И наоборот, если этот пробел станет повторяющейся структурной закономерностью, сотрудничество со «странами-единомышленниками», включая Индию, может по своему характеру превратиться из дополнения в замену.

Вторая переменная — это восприятие Индией Китая и ситуация на их границе.Углубление оборонного сотрудничества Индии с Японией в значительной степени основано на опасениях в сфере безопасности, вытекающих из ее пограничного спора с Китаем. Если этот конфликт деэскалируется, стратегическое значение, которое Индия придает сотрудничеству с Японией, также может уменьшиться. Учитывая, что Индия сохраняет гибкость в корректировке уровня сотрудничества в соответствии со своими национальными интересами, нельзя исключать возможность того, что отношения не будут институционализированы в той степени, на которую надеется Япония.

Третья переменная — это преемственность во внутренней политике Японии.Будет ли «эволюция» FOIP, предложенная кабинетом Такаити [4], поддержана следующей администрацией, зависит от динамики фракционной борьбы внутри ЛДП и цикла смены премьер-министров. Однако, учитывая преемственность этой политики на протяжении более десяти лет от Абэ до Кисиды и Такаити [5][11][4], вероятность резкого разворота невелика.

Четвертая переменная — это характер ответа Китая.Как предполагает тон газеты «Глобал Таймс» [16], Китай может повысить уровень своей дипломатической негативной реакции, характеризуя многостороннее сотрудничество в узком составе под руководством Японии как «формирование блоков». Однако вопрос о том, перерастет ли эта реакция в реальную эскалацию военной напряженности или останется на уровне риторической критики, должен оцениваться в совокупности с ситуацией в Тайваньском проливе и Южно-Китайском море.