Стратегическое сближение Китая и Индонезии на фоне американо-китайской конкуренции в сфере ИИ и ресурсов, подрывающее внеблоковую позицию АСЕАН

Резюме

Индонезия сделала структурный выбор в пользу Китая для восполнения дефицита капитала и технологий в своей политике даунстриминга никелевой промышленности. Повышение уровня диалога министров обороны и иностранных дел до механизма всеобъемлющего стратегического диалога, а также совместные военные учения вблизи Тайваня демонстрируют, что это является частью активной стратегии хеджирования Джакарты. В то же время администрация Прабово продолжает использовать риторику неприсоединения, представляя свой крен в сторону Китая как инструмент для максимизации практических интересов, а не как идеологический сдвиг. Поскольку Соединенные Штаты в рамках своей инициативы «Пакс Силика» стремятся исключить страны, которые также присоединяются к китайской системе ИИ, Индонезия и другие члены АСЕАН сталкиваются с растущим давлением, требующим сделать выбор. Южная Корея должна рассматривать прокитайский крен Индонезии не как препятствие, которое нужно устранить, а как данность. Ей следует обеспечивать свои интересы посредством трехвекторной стратегии: расширение своей роли в цепочке поставок материалов для аккумуляторов, участие в обсуждениях независимых технологических стандартов АСЕАН и разделение подходов к вопросам безопасности. Тенденция к фрагментации АСЕАН на отдельные стратегии хеджирования государств-членов вместо единого ответа подчеркивает необходимость для Южной Кореи диверсифицировать свои двусторонние дипломатические каналы.

I. Анализ проблемы

Углубление стратегических связей между Китаем и Индонезией на фоне американо-китайской конкуренции в сфере ИИ и ресурсов ставит под сомнение внеблоковую позицию АСЕАН

1. Предыстория и развитие событий

Внешняя политика Индонезии основана на закрепленном в конституции принципе неприсоединения «свобода и активность» (bebas dan aktif). Президент Прабово Субианто неоднократно подчеркивал этот принцип с момента вступления в должность, обещая поддерживать дружественные отношения со всеми странами, включая Китай и Соединенные Штаты [1].

Этот принцип прошел практическую проверку 12 августа, когда фрегат ВМС Индонезии KRI I Gusti Ngurah Rai провел совместные учения с кораблем Военно-морских сил Народно-освободительной армии Китая (ВМС НОАК) в водах к востоку от Тайваня [15]. Учения проходили в чувствительном районе в чувствительное время, когда на Тайване проводились ежегодные военные учения «Хань Куан». Тайвань официально запросил у Индонезии разъяснения причин ее участия [15]. Министерство иностранных дел Индонезии заявило, что оно «полностью осознает особую чувствительность этого района», но объяснило, что присутствие его фрегата было частью простых «учений на проходе» [15].

Вскоре после этих учений, 21 августа, в Джакарте состоялись одно за другим 2-е заседание диалога министров иностранных дел и обороны Китая и Индонезии и 1-е заседание Механизма всеобъемлющего стратегического диалога. На встречах под сопредседательством министра иностранных дел Китая Ван И и министра иностранных дел Индонезии Сугионо было достигнуто соглашение об углублении сотрудничества в различных областях, включая морские вопросы, и о «решительной поддержке ключевых интересов друг друга» [7][9]. В тот же день министр обороны Индонезии Шафри Шамсуддин на встрече со своим китайским коллегой адмиралом Дун Цзюнем обратился с просьбой о расширении и модернизации совместных военных учений между двумя странами. Сообщается, что Пекин согласился на это, предложив сотрудничество в оборонной промышленности и передачу технологий [11].

2. Текущая ситуация

Итоги встреч в Джакарте не ограничились военным сотрудничеством. По данным «Ченнел Ньюс Эйша», две страны также договорились об укреплении сотрудничества в области полезных ископаемых, энергетики и технологий [1]. Это создает структуру, объединяющую критически важные минеральные ресурсы Индонезии, включая никель, с китайскими технологиями переработки и обогащения и капиталом. «Глобал Таймс» охарактеризовала диалог как «углубление синергии стратегий развития двух стран», подчеркнув расширение сотрудничества в различных областях, включая морскую сферу [7]. Хотя это отражает типичную для китайских государственных СМИ риторику, ориентированную на достижения, повышение уровня переговоров с предыдущего Диалога министров иностранных дел и обороны до Механизма всеобъемлющего стратегического диалога можно расценивать как существенное изменение [7].

Параллельно с этим технологическое соперничество между США и Китаем в Южно-Китайском море также напрямую нацелено на Юго-Восточную Азию. По данным «Саут Чайна Морнинг Пост», в последние месяцы и Вашингтон, и Пекин оказывают давление на страны Юго-Восточной Азии, чтобы те присоединились к их соответствующим системам ИИ [4]. Сообщается, что Пекин предлагает эксклюзивные преимущества для привлечения партнеров из стран Глобального Юга, при этом называя возглавляемую США систему «эксклюзивной» [4]. В сообщении «Бизнес Таймс» (Сингапур) говорится более конкретно: Соединенные Штаты готовятся уведомить ряд стран-партнеров о том, что на основе их инициативы «Пакс Силика», запущенной в 2025 году, любая страна, которая также присоединится к конкурирующей китайской системе, будет исключена из возглавляемой США коалиции в области ИИ [14].

Публичная реакция стран Юго-Восточной Азии на это давление с требованием сделать выбор была неоднозначной. Премьер-министр Таиланда Анутин Чарнвиракул в интервью «Бангкок Пост» прямо заявил, что его страна «сохранит нейтралитет» в американо-китайской конкуренции в сфере ИИ [16]. Индонезия, напротив, не делала отдельного публичного заявления по вопросу блоков ИИ, вместо этого предприняв шаги по углублению военного и ресурсного сотрудничества с Китаем [1][7][9]. Издание «Дипломат» оценивает, что страны Юго-Восточной Азии и Персидского залива имеют потенциал для формирования независимой роли между США и Китаем, которые оба обладают полноценными экосистемами ИИ. Однако оно также отмечает, что, учитывая текущий разрыв в возможностях ИИ, странам этих регионов будет трудно достичь подлинной автономии в области центров обработки данных и разработки моделей [13].

3. Анализ ключевых акторов

Индонезия (администрация Прабово)является де-факто архитектором этого сближения. Со времен своего пребывания на посту министра обороны Прабово сделал диверсификацию оборонной промышленности и укрепление самодостаточного оборонного потенциала своей основной задачей. Получение оборонных технологий от Китая является продолжением этой политики [11]. Одновременно, в рамках его политики даунстриминга, направленной на получение добавленной стоимости от критически важных полезных ископаемых, таких как никель, внутри страны, партнерство с китайским капиталом и технологиями предлагает очевидные экономические стимулы [1]. Однако участие в совместных учениях в водах вблизи Тайваня может формально противоречить принципу неприсоединения «свобода и активность». Немедленное и краткое объяснение министерства иностранных дел об «учениях на проходе» можно рассматривать как попытку справиться с этим принципиальным противоречием [15].

Китай (министр иностранных дел Ван И, министр обороны Дун Цзюнь)явно намеревается использовать Индонезию, крупнейшую экономику Юго-Восточной Азии и влиятельного члена АСЕАН, в качестве регионального плацдарма. Фразу «взаимная поддержка ключевых интересов» можно интерпретировать как дипломатический ход с целью заручиться молчаливым пониманием Индонезии по вопросам Южно-Китайского моря [7][9]. «Саут Чайна Морнинг Пост» анализирует, что эти совместные учения могут создать прецедент, который «снизит политический порог», побуждая других членов АСЕАН к аналогичному военному сотрудничеству с Китаем [9]. В сфере ИИ Пекин также придерживается стратегии подчеркивания эксклюзивности системы, возглавляемой США, чтобы представить альтернативную систему странам Глобального Юга [4].

Соединенные Штатыужесточают свою политику посредством инициативы «Пакс Силика», требуя от стран Юго-Восточной Азии сделать явный выбор в пользу одной из сторон [14]. Этот подход отличается от прошлой практики, допускавшей пространство для «хеджирования». Совет по международным отношениям (СМО) недавно оценил, что АСЕАН теряет доверие к Соединенным Штатам, указав, что институциональная слабость блока (его «беззубость») является фоновым фактором, ускоряющим сближение отдельных государств-членов с Китаем [6].

Отдельные государства-члены АСЕАНне демонстрируют единой реакции. Таиланд публично заявил о нейтралитете в вопросе блоков ИИ [16]. С другой стороны, Таиланд также предпринимал независимые действия, противоречащие общей позиции АСЕАН, например, принимая лидера хунты Мьянмы Мин Аун Хлайна. «Дипломат» оценивает это как проблему, которая может подорвать сплоченность АСЕАН [17]. Это пример того, как, хотя АСЕАН внешне заявляет о неприсоединении и нейтралитете, отдельные государства-члены придерживаются разных подходов к выстраиванию союзов, исходя из собственных национальных интересов.

4. Краткий обзор ключевых проблем

Первая проблема — это убедительность объяснения Индонезии об «учениях на проходе» в долгосрочной перспективе. Если военное сотрудничество вблизи Тайваньского пролива будет повторяться или расширяться, разрыв между оправданиями Джакарты о неприсоединении и ее фактическими действиями может стать более явным [15][9].

Вторая проблема заключается в том, как страны АСЕАН отреагируют, если Соединенные Штаты действительно начнут применять свой эксклюзивный подход к блокам ИИ. Существует вероятность того, что в регионе произойдет раскол: некоторые страны, подобно Таиланду, открыто заявят о нейтралитете, а другие, как Индонезия, будут молча углублять сотрудничество с Китаем [16][1].

Третья проблема заключается в том, что углубление сотрудничества в области полезных ископаемых и энергетики может структурно усилить экономическую зависимость Индонезии от Китая. Если зависимость от китайского капитала и технологий для даунстриминга никеля закрепится, это может стать фактором, ограничивающим будущие возможности в сфере безопасности и дипломатии [1][7].

Четвертая проблема — это влияние этого давления к выбору стороны на уровне отдельных стран на сплоченность АСЕАН как многосторонней организации. И СМО, и «Дипломат» указывают на отсутствие у АСЕАН институционального потенциала для реагирования, предполагая возможную тенденцию, при которой двусторонние подходы отдельных членов к Китаю и США закрепятся, заменяя собой общий ответ на уровне АСЕАН [6][17].

II. Углубленный анализ

Углубление стратегических связей между Китаем и Индонезией на фоне американо-китайской конкуренции в сфере ИИ и ресурсов ставит под сомнение внеблоковую позицию АСЕАН

Углубленный анализ

1. Первопричина: сочетание прагматизма режима Прабово и ресурсного национализма

Основным двигателем ускоряющегося сближения Индонезии с Китаем является не идеология, а практическая необходимость в обеспечении финансирования для освоения ресурсов. Администрация Прабово сделала создание добавленной стоимости за счет внутренней переработки и обогащения критически важных полезных ископаемых, включая никель, национальным приоритетом. Реализация этой политики даунстриминга требует крупномасштабного капитала и технологий обогащения. Китай фактически является единственным партнером, который может предоставить и то, и другое. Соглашение о сотрудничестве в области полезных ископаемых, энергетики и технологий, о котором сообщило «Ченнел Ньюс Эйша», является продуктом этой структурной необходимости [1].

Американский и западный капитал проявлял нерешительность в отношении индонезийской политики даунстриминга. Их стандарты в вопросах экологии и прав человека, сроки окупаемости инвестиций и политические риски отличаются от стандартов китайских государственных предприятий и банков. В отличие от них, Китай уже имеет опыт осуществления масштабных инвестиций в никелевые промышленные парки, такие как Моровали. С точки зрения администрации Прабово, углубление отношений с Китаем — это не идеологический выбор, а скорее процесс институционализации уже сложившейся структуры капитальной и технологической зависимости.

В то же время президент Прабово продолжает использовать принцип неприсоединения как основу для политической легитимности. Он пообещал придерживаться «свободной и активной» внешней политики и развивать дружественные отношения как с Китаем, так и с Соединенными Штатами [1]. Эта риторика предназначена не только для внутриполитического потребления. Принцип неприсоединения, уходящий корнями в преамбулу индонезийской конституции и основополагающую идеологию нации, был ключевым элементом национальной идентичности со времен Сукарно. Повторение Прабово риторики неприсоединения при одновременном расширении военного и ресурсного сотрудничества с Китаем следует рассматривать как двойную стратегию: поддержание внутренней легитимности при максимизации практических интересов за рубежом.

2. Структурный контекст

Политическая структура: Структура принятия внешнеполитических решений в Индонезии предоставляет президенту значительную свободу действий. Будучи бывшим министром обороны, Прабово хорошо осведомлен о военных сетях и интересах оборонной промышленности. Просьбу министра обороны Шафри Шамсуддина к Китаю о расширении совместных учений, сотрудничестве в оборонной промышленности и передаче технологий [11] следует рассматривать не как независимую инициативу министерства обороны, а как действие, соответствующее стратегическому курсу администрации президента. Оборонная промышленность Индонезии (включая ПТ ПАЛ и ПТ Пиндад) давно стремится укрепить свой потенциал самообеспечения, но сталкивается с нехваткой капитала и технологий. Предложение Китая о передаче технологий является ощутимым стимулом, который восполняет этот пробел.

Экономическая структура: Запрет Индонезии на экспорт никелевой руды с последующей политикой даунстриминга парадоксальным образом привел к углублению зависимости от Китая в области переработки и экспорта. Китай является крупнейшим инвестором и основным покупателем продукции индонезийских никелеплавильных заводов. В рамках этой структуры переговорные возможности Индонезии по осуществлению подлинного суверенитета над своими полезными ископаемыми ограничены. Феномен, когда богатая ресурсами страна становится более зависимой от внешних сил, полагаясь на перерабатывающие мощности одной нации, является моделью, которая повторялась во многих развивающихся странах.

Структура безопасности: Позиция Индонезии по Южно-Китайскому морю является сложной. Не будучи прямым участником территориальных споров, Индонезия неоднократно вступала в столкновения с китайскими рыболовными судами и кораблями береговой охраны в своей исключительной экономической зоне вблизи островов Натуна. Тем не менее, ее участие в совместных учениях в водах вблизи Тайваня [15] можно интерпретировать как сигнал о фактическом сближении с позицией Китая по вопросу Тайваньского пролива, отдельно от конфликтов в Южно-Китайском море. Тот факт, что Тайвань официально запросил у Индонезии разъяснения причин [15], означает, что учения были восприняты не как простое, случайное событие, а как сигнал, влияющий на региональный баланс безопасности.

3. Сравнение с историческими прецедентами

Позиция неприсоединения Индонезии во время холодной войны символизировалась ролью Сукарно в Бандунгской конференции (1955) и основании Движения неприсоединения. В то время неприсоединение было стратегией обеспечения независимого голоса через солидарность стран «третьего мира» в рамках американо-советской биполярной системы. Нынешнее соперничество между США и Китаем коренным образом отличается от холодной войны. Это не идеологическое противостояние, а соперничество в контексте экономической взаимозависимости, сосредоточенное на технологических стандартах, цепочках поставок и потоках капитала. Это различие фактически сужает пространство для стратегии балансирования, которую может проводить Индонезия. Во время холодной войны неприсоединение можно было установить, просто отказавшись от участия в военных и идеологических блоках; сегодня же структура фактически вынуждает делать выбор на всех уровнях, от цепочек поставок и коммуникационных сетей до инфраструктуры ИИ.

Более свежими прецедентами являются случаи Филиппин и Таиланда. Филиппины расширили экономическое сотрудничество с Китаем во время правления администрации Дутерте, но вернулись к сотрудничеству в области безопасности с США после арбитражного решения по Южно-Китайскому морю. Премьер-министр Таиланда Анутин публично заявил, что его страна «сохранит нейтралитет» в американо-китайской конкуренции в сфере ИИ [16]. Подход Индонезии отличается от обоих. Она не делает резкого поворота в политике после смены правительства, как Филиппины, и не заявляет открыто о нейтралитете, как Таиланд. Вместо этого она придерживается стратегии «отраслевого хеджирования»: индивидуально повышая уровень сотрудничества с Китаем в военном, ресурсном и технологическом секторах, одновременно управляя своими отношениями с США по отдельным, параллельным каналам. Это соответствует тенденции ослабления доверия к США во всей АСЕАН, как отмечает СМО [6]. На фоне накопленного в АСЕАН скептицизма относительно способности Америки выполнять свои региональные обязательства, подход Индонезии к Китаю можно рассматривать не как отдельное отклонение, а как сигнал о более широкой региональной перестройке.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие

Во-первых, это интенсивность, с которой США будут реализовывать свою инициативу «Пакс Силика». Если Вашингтон действительно начнет исключать из своей коалиции страны, присоединяющиеся к китайской системе ИИ [14], Индонезии станет трудно управлять своим уже углубляющимся сближением с Китаем в области полезных ископаемых и военного сотрудничества отдельно от своего выбора в сфере ИИ и технологических стандартов. Она столкнется с испытанием: ответить ли явным заявлением о нейтралитете, как Таиланд, или фактически склониться к китайской системе, исходя из практических соображений.

Во-вторых, это уровень напряженности в Тайваньском проливе. Останется ли участие индонезийского фрегата в учениях вблизи Тайваня [15] единичным случаем или станет регулярным в будущем, зависит от настойчивости запросов Китая и реакции Министерства обороны Индонезии. Поскольку министр обороны уже запросил расширение совместных учений [11], в случае сохранения этой тенденции реакция со стороны Тайваня, других членов АСЕАН и Соединенных Штатов может повлечь за собой реальные издержки для индонезийской дипломатии.

В-третьих, это мировые цены на критически важные полезные ископаемые, такие как никель, и скорость, с которой Запад будет выстраивать альтернативные цепочки поставок. То, как быстро США и Европа обеспечат альтернативы индонезийскому никелю (из таких источников, как Австралия, Канада и Африка), повлияет как на переговорные позиции Индонезии с Китаем, так и на стимулы Запада к взаимодействию. Чем дольше Запад будет создавать альтернативные цепочки поставок, тем выше вероятность того, что структура зависимости Индонезии от Китая закрепится.

В-четвертых, это вопрос о том, будет ли коллективный ответ на уровне АСЕАН. В ситуации, когда заявление Таиланда о нейтралитете [16] сосуществует с укреплением сотрудничества Филиппин в области безопасности с США, если АСЕАН не сможет выработать общую позицию по вопросам ИИ и цепочек поставок, конкуренция в хеджировании на уровне отдельных стран усилится. Это ослабит способность региона сдерживать индивидуальные шаги Индонезии, увеличивая риск того, что сближение Джакарты с Китаем может закрепиться как прецедент, подрывающий норму неприсоединения АСЕАН в целом.