Анонсирование США наземных операций против картелей в Латинской Америке и региональный раскол: предпосылки, последствия и стратегии реагирования

Краткое изложение

Министр обороны США Хегсет на форуме A3C в Панаме анонсировал расширение ударов по судам наркоторговцев в Карибском море и восточной части Тихого океана до масштабов наземных операций. Это третий этап после морских авиаударов в сентябре 2025 года и операции по аресту Мадуро в январе 2026 года, представляющий собой фазу реализации закрепленного в NSS курса на «высвобождение ресурсов для сдерживания Китая посредством наведения порядка на заднем дворе Западного полушария». Колумбия одобрила проведение совместных операций, а Панама, Доминиканская Республика и Тринидад и Тобаго уже интегрированы в систему сотрудничества, в то время как Коста-Рика и Эквадор не уточнили уровень своего участия, а Мексика придерживается независимого подхода, что свидетельствует о неоднородности регионального реагирования. Данная асимметричная структура может открыть пространство, в котором предложения Китая об экономическом сотрудничестве приобретут относительную привлекательность, особенно для стран, воздерживающихся от участия. Правительству и компаниям Южной Кореи следует дифференцированно подходить к странам, интегрированным в сотрудничество, и странам, воздерживающимся от него, при этом отдавая приоритет управлению рисками уязвимости объектов и поэтапной проверке информации, учитывая прецедент игнорирования процедур, выявленный в ходе операции по аресту Мадуро.

I. Анализ текущей ситуации

Анонсирование США наземных операций против картелей в Латинской Америке: предпосылки и региональные последствия

1. Предпосылки и ход развития событий

Форум «Американская коалиция по борьбе с картелями (A3C)», состоявшийся в Панама-Сити, стал непосредственной ареной данных событий. Министр обороны США Пит Хегсет заявил на этом форуме, что удары по судам наркоторговцев, наносимые в настоящее время в Карибском море и восточной части Тихого океана, будут расширены до наземных операций[1][4]. Перед участием в форуме министр Хегсет провел отдельную двустороннюю встречу с президентом Панамы Хосе Раулем Мулино[13]. В отеле Hilton, где проходила встреча, стороны договорились о мерах по укреплению сотрудничества для противодействия картелям в регионе[12].

Данное заявление не является внезапной мерой. Администрация Трампа с сентября 2025 года продолжает наносить авиаудары по судам, подозреваемым в контрабанде наркотиков, в Карибском море и восточной части Тихого океана[1][7]. Число погибших в результате этих морских операций к моменту данного заявления достигло как минимум 215 человек[4][9]. План проведения наземных операций является продолжением этих морских операций.

Эта тенденция уже была анонсирована в Стратегии национальной безопасности США (NSS), опубликованной в ноябре 2025 года. Согласно анализу EAI, США руководствуются стратегическим расчетом на «высвобождение ресурсов для концентрации на сдерживании Китая в Индо-Тихоокеанском регионе посредством наведения порядка на заднем дворе Западного полушария» в качестве обоснования вмешательства в данный регион[2]. В этом же контексте в январе 2026 года вооруженные силы США провели операцию по непосредственному аресту президента Венесуэлы Мадуро[2][10]. Время, затраченное от проникновения в конспиративную квартиру в Каракасе до задержания, составило всего 2 часа 30 минут[10]. Предварительного согласия правительства Венесуэлы или процедуры одобрения международными организациями не было[2]. Анонсирование нынешних наземных операций является мерой, вытекающей из этой серии шагов по усилению вмешательства в Западном полушарии.

2. Текущая ситуация

Правительство Колумбии одобрило проведение совместных операций с США. Уругвайское издание El País сообщило, что это одобрение было получено в рамках коалиции 19 стран, возглавляемой президентом Трампом[1]. Мексиканское издание El Economista назвало эту коалицию «Антикартельной коалицией» (Coalición Anticárteles) и осветило план наземных операций в отдельной статье[7]. Доминиканское издание Diario Libre особо отметило, что сама Доминиканская Республика также входит в эту коалицию 19 стран[11].

Коста-риканское издание La Nación передало заявление министра Хегсета непосредственно из Панамы, обратив внимание на то, какое место занимает их страна в этой дискуссии[9]. Эквадорское издание El Universo также оперативно передало новости из Панамы[4]. Оба СМИ акцентируют внимание на том, что суть заявления Хегсета заключается в проведении наземных операций «совместно с региональными партнерами»[4][9]. Это свидетельствует о том, что США позиционируют данную меру не как одностороннее вмешательство, а как коалиционную операцию, предполагающую участие стран региона.

В Карибском бассейне Тринидад и Тобаго уже задействовал отдельную объединенную оперативную группу. Издание Trinidad Express сообщило, что после создания этой объединенной оперативной группы США публично высоко оценили роль Тринидада и Тобаго в противодействии транснациональной преступности[14]. Это указывает на то, что малые страны Карибского бассейна также в индивидуальном порядке интегрируются в структуру данной коалиции.

Министр Хегсет не ограничил масштаб данной операции конкретными странами. Уругвайское издание El País процитировало заявление министра Хегсета о том, что масштаб операций может быть расширен «везде, где действуют картельные организации»[1][4]. Это заявление вызвало в регионе опасения, что помимо Колумбии, в качестве будущих целей операций могут рассматриваться Коста-Рика, Эквадор, Мексика и другие страны.

3. Основные акторы и их интересы

Министерство обороны США является ведущим актором в данной ситуации. В ходе своего визита в Панаму министр Хегсет обнародовал план проведения наземных операций, одновременно уделив отдельное внимание двустороннему сотрудничеству с президентом Мулино[12][13]. Решение о расширении масштаба операций от морских авиаударов до наземных операций не является единоличным решением Министерства обороны. Его следует рассматривать как фазу реализации стратегии приоритета Западного полушария, закрепленной в NSS[2].

Правительство Колумбии выступило в качестве наиболее активного партнера на данном этапе. Одобрение совместных операций является мерой, которая фактически расширяет масштаб оперативной деятельности вооруженных сил США на территории Колумбии. Однако в сообщениях местных СМИ пока не рассматривается подробно, как это одобрение столкнется с антиамериканскими настроениями левого правительства внутри Колумбии.

Панама, как стратегически важный географический пункт, одновременно выступила в роли страны-хозяйки форума и партнера по двусторонним переговорам. Тот факт, что президент Мулино провел отдельную встречу с министром Хегсетом[13], демонстрирует значимость геополитического положения страны, располагающей Панамским каналом, в региональной стратегии США.

Коста-Рика и Эквадор еще не достигли стадии конкретного одобрения операций, однако их национальные СМИ оперативно передали заявления из Панамы на родном языке, проявляя бдительность в качестве потенциальных стран-целей[4][9]. Мексиканские СМИ подробно осветили эту структуру, даже присвоив ей название «Антикартельная коалиция»[7], однако в данных материалах не подтверждается информация об участии или одобрении со стороны самого правительства Мексики. Это указывает на вероятность того, что Мексика занимает относительно осторожную позицию в отношении военного сотрудничества с США из-за чувствительности проблемы картелей внутри страны.

Тринидад и Тобаго является примером малой страны Карибского бассейна, которая уже институционализировала сотрудничество в сфере безопасности с США посредством объединенной оперативной группы[14]. Доминиканская Республика подтверждена как явный член коалиции 19 стран[11].

4. Ключевые спорные вопросы

Первый спорный вопрос — это неограниченность масштаба операций. Заявление министра Хегсета о готовности действовать «везде»[1][4] открывает возможность распространения операций на весь регион, выходя за пределы стран, давших явное согласие, таких как Колумбия. Это ведет к опасениям по поводу возможности вмешательства без предварительного согласия отдельных суверенных государств.

Второй спорный вопрос — это качественный переход от морских авиаударов к наземным операциям. В отличие от дистанционных ударов по беспилотным судам, наземные операции влекут за собой ввод сухопутных войск или оказание непосредственной поддержки на территории стран-партнеров. Одобрение Колумбией совместных операций является первым официальным примером такого качественного перехода[1].

Третий спорный вопрос — это преемственность между данной мерой и операцией по аресту Мадуро в Венесуэле. Анализ EAI оценивает операцию против Мадуро как беспрецедентный случай, который «напрямую нейтрализовал высшую власть суверенного государства, не выдвигая при этом явной цели смены режима»[10]. В регионе внимательно следят за тем, может ли анонсирование наземных операций аналогичным образом быть направлено против самого конкретного правительства, выходя за рамки борьбы с картелями.

Четвертый спорный вопрос — это асимметричность реагирования стран региона. Явное согласие Колумбии, двустороннее сотрудничество Панамы и задействование существующей оперативной группы Тринидадом и Тобаго демонстрируют разные уровни участия во вмешательстве. С другой стороны, Коста-Рика, Эквадор и Мексика остаются на уровне освещения в СМИ, поэтому их фактическое участие, скорее всего, будет зависеть от внутриполитического ландшафта каждой страны в будущем.

II. Углубленный анализ проблемы

Анонсирование США наземных операций против картелей в Латинской Америке: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Поверхностным предлогом для анонсирования данных наземных операций являются наркотики. Однако заявления министра Хегсета не могут быть объяснены исключительно логикой борьбы с наркотиками. Он заявил, что масштаб операций может быть расширен «везде, где действуют картели»[1][4]. Это означает, что ответные меры не ограничиваются конкретными организациями или конкретными приграничными районами. Это означает, что границы целей фактически подвижны в зависимости от восприятия угрозы, определяемого США.

Источник этой подвижности кроется в NSS от ноября 2025 года. Анализ EAI указывает на то, что США намерены «высвободить ресурсы для концентрации на сдерживании Китая в Индо-Тихоокеанском регионе посредством наведения порядка на заднем дворе Западного полушария»[2]. Ликвидация картелей является средством реализации и предлогом для этой стратегии. Проблема наркотиков является реальной политической повесткой, но в то же время она служит инструментом для оправдания военного присутствия в Западном полушарии. Расширение от морской блокады до наземных операций представляет собой физическое расширение этого присутствия.

Формат коалиции 19 стран также является частью первопричины[1][7]. США спланировали эту меру не как одностороннее вторжение, а как коалиционную операцию, состоящую из добровольного участия стран региона. Одобрение Колумбией совместных операций является примером ее реализации. Эта коалиционная структура снижает политические издержки вмешательства и в то же время предоставляет правительствам стран-участниц стимул в виде получения внешних ресурсов для решения внутренних проблем безопасности. Это структура, в которой порог вмешательства снижен за счет совпадения интересов обеих сторон.

2. Структурный контекст

Структура безопасности: Южное командование уже создало объединенные силы «Щит Америки» на фоне кризиса в Венесуэле[2]. Операция по аресту Мадуро была завершена за 2 часа 30 минут без предварительного согласия или одобрения международных организаций[2][10]. Этот прецедент стал ориентиром для оценки того, до какой степени могут быть проигнорированы суверенные процедуры отдельных стран в будущих наземных операций. Учитывая, что одобрение Колумбией совместных операций является решением, принятым после этого прецедента, можно считать, что страны-участницы приняли решение о сотрудничестве, уже изучив скорость и методы операций под руководством США.

Политическая структура: Реакция стран-участниц неоднородна. Колумбия на правительственном уровне явно одобрила совместные операции[1]. В Панаме президент Мулино провел отдельную двустороннюю встречу с министром Хегсетом и даже взял на себя роль страны-хозяйки форума[12][13]. С другой стороны, Коста-Рика и Эквадор оперативно передали новости из Панамы, но воздержались от конкретных заявлений об уровне своего участия[9][4]. Мексика представила эту коалицию под собственным названием «Антикартельная коалиция», сохраняя независимый подход[7]. Малые страны Карибского бассейна, такие как Доминиканская Республика и Тринидад и Тобаго, уже продвинулись дальше в своей интеграции в форме функционирования отдельных объединенных оперативных групп[11][14]. Это свидетельствует о том, что страны региона сталкиваются с одинаковым давлением, но регулируют интенсивность своего участия в зависимости от внутриполитической ситуации и характера отношений с США.

Экономическая структура: Параллельно с этим заявлением Министерство финансов США опубликовало статистику, показывающую, что усиление безопасности границ приводит к сокращению контрабандных сетей[6]. Согласно этим данным, количество отчетов в соответствии с Законом о банковской тайне, связанных с торговлей людьми, в 2025 году снизилось на 62%[6]. Это согласуется с коммуникационной стратегией администрации, направленной на представление результатов мер безопасности внутренней общественности в виде экономических показателей. Это означает, что противодействие картелям выходит за рамки простого вопроса общественной безопасности и сочетается с нарративом о достижениях пограничной и иммиграционной политики администрации Трампа.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Сравнение с процессом установления сферы влияния США в Западном полушарии в конце 19 века уже поднималось в предыдущем анализе EAI[2]. В то время Великобритания на фоне венесуэльского кризиса фактически признала господство США в Западном полушарии, а взамен переложила бремя в азиатском регионе посредством англо-японского союза[2]. Анонсирование нынешних наземных операций также имеет схожую структуру. В его основе лежит расчет на наведение порядка в Западном полушарии для концентрации ресурсов в Индо-Тихоокеанском регионе[2].

Более прямым прецедентом является операция по аресту Мадуро[2][10]. Эта операция была беспрецедентной в том смысле, что ее целью был действующий глава государства, но сама методология вмешательства без предварительного согласия находится в одном ряду с концепцией нынешних наземных операций. Однако есть и отличия. В то время как операция против Мадуро была разовой специальной операцией против одиночной цели, анонсирование нынешних наземных операций направлено на создание системы постоянных коалиционных операций с участием множества стран, что свидетельствует о другом уровне институционализации.

Сопоставление с заявлениями заместителя министра обороны по вопросам политики Колби во время его турне по Азии также является обоснованным[8]. Колби потребовал от союзников в Индо-Тихоокеанском регионе, таких как Филиппины, увеличить собственные инвестиции в оборону, четко обозначив предпосылку о том, что «нет возможности одновременно реагировать на многочисленные угрозы»[8]. То, что США напрямую приступают к наземным операциям в Латинской Америке, и то, что они требуют от союзников в Индо-Тихоокеанском регионе увеличить собственное бремя, на первый взгляд кажется противоположными подходами. Однако по своей сути они одинаковы, поскольку оба случая проистекают из одного и того же стратегического расчета — пересмотра приоритетов распределения ресурсов. Это структура, направленная на быстрое наведение порядка в Западном полушарии путем прямого вмешательства и перераспределение ресурсов для сдерживания Китая путем перекладывания бремени на союзников в Индо-Тихоокеанском регионе.

4. Ключевые переменные в развитии проблемы

Первой переменной является то, продолжит ли Колумбия сотрудничество. Колумбия является крупнейшей страной-производителем наркотиков и единственной страной, давшей явное одобрение на правительственном уровне в данной ситуации[1]. Если внутри правительства Петро проявится сопротивление со стороны антиамериканских левых сил, политическая устойчивость совместных операций может пошатнуться.

Второй переменной является фактическое расширение масштаба операций. Министр Хегсет заявил, что операции могут быть расширены «везде, где действуют картели»[1][4]. В тот момент, когда это заявление материализуется в фактические операции на территории конкретной страны, весьма вероятно, что разгорятся споры о нарушении суверенитета этой страны. Прецедент, созданный операцией против Мадуро в Венесуэле, станет отправной точкой для этих споров[2][10].

Разрыв в уровне сотрудничества между странами-участницами также имеет решающее значение. Сократится ли разрыв между активным участием Колумбии и Панамы и осторожной позицией Коста-Рики и Эквадора, или же модель индивидуальной интеграции по типу малых стран Карибского бассейна распространится на весь континент — это определит будущую региональную структуру[9][4][11][14].

Тенденция к увеличению числа погибших в ходе морских операций также является переменной, которую нельзя игнорировать. Цифра как минимум в 215 человек уже представляет собой значительный масштаб[4][9]. Если после начала наземных операций возникнут жертвы среди гражданского населения или споры об ошибочных ударах, общественное мнение в странах-участницах может резко ухудшиться, что может пошатнуть саму основу сотрудничества.