Укрепление австралийско-вьетнамского военного сотрудничества и структурная уязвимость австралийско-китайских отношений: последствия для архитектуры безопасности в Азии

Общее резюме

В связи с государственным визитом Генерального секретаря ЦК КПВ и Президента Вьетнама То Лама в Австралию обе страны договорились о расширении военного сотрудничества в рамках всеобъемлющего стратегического партнерства. Это совпадает с тенденцией расширения возглавляемой Австралией сети безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, основанной на AUKUS, в направлении Юго-Восточной Азии. С другой стороны, австралийско-китайские отношения, согласно диагнозу бывшего посла Флетчера из Института Лоуи, не могут избавиться от структурной уязвимости, проистекающей из фундаментальных различий в мировоззрении, и лишь экономическая взаимозависимость играет роль буфера в этих отношениях. Однако, учитывая традицию вьетнамской «бамбуковой дипломатии», вероятность того, что это сотрудничество будет быстро повышено до уровня официального альянса, невелика, и в качестве базового сценария наиболее вероятно поэтапное и постепенное углубление. Южной Корее, учитывая структурные различия, такие как экономическая зависимость от Китая и географическая близость, вместо прямого заимствования австралийского курса сдерживания, необходим двухтрековый подход: избирательное участие в минилатеральных сетях при одновременном углублении отношений с Вьетнамом с упором на ось экономического и технологического сотрудничества.

I. Анализ ситуации вокруг проблемы

Укрепление австралийско-вьетнамского военного сотрудничества и структурная уязвимость австралийско-китайских отношений

1. Предпосылки и ход развития событий

Генеральный секретарь Коммунистической партии Вьетнама и Президент страны То Лам посетил Австралию с государственным визитом с 9 по 12 августа 2026 года[7][13]. Этот визит стал первым случаем, когда высший руководитель Вьетнама посетил Австралию, совмещая должности Генерального секретаря и Президента[15]. Министерство иностранных дел Вьетнама официально объявило об этом накануне визита, а канцелярия премьер-министра Австралии Энтони Албаниза также подтвердила график с 9 по 12 августа[7].

Вьетнамская сторона видит значение этого визита в институциональном повышении уровня двусторонних отношений. Посол Вьетнама в Австралии Фам Хунг Там в интервью газете «Нянзан» заявил, что этот визит является «новым импульсом для эффективной реализации рамок вьетнамско-австралийского всеобъемлющего стратегического партнерства»[11]. Газета «Нянзан» охарактеризовала этот визит как «открывающий новый этап развития вьетнамско-австралийского всеобъемлющего стратегического партнерства»[15]. Премьер-министр Албаниз также заявил через официальные каналы канцелярии премьер-министра Австралии, что «вьетнамско-австралийские отношения строятся на глубоком стратегическом доверии, схожих интересах и общих устремлениях относительно будущего региона»[16].

Отношения между Австралией и Китаем после 2017 года пережили явную фазу спада. Бывший посол Австралии в Китае Грэм Флетчер (в должности с 2019 по 2023 год) в аналитическом материале Института Лоуи упомянул об ухудшении отношений в этот период и оценил, что в настоящее время они стоят на «более реалистичной основе»[14]. Однако суть, которую он подчеркивает, заключается в диагнозе, согласно которому двусторонним отношениям трудно достичь подлинного партнерства из-за фундаментальных различий в мировоззрении[4].

2. Текущая ситуация

На саммите, состоявшемся 11 августа в Канберре, Вьетнам и Австралия договорились о расширении военного сотрудничества. Турецкое издание Hürriyet Daily News охарактеризовало это как «сигнал Китаю», сообщив, что обе страны решили расширить военное сотрудничество как средние державы, столкнувшиеся с экспансией Пекина в Тихом океане и Южно-Китайском море[1].

Вьетнамское государственное издание «Нянзан» сообщило, что совместное заявление, принятое на этом саммите, включает углубление отношений в различных областях, таких как политическое сотрудничество и сотрудничество в сфере безопасности, экономические связи и обмен знаниями[9]. Издание VnExpress также сообщило, что Президент То Лам и премьер-министр Албаниз подтвердили прочную основу всеобъемлющего стратегического партнерства двух стран и договорились содействовать сотрудничеству в различных сферах[9].

Анализ бывшего посла Флетчера, опубликованный в то же время через Институт Лоуи, вызвал значительный резонанс в политических кругах Австралии. Издание Палау Island Times со ссылкой на агентство AAP сообщило, что посол Флетчер диагностировал, что «для Австралии практически невозможно установить подлинное партнерство с Китаем»[4]. Газета South China Morning Post (SCMP) представила еще один аспект этого анализа, отметив оценку, согласно которой «Канберра сохраняет тихую уверенность в устойчивости отношений, но настороженно относится к попыткам Пекина расширить отношения в новые сферы»[14].

3. Основные акторы и их позиции

Вьетнам в ходе этого визита подтвердил свою прагматичную стратегию хеджирования. Для Вьетнама, как социалистического государства, граничащего с Китаем, управление отношениями с КНР является первоочередной дипломатической задачей, но в то же время он является непосредственным участником территориального спора в Южно-Китайском море. Выражение «стратегическое доверие», подчеркнутое послом Фам Хунг Тамом[11], свидетельствует о том, что Вьетнам подходит к сотрудничеству с Австралией в рамках углубления партнерства, а не альянса в сфере безопасности. В соответствии с принципом вьетнамской «бамбуковой дипломатии» прослеживается четкая тенденция избегать открытого присоединения к какому-либо конкретному лагерю.

Австралия при правительстве Албаниза последовательно расширяет создание сети средних держав в Индо-Тихоокеанском регионе. Согласно анализу Института Восточной Азии (EAI), Австралия, основываясь на своей идентичности как страны, которая «более 70 лет извлекала выгоду из международного порядка, основанного на правилах», делает общие ценности, такие как «политическая, экономическая и религиозная свобода, либеральная демократия, верховенство закона, расовое и гендерное равенство, а также взаимное уважение», основой своей внешней политики[2][5]. Эта идентичность перекликается не только с расширением военного сотрудничества с Вьетнамом, но и с логикой бывшего посла Флетчера, подчеркивающего фундаментальные различия в мировоззрении в отношениях с Китаем.

Бывший посол Грэм Флетчер является важным ориентиром в дебатах о политике в отношении Китая в австралийских внешнеполитических кругах и кругах, занимающихся вопросами безопасности. Его диагноз отражает преобладающий взгляд Канберры на политику в отношении Китая в том смысле, что он определяет австралийско-китайские отношения не как объект эмоционального восстановления или нормализации, а как объект структурно ограниченного управления на «достаточно хорошем базовом уровне (good enough baseline)»[14]. В то же время он недвусмысленно предупредил, что военные действия Китая в Тайваньском проливе являются переменной, которая может в любой момент пошатнуть это «новое нормальное состояние»[4].

Китай не выразил прямой реакции на этот вопрос, однако в регионе широко признано, что расширение австралийско-вьетнамского военного сотрудничества является частью многосторонней стратегии, направленной на сдерживание расширения влияния Пекина в Южно-Китайском море и Тихом океане[1]. Движение к укреплению партийных и военных обменов между Лаосом и Вьетнамом, о котором сообщило лаосское государственное СМИ KPL[6], также является обстоятельством, демонстрирующим, что Вьетнам одновременно управляет диверсифицированной дипломатической сетью и сетью безопасности в регионе Индокитая.

4. Ключевые спорные вопросы

Первый спорный вопрос заключается в том, насколько может быть расширена точка соприкосновения между стратегией хеджирования Вьетнама и возглавляемой Австралией сетью сдерживания Китая. Вьетнам, соглашаясь на расширение военного сотрудничества, остерегается определять его как откровенную антикитайскую коалицию. Фреймворк освещения во вьетнамских государственных и ведущих СМИ, таких как «Нянзан» и VnExpress, неизменно делает акцент на «стратегическом доверии» и «углублении всеобъемлющего партнерства»[9][11][15], а выражение «сдерживание Китая» не появляется. С другой стороны, иностранные СМИ недвусмысленно интерпретируют это как «сигнал Китаю»[1]. Сам этот разрыв в восприятии может стать фактором, ограничивающим скорость и масштаб углубления сотрудничества в будущем.

Второй спорный вопрос заключается в том, закрепилась ли политика Австралии в отношении Китая на новой точке равновесия, называемой «управляемой уязвимостью». Анализ бывшего посла Флетчера отражает реалистичный консенсус политических кругов Канберры о том, что отношения следует управлять такими, какие они есть, а не пытаться обратить вспять их ухудшение[14]. Однако тот факт, что он сам признал, что единственная переменная в виде тайваньской проблемы может немедленно разрушить этот баланс[4], показывает, что политика Австралии в отношении Китая по своей сути ближе к временному перемирию, чем к стабильности.

Третий спорный вопрос — это согласованность со стратегией США в Восточной Азии. В контексте тенденции расширения сети безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, проанализированной EAI, AUKUS, саммит США и островных государств Тихого океана, а также трехстороннее сотрудничество между Южной Кореей, США и Японией позиционируются как подчиненные оси возглавляемой США структуры сдерживания Китая[10]. Расширение австралийско-вьетнамского военного сотрудничества является примером включения в эту сеть Вьетнама, который является квази-партнером по безопасности, а не официальным союзником, что совпадает с тенденцией расширения базы стратегии США в Восточной Азии от ориентации на альянсы к ориентации на партнерства. Однако то, насколько глубоко Вьетнам будет интегрирован в эту тенденцию, по-видимому, будет постоянно ограничиваться необходимостью Ханоя управлять отношениями с Китаем.

II. Углубленный анализ проблемы

Укрепление австралийско-вьетнамского военного сотрудничества и структурная уязвимость австралийско-китайских отношений: углубленный анализ

1. Анализ коренных причин

Фундаментальным драйвером укрепления австралийско-вьетнамского военного сотрудничества является геополитическое положение, которое разделяют обе страны. Обе страны находятся на передовой линии давления морской экспансии Китая. Вьетнам является непосредственным участником спора вокруг островов Спратли и Парасельских островов в Южно-Китайском море. Австралия воспринимает проникновение Китая в сферу безопасности и экономики островных государств южной части Тихого океана как проблему на своем «заднем дворе». Издание Hürriyet Daily News охарактеризовало это расширение военного сотрудничества как ответ «средних держав, столкнувшихся с экспансией Пекина в Тихом океане и Южно-Китайском море»[1].

В расчетах Вьетнама заложена прагматичная логика хеджирования. Вьетнам придерживается «бамбуковой дипломатии», не полагаясь полностью в вопросах безопасности ни на США, ни на Китай, ни на Россию. Углубление всеобъемлющего стратегического партнерства с Австралией является продолжением этой стратегии диверсификации. Посол Вьетнама в Австралии Фам Хунг Там заявил, что этот визит является «новым импульсом для эффективной реализации рамок вьетнамско-австралийского всеобъемлющего стратегического партнерства»[11], что показывает, что Вьетнам выбирает метод углубления параллельных отношений с множеством средних и великих держав, а не интеграцию в конкретный лагерь.

Уязвимость австралийско-китайских отношений носит не характер разовых трений, а структурный характер. Бывший посол Флетчер в анализе Института Лоуи диагностировал, что двусторонним отношениям трудно достичь подлинного партнерства из-за «фундаментальных различий в мировоззрении (world-view gulf)»[4]. Это диагноз того, что проблема заключается не в торговых трениях или политическом выборе конкретного правительства, а в структурных ограничениях, проистекающих из разнородности политических систем и взглядов на международный порядок. Белая книга по внешней политике Австралии определяет национальную идентичность через такие ценности, как «политическая, экономическая и религиозная свобода, либеральная демократия, верховенство закона, расовое и гендерное равенство»[2][5]. Эта идентичность, основанная на ценностях, структурирует фундаментальное несовпадение ориентиров с авторитарным режимом Китая.

2. Структурный контекст

Структура безопасности: Расширение австралийской сети сдерживания Китая следует рассматривать как часть многоуровневой сети, основанной на AUKUS. С 2023 года США выстраивают каркас возглавляемой ими сети безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Был конкретизирован план реализации поставок атомных подводных лодок Австралии в рамках AUKUS, а также активизировались дискуссии по «Второму компоненту (Pillar II)», касающемуся альянса в области передовых технологий двойного назначения[10]. В тот же период последовали стратегические шаги в направлении южной части Тихого океана, такие как подписание соглашения о безопасности с Папуа-Новой Гвинеей, саммит США и островных государств Тихого океана, а также проект прокладки подводного кабеля в южной части Тихого океана совместно с Австралией и Японией[10]. Расширение военного сотрудничества с Вьетнамом позиционируется как расширение этой сети в направлении Юго-Восточной Азии.

Экономическая структура: В австралийско-китайских отношениях, несмотря на напряженность в сфере безопасности, экономическая взаимозависимость играла роль буфера. SCMP, цитируя анализ бывшего посла Флетчера, сообщила, что двусторонние отношения после явной фазы спада с 2017 года в настоящее время стоят на «более реалистичной основе (a more realistic footing)»[14]. Суть этого анализа заключается в том, что Канберра сохраняет тихую уверенность в устойчивости отношений, но поддерживает настороженность в отношении попыток Пекина расширить отношения в новые сферы[14]. Обе страны также проводят пересмотр соглашения о свободной торговле, которому исполнилось 10 лет[14]. Это демонстрирует характерную для Австралии двухтрековую структуру, в которой сдерживание Китая в сфере безопасности идет параллельно с управляемым вовлечением в экономической сфере.

Политическая структура: График внутриполитических мероприятий системы Коммунистической партии Вьетнама также является контекстом этого визита. Визит Президента То Лама состоялся сразу после завершения 14-го съезда партии и первой сессии Национального собрания 16-го созыва Вьетнама[6]. Вполне вероятно, что в сроках визита отразилась необходимость продемонстрировать внутри страны шаги по диверсификации внешних связей при новой системе руководства.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Дипломатия солидарности средних держав Австралии не является новым явлением. С тех пор как во время Корейской войны в битве при Капхёне в 1951 году австралийские войска прикрывали отступление американских и южнокорейских войск, Австралия последовательно выстраивала партнерскую сеть в рамках системы альянсов США[8]. Нынешнее углубление военного сотрудничества с Вьетнамом можно рассматривать как попытку спроецировать этот накопленный дипломатический актив средней державы на Юго-Восточную Азию.

Взлеты и падения в австралийско-китайских отношениях сами по себе являются повторяющимся паттерном. Резкое ухудшение после 2017 года и недавнее закрепление в состоянии «новой нормальности (new normal)» очертили траекторию краха доверия, начавшегося с появления обстоятельств вмешательства Китая во внутреннюю политику Австралии, последующих торговых репрессий и фазы управления отношениями после прихода к власти правительства Албаниза. Переменная, связанная с Тайванем, о которой предупреждает бывший посол Флетчер, является потенциальным фактором, способным вновь пошатнуть эту траекторию; издание Палау Island Times сообщило, что он указал на то, что «такие переменные, как военные действия Китая против Тайваня, могут опрокинуть нынешнюю 'новую нормальность'»[4].

С точки зрения макроструктуры американо-китайского соперничества, действия Австралии контрастируют с паттерном хеджирования, демонстрируемым другими странами региона АСЕАН. Страны Индокитая, такие как Лаос, применяют подход параллельного управления отношениями с Китаем при одновременном укреплении межпартийного и межгосударственного сотрудничества с Вьетнамом[6]. Сближение Вьетнама с Австралией в рамках этого регионального паттерна хеджирования представляет собой пример расширения, при котором круг партнеров по безопасности расширяется до западных средних держав.

4. Ключевые переменные развития проблемы

Во-первых, ситуация в Тайваньском проливе. Как ясно указал бывший посол Флетчер, военные действия Китая против Тайваня являются крупнейшей переменной, способной фундаментально переформатировать «новую нормальность» австралийско-китайских отношений[4]. В этом случае Австралия столкнется с давлением, требующим присоединиться к ответным мерам под руководством США, и военное сотрудничество с Вьетнамом также подвергнется практическому испытанию.

Во-вторых, направление пересмотра австралийско-китайского соглашения о свободной торговле[14]. То, будет ли скорректирована двухтрековая стратегия Австралии, разделяющая управление безопасностью и экономикой, в связи с этим пересмотром, может стать рулем направления будущей политики в отношении Китая.

В-третьих, стабильность внешнеполитического курса нового руководства Вьетнама. В зависимости от того, как система То Лама будет поддерживать баланс «бамбуковой дипломатии», скорость и масштаб углубления военного сотрудничества с Австралией могут измениться.

В-четвертых, скорость реализации Второго компонента AUKUS и сети безопасности в южной части Тихого океана[10]. То, как сотрудничество с Вьетнамом будет интегрировано с этой сетью, определит практические последствия данного вопроса для безопасности.