[EAI Commentary No.34] 逃げ道はないのか？：ハーグでの三者会談とその韓国・日本関係への示唆

― 李 沅德（イ・ウォンドク）は、国民大学校国際地域学部の教授であり、日本学研究所の所長を務める。東京大学にて国際政治学の博士号を取得。

3月25日、朴槿恵（パク・クネ）韓国大統領と安倍晋三日本首相は、ハーグで開催された核安全保障サミットの傍らで、バラク・オバマ米国大統領がアレンジした三者会談で初めて会談した。韓国と日本の首脳会談が22ヶ月ぶりであり、朴大統領と安倍首相がそれぞれ就任して以来初めて顔を合わせた機会であったため、この会談には大きな注目が集まった。会談中、安倍首相が韓国語で親しみを込めて自己紹介した際、朴大統領は安倍首相と目を合わせなかった。この瞬間は、両国間の現状と将来の可能性を象徴するものであった。歴史問題、すなわち韓国と日本の間の最も重要な摩擦点は議題から除外されたものの、韓国、米国、日本は北朝鮮の核問題に関連する安全保障問題における三者協力関係を再確認した。

三者会談は、韓国と日本の関係改善に向けたわずかな勢いを生み出した可能性はあるが、正常な状態に戻るまでには、長く曲がりくねった道のりが待っている。これは、安倍首相が1993年の河野談話（第二次世界大戦中の慰安婦問題における日本軍の関与を公式に認めたもの）の構成要素を見直すよう、安倍首相の政府関係者から繰り返し呼びかけられていることが一因である。安倍首相は国会で同談話を遵守すると約束したにもかかわらずである。したがって、2014年4月に予定されている高官級会談にもかかわらず、慰安婦問題に関する満足のいく解決の見込みは極めて低い。韓国が、日本が歴史認識を是正しなければ韓国・日本関係は改善しないという原則を厳格に守り続け、日本が慰安婦問題や第二次世界大戦中の韓国人の強制徴用問題に関する根本的な方針変更を行わない限り、両国は互いの立場において接点を見出すことはなく、それぞれの側がナショナリズム感情の高まりを煽るにつれて、関係は着実に悪化していくだろう。

偏向したメディア報道、高まるナショナリズム感情、そして国家指導者間のコミュニケーションの欠如が、韓国・日本関係の悪化に寄与してきた。言い換えれば、この関係の問題は、実存的な性質というよりも、認識上の問題と見なすことができる。さらに、韓国・日本関係に対する戦略的思考が無視されているか、徐々に周縁化されているという懸念も大きい。韓国と日本の間の歴史、安全保障、経済、文化の問題はそれぞれ別個に考慮することができるかもしれないが、現実には、互いに対する国民の認識が危険なレベルまで低下し続けている中で、それらは非常に絡み合っているのである。

韓国の認識：

安倍首相による日本軍国主義復活への警戒

韓国は、安倍首相率いる日本が政治的スペクトルの右側に危険なほど傾いていると認識している。これは、安倍首相の発言や行動の直接的な結果である。彼は河野談話を完全に撤回する可能性について言及しており、また、1995年の村山談話を修正した上で2015年に歴史問題に関する新たな談話を発表すると発言している。さらに、安倍首相は第二次世界大戦後の構造から脱却するため、日本の平和憲法と国家安全保障政策の改正に着手している。これらの理由から、韓国のメディアは安倍政権の危険性について警鐘を鳴らしており、安倍首相が日本を軍国主義へと回帰させているという信念を強くしている。

日本の政界から相次ぐ物議を醸す発言は、韓国の懸念をさらに強めている。安倍首相による侵略戦争の定義に関する懸念すべき発言、橋下徹大阪市長による慰安婦否定、麻生太郎副首相によるナチス風憲法改正に関する発言を考慮されたい。

さらに、安倍首相の靖国神社参拝と、日本政府による河野談話の見直しに向けた動きが加速している。もう一つの懸念すべき傾向は、日本が憲法と安全保障政策に対してますます改憲的なアプローチを取っていることである。集団的自衛権の行使に向けた日本の動きと、国家安全保障会議の設置は、その安全保障政策の根本的な変化を示唆しており、韓国の安倍政権に対する懸念と警戒を悪化させている。実際、日本に対する韓国の現在の認識は、安倍首相のあらゆる動きを日本の右翼過激派に沿った行動として単純化しているように見える。安倍首相が歴史問題、憲法改正、国家安全保障、領土政策のいずれを進めるにしても、韓国の認識はこれらの問題を一つのパッケージとして捉え、日本の右傾化として強調している。韓国で広く共有されているこの見方は、朴大統領が安倍首相との首脳会談を渋る理由を説明するだろう。

日本の認識：

韓国と中国の歴史的連携への懸念

一方、日本から見た韓国の認識にも同様に懸念すべき側面があり、それは単純化と客観性の欠如に満ちている。振り返ってみると、日本が韓国に対して否定的な見方を急速に強めたのは、2012年の李明博（イ・ミョンバク）当時韓国大統領による独島（竹島）への電撃訪問の後である。彼の天皇に対する日本の軍国主義的な過去に対する謝罪要求と、日本に対する軽視もまた、日本における韓国への否定的な認識の高まりに寄与した。さらに、日本の社会の一部には、謝罪問題に対する疲労感、あるいは韓国への反感さえも示されているように見える。これは、韓国の憲法裁判所による過去の日本の行動の違憲性に関する決定、および韓国最高裁判所による日本植民地時代の強制徴用に対する否定的な判決に照らして、さらに悪化した。こうした否定的な見方を増幅させているのは、日本が韓国の強力な経済的競争相手およびライバルとしての台頭に対して抱く、言葉にされない懸念である。これは、かつて両国関係に存在した階層構造を奪い、より水平的なものに置き換えている。現在の日本から見た韓国の認識は、この新しい構造への日本の適応の困難さを反映しているように見える。言い換えれば、日本社会は、中堅国として台頭する韓国という概念に対して不安を感じているのである。

日本の否定的な認識のもう一つの重要な部分は、韓国が中国に傾いていることに起因している。この認識は、朴大統領や他の韓国政府関係者による外交的な発言や、日本関連の発言によって強化されてきた。朴大統領は、日本が歴史を正しく認識しなければ、韓国・日本関係は改善しないと繰り返し述べてきた。米国、中国、および欧州連合（EU）の主要国との国賓訪問中に日本に対する彼女の批判的な発言も、日本における韓国への否定的な認識に寄与してきた。その結果、日本社会全体に、朴大統領が中国により大きな関心を払い続ける一方で、安倍首相との二国間首脳会談を意図的に避けているという広く信じられている見方が広まっている。日本の右翼雑誌を含む日本のメディアは、「韓国と中国の歴史に基づく同盟」と称されるものを激しく批判する特集記事さえ掲載している。

中国が脅威と見なされていることを考慮すると、日本社会全体には、韓国が中国に対してあまりにもナイーブであるという広く信じられている認識がある。日本の国民の大部分が、尖閣諸島を巡る日中対立の激化に対して中国に憤慨しているのは事実である。日本の視点から見れば、中国は、その目覚ましい経済成長と政治的・軍事的権力としての台頭にもかかわらず、社会経済格差、政治的権威主義、腐敗、民族紛争、バブル経済といった国内問題を抱えている。日本は、こうした問題に警戒するのではなく、韓国が中国と協力することを問題視している。なぜなら、そのような動きは、歴史認識問題のような分野における、共通の反日姿勢に等しいからである。

さらに深刻なのは、韓国と日本の間のこうした否定的な相互認識が、沈静化する傾向ではなく、悪循環を通じて悪化しているように見えることである。両国からの歪曲された報道が、政治指導者間のコミュニケーションと対話の欠如を増幅させると、否定的な相互認識のこの悪循環は悪化する傾向がある。したがって、現在悪化している韓国と日本の関係を克服するためには、現在の問題について率直な議論を促進できる早期の首脳会談を開催することが必要である。そうすることで、両国は韓国・日本関係の現状を打破し、繰り返される問題の解決策を見出すことに、より快適さを感じるだろう。しかし、朴大統領と安倍首相の間で実際にそのような首脳会談が実現するまでには、多くの相当な困難が伴うだろう。韓国と日本間の協力関係改善の必要性への引きが、歴史に対する根深い対立から来る圧力よりも弱い限り、当分の間、朴大統領と安倍首相の首脳会談を開催することは困難であろう。

出口を見つける：政府と社会による協調的な努力

それにもかかわらず、もし韓国と日本の首脳会談が開催されるとすれば、それはおそらく3つの主要な問題をカバーするだろう。第一に、安倍政権が歴史問題に関する日本政府の過去の声明と立場を遵守することを再確認する必要があるだろう。第二に、両国は、慰安婦問題と強制徴用問題の解決を目指す原則に合意しなければならない。これには、徴用工への補償が含まれる。第三に、両国は、現在の韓国・日本関係の状態を改善し、正常な状態に戻すために、2015年の将来協力イニシアチブに合意しなければならない。もし両首脳間の即時の会談が困難であることが証明された場合、最終的な首脳会談を促進するために、これらの問題に関する事前交渉と調整を実務レベルで行うことが望ましいだろう。

2015年の韓国・日本国交正常化50周年を控え、両国政府は、かつて「21世紀に向けた新たな韓国・日本パートナーシップ」と呼ばれた1998年の「韓国・日本共同宣言」を、「21世紀の新時代における韓国・日本共同宣言」へと格上げするために協力する必要がある。慰安婦問題と第二次世界大戦後の賠償問題の解決のためには、いわゆる「韓国・日本歴史和解共同機構」が、両政府が安全保障、経済、文化といった現在の問題に焦点を当てる間、2015年まで共同研究を行うために、非政府レベルで設立されるかもしれない。韓国と日本における政府と社会の間のこのような役割分担は、現在の関係悪化からの脱却を提供するかもしれない。もしそのような非政府組織が設立されるとすれば、両国の法曹界と市民社会からの専門家と指導者を必要とするだろう。この共同組織は、学者中心であった過去の共同歴史委員会の試みを超えた、トラック1.5環境で運営される可能性もある。■

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。東アジア研究所は、マッカーサー財団からの寛大な助成金と継続的な支援に感謝いたします。本コメンタリーは、2014年3月31日に公開された韓国語の原文を翻訳したものです。翻訳は鄭 祥楽（チョン・サンラク）、編集はカイル・キャシリー、金 圭（キム・ギュ）、柳 宰成（ユ・ジェソン）が行いました。