[EAI Commentary No.32] 2014年の北朝鮮展望：新年の辞の解釈学的考察

河英善（ハ・ヨソン）は、東アジア研究所（EAI）の理事長であり、ソウル大学名誉教授である。朴槿恵（パク・クネ）大統領の民間国家安全保障諮問団のメンバーも務めている。博士号はワシントン大学で政治学を専攻し取得した。

張成沢（チャン・ソンテク）処刑で2013年を締めくくった金正恩（キム・ジョンウン）朝鮮労働党第1書記は、2014年の新年の辞で新たな年を迎えた。北朝鮮の人々が最高指導者のメッセージを学び暗唱するのに忙しい中、平壌は米韓合同軍事演習「キー・リゾルブ」の中止を要求した。また、核災害を防ぐために全ての越境中傷と敵対行為を停止すると公式に申し出た。しかし、これは「偽装された平和攻勢」に過ぎないのではないかという論争を関係者の間で引き起こした。韓国および海外の政府関係者や北朝鮮専門家は、楽観論と悲観論の混沌とした亀裂の間で意見が分かれており、2014年の北朝鮮の状況を理解する上で混乱している。金正恩の2014年の青写真を完全に理解し、適切な対抗策を準備するためには、新年の辞を正確に読み解くことが極めて重要である。

北朝鮮の新年の辞は、単なるプロパガンダ声明とはかけ離れている。金正恩は、過去の影響を強く受けながらも、現在の視点から差し迫った困難を分析し、限られた将来の展望に焦点を当てて、彼自身の方法で解決策を見出そうとしている。特に、張成沢処刑後に確立された指針に従って慎重に作成された演説であるため、表面的な読解やアマチュア的な内容分析では不十分かもしれない。むしろ、行間に隠された意味を深く理解するためには、「地平線の融合」と呼ばれる解釈学的アプローチを採用すべきである。

北朝鮮新年の辞の言説構造：1-1-4-1-1

2014年の演説を理解するための最初のステップは、言説構造を特定することである。北朝鮮の新年の辞は何年もの間、1-1-4-1-1という構造を維持してきた。最初の1は過ぎ去った年を評価すること、2番目の1は来るべき年の指針を提供すること、そして3番目の4は国内の「革命能力（hyeongmyeong yeongnyang）を、政治思想、軍事、経済、文化の4つの主要分野で強化することを強調することである。4番目の1は、朝鮮半島の統一に向けて、韓国の革命能力を強化することを強調する。最後の1は、平壌に対するアメリカ帝国主義と敵対的な「敵対政策」を阻止するために、国際的な革命能力を強化することについて論じる。金日成（キム・イルソン）が1964年2月に、軍事力行使を優先する従来の国家戦略に代わる、革命の3大能力強化という新たな国家政治戦略を打ち出して以来、彼の遺産は後継者たちの展望に圧倒的な影響を与え続けている。

2014年の演説は、革命の3大能力強化に対する北朝鮮の重点を反映した1-1-4-1-1構造を維持している。この言説構造の継続は、金正恩政権の国内、地域（朝鮮半島）、国際情勢に対する現在の展望が変わっていないことを示している。言い換えれば、革命の3大能力強化という観点からの北朝鮮の世界観は変わっていない。2014年の朝鮮半島の政治情勢が展開するにつれて、俳優である北朝鮮の特定のパフォーマンスは、個々の出来事によって駆動される特定の舞台に応じて変化する可能性がある。しかし、俳優の地平線の限界により、舞台制作の全体的な方向性はすでに確立されている。

2013年の評価：「並進路線（pyŏngjin nosŏn）

言説構造の評価の後、1-1-4-1-1の個々の項目を具体的にレビューすることが不可欠である。最初の1、すなわち過ぎ去った年の評価は、張成沢事件のため、昨年よりも大きな意味を持つようになった。金正恩が張成沢粛清の理由をどのように解釈するかについては、依然としてかなりの混乱がある。北朝鮮で最も権力のある2番目の人物の無慈悲な処刑の直後に迅速に準備された新年の辞は、処刑に対する金正恩の視点を最もよく示している。演説は2013年を、「昨年は、党の新しい二つの前線同時発展路線（並進路線（pyŏngjin nosŏn））を支持して、党、軍隊、人民全体が総攻撃を繰り広げ、栄光ある社会主義強国建設と社会主義守護において輝かしい成果を収めた誇り高い年であった」と総括している。金第1書記が2013年を新しい「並進路線（pyŏngjin nosŏn）」の年と評価したことは、彼がこの「新路線」の選択と実施の推進者であり、同時に「新路線」が2014年も引き続き重要な役割を果たすことを示唆している。演説はまた、張事件を「新路線」との関連でその重要性を軽視する形で総括している。「昨年、栄光ある国を建設するための闘争が激しく行われた時期に、党内に潜む分派主義者を断固として排除する措置を取った。我が党は、反党、反革命的分派主義者を適切な時期に正しい決定をもって検出し、粛清したため、党と革命の隊伍はさらに強化され、我々の一心団結は最大限に固められた。」言い換えれば、張事件は、2013年に「並進路線（pyŏngjin nosŏn）」を実行する過程で、金正恩が反党、反革命的分派主義者を現行犯で捕らえた事件として総括できる。金正恩にとって、この粛清は国家戦略に基づく政治的反対の結果ではなく、むしろ革命能力を強化するための政治思想戦線の統合であった。張事件の意味を徹底的に理解することは、金正恩政権の将来を正確に予測することにつながる。張成沢の処刑は北朝鮮国民と国際社会に衝撃を与えたが、短期的には、政権の根底にある展望や「並進路線（pyŏngjin nosŏn）」に関して、実質的な変化をもたらさなかった。

新年の国家運営指針：「先軍（Songun）」時代の韓国

次に、言説構造の2番目の1で概説された新年の国家運営指針の背後にある意味を解読しよう。2014年の北朝鮮の迷宮を守る3つの門がある：「先軍（songun）」（軍事優先政治）、「並進（pyŏngjin）」（経済発展と核開発の二重政策線）、そして改革開放である。どの門を選んでも、「先進共和国」という目標は達成不可能に見える。しかし、演説は、金正恩の選択が「先軍（Songun）」時代の韓国の追求であることを明らかにしている。

「先軍（songun）」と「黄金時代」の考え方を包含するこの指針の解釈には注意が必要である。「並進路線（pyŏngjin nosŏn）」の2年目を「先軍（Songun）」時代の韓国」と呼ぶことは、北朝鮮が「先軍（Songun）」時代以来構築されてきた核武装という軍事的前線を固守することを意味する。また、金正恩政権が、張成沢の粛清を通じて強化された核・軍事および政治思想的前線によって支えられた経済的前線を確立することで、黄金時代をもたらすことを示唆している。したがって、文脈上、2014年の「先軍（Songun）」時代の韓国は、経済と核開発の両方を含む。それにもかかわらず、演説は「並進（pyŏngjin）」や核武装の確立に直接言及することを避けている。

4つの主要前線：経済・文化・軍事・政治思想

革命能力を構築するための4つの主要前線のうち、新年の辞は「先軍（Songun）」時代の韓国という国家目標を実現するために、経済的前線に最も多くの部分を割いている。農業、建設、科学技術分野は「革新の灯火」として強調され、経済的前線における差し迫った課題は、冶金・化学工業、電力・石炭鉱業、鉄道・運輸、軽工業、漁業、天然資源の各産業に向けられている。経済的前線に続いて、教育やスポーツを含む文化的前線、そして人民軍と国防産業の構築を強調する軍事的的前線がある。最後に、政治思想的前線の強化が言及されている。

4つの主要前線による国内能力構築の部分は、「政治思想的前線は社会主義守護闘争における勝利と敗北を決定する要塞であり、政治思想的に革命隊伍を強化することが我々の最も重要な課題である」という強調をもって締めくくられている。さらに、「この…年…我々は党を組織的・思想的に強化し、社会の全構成員を金日成・金正日主義で武装させ、革命隊伍の一心団結を固めなければならない」と述べている。

南北関係：朝鮮統一の三原則、平和と安全の保障、南北関係の改善

新年の辞における国内能力に関する言及に続き、南北関係の見通しは、韓国国内で相反する見解を引き起こした。保守派はこれを「偽装された平和攻勢」に過ぎないと見なし、進歩派は実際の変化のための新たな可能性を探る必要性を強調する。新年の辞を正しく解釈するためには、保守派または進歩派の主観的な解釈に頼るだけでなく、金正恩政権の視点を解釈学的に読み解く必要がある。

新年の辞は、3つの主要なポイントに基づいて統一問題を取り上げている。第一に、1970年代に金日成が提唱して以来維持されてきた朝鮮統一の三原則は、平壌の統一政策の礎石であり続けている。これらの原則には、外国の干渉のない自主性、武力行使のない平和的手段、そして思想、イデオロギー、体制の違いを超えた民族大団結が含まれる。「我々の同胞の願いと願望に沿って統一問題を解決するためには、外国勢力を拒否し、「我々の民族自身」という立場を固守しなければならない。[…] 南と北は、南北共同宣言で確認された統一の三原則の一つである自主性の原則を堅持し、「我々の民族自身」という立場を固守し、宣言を誠実に尊重し、履行しなければならない。」

第二に、北朝鮮は「我々は国家安全と平和を守るために積極的に努力しなければならない」と述べているが、米韓合同軍事演習を強く非難している。それは、「この土地で再び戦争が勃発すれば、それは致命的な核大惨事をもたらすだろう」と書いている。したがって、北朝鮮は、南と北が共に「国内外の好戦勢力による戦争と対決の策動」を阻止し、破壊すべきだと主張している。

第三に、南北関係の改善に関して、それは「南北関係改善のために有利な気候が醸成されなければならない。民族が外国勢力によって分断されているのを見るのは痛ましいことであり、一方が他方を中傷し、敵意を示すのを見るのはさらに耐え難い。これは、一朝鮮の実現を望まない勢力が混乱に乗じて利益を得る機会に過ぎないだろう。何の利益ももたらさないこのような中傷と誹謗は終止符を打つべき時であり、民族の団結と和解を損なういかなる行為も控えるべきである[…] 我々は、過去に関わらず、民族を優先し、統一を願う者とは手を組み、より良い南北関係のために努力を続ける。」と主張している。

1月16日、北朝鮮国防委員会は、「我々の民族自身」という考え方に基づき、韓国人の共同努力によって南北関係改善のための広い道を開こう」と題する重要な提案を発表した。その中で、国防委員会は、新年の辞に見られる南北関係の内容をより具体化した、中傷と軍事的敵対行為を終わらせ、核災害を防ぐための現実的な措置を概説した。これに対し、南北当局の間で「偽装された平和攻勢」に関する議論が進行中である。新年の辞で提案された南北関係の3つの条項のうち、北朝鮮は第1項と第2項よりも第3項を優先しているのに対し、韓国は第1項と第2項を強調している。したがって、北朝鮮の意図が本当に「偽装された平和攻勢」ではなく、新たな努力であるならば、北朝鮮は既存の第1項と第2項に対する変わった視点を示すべきである。韓国は、北朝鮮の提案を単なる「偽装された平和攻勢」として応答するのではなく、平壌の提案の核心的な文脈を十分に明らかにできる「誠実な平和提案」を具体化すべきである。

国際関係：反帝国主義闘争

2014年の新年の辞で概説された国際関係の図は、以下のように示されているように、北朝鮮が米国の敵対政策を非難するという伝統的な視点から脱却していないことを示している：「昨年、国際舞台において、帝国主義者は他国の主権と人類の生存権を脅かす干渉と戦争の動きを続けた。特に、世界で最もホットな地域である朝鮮半島は、敵対勢力の朝鮮民主主義人民共和国に対する核戦争策動により、危機的な状況にあり、地域および世界の平和と安全に深刻な脅威をもたらした。」したがって、北朝鮮は次のように強調している：「我々は、強力な自衛力に頼って、我が国の主権、平和、尊厳を守る。」北朝鮮は、核能力構築に関する直接的な表現を避けているが、同時に核兵器プログラムを放棄する意思がないことを示しながら、核戦争の危険性を強調している。2014年の新年の辞は、核兵器のない新たな安全保障の展望に対する明るい可能性をもたらさない。北朝鮮にとって、核兵器プログラムは依然として生存のための「最後の手段」である。

2014年新年の辞の固有の矛盾

2014年の新年の辞において、北朝鮮は「先軍（Songun）「韓国」を最優先課題としながらも、南北関係および国際関係の議論において伝統的な視点から脱却できずにいる。北朝鮮は、朝鮮統一の三原則に基づき、自国の「自主」と「我々の民族」という限定的な視点から導き出される南北関係の改善を図りつつ、国家と民族の平和と安全のための闘いを提案している。韓国は、威嚇と安心を同時に与えるような両立しがたいアプローチを受け入れることはできない。したがって、北朝鮮の対南外交は、南北経済協力につながる可能性は低く、2014年の平壌の経済開発構想にとってかなりの障害となるだろう。

2014年において、金正恩体制が、国内経済の強化と同時に、米帝国の対北朝鮮敵視政策に核兵器で対抗するという限定的な視点を示すことは非現実的である。北朝鮮が非核化努力において国際社会に誠意を示さない限り、国際社会からのいかなる支援もなく、より強固な経済的地位を確立するための「苦難の行軍」を続けなければならないだろう。

北朝鮮の革命的国内能力の強化に関して、張成沢の処刑は、政治思想の面で金正恩に対する潜在的な挑戦者が近い将来現れる可能性をほとんど生じさせなかった。さらに、核兵器およびミサイル能力の開発は、外国の侵略を撃退する国の能力の基盤を確立した。北朝鮮が「主体思想による朝鮮」の「黄金時代」を確立するために最大限の国内努力を払っているにもかかわらず、主体思想経済的側面を強化することによって「主体思想による朝鮮」の「黄金時代」を達成しようと試みるだろうが、南北関係および国際関係に著しい改善がない限り、期待される成果を上げることはできないだろう。金正恩は、2015年の新年の辞で、2014年を「主体思想による朝鮮」の「黄金時代」として誇らしげに振り返ることができるかもしれないが、その見通しはむしろ暗い。主体思想「主体思想による朝鮮」の「黄金時代」

朝鮮半島の迷宮からの脱却方法の模索

2013年10月、報告書「新たな対北朝鮮政策：朝鮮半島における信頼政治を超えて」で概説したように、東アジア研究所は、北朝鮮が経済と核兵器計画の同時開発という自己矛盾した現在の二線戦略から、並進路線2.0、すなわち経済開発と並行した非核兵器安全保障の道へと進化する必要性を強調した。さらに、「抑止・関与・信頼」を含む北朝鮮に対する複雑な戦略が、北朝鮮におけるそのような変化を効果的に促す新たな対北朝鮮政策を策定するために提案された。

2013年の経済と核兵器計画開発の二線的な路線に代わり、金正恩体制は慎重に「主体思想による朝鮮」の「黄金時代」を公式な体制指針として掲げた。しかし、核兵器計画は依然として北朝鮮の視野の中に間違いなく存在する。「主体思想による朝鮮」の「黄金時代」を真に受け入れるためには、非核化努力における誠意を示すだけでなく、「平和的な経済発展と人民生活の向上」への道を開かなければならない。北朝鮮モデルの「平和的発展」ドクトリンが必要である。主体思想主体思想主体思想主体思想

北朝鮮の新年の辞は書き直されるべきである。国内能力強化の観点からは、経済開発は、並進路線2.0の経済開発と非核兵器安全保障と並行して優先されるべきである。北朝鮮はまた、軍事面での非核化安全保障体制を確立し、「並進路線」2.0を効果的に実行できる政治思想を強化しなければならない。南北関係に関しては、北朝鮮は朝鮮統一の三原則に基づく「偽装された平和攻勢」とは異なる新たな対南政策を提案する必要がある。国際関係においては、北朝鮮は、できるだけ早く米国との「戦争状態」という認識を克服し、代わりに「自律的共存」という高度な国際関係の視点を示す必要がある。並進路線並進路線

韓国の対北朝鮮政策は、北朝鮮が並進路線2.0の軌道を選択し追求することを促進することに焦点を当てるべきである。2013年12月30日、朴槿恵大統領は、Project Syndicateへの寄稿記事「朝鮮半島の関係の再発明」において、将来の対北朝鮮政策の優先順位を次のように設定した：「強力な抑止能力の維持」、「信頼醸成プロセスの向上」、「朝鮮半島および北東アジア全体の共同進歩を追求する手段としての北朝鮮の非核化の追求」。

朝鮮半島をめぐる不安定さから脱却し、将来の悪化を防ぐためには、抑止能力の強化と維持が韓国の対北朝鮮政策の第一の基本原則であることは避けられない。2014年、北朝鮮は経済的側面に全エネルギーを注ぎ込むだろうが、南北関係の改善や非核化に向けた誠実な努力なしに、いかなる顕著な経済発展も困難であろう。したがって、北朝鮮に残された唯一の選択肢は並進路線2.0である。しかし、人道支援や離散家族再会、抑留されている捕虜や拉致被害者の問題解決といった単純な信頼醸成の「向上策」が、金正恩をして戦略政策の方向性を並進路線1.0から2.0へと転換させることを促すと期待するのは非現実的である。東アジアおよび朝鮮半島の地域的構造は、北朝鮮が核兵器に頼ることなく生存を保証するために、地域の平和と繁栄に不可欠である。北朝鮮の戦略政策の方向性を「並進路線」2.0へと転換させることを全面的に支援し促進することによって、この地域的構造を強化することが、韓国の対北朝鮮政策の第二の基本原則となるべきである。韓国の第三の原則は、朝鮮半島が現在の危機的状況から交渉と解決の段階につながる移行期間へと進むことを可能にする地域的構造の基盤を準備するために、米国や中国などの関連国との緊密な国際協力を維持することである。最後に、第四の原則は、朝鮮半島が現在の危機的状況から交渉と解決の段階につながる移行期間へと進むことを可能にするために、各段階に対応する段階的な信頼醸成措置を確立することである。■並進路線並進路線

東アジア研究所平和安全保障研究ユニット作成。EAIは、マッカーサー財団からの寛大な助成金と継続的な支援に感謝いたします。本解説は、HyeeJung Suh、Junesoo Lee、Jun Hyung Yoonによって翻訳され、Kyle Cassily、Yang Gyu Kimによって編集されました。