[Comentario EAI No. 32] Perspectivas de Corea del Norte para 2014: Interpretación Hermenéutica del Discurso de Año Nuevo

Young-Sun Ha es presidente del East Asia Institute. También es profesor emérito de la Universidad Nacional de Seúl y actualmente miembro del Panel Consultivo de Seguridad Nacional civil del Presidente Park Geun-hye. El Dr. Ha obtuvo su doctorado en ciencias políticas en la Universidad de Washington.

Tras finalizar 2013 con la ejecución de Jang Sung-taek, Kim Jong-un, primer secretario del Partido de los Trabajadores de Corea del Norte, inició el año nuevo pronunciando su Discurso de Año Nuevo de 2014. Mientras el pueblo norcoreano estaba ocupado aprendiendo y memorizando el mensaje del líder supremo, Pyongyang exigió la cancelación del ejercicio militar conjunto ROK-EE. UU., “Key Resolve”. También ofreció oficialmente detener todos los ataques verbales y hostilidades transfronterizas para prevenir un desastre nuclear. Esto, sin embargo, generó controversia entre las partes relevantes, que lo consideraron meramente una “ofensiva de paz disfrazada”. Funcionarios gubernamentales y expertos en Corea del Norte, en Corea del Sur y en el extranjero, parecen perdidos en el laberinto de Corea del Norte en 2014, divididos entre una caótica dicotomía de optimismo y pesimismo. Para comprender plenamente el plan de Kim Jong-un para 2014 y preparar contramedidas apropiadas, es de suma importancia leer correctamente el Discurso de Año Nuevo.

Los Discursos de Año Nuevo de Corea del Norte distan mucho de ser meras declaraciones de propaganda. A través del discurso, Kim intenta analizar las dificultades inminentes desde la perspectiva actual, con una fuerte influencia del pasado, y también busca soluciones a su manera, centrándose en un horizonte futuro limitado. En particular, dado que el discurso fue cuidadosamente elaborado según las directrices establecidas tras la ejecución de Jang Sung-taek, una lectura superficial o un análisis de contenido amateur del discurso pueden ser insuficientes. Más bien, se debe adoptar el método hermenéutico llamado “fusión de horizontes” para obtener una comprensión profunda del significado que se encuentra entre líneas.

La Estructura del Discurso del Discurso de Año Nuevo de Corea del Norte: 1-1-4-1-1

El primer paso para comprender el discurso de 2014 es determinar su estructura discursiva. Los Discursos de Año Nuevo de Corea del Norte han mantenido una estructura de 1-1-4-1-1 durante muchos años. El primer 1 es para evaluar el año que termina, el segundo 1 es para proporcionar directrices para el año venidero, y el tercer 4 es para enfatizar el fortalecimiento de lo domésticohyeongmyeong yeongnyang o “capacidades para la revolución” en los cuatro frentes principales de ideología política, militar, economía y cultura. El cuarto 1 enfatiza el fortalecimiento de las capacidades surcoreanas para la revolución con el fin de avanzar hacia la unificación de la península. El último 1 discute el fortalecimiento de las capacidades internacionales para la revolución para disuadir el imperialismo estadounidense y las “políticas hostiles” antagónicas hacia Pyongyang. Desde que Kim Il-sung expuso una nueva estrategia política nacional en febrero de 1964 de fortalecer las tres capacidades principales para la revolución —reemplazando la estrategia nacional anterior que priorizaba el uso de la fuerza militar desde la Guerra de Corea— su legado ha tenido una influencia abrumadora en la perspectiva de sus sucesores.

El discurso de 2014 mantiene la estructura 1-1-4-1-1, reflejo del énfasis de Corea del Norte en el fortalecimiento de las tres capacidades principales para la revolución. La continuación de la estructura discursiva significa que la perspectiva actual del régimen de Kim Jong-un sobre los asuntos domésticos, regionales (península de Corea) e internacionales no ha cambiado. En otras palabras, la comprensión subyacente del mundo por parte de Corea del Norte, desde la perspectiva de mejorar las tres capacidades para la revolución, no ha cambiado. A medida que evoluciona el panorama político de la península de Corea en 2014, una actuación específica del actor, Corea del Norte, puede cambiar según el escenario particular impulsado por eventos individuales. Sin embargo, debido a las limitaciones del horizonte del actor, la dirección general de la producción escénica ya está establecida.

Evaluación de 2013: Un Año Nuevo de pyŏngjin nosŏn

Después de evaluar la estructura discursiva, es esencial revisar específicamente los elementos individuales de 1-1-4-1-1. El primer 1, la evaluación del año que termina, ahora tiene mayor importancia en comparación con el año pasado debido al incidente de Jang Sung-taek. Todavía existe una considerable confusión sobre cómo interpretar el razonamiento de Kim Jong-un detrás de la purga de Jang. El Discurso de Año Nuevo, preparado poco después del despiadado asesinato del segundo hombre más poderoso de Corea del Norte, demuestra mejor la perspectiva de Kim Jong-un sobre la ejecución. El discurso evalúa 2013 resumiendo que “el año pasado fue un año orgulloso en el que todo el Partido, todo el ejército y todo el pueblo lanzaron una ofensiva total en apoyo de la nueva línea del Partido de desarrollar los dos frentes simultáneamente (pyŏngjin nosŏn), y así lograron éxitos brillantes en la construcción de un país socialista próspero y en la defensa del socialismo”. La evaluación del Primer Secretario Kim de 2013 como el año de la nueva pyŏngjin nosŏn, una política para desarrollar simultáneamente la economía y los programas nucleares, indica que él fue la fuerza impulsora detrás de la selección e implementación de esta “nueva línea”, y, al mismo tiempo, la “nueva línea” continuará desempeñando un papel clave en 2014. El discurso también resume el incidente de Jang minimizando su importancia frente a la “nueva línea”, de la siguiente manera: “En el turbulento período del esfuerzo por construir un país próspero el año pasado, tomamos la medida resuelta de eliminar a los facciosos que acechaban en el Partido. Como nuestro Partido detectó y purgó a los facciosos anti-Partido y contrarrevolucionarios en un momento oportuno y con una decisión correcta, las filas del Partido y revolucionarias se consolidaron aún más y nuestra unidad de una sola mente se solidificó al máximo”. En otras palabras, el incidente de Jang puede resumirse como un incidente en el que Kim Jong-un atrapó a los facciosos anti-Partido y contrarrevolucionarios in fraganti durante el proceso de ejecución de la pyŏngjin nosŏn en 2013. Para Kim Jong-un, la purga no fue una consecuencia de disidencia política basada en la estrategia nacional. Sino, más bien, fue una consolidación del frente de ideología política para fortalecer las capacidades domésticas para la revolución. Una comprensión profunda del significado del incidente de Jang conduce a una predicción precisa del futuro del régimen de Kim Jong-un. Aunque la ejecución de Jang conmocionó al pueblo norcoreano y a la comunidad internacional, no resultó en ningún cambio considerable y sustantivo con respecto al horizonte subyacente del régimen ni a la pyŏngjin nosŏn a corto plazo.

Directrices de Año Nuevo para Asuntos Estatales: La Edad de Oro de la Corea "Songun"

A continuación, descifremos el significado detrás de las directrices de Año Nuevo para los asuntos estatales, tal como se describen en el segundo 1 de la estructura discursiva. Hay tres puertas que custodian el laberinto de Corea del Norte en 2014: songun (política de primacía militar), pyŏngjin (línea dual de desarrollo económico y desarrollo nuclear), y reforma y apertura. Cualquiera que sea la puerta que se elija, el objetivo de la “República avanzada” parece inconcebible. El discurso, sin embargo, revela que la elección de Kim es perseguir la “edad de oro de la Corea Songun.”

Hay que tener cuidado al interpretar esta directriz, que encapsula las ideas de “songun” y la “edad de oro”. Calificar el segundo año de pyŏngjin nosŏn como la “edad de oro de la Corea Songun” ilustra que Corea del Norte se aferrará al frente militar de armamento nuclear construido desde la era Songun. También indica que el régimen de Kim Jong-un inaugurará tiempos de bonanza al consolidar firmemente el frente económico, respaldado por los frentes nuclear/militar e ideológico-político, consolidados a través de la purga de Jang Sung-taek. Por lo tanto, contextualmente, “la edad de oro de la Corea Songun” en 2014 abarca tanto la economía como el programa nuclear. Sin embargo, el discurso evita cualquier expresión directa que se refiera a pyŏngjin o al establecimiento del armamento nuclear.

Cuatro Frentes Principales: Economía-Cultura-Militar-Ideología Política

De los cuatro frentes principales en la construcción de capacidades domésticas para la revolución, el Discurso de Año Nuevo dedica la mayor parte al frente económico en la realización del objetivo nacional de la “edad de oro de la Corea Songun”. Se enfatizan los sectores de agricultura, construcción, ciencia y tecnología como la “antorcha de las innovaciones”, mientras que las tareas inminentes dentro del frente económico se dirigen posteriormente a las industrias metalúrgica y química, de energía eléctrica y minería de carbón, de ferrocarriles y transporte, de manufactura ligera, de pesca y de recursos naturales. Al frente económico le sigue el frente cultural, incluyendo educación y deportes, y el frente militar enfatizando la construcción del Ejército Popular y las industrias de defensa. Por último, se menciona la consolidación del frente político e ideológico.

La parte de capacidades domésticas de los cuatro frentes principales concluye con la nota destacada de que “la posición política e ideológica es una fortaleza que decide la victoria y la derrota en la batalla por defender el socialismo, y consolidar las filas revolucionarias política e ideológicamente es la tarea más importante que tenemos ante nosotros”. Afirma además que “en este… año… debemos solidificar el Partido a nivel organizacional e ideológico, capacitar a todos los miembros de la sociedad para que estén equipados con el Kimilsungismo-Kimjongilismo y cimentar la unidad de una sola mente de las filas revolucionarias”.

Relaciones Intercoreanas: Tres Principios de Unificación de Corea, Protección de la Paz y la Seguridad, y Resolución de las Relaciones Sur-Norte Coreanas

Tras las observaciones del Discurso de Año Nuevo sobre la capacidad doméstica, las perspectivas delineadas para las relaciones intercoreanas provocaron puntos de vista incompatibles en el Sur. Los conservadores lo ven como nada nuevo —una ofensiva de paz disfrazada— mientras que los progresistas enfatizan la necesidad de explorar nuevas posibilidades de cambio real. Para interpretar adecuadamente el Discurso de Año Nuevo, es necesario leer la perspectiva del régimen de Kim Jong-un hermenéuticamente, más allá de confiar en las interpretaciones subjetivas de conservadores o progresistas.

El Discurso de Año Nuevo aborda la cuestión de la unificación basándose en tres puntos principales. Primero, los tres principios de unificación coreana que se han mantenido desde que Kim Il-sung los introdujo en la década de 1970 continúan funcionando como la piedra angular de la política de unificación de Pyongyang. Los principios incluyen: independencia sin interferencia extranjera, medios pacíficos sin el uso de la fuerza, y la gran unidad nacional que trasciende las diferencias en ideas, ideologías y sistemas. “Para resolver la cuestión de la reunificación de acuerdo con las aspiraciones y deseos de nuestros compatriotas, debemos rechazar las fuerzas extranjeras y aferrarnos al punto de vista de Por Nuestra Propia Nación. […] El Norte y el Sur deben defender el principio de independencia, que es uno de los tres principios para la reunificación nacional y ha sido confirmado en las declaraciones conjuntas Norte-Sur, aferrarse al punto de vista de Por Nuestra Propia Nación, y respetar e implementar las declaraciones con sinceridad.”

Segundo, mientras el Norte afirma: “Debemos hacer esfuerzos positivos para defender la seguridad y la paz nacional”, condena enérgicamente los ejercicios militares conjuntos ROK-EE. UU. Escribió: “Si estallara otra guerra en esta tierra, resultaría en una catástrofe nuclear mortal”. Por lo tanto, el Norte argumenta que las dos Coreas juntas deben prevenir y arruinar “las maniobras por la guerra y la confrontación por parte de las fuerzas belicistas en el país y en el extranjero”.

Tercero, con respecto a la mejora de las relaciones entre el Sur y el Norte, argumenta que: “Se debe crear un clima favorable para mejorar las relaciones entre el Norte y el Sur. Es desgarrador ver a nuestra nación dividida por fuerzas extranjeras, y es más intolerable ver que un lado arroja lodo y muestra hostilidad hacia el otro. Esto solo servirá como una ocasión para que las fuerzas que no desean ver una Corea pesquen en aguas turbulentas. Ya es hora de poner fin a tales calumnias y difamaciones que no benefician a ninguna de las partes, y deben abstenerse de hacer cualquier cosa perjudicial para la unidad y reconciliación nacional […] Uniremos manos con cualquiera que opte por dar prioridad a la nación y desee su reunificación, independientemente de su pasado, y continuaremos esforzándonos por mejorar las relaciones intercoreanas.”

El 16 de enero, la Comisión de Defensa de Corea del Norte emitió una importante propuesta titulada “Abrir una Amplia Avenida para Mejorar las Relaciones Intercoreanas mediante los Esfuerzos Concertados de los Coreanos con la Idea de Por Nuestra Propia Nación”. En ella, la comisión describió medidas realistas para poner fin a las calumnias y al comportamiento hostil militar y prevenir desastres nucleares, que era una versión más específica del contenido intercoreano encontrado en el Discurso de Año Nuevo. En respuesta, existe un debate en curso sobre la “ofensiva de paz camuflada” entre las autoridades del Sur y del Norte. De las tres disposiciones de relaciones intercoreanas sugeridas en el Discurso de Año Nuevo, el Norte prioriza la tercera sobre la primera y la segunda, mientras que el Sur enfatiza la primera y la segunda. Por lo tanto, si la intención de Corea del Norte no es realmente una “ofensiva de paz camuflada” sino un nuevo esfuerzo, el Norte debería demostrar una perspectiva cambiada hacia las primeras y segundas disposiciones existentes. En lugar de simplemente responder a la sugerencia del Norte como una “ofensiva de paz camuflada”, Corea del Sur debería especificar una “sugerencia de paz sincera” que le permita revelar suficientemente el contexto central de la sugerencia de Pyongyang.

Relaciones Internacionales: Una Lucha por el Antiimperialismo

El panorama de las relaciones internacionales, tal como se describe en el Discurso de Año Nuevo de 2014, muestra que el Norte no se deshizo de la perspectiva tradicional de condenar la política hostil de EE. UU., como se demuestra en lo siguiente: “El año pasado, en el ámbito internacional, los imperialistas persistieron en la interferencia y las maniobras bélicas que amenazan la independencia de otros estados soberanos y el derecho de la humanidad a la existencia. Especialmente la península de Corea, el punto más caliente del mundo, se encontraba en una situación de máxima tensión debido a las maniobras de las fuerzas hostiles para una guerra nuclear contra la RPDC, lo que supuso una seria amenaza para la paz y la seguridad en la región y el resto del mundo”. Por lo tanto, Corea del Norte enfatiza que: “Defenderemos la soberanía, la paz y la dignidad de nuestro país confiando en nuestra poderosa fuerza de autodefensa”. Aunque Corea del Norte evita usar una expresión directa sobre la construcción de su capacidad nuclear, no obstante, enfatiza el peligro de la guerra nuclear, al mismo tiempo que indica su falta de voluntad para abandonar la fuerza de autodefensa, es decir, su programa de armas nucleares. El Discurso de Año Nuevo de 2014 no conduce a una perspectiva brillante para una nueva perspectiva de seguridad sin armas nucleares. Para Corea del Norte, su programa de armas nucleares sigue siendo un “último recurso” para la supervivencia.

La Contradicción Inherente del Discurso de Año Nuevo de 2014

En el Discurso de Año Nuevo de 2014, el Norte revela claramente una contradicción inherente en su enfoque hacia el fortalecimiento de su economía doméstica para la “Edad de Oro de la SongunCorea” como su máxima prioridad, al tiempo que es incapaz de liberarse de la perspectiva tradicional en la discusión de las relaciones intercoreanas y las relaciones internacionales. Basándose en los tres principios de la unificación coreana, Corea del Norte sugiere una lucha por la paz y la seguridad de la nación y su pueblo, mientras trabaja simultáneamente para mejorar las relaciones intercoreanas derivadas de la perspectiva limitada de la “Independencia” y “Nuestra Nación” del Norte. El Sur no puede aceptar tal enfoque incompatible de amenazar y tranquilizar simultáneamente. Por lo tanto, la política exterior del Norte hacia el Sur difícilmente conducirá a la cooperación económica intercoreana, lo que crearía un obstáculo considerable para la iniciativa de desarrollo económico de Pyongyang en 2014.

Es poco realista que el régimen de Kim Jong-un en 2014 demuestre una perspectiva limitada al enfrentarse a la política hostil de los imperialistas estadounidenses hacia el Norte con armas nucleares, mientras fortalece la economía interna al mismo tiempo. Mientras el Norte no demuestre sinceridad en sus esfuerzos de desnuclearización ante la comunidad internacional, tendrá que continuar su “ardua marcha” para establecer una posición económica más fuerte sin ninguna ayuda de la comunidad internacional.

En lo que respecta al fortalecimiento de la capacidad interna de revolución del Norte, la ejecución de Jang Sung-taek generó poca posibilidad de que surgiera un posible retador para Kim Jong-un en el frente de la ideología política en el futuro cercano. Además, el desarrollo de armas nucleares y capacidades de misiles ha establecido la base de la capacidad del país para repeler una invasión extranjera. Independientemente del máximo esfuerzo interno de Corea del Norte para establecer la “Edad de Oro de SongunCorea” a través del fortalecimiento del frente económico, fracasará en lograr un resultado esperado sin una mejora significativa en las relaciones intercoreanas, así como internacionales. Kim Jong-un puede esperar recordar 2014 como la ‘Edad de Oro de Songuncon inquebrantable orgullo’ en el Discurso de Año Nuevo de 2015, pero la perspectiva es más bien sombría.

Encontrando una Salida del Laberinto en la Península de Corea

En octubre de 2013, como se describe en el informe New North Korea Policy: Beyond Trustpolitik on the Korean Peninsula, el East Asia Institute enfatizó la necesidad de que el Norte evolucione de su actual línea estratégica autocontradictoria de doble vía de desarrollo simultáneo de su economía y programa de armas nucleares a pyŏngjin nosŏn 2.0: el camino de la seguridad no nuclear en paralelo con el desarrollo económico. Adicionalmente, se sugirió una estrategia compleja hacia Corea del Norte que abarcara “disuasión-participación-confianza” para elaborar una nueva política hacia Corea del Norte que impulse efectivamente tales cambios en Corea del Norte.

En lugar de la línea de doble vía de desarrollo económico y de programa de armas nucleares en 2013, el régimen de Kim Jong-un adoptó cautelosamente la “Edad de Oro de SongunCorea” como la directriz oficial del régimen. Sin embargo, el programa de armas nucleares indudablemente permanece dentro de la perspectiva de Corea del Norte. Si el Norte va a permitir la “Edad de Oro de SongunCorea” de manera genuina, no solo debe demostrar sinceridad en los esfuerzos de desnuclearización, sino también allanar un camino para el “desarrollo económico pacífico y la mejora del sustento del pueblo”. Se necesita el modelo norcoreano de una doctrina de “desarrollo pacífico”.

El Discurso de Año Nuevo de Corea del Norte debería ser reescrito. En términos de fortalecimiento de la capacidad interna, el desarrollo económico debería priorizarse en paralelo con el pyŏngjin nosŏn 2.0 de desarrollo económico y seguridad no nuclear. Corea del Norte también debería establecer un sistema de seguridad desnuclearizado en el frente militar y reforzar su ideología política que pueda ejecutar efectivamente el pyŏngjin nosŏn 2.0. Con respecto a las relaciones intercoreanas, el Norte debería sugerir una nueva política hacia Corea del Sur que sea diferente de una “ofensiva de paz camuflada” basada en los tres principios de la unificación coreana. En las relaciones internacionales, el Norte también necesita superar su percepción de Corea del Norte como en un “estado de guerra” contra los EE. UU. lo antes posible y, en cambio, mostrar una perspectiva de relaciones internacionales mejorada de “coexistencia autónoma”.

La política de Corea del Sur hacia Corea del Norte debería centrarse en facilitar que el Norte seleccione y persiga la vía pyŏngjin nosŏn 2.0. El 30 de diciembre de 2013, la presidenta Park Geun-hye estableció las prioridades para la futura política hacia Corea del Norte como sigue: “mantener una fuerte capacidad de disuasión”, “mejorar el proceso de construcción de confianza” y “buscar la desnuclearización del Norte como un medio para perseguir el progreso conjunto en la Península de Corea y en el Noreste de Asia” en su artículo de Project Syndicate titulado “Reinventing the Inter-Korean Relationship.”

Para escapar y prevenir una futura exacerbación de la inestabilidad en torno a la península de Corea, es inevitable que el refuerzo y mantenimiento de la capacidad de disuasión sea el principio fundamental número 1 de la política del Sur hacia Corea del Norte. Mientras el Norte en 2014 dedicará toda su energía a consolidar el frente económico, cualquier desarrollo económico significativo será difícil sin una mejora en las relaciones intercoreanas o esfuerzos sinceros hacia la desnuclearización. Por lo tanto, la única opción que le queda a Corea del Norte es pyŏngjin nosŏn 2.0. Sin embargo, sería poco realista esperar que simples “medidas de mejora” de construcción de confianza - como la asistencia humanitaria al Norte y los esfuerzos para celebrar reuniones de familias separadas y resolver el problema de los prisioneros de guerra y secuestrados que han sido retenidos en el Norte - impulsen a Kim Jong-un a cambiar su dirección de política estratégica de pyŏngjin nosŏn 1.0 a 2.0. La arquitectura regional de Asia Oriental y la península de Corea es necesaria para la paz y la prosperidad de la región con el fin de garantizar la supervivencia de Pyongyang sin recurrir a las armas nucleares. Fortalecer esta arquitectura regional apoyando plenamente y facilitando un cambio en la dirección de la política estratégica del Norte hacia pyŏngjin nosŏn 2.0 debería convertirse en el segundo principio fundamental de la política de Corea del Sur hacia Corea del Norte. El tercer principio de Corea del Sur debería ser mantener una estrecha cooperación internacional con países relacionados, como EE. UU. y China, con el fin de preparar el terreno para la arquitectura regional de paz y prosperidad. Por último, el cuarto principio es establecer medidas de construcción de confianza paso a paso que correspondan a cada fase para facilitar el avance de la península de Corea más allá del período de crisis actual hacia un período de transición que pueda conducir a una fase de negociación y resolución. ■

Preparado por la Unidad de Investigación de Paz y Seguridad del East Asia Institute. EAI agradece a la Fundación MacArthur por su generosa subvención y continuo apoyo. Este comentario fue traducido por HyeeJung Suh, Junesoo Lee y Jun Hyung Yoon; y editado por Kyle Cassily y Yang Gyu Kim.