[Commentaire EAI n°32] Perspectives pour la Corée du Nord en 2014 : Interprétation herméneutique du discours du Nouvel An

Young-Sun Ha est président de l'East Asia Institute. Il est également professeur émérite à la Seoul National University et membre actuel du Panel consultatif national de sécurité civile du président Park Geun-hye. Le Dr Ha a obtenu son doctorat en sciences politiques à l'Université de Washington.

Après avoir terminé 2013 avec l'exécution de Jang Sung-taek, Kim Jong-un, premier secrétaire du Parti des travailleurs de Corée du Nord, a entamé la nouvelle année en prononçant son discours du Nouvel An 2014. Alors que le peuple du Nord était occupé à apprendre et à mémoriser le message du dirigeant suprême, Pyongyang a exigé l'annulation de l'exercice militaire conjoint ROK-U.S., « Key Resolve ». Il a également officiellement proposé de cesser tous les dénigrements et hostilités transfrontaliers afin d'éviter une catastrophe nucléaire. Cela a cependant suscité une controverse parmi les parties concernées, qui y ont vu une simple « offensive de paix déguisée ». Les responsables gouvernementaux et les experts de la Corée du Nord en Corée du Sud et à l'étranger semblent perdus dans le labyrinthe de la Corée du Nord en 2014, divisés entre un chaos d'optimisme et de pessimisme. Afin de comprendre pleinement le plan de Kim Jong-un pour 2014 et de préparer des contre-mesures appropriées, il est de la plus haute importance de lire correctement le discours du Nouvel An.

Les discours du Nouvel An de la Corée du Nord sont loin d'être de simples déclarations de propagande. Par ce discours, Kim tente d'analyser les difficultés imminentes du point de vue actuel, avec une forte influence du passé, et cherche à trouver des solutions à sa manière, axées sur un horizon futur limité. En particulier, comme le discours a été soigneusement construit selon les directives établies après l'exécution de Jang Sung-taek, une lecture superficielle ou une analyse de contenu amateur du discours peut être insuffisante. Plutôt, la méthode herméneutique appelée « fusion des horizons » devrait être adoptée afin d'obtenir une compréhension approfondie du sens caché entre les lignes.

La structure discursive du discours du Nouvel An de la Corée du Nord : 1-1-4-1-1

La première étape pour comprendre le discours de 2014 consiste à déterminer la structure discursive. Les discours du Nouvel An de la Corée du Nord maintiennent une structure 1-1-4-1-1 depuis de nombreuses années. Le premier 1 consiste à évaluer l'année écoulée, le second 1 à fournir des directives pour l'année à venir, et les 4 suivants à souligner le renforcement du « hyeongmyeong yeongnyang » national, ou « capacités de révolution », sur les quatre fronts majeurs : idéologie politique, militaire, économique et culturelle. Le quatrième 1 souligne le renforcement des capacités de révolution sud-coréennes afin de progresser vers l'unification de la péninsule. Le dernier 1 traite du renforcement des capacités de révolution internationales pour dissuader l'impérialisme américain et les « politiques hostiles » envers Pyongyang. Depuis que Kim Il-sung a exposé une nouvelle stratégie politique nationale en février 1964, visant à renforcer les trois capacités majeures de révolution – remplaçant la stratégie nationale précédente qui privilégiait l'usage de la force militaire datant de la guerre de Corée – son héritage a eu une influence écrasante sur la perspective de ses successeurs.

Le discours de 2014 maintient la structure 1-1-4-1-1, reflétant l'accent mis par la Corée du Nord sur le renforcement des trois capacités majeures de révolution. La continuation de la structure discursive signifie que la perspective actuelle du régime de Kim Jong-un sur les affaires intérieures, régionales (péninsule coréenne) et internationales reste inchangée. En d'autres termes, la compréhension fondamentale du monde par la Corée du Nord, du point de vue de l'amélioration des trois capacités de révolution, n'a pas changé. Alors que le paysage politique de la péninsule coréenne évolue en 2014, une performance spécifique de l'acteur, la Corée du Nord, peut changer selon la scène particulière dictée par des événements individuels. Cependant, en raison des limitations de l'horizon de l'acteur, la direction générale de la production scénique est déjà établie.

Évaluation de 2013 : Une nouvelle année de « pyŏngjin nosŏn

Après avoir évalué la structure discursive, il est essentiel d'examiner spécifiquement les éléments individuels du 1-1-4-1-1. Le premier 1, l'évaluation de l'année écoulée, revêt désormais une importance plus grande que l'année dernière en raison de l'incident Jang Sung-taek. Il règne encore une confusion considérable quant à la manière d'interpréter les raisons de Kim Jong-un derrière la purge de Jang. Le discours du Nouvel An, préparé rapidement après l'exécution impitoyable de l'homme le plus puissant de Corée du Nord, démontre le mieux la perspective de Kim Jong-un sur l'exécution. Le discours évalue 2013 en résumant que « l'année dernière a été une année de fierté au cours de laquelle tout le Parti, toute l'armée et tout le peuple ont mené une offensive totale pour soutenir la nouvelle ligne du Parti de développement simultané des deux fronts (« pyŏngjin nosŏn ») et ont ainsi obtenu des succès brillants dans la construction d'un pays socialiste prospère et la défense du socialisme ». L'évaluation par le premier secrétaire Kim de 2013 comme l'année de la nouvelle « pyŏngjin nosŏn », une politique de développement simultané de l'économie et des programmes nucléaires, indique qu'il a été le moteur de la sélection et de la mise en œuvre de cette « nouvelle ligne », et, en même temps, que la « nouvelle ligne » continuera de jouer un rôle clé en 2014. Le discours résume également l'incident Jang en minimisant son importance par rapport à la « nouvelle ligne », comme suit : « Durant la période bouillonnante de l'effort de construction d'un pays prospère l'année dernière, nous avons pris la mesure résolue d'éliminer les factionnistes qui se cachaient dans le Parti. Comme notre Parti a détecté et purgé les factionnistes anti-parti et contre-révolutionnaires en temps opportun et avec une décision correcte, les rangs du Parti et révolutionnaires ont été davantage consolidés et notre unité de pensée a été solidifiée au maximum. » En d'autres termes, l'incident Jang peut être résumé comme un incident au cours duquel Kim Jong-un a surpris les factionnistes anti-parti et contre-révolutionnaires en flagrant délit lors de l'exécution de la « pyŏngjin nosŏn » en 2013. Pour Kim Jong-un, la purge n'était pas une conséquence d'un dissentiment politique basé sur la stratégie nationale. Mais, plutôt, c'était une consolidation du front de l'idéologie politique pour renforcer les capacités de révolution intérieure. Une compréhension approfondie du sens de l'incident Jang conduit à une prévision précise de l'avenir du régime de Kim Jong-un. Bien que l'exécution de Jang ait choqué le peuple nord-coréen et la communauté internationale, elle n'a entraîné aucun changement considérable et substantiel quant à l'horizon sous-jacent du régime ou à la « pyŏngjin nosŏn » à court terme.

Directives du Nouvel An pour les affaires de l'État : L'âge d'or de la Corée « Songun »

Ensuite, déchiffrons la signification des directives du Nouvel An pour les affaires de l'État telles qu'énoncées dans le second 1 de la structure discursive. Trois portes gardent le labyrinthe de la Corée du Nord en 2014 : le « songun » (politique du militaire d'abord), le « pyŏngjin » (ligne politique duale de développement économique et de développement nucléaire), et la réforme et l'ouverture. Quelle que soit la porte choisie, le but de la « République avancée » semble inconcevable. Le discours, cependant, révèle que le choix de Kim est de poursuivre « l'âge d'or de la Corée « Songun ».

Il faut être prudent dans l'interprétation de cette directive, qui englobe les idées de « songun » et « l'âge d'or ». Qualifier la deuxième année de « pyŏngjin nosŏn » comme « l'âge d'or de la Corée « Songun » illustre que la Corée du Nord s'en tiendra fermement au front militaire de l'armement nucléaire construit depuis l'ère « Songun ». Cela indique également que le régime de Kim Jong-un inaugurera les jours heureux en établissant fermement le front économique soutenu par les fronts nucléaire/militaire et idéologique politique, consolidés par la purge de Jang Sung-taek. Ainsi, contextuellement, « l'âge d'or de la Corée « Songun » en 2014 englobe à la fois l'économie et le programme nucléaire. Néanmoins, le discours évite toute expression directe faisant référence au « pyŏngjin » ou à l'établissement de l'armement nucléaire.

Les quatre fronts majeurs : Économie-Culture-Militaire-Idéologie Politique

Parmi les quatre fronts majeurs pour le renforcement des capacités de révolution intérieure, le discours du Nouvel An consacre la plus grande partie au front économique dans la réalisation de l'objectif national de « l'âge d'or de la Corée « Songun ». L'agriculture, la construction, la science et la technologie sont soulignées comme la « torche des innovations », tandis que les tâches imminentes au sein du front économique sont ensuite dirigées vers les industries métallurgique et chimique, électrique et houillère, ferroviaire et des transports, de fabrication légère, de pêche et des ressources naturelles. Le front économique est suivi par le front culturel, incluant l'éducation et le sport, et le front militaire mettant l'accent sur la construction de l'Armée populaire et des industries de défense. Enfin, la consolidation du front politique et idéologique est mentionnée.

La partie sur les capacités nationales des quatre fronts majeurs se conclut par la note soulignant que « la position politique et idéologique est une forteresse qui décide de la victoire et de l'échec dans la bataille de défense du socialisme, et la consolidation des rangs révolutionnaires sur le plan politique et idéologique est la tâche la plus importante qui nous incombe. » Il est en outre indiqué que « durant cette... année... nous devrions consolider le Parti sur le plan organisationnel et idéologique, former tous les membres de la société à être équipés du Kimilsungisme-Kimjongilisme et cimenter l'unité de pensée des rangs révolutionnaires. »

Relations intercoréennes : Trois principes d'unification coréenne, protection de la paix et de la sécurité, et résolution des relations sud-coréennes

Suite aux remarques du discours du Nouvel An sur les capacités nationales, les perspectives esquissées pour les relations intercoréennes ont suscité des points de vue incompatibles au Sud. Les conservateurs y voient rien de nouveau – une offensive de paix déguisée – tandis que les progressistes soulignent la nécessité d'explorer de nouvelles possibilités de changement réel. Afin d'interpréter correctement le discours du Nouvel An, il est nécessaire de lire la perspective du régime de Kim Jong-un herméneutiquement, au-delà de se fier aux interprétations subjectives des conservateurs ou des progressistes.

Le discours du Nouvel An aborde la question de l'unification sur la base de trois points principaux. Premièrement, les trois principes d'unification coréenne qui sont maintenus depuis que Kim Il-sung les a introduits dans les années 1970 continuent de fonctionner comme la pierre angulaire de la politique d'unification de Pyongyang. Les principes incluent : l'indépendance sans ingérence étrangère, les moyens pacifiques sans usage de la force, et la grande unité nationale transcendant les différences d'idées, d'idéologies et de systèmes. « Pour résoudre la question de la réunification conformément aux aspirations et désirs de nos compatriotes, nous devons rejeter les forces étrangères et nous en tenir au point de vue « Par notre nation elle-même ». […] Le Nord et le Sud devraient adhérer au principe d'indépendance qui est l'un des trois principes de réunification nationale et qui a été confirmé dans les déclarations conjointes Nord-Sud, s'en tenir au point de vue « Par notre nation elle-même », et respecter et mettre en œuvre les déclarations avec sincérité. »

Deuxièmement, alors que le Nord déclare : « Nous devons faire des efforts positifs pour défendre la sécurité nationale et la paix », il condamne fermement les exercices militaires conjoints ROK-U.S. Il a écrit : « Si une autre guerre éclatait sur cette terre, elle entraînerait une catastrophe nucléaire mortelle. » Par conséquent, le Nord soutient que les deux Corées devraient ensemble contrecarrer et ruiner « les manœuvres de guerre et de confrontation par les forces belliqueuses nationales et étrangères. »

Troisièmement, concernant l'amélioration des relations entre le Sud et le Nord, il soutient que : « Un climat favorable devrait être créé pour l'amélioration des relations entre le Nord et le Sud. Il est navrant de voir notre nation partitionnée par des forces étrangères, et il est encore plus intolérable de voir l'une des parties s'en prendre verbalement et montrer de l'hostilité à l'autre. Cela ne servira qu'à donner l'occasion aux forces qui ne souhaitent pas voir une Corée unie de pêcher en eaux troubles. Il est temps de mettre fin à de tels dénigrements et calomnies qui n'apportent rien de bon aux deux parties, et elles devraient cesser de faire quoi que ce soit de préjudiciable à l'unité et à la réconciliation nationales […] Nous tendrons la main à quiconque choisira de donner la priorité à la nation et souhaite sa réunification, indépendamment de son passé, et continuerons à œuvrer pour de meilleures relations intercoréennes. »

Le 16 janvier, la Commission de défense de Corée du Nord a publié une proposition importante intitulée « Ouvrons une large avenue pour améliorer les relations intercoréennes par les efforts concertés des Coréens selon l'idée « Par notre nation elle-même » ». Dans ce document, la commission a esquissé des mesures réalistes pour mettre fin aux dénigrements et aux comportements militaires hostiles et prévenir les catastrophes nucléaires, ce qui constituait une version plus spécifique du contenu des relations intercoréennes trouvé dans le discours du Nouvel An. En réponse, il y a un débat en cours sur « l'offensive de paix camouflée » entre les autorités sud et nord-coréennes. Parmi les trois dispositions relatives aux relations intercoréennes suggérées dans le discours du Nouvel An, le Nord privilégie la troisième disposition par rapport à la première et à la seconde, tandis que le Sud met l'accent sur la première et la seconde disposition. Ainsi, si l'intention de la Corée du Nord n'est pas vraiment une « offensive de paix camouflée » mais plutôt un nouvel effort, le Nord devrait démontrer une perspective changée envers les première et seconde dispositions existantes. Plutôt que de simplement répondre à la suggestion du Nord comme une « offensive de paix camouflée », la Corée du Sud devrait spécifier une « suggestion de paix sincère » qui lui permette de révéler suffisamment le contexte central de la suggestion de Pyongyang.

Relations internationales : Une lutte pour l'anti-impérialisme

Le tableau des relations internationales tel qu'esquissé dans le discours du Nouvel An 2014 montre que le Nord ne s'est pas débarrassé de la perspective traditionnelle de condamnation de la politique hostile des États-Unis, comme en témoigne la déclaration suivante : « L'année dernière, sur la scène internationale, les impérialistes ont persisté dans leurs ingérences et leurs manœuvres de guerre menaçant l'indépendance d'autres États souverains et le droit de l'humanité à l'existence. En particulier, la péninsule coréenne, le point chaud du monde, était dans une situation de tension extrême en raison des manœuvres des forces hostiles pour une guerre nucléaire contre la RPDC, qui posaient une grave menace à la paix et à la sécurité dans la région et dans le reste du monde. » Ainsi, la Corée du Nord souligne que : « Nous défendrons la souveraineté, la paix et la dignité de notre pays en nous appuyant sur notre puissante force d'autodéfense. » Bien que la Corée du Nord évite d'utiliser une expression directe concernant la construction de sa capacité nucléaire, elle souligne néanmoins le danger de guerre nucléaire, tout en indiquant son refus d'abandonner la force d'autodéfense, à savoir son programme d'armes nucléaires. Le discours du Nouvel An 2014 ne laisse pas entrevoir de possibilité lumineuse pour une nouvelle perspective de sécurité sans armes nucléaires. Pour la Corée du Nord, son programme d'armes nucléaires reste encore un « dernier recours » pour sa survie.

La contradiction inhérente du discours du Nouvel An 2014

Dans le discours du Nouvel An 2014, le Nord révèle clairement une contradiction inhérente dans son approche visant à renforcer son économie intérieure pour « l'Âge d'Or de la Corée « Songun Corée” comme sa priorité absolue, tout en étant incapable de se départir de la perspective traditionnelle dans la discussion des relations intercoréennes et des relations internationales. Sur la base des trois principes de l'unification coréenne, la Corée du Nord suggère une lutte pour la paix et la sécurité de la nation et de son peuple, tout en travaillant à améliorer les relations intercoréennes découlant de la perspective limitée de « l'indépendance » et de « notre nation » du Nord. Le Sud ne peut accepter une approche aussi incompatible de menace et de réassurance simultanées. Ainsi, la politique étrangère du Nord envers le Sud ne mènerait guère à une coopération économique intercoréenne, ce qui constituerait un obstacle considérable à l'initiative de développement économique de Pyongyang en 2014.

Il est irréaliste que le régime de Kim Jong-un en 2014 adopte une perspective limitée en confrontant la politique hostile des impérialistes américains envers le Nord avec des armes nucléaires tout en renforçant simultanément l'économie nationale. Tant que le Nord ne démontrera pas de sincérité dans ses efforts de dénucléarisation à la communauté internationale, il devra poursuivre sa « marche ardue » pour établir une position économique plus forte sans aucune aide de la communauté internationale.

En ce qui concerne le renforcement de la capacité révolutionnaire intérieure du Nord, l'exécution de Jang Sung-taek a engendré peu de possibilités pour l'émergence future d'un challenger potentiel à Kim Jong-un sur le front de l'idéologie politique. De plus, le développement d'armes nucléaires et de capacités de missiles a jeté les bases de la capacité du pays à repousser une invasion étrangère. Indépendamment des efforts internes ultimes de la Corée du Nord pour établir « l'Âge d'or de Songun Corée » par le renforcement du front économique, il ne parviendra pas à obtenir le résultat escompté sans une amélioration significative des relations intercoréennes, ainsi que des relations internationales. Kim Jong-un pourrait espérer considérer 2014 comme « l'Âge d'or de Songun » avec une fierté inébranlable » dans son discours du Nouvel An 2015, mais les perspectives sont plutôt sombres.

Trouver une issue au labyrinthe de la péninsule coréenne

En octobre 2013, comme indiqué dans le rapport New North Korea Policy: Beyond Trustpolitik on the Korean Peninsula, l'East Asia Institute a souligné la nécessité pour le Nord d'évoluer de sa ligne stratégique actuelle auto-contradictoire à deux voies de développement simultané de son économie et de son programme d'armes nucléaires vers pyŏngjin nosŏn 2.0 : la voie de la sécurité non nucléaire parallèlement au développement économique. De plus, une stratégie complexe envers la Corée du Nord englobant « dissuasion-engagement-confiance » a été suggérée pour élaborer une nouvelle politique nord-coréenne qui incite efficacement à de tels changements en Corée du Nord.

Au lieu de la double voie de développement économique et du programme d'armes nucléaires en 2013, le régime de Kim Jong-un a prudemment placé « l'Âge d'or de Songun Corée » comme ligne directrice officielle du régime. Cependant, le programme d'armes nucléaires demeure indéniablement dans la perspective de la Corée du Nord. Si le Nord veut faire entrer « l'Âge d'or de Songun Corée » d'une manière authentique, il devrait non seulement faire preuve de sincérité dans ses efforts de dénucléarisation, mais aussi ouvrir la voie à un « développement économique pacifique et à l'amélioration des conditions de vie du peuple ». Le modèle nord-coréen d'une doctrine de « développement pacifique » est nécessaire.

Le discours du Nouvel An de la Corée du Nord devrait être réécrit. En termes de renforcement des capacités nationales, le développement économique devrait être prioritaire parallèlement à la pyŏngjin nosŏn 2.0 de développement économique et de sécurité non nucléaire. La Corée du Nord devrait également établir un système de sécurité dénucléarisé sur le front militaire et renforcer son idéologie politique qui peut exécuter efficacement la pyŏngjin nosŏn 2.0. En ce qui concerne les relations intercoréennes, le Nord devrait suggérer une nouvelle politique sud-coréenne différente d'une « offensive de paix camouflée » basée sur les trois principes de l'unification coréenne. Dans les relations internationales, le Nord doit également surmonter sa perception de la Corée du Nord comme étant en « état de guerre » contre les États-Unis dès que possible et montrer plutôt une perspective de relations internationales améliorée de « coexistence autonome ».

La politique de la Corée du Sud envers la Corée du Nord devrait se concentrer sur l'incitation du Nord à sélectionner et à poursuivre la voie de la pyŏngjin nosŏn 2.0. Le 30 décembre 2013, la présidente Park Geun-hye a défini les priorités de la future politique nord-coréenne comme suit : « maintenir une forte capacité de dissuasion », « améliorer le processus d'instauration de la confiance » et « rechercher la dénucléarisation du Nord comme moyen de poursuivre un progrès conjoint sur la péninsule coréenne et dans toute l'Asie du Nord-Est » dans son article pour Project Syndicate intitulé « Reinventing the Inter-Korean Relationship ».

Afin d'échapper à l'instabilité entourant la péninsule coréenne et d'en prévenir une future exacerbation, il est inévitable que le renforcement et le maintien de la capacité de dissuasion constituent le principe fondamental n°1 de la politique sud-coréenne envers la Corée du Nord. Alors que le Nord consacrera toute son énergie en 2014 à consolider le front économique, tout développement économique significatif sera difficile sans une amélioration des relations intercoréennes ou des efforts sincères vers la dénucléarisation. Par conséquent, la seule option restante pour la Corée du Nord est la pyŏngjin nosŏn 2.0. Cependant, il serait irréaliste de s'attendre à ce que de simples « mesures d'amélioration » de l'instauration de la confiance – telles que l'aide humanitaire au Nord et les efforts pour organiser des réunions de familles séparées et résoudre la question des prisonniers de guerre et des enlevés détenus dans le Nord – incitent Kim Jong-un à modifier sa direction stratégique de la pyŏngjin nosŏn 1.0 à 2.0. L'architecture régionale de l'Asie de l'Est et de la péninsule coréenne est nécessaire à la paix et à la prospérité de la région afin de garantir la survie de Pyongyang sans recourir aux armes nucléaires. Le renforcement de cette architecture régionale en soutenant pleinement et en facilitant un changement dans la direction stratégique du Nord vers la pyŏngjin nosŏn 2.0 devrait devenir le principe fondamental n°2 de la politique sud-coréenne envers la Corée du Nord. Le principe n°3 de la Corée du Sud devrait être de maintenir une coopération internationale étroite avec les pays concernés, tels que les États-Unis et la Chine, afin de préparer le terrain pour l'architecture régionale de paix et de prospérité. Enfin, le principe n°4 est d'établir des mesures d'instauration de la confiance étape par étape qui correspondent à chaque phase afin de faciliter le passage de la péninsule coréenne de la période de crise actuelle à une période de transition pouvant mener à une phase de négociation et de règlement. ■

Préparé par l'Unité de recherche sur la paix et la sécurité de l'East Asia Institute. L'EAI remercie la Fondation MacArthur pour sa généreuse subvention et son soutien continu. Ce commentaire a été traduit par HyeeJung Suh, Junesoo Lee et Jun Hyung Yoon ; et édité par Kyle Cassily et Yang Gyu Kim.