[EAI Commentary №29] После саммита США и Китая: четыре принципа стратегии коэволюции в отношении Северной Кореи

Вскоре после окончания напряженного военного противостояния вокруг Корейского полуострова в апреле прошлого года, Восточноазиатский регион вновь погрузился в серию дипломатических войн. Конфронтация началась с визита советника Секретариата Кабинета министров Японии Исао Иидзимы в Северную Корею, за которым последовала серия событий, начавшаяся с визита Чхве Рён Хэ в Китай в качестве специального посланника первого секретаря Трудовой партии Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР) Ким Чен Ына, предложения Пхеньяна о межкорейском диалоге, саммита США и Китая, предложения Севера о высокоуровневых переговорах между США и КНДР, а также визита первого заместителя министра иностранных дел КНДР Ким Ге Гвана в Китай. Ожидается, что визит президента Южной Кореи Пак Кын Хе в Китай на этой неделе положит конец первой главе этой войны. В преддверии следующего раунда дипломатических войн, который, как ожидается, начнется в июле, уже предпринимаются усилия по организации стратегических совместных встреч, включая встречу делегатов шестисторонних переговоров от Южной Кореи, США и Японии, а также встречу делегатов Южной Кореи и Китая. Северная Корея также предприняла стратегический ход через пресс-конференцию постоянного представителя КНДР при ООН Шин Сун Хо 21 июня.

С момента саммита между президентами Обамой и Си, Северная Корея, похоже, отказалась от своего первоначального намерения использовать межкорейский диалог и свои дружеские отношения с Китаем как ступеньку для продвижения диалога между США и КНДР. Поскольку стало ясно совместное обязательство США и Китая отказаться от «новой стратегической линии КНДР по одновременному развитию экономики и обороны» и подтвердить решимость денуклеаризации Северной Кореи, Северная Корея решила сосредоточиться на возобновлении переговоров между США и КНДР, а также шестисторонних переговоров, вместо того чтобы тратить свою политическую энергию на межкорейский диалог в качестве временной меры. Хотя Китай согласился с общей картиной денуклеаризации Севера, Китай по-прежнему отдает приоритет безоговорочному и скорейшему возобновлению мирного диалога и консультаций по северокорейской ядерной проблеме, а не диалогу, основанному на предпосылке денуклеаризации. Китай сосредоточен на том, чтобы служить посредником в содействии процессу возобновления этого диалога. Позиция Китая делает крайне важным, чтобы Южная Корея взяла на себя инициативу в решении северокорейских вопросов, особенно на предстоящем саммите Южной Кореи и Китая.

Недавно постоянный представитель КНДР при ООН Син Сун Хо потребовал расформирования Командования ООН. Это было объявлено через пять дней после того, как Север предложил провести переговоры на высоком уровне между США и КНДР, и через десять дней после того, как межкорейский диалог зашел в тупик. Называя Командование ООН «инструментом войны против Севера, в соответствии с его [Америки] собственной стратегией обороны», Север решительно заявил, что если США продолжат поддерживать Командование ООН, свою «враждебную политику» и ядерные угрозы против Севера, то он не откажется от своего ядерного сдерживания. Даже когда Пхеньян предложил Вашингтону переговоры на высоком уровне, он вновь подтвердил свою позицию относительно денуклеаризации «полуострова», а не «Северной Кореи». Таким образом, жест Севера представляется его первым стратегическим шагом к следующей дипломатической войне с целью снизить ожидания соответствующих сторон, чтобы получить поддержку более высокого уровня при последующем согласии по другим требованиям.

Соединенные Штаты, в соответствии с указом президента и Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях, отреагировали на запрос Севера, определив Север как «необычную и чрезвычайную угрозу» для страны и продлив санкции против Севера на один год. Тем временем, во время встречи с бывшим государственным советником Китая Тан Цзя Сюанем 14 июня, президент Южной Кореи Пак Кын Хе попросила Китай убедить Север начать «подлинный диалог» с Югом и заявила, что сотрудничество между Китаем и Республикой Корея (РК) в отношении северокорейского кризиса будет основной повесткой дня саммита между президентом Пак и президентом Си.

Предстоящий саммит РК-Китай станет первой встречей президентов Пак Кын Хе и Си Цзиньпина в качестве глав государств. Где и как эти новые действующие лица должны вести свои обсуждения по текущему кризису вокруг Корейского полуострова, может потребовать тщательного пересмотра дипломатической истории последнего месяца.

Саммит США и Китая и новая модель отношений между великими державами

Отношения между США и Китаем, несомненно, являются решающим фактором в определении будущего направления Северо-Восточной Азии. Поэтому недавний саммит США и Китая 7-8 июня, во время которого президенты Обама и Си провели восьмичасовой разговор, заслуживает тщательной оценки. Особенно комментарии обеих стран о последней встрече, сделанные на пресс-конференции как о беспрецедентно уникальном и тесном диалоге за сорокалетнюю историю отношений между США и Китаем, придают особое значение этому событию.

Саммит состоял из двух официальных конференций, одного рабочего ужина и одного неформального диалога между президентами во время их прогулок. Подробности трех конференций, за исключением неформального диалога, были публично объявлены на брифинге советника по национальной безопасности США Тома Донилона и на пресс-конференции министра иностранных дел Китая Ян Цзечи.

Во время первой официальной конференции два лидера изложили общие стратегии своих стран и их видение развития двусторонних отношений. Хотя ни одна из сторон не представила новой информации, конференция послужила для прояснения консенсуса двух стран относительно pursuing new strategic relations (стремления к новым стратегическим отношениям), подчеркнутого с 2012 года, и тем самым укрепила взаимопонимание и стратегическое доверие.

Президент Си Цзиньпин сосредоточился на идее «Китайской мечты» и «новой модели отношений между великими державами». Обобщая «Китайскую мечту» как «экономическое процветание, национальное возрождение и благополучие народа», президент Си изложил свой план «придерживаться пути мирного развития, постоянно углублять реформы и открывать страну». В то же время он подчеркнул, что Китай будет способствовать созданию мирной и стабильной региональной и международной обстановки, необходимой для достижения «Китайской мечты». Президент Си сослался на то, что он назвал «новой моделью отношений между великими державами» во время своего визита в Америку в прошлом году в качестве вице-президента, как на отход от традиционных враждебных отношений между великими державами и переход к дружественным отношениям, которые стремятся к «взаимному уважению, сотрудничеству и взаимовыгодным результатам». Он указал на эту новую модель как на идеальное направление для отношений между США и Китаем.

Президент Обама подчеркнул стратегию перебалансировки Америки с четырьмя основными направлениями: укрепление сотрудничества с союзниками, установление партнерских отношений с восходящими великими державами, особенно с Китаем, укрепление региональных институтов, таких как Восточноазиатский саммит, и построение региональной экономической архитектуры для общего процветания. Во время переговоров президент Обама ясно дал понять, что стратегия перебалансировки далека от политики сдерживания Китая, и что Транстихоокеанское партнерство (ТТП) всегда открыто для участия Китая. Он также не возражал против идеи президента Си о новой модели отношений между США и Китаем и поддержал их «здоровое соперничество», а не «стратегическое противостояние».

Во время второй конференции два лидера обсудили различные вопросы, большинство из которых уже обсуждались ранее, включая экономику, изменение климата и права человека. Важным моментом второго раунда стало то, что в рамках идеи защиты прав интеллектуальной собственности был поднят вопрос кибербезопасности, а в рамках усилий по сокращению производства и потребления гидрофторуглеродов было принято совместное заявление США и Китая.

Наиболее заметным результатом последнего саммита США и Китая является то, что обе страны достигли официального консенсуса по продвижению новой модели отношений между великими державами. Это означает, что обе стороны начали придерживаться духа так называемого «поиска общего, сохраняя различия», и этот импульс сотрудничества, вероятно, сохранится некоторое время.

Саммит США и Китая и северокорейский кризис

В рамках общей картины стремления к сотрудничеству между США и Китаем и приверженности главной цели регионального мира и стабильности, северокорейский кризис обсуждался во время рабочего ужина в первый день саммита.

США сообщили на брифинге советника по национальной безопасности Донилона, что США и Китай пришли к соглашению о том, что северокорейский вопрос является жизненно важным фактором для укрепления сотрудничества между США и Китаем, и что Север не может быть принят как ядерная держава, а денуклеаризация Северной Кореи является конечной политической целью. Согласно брифингу, США и Китай достигли «полного согласия» по осуществлению всех санкций против Севера, включая резолюции Совета Безопасности ООН, в тесном сотрудничестве. Примечательно, что США явно заявили, что «стремление к ядерному оружию несовместимо с его [Северной Кореи] целями экономического развития»; выразили твердое несогласие с новой стратегической линией Севера по достижению как экономического развития, так и ядерного потенциала; и объявили, что Китай пришел к такому же выводу.

Однако отчет Китая, представленный на брифинге государственного советника Ян Цзечи после саммита, продемонстрировал иной нюанс по сравнению с отчетом его коллеги. Прежде всего, президент Си подтвердил, что Китай последователен в своих трех принципах – «денуклеаризация Корейского полуострова, обеспечение мира и стабильности на Корейском полуострове, а также решение северокорейской ядерной проблемы и проблемы полуострова путем диалога и переговоров» – в отношении Северной Кореи, и эта позиция будет сохранена. Китай добавил, что обе стороны достигли соглашения по вышеупомянутым принципам и общим целям в разрешении северокорейского кризиса, и выразил готовность Китая способствовать тесному сотрудничеству США и Китая для скорейшего возобновления диалога с Севером. В отличие от США, Китай не сделал никаких комментариев после саммита относительно введения многосторонних санкций против Севера, а также не упомянул о своем несогласии с новой стратегической линией Севера. Кроме того, важно помнить, что Китай подчеркивает механизмы диалога и переговоров для достижения денуклеаризации, а не денуклеаризацию как предварительное условие для диалога. Это указывает на то, что Китай не отошел от своих трех принципов, но в определенной степени переориентировал степень приверженности каждому принципу.

В целом, США обозначили денуклеаризацию Северной Кореи, а не всего Корейского полуострова, как свою политическую цель, выразили полную приверженность защите своих союзников от любых угроз со стороны Северной Кореи и ясно дали понять о своем намерении открыть каналы для диалога с Севером только после того, как Север продемонстрирует убедительные шаги, доказывающие его волю к «подлинному» и «заслуживающему доверия» диалогу с другими соответствующими сторонами. В этом смысле Китай продемонстрировал существенное отличие. Более того, официальная позиция Китая далека от отчета США о том, что обе страны подтвердили общий «анализ угроз» относительно последствий северокорейского ядерного оружия для Северо-Восточной Азии.

То, о чем США и Китай достигли согласия в отношении политики по отношению к Северной Корее, – это лишь основные принципы и конечная цель денуклеаризации Северной Кореи. Они по-прежнему демонстрируют явные различия в дорожной карте для достижения этой цели. США твердо выступают против новой линии Северной Кореи по достижению как экономического процветания, так и статуса ядерной державы, поддерживают более суровые карательные меры против Севера и считают, что Север должен предпринять шаги, которые могли бы убедить США в его готовности к значительным переменам, чтобы начать переговоры между США и КНДР. С другой стороны, Китай придерживается мнения, что денуклеаризация Корейского полуострова является долгосрочным проектом, считает важным как можно скорее возобновить диалог между Севером и соответствующими сторонами, когда Северная Корея предпримет шаги, демонстрирующие ее готовность к диалогу. Китай по-прежнему утверждает, что управление стабильностью на Корейском полуострове должно быть приоритетом номер один, а не денуклеаризация Северной Кореи.

Визит Чхве Рён Хэ в Китай и новая стратегическая линия Пхеньяна

Именно после визита специального посланника Чхве Рён Хэ в Китай 24 мая Китай стал более настойчиво подчеркивать необходимость восстановления каналов диалога с Северной Кореей.

Согласно сообщениям Китая, президент Си объяснил упомянутые выше три принципа, которых придерживается Китай в отношении Корейского полуострова, во время своей встречи со специальным посланником Чхве Рён Хэ. В ответ Чхве Рён Хэ заявил, что Северная Корея желает «развивать свою экономику, улучшать жизнь народа и создавать мирную внешнюю среду», и готова «работать с заинтересованными сторонами для надлежащего решения соответствующих вопросов посредством шестисторонних переговоров и других диалогов и консультаций в различных формах, чтобы обеспечить мир и стабильность на Корейском полуострове». Во время встречи с членом Постоянного комитета Политбюро Коммунистической партии Китая Линь Юньшанем, которая состоялась за день до его встречи с президентом Си, специальный посланник Чхве Рён Хэ выразил признательность Китаю за попытки содействовать миру и стабильности на Корейском полуострове и усилия по достижению этой цели посредством мирных диалогов и переговоров. Китай сообщил, что Чхве Рён Хэ подтвердил готовность Пхеньяна «принять» просьбу Китая и возобновить диалог с соответствующими сторонами Линь Юньшаню.

Интересно, что в диалоге между Китаем и КНДР наблюдаются резко отличающиеся способы обобщения итогов конференции Китаем и КНДР. В отчете Северной Кореи просто говорилось, что «обе стороны обменялись мнениями о ситуации на Корейском полуострове и вопросах, представляющих взаимный интерес». Такое различие является явным свидетельством расходящихся взглядов и понимания обеих сторон.

Строго придерживаясь своих ранее упомянутых трех принципов, Китай призвал Северную Корею сосредоточиться на экономическом развитии и улучшении жизни народа, а не на создании ядерного потенциала, и вернуться к шестисторонним переговорам. Северная Корея, однако, продемонстрировала избирательное согласие только со вторым и третьим принципами Китая и ясно дала понять о своем намерении сохранить свой ядерный потенциал. Пока Северная Корея придерживается своей новой политической линии одновременного строительства экономики и укрепления ядерных возможностей, она не примет требование денуклеаризации со стороны соответствующих сторон. Однако, чтобы Север достиг другой цели – укрепления своей экономики, неизбежно, что Север продемонстрирует определенный уровень усилий по направлению своей политики к денуклеаризации в обмен на экономическую поддержку со стороны международного сообщества.

Вот как начинается дилемма новой стратегической линии Севера. Поскольку Северная Корея должна достичь двух целей – обеспечения политической и военной безопасности, а также экономического развития – Пхеньян вряд ли сосредоточится только на ядерных испытаниях или запуске ракет. По той же логике, Север не может сосредоточиться на таких проектах, как нормализация Кэсонского промышленного комплекса, возобновление туризма на горе Кымгансан и содействие воссоединению разделенных семей, которые могли бы стимулировать ее экономический рост, поскольку она не может отказаться от важности укрепления политической и военной мощи. Поэтому у Пхеньяна нет другого выбора, кроме как рассредоточить свое внимание на Совместной декларации Севера и Юга от 15 июня и Соглашении о перемирии между Севером и Югом от 15 июля, чтобы создать надлежащий баланс между своими экономическими и политическими/безопасностными интересами.

Недавнее заявление постоянного представителя КНДР при ООН, подчеркивающее «путь к продвижению строительства социалистической экономической державы и улучшению уровня жизни народа через линию одновременного достижения экономического развития и строительства ядерного потенциала», подтвердило логику Северной Кореи о необходимости развития ядерного потенциала для становления экономической державой. Застряв в этой дилемме, нереалистично ожидать от Северной Кореи «подлинного» жеста, который США и Южная Корея настоятельно требовали для возобновления диалога с Севером. Другими словами, если администрация Ким Чен Ына не разработает новую стратегическую линию, которая перестанет придерживаться развития ядерного потенциала, даже если Китай будет продвигать свои три принципа, шестисторонние переговоры, выходящие за рамки показной дипломатии, вряд ли состоятся.

Политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи: «Четыре принципа стратегии коэволюции»

Каким же должно быть поведение президента Пак Кын Хе при обсуждении кризиса вокруг Корейского полуострова во время ее встречи с президентом Си Цзиньпином?

Самая насущная задача для Южной Кореи – выработать четкую и последовательную политическую доктрину в отношении КНДР. На протяжении всего саммита США и Китая президент Обама и президент Си четко излагали принципы своих стран в отношении общих стратегий и конкретных вопросов, включая северокорейский кризис, и придерживались своих позиций. Аналогично, поскольку президент Си вновь заявит о «Китайской мечте» и трех принципах, которых придерживается Китай, на саммите РК-Китай, президент Пак Кын Хе также должна провозгласить «Корейскую мечту» и принципы, которых придерживается страна, чтобы более четко обрисовать, какой должна быть новая стратегия Южной Кореи в процессе построения доверия между Кореями. Тем не менее, в этой новой стратегии процесса построения доверия, кажется, существует внутренняя проблема. Простая идея построения доверия между Кореями путем предоставления сначала гуманитарной помощи низкого уровня Севера, а затем постепенного наращивания экономического сотрудничества более высокого уровня при благоприятной реакции Севера недооценивает сложность текущего кризиса. Поэтому данный комментарий предлагает четыре принципа стратегии коэволюции, которые дают более подробное представление о том, какой должна быть новая стратегия Южной Кореи.

Первым принципом доктрины в отношении Севера должна быть денуклеаризация Северной Кореи. План «Денуклеаризация, открытость, 3000» предыдущей администрации Ли Мён Бака занял жесткую позицию, согласно которой Север должен предпринять значительные фактические усилия в направлении денуклеаризации, чтобы получить какой-либо ответ от соответствующих сторон. Администрация Обамы занимает сравнительно умеренную позицию, согласно которой диалоги требуют, чтобы Север вспомнил Соглашение 2.29, которое касалось подлинных и конкретных мер, таких как замораживание программы обогащения урана и мораторий на разработку ядерного и ракетного оружия. Китай поддерживает наиболее смягченную позицию из трех, согласно которой любые признаки готовности Северной Кореи к диалогу должны вызвать немедленную реакцию международного сообщества. Как новая администрация, президент Пак Кын Хе должна решить, чего и сколько Южная Корея хочет от Севера в отношении денуклеаризации, и добиваться активного сотрудничества со стороны США и Китая. На данный момент важно, чтобы, пока Юг идет в ногу с США, он также выработал стандарты, с которыми Китай мог бы согласиться. В то же время стандарты должны выходить за рамки замораживания статус-кво, как это было в Соглашении 2.29, и призывать к более искренним и практическим усилиям по денуклеаризации Северной Кореи.

Второй принцип заключается в том, что Южная Корея должна отвлечь внимание Пхеньяна от текущей линии развития как экономики, так и ядерного потенциала, и направить его к модифицированной версии или новой Линии 2.0. Общеизвестно, что строгие правила международного режима нераспространения делают невозможным для Северной Кореи одновременное достижение экономического развития и ядерного сдерживания. Однако, поскольку администрация Ким Чен Ына уже приняла эту политику как «ро-сон» или «линию», безрассудное противодействие международного сообщества этой новой линии, осуждающее ее неизбежный провал, лишь усилит напряженность на Корейском полуострове, не вызывая желаемой реакции со стороны Севера. Вместо этого необходимы усовершенствованные усилия, чтобы убедить администрацию Ким Чен Ына в возможном будущем обеспеченной мира и безопасности без ядерного сдерживания путем проведения переговоров о создании мирной системы и предоставления «голубой книги» для будущей Корейского полуострова. В то же время Южная Корея должна четко заявить о своем намерении помочь Северной Корее в развитии ее экономики, улучшении жизни народа и создании мирной внешней среды, а также проактивно возглавить международное сотрудничество для того, чтобы Пхеньян осуществил Линию 2.0, которая способствует экономическому развитию и военному укреплению без развития ядерного потенциала.

Третий принцип предполагает международную коэволюцию, которая реагирует на политику Северной Кореи по достижению экономического роста и независимого развития ядерной обороны, Линию 2.0. Текущая Инициатива по обеспечению мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии администрации Пак занимает относительно наивную позицию, согласно которой первоначальная работа над вопросами, легко вызывающими региональное сотрудничество, будет иметь «эффект перелива» и приведет к постепенному расширению сотрудничества и, в конечном итоге, к разрешению «Азиатского парадокса». Тем не менее, идея ожидания того, что невоенное сотрудничество в конечном итоге приведет к военному сотрудничеству, игнорирует серьезность текущего кризиса безопасности в регионе. Представляя механизм мира и безопасности в Северо-Восточной Азии, который коррелирует с Линией 2.0 Северной Кореи, региональное сообщество должно заложить основу для долгосрочного регионального сотрудничества как в экономике, так и в сфере безопасности. Таким образом, может быть установлено взаимное доверие, основанное на интерактивных изменениях политики и обширном сотрудничестве между Северной Кореей и соответствующими сторонами.

Четвертый принцип подробно описывает коэволюцию на Полуострове. Если процесс построения доверия ограничен конкретным временем и областями, как предполагает нынешнее правительство Южной Кореи, то третий принцип, упомянутый выше, который поощряет усилия по содействию всестороннему сотрудничеству, трудно реализовать. Это означает, что администрация Пак Кын Хе должна следовать форме «великого торга» предыдущей администрации, которая включала все области. Скорее, важно помнить, что мера по построению доверия между Кореями будет лучше служить своей цели, если она будет включать различные аспекты, такие как военные, политические, экономические и личные обмены.

В дополнение к четырем принципам, президент Пак Кын Хе должна сосредоточиться на установлении новой модели отношений между РК и Китаем в 21 веке в корреляции с новой моделью отношений между США и Китаем, обсуждавшейся на предыдущем саммите между президентом Обамой и президентом Си. В то же время президент Пак должна призвать президента Си к тому, что Восточная Азия вступила в эру, отличную от традиционной эпохи холодной войны, и поэтому нуждается в построении нового регионального экономического и безопасного порядка. В условиях «Азиатского парадокса», который подчеркивает растущую политическую и историческую напряженность между азиатскими странами, несмотря на укрепление экономических связей, особенно важно, чтобы Пекин и Сеул привлекли внимание стран Азиатско-Тихоокеанского региона к многостороннему подходу для мирного урегулирования недавних конфликтов.

На самом деле, повторяющиеся просьбы Южной Кореи к Китаю сыграть особую роль в решении северокорейского вопроса на каждом саммите не способствуют выработке нового стратегического направления для будущего партнерства РК-Китай. На данном этапе первостепенное значение имеет то, чтобы обе стороны построили более прочное доверие друг к другу, чтобы разработать и осуществить эффективное сотрудничество в политике.

В 1972 году началась эпоха разрядки, но межкорейское примирение зашло в тупик. Чтобы избежать повторения этой болезненной истории, администрация Пак должна способствовать широкому пониманию в построении международных, региональных и межкорейских стратегий и придерживаться последовательного подхода на протяжении предстоящей серии дипломатических войн. ■

Председатель

Ян Сун Ха, Институт Восточной Азии

Панель

Чэсун Чун, Сеульский национальный университет

Ян Гю Ким, Институт Восточной Азии

Дон Рюль Ли, Женский университет Донгдук