[EAI Commentary No.27] Ядерный саммит по безопасности и растущая международная роль Южной Кореи

Ли Сан Хён получил докторскую степень в Университете Иллинойса в Урбана-Шампейн и в настоящее время является Генеральным директором по планированию политики Министерства иностранных дел и торговли.

26–27 марта 2012 года Южная Корея успешно провела Сеульский саммит по ядерной безопасности. Это было крупнейшее дипломатическое собрание, когда-либо проводившееся в Южной Корее, с участием пятидесяти трех стран и четырех международных неправительственных организаций. Параллельно с саммитом президент Ли Мён Бак провел двадцать семь двусторонних переговоров, которые помогли повысить международную роль Южной Кореи.

Сеульский саммит, по общему мнению, привел к более конкретным результатам, чем Вашингтонский саммит 2010 года. Результатом стало Сеульское коммюнике, в котором говорится, что ядерное разоружение, ядерное нераспространение и мирное использование ядерной энергии являются общими целями человечества, а также подтверждается приверженность поиску более безопасного мира для всех и достижению цели ядерной безопасности.

Кроме того, в коммюнике подчеркивается фундаментальная ответственность всех стран, в соответствии с их соответствующими национальными и международными обязательствами, за поддержание эффективной безопасности всех ядерных материалов, включая ядерное оружие и ядерные объекты, находящиеся под их контролем, а также за предотвращение получения негосударственными субъектами таких материалов и информации или технологий, необходимых для их использования в злонамеренных целях. В коммюнике далее подтверждается, что меры по укреплению ядерной безопасности не будут препятствовать праву государств развивать и использовать ядерную энергию в мирных целях.

Учитывая, что ядерная угроза со стороны Северной Кореи по-прежнему омрачает Корейский полуостров, саммит имел некоторое важное значение. Южная Корея, несомненно, укрепила свой национальный имидж от пассивного получателя до активного разработчика международных норм.

При подготовке к саммиту Министерство иностранных дел и торговли Южной Кореи (MOFAT) сосредоточилось на всеобъемлющих и ориентированных на действия мерах, исходя из убеждения, что только преобразование политических обязательств Вашингтонского саммита в действия гарантирует успех саммита. В результате Сеульский саммит продемонстрировал, что обещания, данные на Вашингтонском саммите 2010 года, теперь привели к плодотворным результатам. Семьдесят два обязательства с того саммита теперь почти выполнены, и лишь немногие еще предстоит завершить. Кроме того, Сеульский саммит доказал, что он является переходным этапом для глобальной ядерной безопасности, переходя от политических деклараций к конкретной реализации. Сам саммит также расширил свою повестку дня, включив в нее ядерную безопасность, безопасное использование ядерной энергии и радиоактивных материалов, тем самым сумев решить некоторые ключевые проблемы, возникшие после аварии на Фукусиме.

Несмотря на достижения, при рассмотрении подготовки к саммиту и его последствий выявляются некоторые ограничения. В преддверии саммита в Южной Корее возникли проблемы со связью между государством и народом. Хотя саммит посвящен предотвращению ядерного терроризма, некоторые задавались вопросом, почему Южная Корея проводит саммит, который не затрагивает более насущные для нее вопросы, такие как северокорейская ядерная проблема или споры вокруг соглашения об атомной энергии между США и Кореей. Такая критика требовала веского обоснования причин проведения саммита Южной Кореей. Другой проблемой было то, что сама ядерная безопасность фактически не имеет четкого определения даже среди экспертов. Для решения таких вопросов MOFAT искал советы и творческие идеи, проводя совещания консультативного совета во время подготовки к саммиту.

Одной из наиболее важных будущих задач является то, как Ядерный саммит по безопасности станет устойчивым механизмом нераспространения, а не случайной дипломатической витриной. Следующий Ядерный саммит по безопасности пройдет в Нидерландах в 2014 году, но дальнейших планов пока не детализировано. Таким образом, крайне важно подумать о том, как превратить нынешний саммит в международный режим. Из множества жизнеспособных вариантов два заслуживают рассмотрения в этом отношении. Во-первых, максимально использовать уже существующее Глобальное партнерство G8, чтобы продолжить достижения двух предыдущих саммитов по ядерной безопасности. Глобальное партнерство G8 было запущено на саммите G8 в 2002 году, в настоящее время в нем участвуют двадцать три члена, которые собрали 21 миллиард долларов. Глобальное партнерство изначально предназначалось для работы в течение ограниченного периода в двадцать лет, но его срок действия был недавно продлен на саммите G8 2011 года во Франции. Являясь расширением американской программы Nunn-Lugar Cooperative Threat Reduction (CTR), Глобальное партнерство является многосторонней инициативой, направленной на предотвращение распространения оружия массового уничтожения. С 2005 года Южная Корея участвует и внесла 5,5 миллиона долларов в Глобальное партнерство. Повестки дня Глобального партнерства и CTR также включают безопасное хранение и утилизацию ядерных материалов и предотвращение ядерных угроз, что соответствует целям Сеульского саммита. Следовательно, существует возможность связать эти договоренности. Другой вариант — включить повестки дня по нераспространению в уже существующий режим G20, который Южная Корея принимала в конце 2010 года. Государства-члены G20 составляют 90 процентов ядерного оружия в мире, 70 процентов мирового ВВП и 80 процентов мирового населения. Хотя изначально G20 была сосредоточена на международной экономике и глобальном управлении, режим G20 также хорошо подходит для решения проблем ядерной безопасности, если государства-члены совместно подчеркнут общее видение того, что ядерная безопасность является ключом к глобальному управлению.

Наконец, мы должны подумать о том, как необязывающее Сеульское коммюнике, являющееся неотъемлемым ограничением саммита, может развиться в международные нормы. Успешное удаление и утилизация ядерных материалов зависят от воли государств-членов к действию. На Сеульском саммите было достигнуто соглашение активизировать вступление в силу Конвенции о физической защите ядерного материала к 2014 году и поощрять добровольное использование высокообогащенного урана на минимальном уровне. Однако осуществимость этих усилий ставится под сомнение из-за отсутствия обязательной силы. Многое будет зависеть от того, как лидеры всего мира будут привлекать внимание к важности проблемы ядерной безопасности.■

Подготовлено Центром исследований азиатской безопасности Института Восточной Азии. Институт Восточной Азии, являющийся основным учреждением Инициативы по безопасности в Азии, выражает признательность Фонду Макартура за щедрый грант и постоянную поддержку. Этот комментарий был отредактирован и переведен с оригинала 28 марта 2012 года. Этот комментарий подготовлен с помощью Яна Гю Кима, Стивена Рейнджера и Си Ён Чхве.