[EAI Commentary No.26] Возвращение старого Путина и новое будущее России

Профессор Шин Бом-Сик получил степень доктора политических наук в Московском государственном институте международных отношений (МГИМО) и в настоящее время является профессором кафедры международных отношений Сеульского национального университета.

Владимир Путин, который осторожно вошел в Кремль после своей инаугурации в марте 2000 года, теперь возвращается в президентское кресло с большей хитростью и решимостью в мае 2012 года. По данным Центральной избирательной комиссии (ЦИК) России, Путин получил 63,75% голосов, победив Геннадия Зюганова (17,19%), Михаила Прохорова (7,82%), Владимира Жириновского (6,23%), Сергея Миронова (3,85%) и других, став следующим президентом Российской Федерации. Ожидалось, что Путин либо одержит победу с небольшим отрывом после второго тура голосования, получив около 40% голосов, либо одержит легкую победу, получив около 50% голосов. Однако его победа была подавляющей, почти 64% голосов.

Тем не менее, были споры относительно нарушений на выборах. Международная группа наблюдателей за выборами, направленная Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), выразила обеспокоенность по ряду вопросов, таких как вопросы о нейтралитете председателя ЦИК Владимира Чурова и ограничительные правила СМИ для оппозиционных кандидатов. Несмотря на эти опасения, оппозиционным кандидатам было бы практически невозможно оспорить результаты. В ожидании таких споров российское правительство предприняло усилия для минимизации критики нарушений на выборах, установив веб-камеры в избирательных ящиках. Однако исправление отсутствия справедливой системы правосудия должно рассматриваться как задача первостепенной важности, если избирательная система России должна развиваться. Тем не менее, споры о нарушениях на выборах будут продолжаться некоторое время, как и уличные демонстрации против Путина, которые появились после его победы.

Внутренние вызовы для России Путина

Результат этих выборов отражает опасения россиян относительно политической нестабильности, пережитой в 1990-е годы. Когда Путин пришел к власти в 2000 году, он обещал преодолеть негативный опыт поспешной демократизации и рыночных реформ, характерных для 1990-х годов. Он, казалось, хорошо понимал требования российского народа, когда говорил о «сильной России» и «стабильности и порядке». Его успех на выборах 2012 года снова сопровождался обещаниями «сильной России» и «стабильных реформ». Однако он должен осознавать, что требование стабильности на этот раз отличается от прошлого. Если в 2000 году требование стабильности было вызвано отчаянием российского народа от политического хаоса и полуаномичного общества, то нынешние требования мотивированы скорее желанием увидеть стабильное развитие России и ее возвращение в число развитых стран. Однако предвыборные обещания и цели Путина создают впечатление, что он все еще придерживается старого образа мышления.

Тогда возникает вопрос: будет ли в будущем возможна политическая трансформация в России? Если да, то при каких условиях и обстоятельствах? Серия протестов, последовавших за парламентскими выборами в конце 2011 года, указывает на то, что не только средний класс теперь имеет право голоса, но и появляются новые политические элиты. Для предотвращения будущего политического хаоса потребуется системное изменение, которое позволит этим новым политическим элитам войти в официальные политические институты. И такое изменение может произойти только в том случае, если будут внесены поправки в избирательное законодательство и расширен механизм справедливого избирательного администрирования, позволяющий разнообразным политическим силам входить в официальные институты. Поэтому успех Путина не должен привести к укреплению политической власти старых элит, что было бы воспринято как шаг назад в глазах народа. Скорее, по возвращении Путина на пост президента он должен взять на себя роль минимизации политической нестабильности, управляя новыми политическими изменениями и создавая условия, способствующие устойчивому политическому развитию. Сам Путин признал необходимость нового импульса, если модернизация России, которую он страстно поддерживает, будет достигнута. Политическая либерализация будет непростой, но, вероятно, Путин, «мудрый лидер», будет достаточно сбалансирован, чтобы прислушаться к голосам молодых россиян и новых элит.

Также должна произойти диверсификация политических элит и появление новой основной политической силы. Успех Михаила Прохорова, занявшего третье место на выборах, и его последующий рост заслуживают внимания в этом контексте. В то время как второе место Геннадия Зюганова не является большим сюрпризом, учитывая стабильную базу поддержки, которой пользуется Коммунистическая партия, третье место новичка Прохорова, опередившего многочисленных ветеранов политики, является явным свидетельством желания российского народа видеть новые политические элиты. Прохоров и другие новые политические элиты, стремящиеся к либеральной демократии, основанной на среднем классе, должны будут создать политическую основу и новый процесс партийной политики, войдя в Думу.

Смогут ли они, однако, выйти победителями в любом противостоянии со старыми элитами? Нынешние силовики или политики из военных или силовых структур и правящие элиты, основанные на олигархии, вероятно, сохранят свое влияние в течение некоторого времени. Однако, как показывают уличные демонстрации, новая группа элит, поддерживаемая высокообразованным средним классом, стремящимся к новой России, вероятно, будет расти. Это в конечном итоге приведет к постепенной конкуренции между старыми и новыми элитами, которая полностью проявится во время следующих выборов в Думу. Таким образом, два выборов в Думу в ближайшее десятилетие станут решающими моментами, которые могут определить направление изменений в политическом климате России на долгосрочную перспективу. Если возможности для входа новых элит в официальные политические институты увеличатся, политическое влияние, в настоящее время принадлежащее только старым элитам, уменьшится в начале-середине 2020-х годов, что может привести к сдвигу от старых элит к новым. Как только новые элиты займут основное положение, они смогут усилить конкуренцию в политической системе и принять изменения в все более разнообразном обществе. Наряду с такими изменениями, движимыми новыми элитами, одной из важнейших задач в построении демократического правления будет повышение относительной автономии региональных правительств России и укрепление их отношений с центральным правительством в Москве. Для достижения этого Россия должна будет развить чувство унитарного государства, признающего свое культурное разнообразие и выходящего за узкие рамки сохранения территориальной целостности. Такой процесс будет зависеть от поддержки региональных административных органов, с которыми необходимо разрешить разногласия между центральным и местным правительством. Таким образом, отношения между центральным и региональными правительствами, наряду с потенциальным сдвигом в позиционировании основного политического влияния, будут наиболее важными вопросами в отношении будущего политического развития России.

Результаты президентских выборов 2012 года также выявили важность региональной политики. Антипутинская кампания, состоявшая в основном из городского среднего класса, не смогла распространить свое влияние на сельские регионы. Общественное мнение и политические элиты в регионах, по-видимому, по-прежнему сильно подвержены страху перед быстрыми переменами. Некоторые считают, что протесты в крупных городах противоречили интересам сельских районов, особенно учитывая, что региональные избиратели были самой мощной опорой президентской победы Путина. Соответственно, новые элиты не должны ограничиваться только стремлением к уходу Путина или изменениям в центральной политике. Они должны расширить свой охват и предложить новое направление, которое охватывает более разнообразные вопросы, такие как улучшение отношений между центральным и региональными правительствами, а также видение новой региональной политики. Политический прогресс России может материализоваться только в том случае, если в течение следующего десятилетия, когда ожидается появление нового поколения основных элит, будет разработана система стабильного и демократического центрально-регионального управления.

Внешнеполитические вызовы для России Путина

Некоторые предсказывали, что возвращение Владимира Путина к власти приведет к более агрессивной внешней политике России с сильными антиамериканскими и антизападными характеристиками. Активно продвигая свою внешнюю политику, Путин будет пытаться решить внутренние проблемы. Для Путина было бы идеально, если бы Россия участвовала как сверхдержава в том, что до сих пор было биполярным мировым порядком между Соединенными Штатами и Китаем. Во время своей предвыборной кампании Путин открыто выступал за восстановление Россией своей былой военной мощи путем установки дополнительных 400 межконтинентальных баллистических ракет, 8 атомных подводных лодок с баллистическими ракетами класса «Борей» и 600 самолетов. Он также не скрывал своего дискомфорта по поводу вмешательства западных стран во внутренние дела России и дал понять, что не потерпит этого в будущем. Однако предполагать, что это означает, что внешняя политика России станет более агрессивной по отношению к Соединенным Штатам и Западу, было бы преждевременным выводом. Хотя нет сомнений в том, что Путин будет стремиться восстановить статус России как могущественной державы и расширить свое глобальное влияние, следует отметить, что структура ее национальных интересов существенно не изменилась по сравнению с прошлым. Внешняя политика президента Дмитрия Медведева считалась более мягкой, но это стало возможным только после обширных обсуждений и компромиссов с Путиным, который был премьер-министром. Кроме того, фундаментальные национальные интересы России не меняются с президентом. Внешняя политика России может измениться на риторическом уровне, но ее общее содержание останется неизменным. Москва продолжит усиливать свой голос на международной арене посредством энергетической дипломатии, и военная экспансия будет продолжаться, но ее региональная политика будет основана на утилитаризме.

Рост влияния Китая в Северо-Восточной Азии вызывает особую озабоченность России. Поэтому Путин будет стремиться усилить присутствие и влияние России, чтобы обеспечить баланс между Китаем и Соединенными Штатами. В отношении Корейского полуострова Путин будет продолжать основывать свою корейскую политику на равной дипломатии по отношению к двум Кореям, чтобы решить такие проблемы, как ядерная программа Северной Кореи и денуклеаризация Корейского полуострова. Вероятен и энергичный подход России к Корейскому полуострову. Поэтому следует внимательно проанализировать, как Россия свяжет свою политику на Корейском полуострове с планами развития Восточной Сибири. Если строительство Транскорейского газопровода, планы развития энергетики, распределения, сельского хозяйства и образования в восточном регионе, а также планы развития Владивостока будут направлены на установление баланса сил в Северной Корее, на Корейском полуострове и в Восточной Азии, статус и влияние России в регионе, несомненно, возрастут. Таким образом, можно ожидать, что Путин будет очень заинтересован в сотрудничестве с Южной Кореей.

В конечном счете, риторика не так важна, как то, как Путин определяет национальные интересы России и разрабатывает политику для их реализации. Во время своего последнего срока на посту президента Путин зарекомендовал себя как практичный политик, охотно сотрудничающий со странами, которые признавали национальные интересы России и делали предложения, предлагающие взаимные выгоды. Если Соединенные Штаты признают национальные интересы России и будут поощрять конструктивный вклад России как стратегического актера, вероятно, возникнут разумные компромиссы и стратегическое сотрудничество. Аналогичный подход также поможет правительству Южной Кореи побудить внешнюю политику Путина внести значимый вклад в улучшение мира и стабильности на Корейском полуострове и в конечном итоге построить единую Корею.

Россия как большая империя

Россия — большая империя. Империи редко меняются под воздействием внешней среды, чаще всего они трансформируются под действием внутренней логики. Следовательно, импульсом для перемен в России будут не внешнее давление, а внутренние тенденции. Внутренние изменения в России в 2012 году, которые временно совпали с возвращением Путина к власти, могут не обязательно привести к новому. Тем не менее, как для международного сообщества, так и для Южной Кореи крайне важно, чтобы Путин разработал «разумную» политику, которая позволит управлять новым импульсом к переменам в России и поддерживать стабильность во внутренней политике. Пока внешняя политика России будет способствовать миру и стабильности в Восточной Азии при сохранении баланса сил между великими державами, Южная Корея должна продолжать укреплять свое сотрудничество с Россией на региональном уровне. В частности, совместное развитие Восточной Сибири с Россией не только будет способствовать стабилизации внутренней ситуации в России, но и поможет региону Восточной Азии и побудит Северную Корею к переменам. Новые лидеры, которые будут избраны к концу 2012 года в США и Южной Корее, должны точно оценить потенциал и влияние России как на глобальном, так и на региональном уровне. Исходя из этого, они смогут укрепить отношения с новой администрацией Путина.■

Подготовлено Центром исследований Азиатской безопасности Института Восточной Азии. Институт Восточной Азии, являющийся основным учреждением Азиатской инициативы безопасности, выражает признательность Фонду Макартура за щедрый грант и постоянную поддержку. Настоящий комментарий переведен с оригинала от 7 марта 2012 года. Настоящий комментарий подготовлен с помощью Ким Ян Гю, Стивена Рейнджера и Сон Мин Ю.