[EAI Commentary No.26] プーチン氏の復帰とロシアの新たな未来

シン・ボムシク教授はモスクワ国際関係大学（MGIMO）で政治学の博士号を取得し、現在はソウル大学国際関係学科の教授を務めている。

2000年3月に大統領に就任し、慎重にクレムリン入りしたウラジーミル・プーチンが、2012年5月、より巧みさと決意をもって大統領執務室に復帰する。ロシア中央選挙管理委員会（CEC）の発表によると、プーチンは得票率63.75％で、ゲンナジー・ジュガーノフ（17.19％）、ミハイル・プロホロフ（7.82％）、ウラジーミル・ジリノフスキー（6.23％）、セルゲイ・ミロノフ（3.85％）らを破り、次期ロシア連邦大統領に選出された。プーチンが第2回投票で約40％の得票で僅差で勝利するか、あるいは約50％の得票で楽勝するかのいずれかになると予測されていた。しかし、彼の勝利は、約64％の得票という圧倒的なものであった。

それにもかかわらず、選挙不正に関する論争があった。欧州安全保障協力機構（OSCE）が派遣した国際選挙監視団は、CEC委員長のウラジーミル・チュロフ氏の中立性への疑問や、野党候補者に対する報道規制の制限など、数多くの問題について懸念を表明した。これらの懸念にもかかわらず、野党候補者が選挙結果を覆すことは事実上不可能であろう。このような論争を予期して、ロシア政府は投票箱にウェブカメラを設置することで、選挙不正に対する批判を最小限に抑える努力をした。しかし、ロシアの選挙制度が発展するためには、公正な判断システムの欠如を是正することが最優先課題と見なされるべきである。それでも、プーチン氏の勝利後に現れた街頭デモと同様に、選挙不正をめぐる議論はしばらく続くだろう。

プーチン政権下のロシアが直面する国内課題

この選挙結果は、1990年代に経験した政権不安定に対するロシア国民の懸念を反映している。2000年にプーチン氏が政権に就いたとき、彼は1990年代の特徴であった性急な民主化と市場改革の負の経験を克服すると約束した。「強力なロシア」と「安定と秩序」という言葉で、彼はロシア国民の要求をよく理解しているように見えた。2012年の選挙での彼の成功は、再び「強力なロシア」と「安定した改革」という約束とともに訪れた。しかし、彼は、今回の安定への要求が過去とは異なっていることを認識しているに違いない。2000年の安定への要求が、政治的混乱と半無秩序な社会に対するロシア国民の絶望によって推進されたとすれば、現在の要求は、ロシアが安定した発展を遂げ、先進国の仲間入りをすることへの願望によって動機づけられている。しかし、プーチン氏の選挙公約と政策目標は、彼が依然として古い考え方に囚われているという印象を与える。

では、ロシアにおける政治変革は将来可能であろうか？もし可能であるならば、どのような条件と状況下でであろうか？2011年末の議会選挙に続いた一連の抗議活動は、発言力を持つのが中間層だけではなく、新たな政治エリートも台頭していることを示唆している。将来の政治的混乱を相殺するためには、これらの新たな政治エリートが公式な政治制度に入り込めるようにするための制度的変革が必要となるだろう。そして、そのような変革は、選挙法が改正され、多様な政治勢力が公式な制度に入り込むことを可能にする公正な選挙管理メカニズムが拡大される場合にのみ起こりうる。したがって、プーチン氏の成功は、古いエリート層の政治的権力の固定化につながるべきではなく、それは国民の目には後退と見なされるだろう。むしろ、プーチン氏が大統領に復帰するにあたり、新たな政治的変化を管理し、着実な政治発展に有利な状況を作り出すことによって、政治的不安定を最小限に抑える役割に成長しなければならない。プーチン氏自身も、彼が情熱を持って支持するロシアの近代化が達成されるためには、新たな推進力が必要であることを認めている。政治的自由化は容易ではないだろうが、「賢明な指導者」であるプーチン氏は、若いロシア人や新たなエリートたちの声に耳を傾けるのに十分なバランス感覚を持っている可能性が高い。

政治エリートの多様化と新たな主流政治勢力の出現もまた起こらなければならない。ミハイル・プロホロフ氏が選挙で3位を獲得し、その後の台頭は、この文脈で注目に値する。共産党が享受する固定された支持基盤を考慮すると、ゲンナジー・ジュガーノフ氏が2位で終わったことは驚くべきことではないが、政治ルーキーであるプロホロフ氏が多くのベテラン政治家を抑えて3位に入ったことは、新たな政治エリートを求めるロシア国民の願望を明確に表している。中間層に基づく自由民主主義を求めるプロホロフ氏やその他の新たな政治エリートは、ドゥーマに進出して政治基盤と新たな政党政治のプロセスを発展させる必要があるだろう。

しかし、彼らは古いエリートとのいかなる対立においても勝利者として現れることができるであろうか？現在のシロヴィキ、すなわち軍や治安機関出身の政治家や、オリガルヒ基盤の支配エリートは、しばらくの間その影響力を維持する可能性が高い。しかし、街頭デモが示すように、新たなロシアを熱望する高学歴の中間層に支えられた新たなエリート層が成長する可能性が高い。これは最終的に、古いエリートと新たなエリートとの間の漸進的な競争につながり、次のドゥーマ選挙で完全に具現化されるだろう。したがって、今後10年間の2回のドゥーマ選挙は、ロシアの政治的気候の長期的な変化の方向性を決定する可能性のある重要な瞬間となるだろう。新たなエリートが公式な政治制度に入る機会が増えれば、現在古いエリートのみが保持している政治的影響力は2020年代初頭から中盤にかけて減少し、古いエリートから新たなエリートへの移行につながる可能性がある。新たなエリートが主流の地位を確保すれば、政治システム内の競争を強化し、ますます多様化する社会の変化を受け入れることができるだろう。新たなエリートによって推進されるこのような変化とともに、民主的統治を確立する上で最も重要な課題の1つは、ロシアの地方政府の相対的な自治を高め、モスクワの中央政府との関係を強化することであろう。これを達成するためには、ロシアは、その文化的多様性を認識し、領土統合の維持という狭い焦点を超えた、統一国家であるという感覚を発展させる必要があるだろう。このようなプロセスは、中央政府と地方政府との間の違いが解決されなければならない地方行政機関の支援にかかっているだろう。したがって、中央政府と地方政府の関係は、主流の政治的影響力の位置づけの潜在的な変化とともに、ロシアの将来の政治発展に関する最も重要な問題となるだろう。

2012年の大統領選挙結果は、地方政治の重要性も明らかにした。主に都市部の中間層で構成された反プーチン運動は、地方地域への影響力を広げることができなかった。地方の世論と政治エリートは、依然として急激な変化への恐れに強く影響されているように見える。一部では、大都市での抗議活動は地方の利益に反すると見なされており、特に地方の有権者がプーチン氏の大統領勝利の最も強力な支持源であったことを考慮すると、その見方は強まる。したがって、新たなエリートは、プーチン氏の退陣や中央政治の変化を求めるだけに留まるべきではない。彼らは視野を広げ、中央政府と地方政府の関係改善や、新たな地方政治のビジョンなど、より多様な問題を含む新たな方向性を提案しなければならない。ロシアの政治的進歩は、新たな世代の主流エリートが登場すると予想される今後10年間で、安定的で民主的な中央・地方統治のシステムが発展した場合にのみ実現可能となるだろう。

プーチン政権下のロシアが直面する外交政策上の課題

ウラジーミル・プーチン氏の政権復帰により、ロシアはより攻撃的な外交政策、すなわち強い反米・反西側的な性格を持つ政策に回帰すると予測する者もいる。プーチン氏は外交政策を積極的に推進することで、国内の課題を解決しようとするだろう。プーチン氏にとって、ロシアがこれまで米中間の二極構造であった世界秩序の中で超大国として参加することが理想であろう。選挙運動中、プーチン氏はロシアの過去の軍事力を回復するために、追加で400基の大陸間弾道ミサイル、8隻のボレイ級原子力弾道ミサイル潜水艦、600機の航空機を配備することを公然と主張した。また、西側諸国がロシアの内政に干渉することへの不快感を隠さず、将来そのような干渉を容認しないことを明確にした。しかし、これがロシアの外交政策が米国や西側諸国に対してより攻撃的になることを意味すると仮定するのは、時期尚早な結論であろう。プーチン氏がロシアの強力な国家としての地位を回復し、その世界的影響力を拡大しようとすることは疑いの余地がないが、その国家利益の構造が過去から大きく変化していないことに留意する必要がある。ドミートリー・メドヴェージェフ大統領の外交政策はより穏健と見なされていたが、それは首相であったプーチン氏との広範な協議と妥協があって初めて可能になったものであった。さらに、ロシアの基本的な国家利益は大統領によって変化するものではない。ロシアの外交政策は言説レベルでは変化するかもしれないが、その一般的な内容においては一貫性を保つだろう。モスクワはエネルギー外交を通じて国際問題における発言力を強化し続け、軍拡も継続されるだろうが、その地域政策は功利主義に基づくだろう。

北東アジアにおける中国の影響力の増大は、ロシアにとって特に懸念事項である。したがって、プーチン氏は、中国と米国との間で均衡が維持されるように、ロシアの存在感と影響力を増幅させようとするだろう。朝鮮半島に関しては、プーチン氏は、北朝鮮の核問題や朝鮮半島の非核化といった問題の解決のために、両朝鮮に対して平等な外交に基づいた朝鮮半島政策を継続するだろう。ロシアが朝鮮半島に対して積極的なアプローチを取る可能性も考えられる。したがって、ロシアが朝鮮半島に関する政策をシベリア極東の開発計画とどのように結びつけるかを綿密に分析する必要がある。もし、朝鮮半島横断ガスパイプライン建設、極東地域のエネルギー、流通、農業、教育の開発計画、そしてウラジオストク開発計画がすべて、北朝鮮、朝鮮半島、東アジアにおけるパワーバランスの確立に向けて推進されるならば、地域におけるロシアの地位と影響力は確実に向上するだろう。したがって、プーチン氏が韓国との協力を非常に重視することが期待できる。

結局のところ、レトリックよりも重要なのは、プーチン氏がロシアの国益をどのように定義し、それを実現するための政策をどのように考案するかである。大統領としての最後の任期中、プーチン氏は、ロシアの国益を認め、相互利益を提供する提案を行った国々と協力することを厭わない、実用的な政策立案者であることを証明した。もし米国がロシアの国益を認め、戦略的アクターとしてのロシアからの建設的な意見を奨励するならば、合理的な妥協と戦略的協力が出現する可能性が高い。同様のアプローチは、韓国政府がプーチン氏の外交政策を、朝鮮半島の平和と安定の改善に意味のある貢献をするように誘導し、最終的に統一韓国を築く助けにもなるだろう。

大帝国としてのロシア

ロシアは偉大な帝国である。帝国は外部環境によって変化することは稀であり、多くの場合、内部論理によって変革される。したがって、ロシアが変化するための推進力は外部からの圧力ではなく、むしろ国内の動向となるだろう。2012年のロシア国内の変動は、プーチン氏の政権復帰と一時的に一致したが、必ずしも新たな変化を生み出すとは限らない。しかし、国際社会だけでなく、韓国にとっても、プーチン氏がロシアの新たな変化の勢いを管理し、国内政治の安定を維持するための「賢明な」政策を考案することが不可欠である。ロシアの外交政策が東アジアの平和と安定を支持し、大国間のパワーバランスを維持する限り、韓国は地域レベルでロシアとの協力を強化し続けなければならない。特に、ロシアと共に極東シベリアを開発することは、ロシアの国内状況の安定化に貢献するだけでなく、東アジア地域を助け、北朝鮮の変化を促すことにもなるだろう。2012年末に米国と韓国で選出される新指導者は、ロシアの世界および地域レベルでの能力と影響力を正確に評価しなければならない。そこから、彼らは新たなプーチン政権との関係を強化することができるだろう。■

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関である東アジア研究所は、マッカーサー財団からの寛大な助成金と継続的な支援に感謝いたします。本解説は2012年3月7日に原文から翻訳されました。本解説は、キム・ヤンギュ、スティーブン・レンジャー、ユ・ソンミン氏の協力を得て作成されました。