[EAI Commentary No. 20] Губы и зубы? Отношения между Китаем и Северной Кореей после визита Ким Чен Ира в Китай

Ли Донг Рюль — профессор китайских исследований в Университете Дундук для женщин и в настоящее время председатель Китайского исследовательского совета EAI. Профессор Ли получил степень доктора философии в области политологии в Пекинском университете, Китай.

Значение визитов Ким Чен Ира в Китай

Всего через девять месяцев после визитов в мае и августе 2010 года Ким Чен Ир вновь совершил неофициальный визит в Китай 20 мая 2011 года. Хотя три визита в течение года — это редкость, в истории китайско-северокорейских отношений существует прецедент. До и после Корейской войны 1950 года Ким Ир Сен трижды подряд посещал Китай. В 1964 году, по мере обострения китайско-советского раскола, сообщается, что было проведено пять встреч как в Пекине, так и в Пхеньяне. Оба раза были стратегически критическими моментами в китайско-северокорейских отношениях.

Общепринято считать, что Ким Чен Ира мотивировали срочные соображения для совершения таких последовательных визитов в Китай, которые издалека кажутся поспешными. Проблемы, которые в настоящее время стоят перед Северной Кореей и Китаем, можно разделить на три области: экономическая помощь и сотрудничество, процесс преемственности власти в Северной Корее и возобновление Шестисторонних переговоров. Эти вопросы не сильно отличаются от повестки дня, установленной во время двух предыдущих визитов Кима в Китай в 2010 году. Фактически, экономическая помощь и Шестисторонние переговоры являются постоянным пунктом встреч Китая и Северной Кореи с момента начала второго ядерного кризиса в 2002 году. Предположение о том, что Ким Чен Ир трижды посетил Китай, чтобы получить поддержку китайского руководства в процессе преемственности власти, является несбалансированным. Ни одна из сторон не хотела бы, чтобы Китай вмешивался во внутренние дела Северной Кореи. Для Пекина такие действия противоречили бы его собственной политике невмешательства, а также ослабили бы его позицию по Тайваню. Северная Корея, со своей стороны, не хотела бы выглядеть так, будто она публично ищет поддержки Китая, что поставило бы под сомнение легитимность ее собственной идеологии чучхе, подчеркивающей независимость от великих держав.

Необходимо сосредоточиться на том факте, что все эти три различные проблемы фактически привели к поддержанию и стабилизации северокорейского режима. По сравнению с его предыдущими визитами в Китай, последний визит Ким Чен Ира в 2011 году, казалось бы, ничем не отличался. Однако во время этого визита было уделено больше общественного внимания «китайско-северокорейской дружбе и традиционному союзу». Примечательно, что по прибытии в Пхеньян Ким Чен Ир устроил беспрецедентный прием и подчеркнул успешные результаты визита. Ким даже превознес китайско-северокорейские отношения, назвав их «бессмертным долгим походом».

Несмотря на эту риторику, между двумя странами существовала тонкая разница в том, как они подчеркивали укрепление китайско-северокорейских отношений. Столкнувшись с давлением выполнения заявленной цели стать «сильной и процветающей нацией» к 2012 году, Ким Чен Ир, по-видимому, пришел к выводу, что единственной альтернативой решению проблемы растущей нестабильности режима является Китай. Другими словами, этим визитом в Китай Северная Корея стремилась взаимно подтвердить укрепление китайско-северокорейских отношений7и в то же время активно продемонстрировать эту дружбу. В отличие от этого, Китай принимает меры предосторожности против возможности того, что другие страны будут переоценивать китайско-северокорейские отношения. Например, китайское правительство предприняло весьма необычный жест, проинформировав Южную Корею и другие связанные страны о содержании саммита Китай-КНДР сразу после визита Кима в Китай. Кроме того, на диалоге Шангри-Ла 2011 года в Сингапуре министр национальной обороны Китая генерал Лян Гуанли подчеркнул: «Мы по разным каналам советовали Северной Корее не рисковать». Хотя и Северная Корея, и Китай очень обеспокоены реакцией других стран, послания, которые пытаются передать обе страны, несколько, но явно отличаются. Такое различие отражает сложный и деликатный характер китайско-северокорейских отношений.

Значение саммита в китайско-северокорейских отношениях

Саммиты, безусловно, являются сильным показателем отличительности китайско-северокорейских отношений. Историческая предпосылка, создавшая эту особую традицию дипломатических визитов между Китаем и Северной Кореей, на самом деле является парадоксом, поскольку отношения возникли в результате неявного взаимного недоверия. В 1956 году Ким Ир Сен изгнал из страны своих главных соперников, включая прокитайскую ённанскую фракцию. Потеряв свой основной человеческий канал в Северной Корее, Китай в качестве альтернативы предложил проводить регулярные саммиты посредством взаимных визитов и таким образом пытался обеспечить свое влияние на Северную Корею. В результате саммиты посредством взаимных визитов стали одним из важнейших показателей состояния отношений между двумя странами.

Визиты лидеров между двумя странами, которые начались с неофициального визита Ким Ир Сена в Китай в мае 1950 года, были почти ежегодным событием до установления дипломатических отношений между Южной Кореей и Китаем. Однако были несколько периодов, когда китайско-северокорейские отношения приостанавливались: во время чисток ённанской фракции в 1956 году (1954-1958), во время Культурной революции в середине 1960-х годов (1964-1969) и во время смерти Мао Цзэдуна (1976-1977). Каждый из этих периодов характеризовался напряженностью в китайско-северокорейских отношениях. Однако с установлением дипломатических отношений между Южной Кореей и Китаем в 1992 году традиция саммитов Китай-КНДР была сильно подорвана. После 1992 года саммиты фактически приостановились до визита Ким Ён Нама, председателя Постоянного комитета Верховного народного собрания, в Китай в июне 1999 года. Затем визиты лидеров возобновились после визитов Ким Чен Ира в Китай в 2000 и 2001 годах, а также ответного визита китайского президента Цзян Цзэминя в 2001 году, но в конечном итоге они не смогли восстановить традицию ежегодных саммитов.

Хотя китайско-северокорейские отношения несколько восстановились в 2000-х годах, тот факт, что регулярных саммитов, напоминающих прошлую практику взаимных государственных визитов, не проводится, свидетельствует о том, что нынешние двусторонние отношения уже не так особенны, как раньше. Содержание недавних саммитов больше напоминало перетягивание каната, основанное на различных интересах, чем отношения, основанные на прочном взаимном доверии, достойные определения как «непобедимая дружба». Действительно, Северная Корея использовала свои двусторонние саммиты с Китаем как канал для получения экономической помощи с начала второго ядерного кризиса в 2002 году. Для Китая, однако, такая помощь рассматривалась как стимул для участия Северной Кореи в Шестисторонних переговорах. В частности, визит премьер-министра Вэнь Цзябао в Пхеньян в 2009 году ознаменовал оживление китайско-северокорейских отношений, сосредоточенных на активном общении и управлении Северной Кореей. В некотором смысле Китай расширял свое влияние на Северную Корею для управления нестабильным режимом, активно вмешиваясь в двусторонние отношения. С момента визита Кима в мае 2010 года президент Ху Цзиньтао предложил сосредоточить двусторонние отношения на пяти повестках дня, которые включают «общение по опыту государственного управления, критические дипломатические вопросы, международные и региональные дела, а также партийно-государственное управление».

Однако, как упоминалось выше, в китайско-северокорейских отношениях существовало скрытое перетягивание каната, основанное на различных намерениях. Явная зависимость Ким Чен Ира от Пекина подразумевает, что Северной Корее есть что просить у Китая, например, экономическую помощь, которая может рассматриваться как символ поддержки режима. Пхеньяну нужна такая поддержка в процессе преемственности власти. С другой стороны, китайское руководство хочет управлять ситуацией в Северной Корее, чтобы предотвратить любые признаки нестабильности, и в долгосрочной перспективе ожидает перехода к китайской модели реформ и открытости. Таким образом, вместо продолжения исчерпывающего подхода, ориентированного на помощь, Пекин теперь ищет способ развивать совместимую экономическую модель в Северной Корее и, в конечном итоге, прокитайский режим.

Перспективы изменений в китайско-северокорейских отношениях

Прогнозирование дальнейшего развития отношений между Китаем и Северной Кореей потребует более пристального изучения предыдущих тенденций за последние несколько лет. После длительного периода прохладных отношений с момента начала второго ядерного кризиса китайско-северокорейские отношения быстро улучшились после визита премьер-министра Вэня в Пхеньян в октябре 2009 года в рамках празднования шестидесятой годовщины дипломатических отношений между двумя странами. Интересно, что возросшая напряженность между Северной и Южной Кореей после затопления южнокорейского военно-морского корабля «Чхонан» и обстрела острова Ёнпхёндо привела к более тесным и крепким связям между Северной Кореей и Китаем. Некоторые голоса даже призывали к восстановлению «кровавого союза» между Пекином и Пхеньяном, что означает их склонность к традиционным узам. Недавний визит Ким Чен Ира в Китай также был осуществлен в рамках этой общей тенденции к возрождению более крепких двусторонних связей.

Северная Корея сталкивается с дилеммой между своими целями по осуществлению процесса преемственности власти и открытию пути к «сильной и процветающей нации» к 2012 году в условиях международных санкций и крайних экономических трудностей. Для решения этой проблемы Ким Чен Ир выразил намерение поддерживать тесные отношения с Китаем во время своего визита, а также получить экономическую и политическую поддержку от китайского руководства. Аналогично, несмотря на стратегическое бремя, Пекин также принял такие жесты, поскольку стабильность режима в Пхеньяне, по-видимому, необходима для подъема Китая и его собственного перехода власти в 2012 году. Такие взаимосвязанные стратегические интересы привели к последовательным саммитам и позволили Северной Корее использовать Китай как рычаг для поддержания своей жесткой линии в отношении Южной Кореи.

В последнее время Китай и Северная Корея явно разделяют общий интерес к стабильности режима и поэтому активно продвигают идею «китайско-северокорейской дружбы». Однако существуют различные интересы, которые не могут быть легко устранены между двумя государствами, в то время как происходят и новые события, которые могут изменить характер будущих двусторонних отношений.

Вероятно, что будущие отношения между Китаем и Северной Кореей будут все больше напоминать асимметричную структуру зависимости. Поскольку недавние саммиты Китай-КНДР до сих пор происходили только по инициативе Ким Чен Ира, а не по взаимным визитам, возникает несбалансированная модель зависимости Северной Кореи от Китая. Такая явная зависимость может рассматриваться как удобная возможность для китайского руководства расширить свое влияние на вопросы, связанные с Корейским полуостровом, за счет любого южнокорейского рычага воздействия на Северную Корею. Соответственно, возможно и значительное изменение подхода Китая к северокорейской ядерной проблеме. Если Пекин решит, что он может более эффективно управлять угрозами безопасности, исходящими от Северной Кореи, через прямые отношения с Пхеньяном, то его первоначальная позиция в отношении Шестисторонних переговоров также может измениться.

Возможность китайско-ориентированных двусторонних отношений с Северной Кореей может возрасти. В отличие от регрессивных тенденций Ким Чен Ира, наблюдаемых в ходе текущих визитов, китайцы настаивают на установлении новых, ориентированных на будущее отношений, играя ведущую роль в двусторонних отношениях между Китаем и Северной Кореей. С момента визита Кима в мае 2010 года президент Ху Цзиньтао предложил новые нормы отношений, такие как «общий опыт партийно-государственного управления и укрепление стратегической коммуникации» для двух государств. Премьер Вэнь сделал еще один шаг, открыто призывая Северную Корею к открытости и реформам и предлагая режиму трансформироваться. Явным признаком этого различия является основной акцент Северной Кореи на экономической помощи и контрастирующий интерес Китая к продвижению экономического сотрудничества. С 2005 года Китай предлагает так называемые «три принципа экономического сотрудничества» в качестве усилия по изменению модели экономической поддержки Северной Кореи. Быстрый прогресс после саммитов в развитии проектов экономического сотрудничества между Северной Кореей и Китаем, таких как экономические зоны на острове Хвангымпильдо и в Расоне, свидетельствует об этом переходе.

Северо-Восточная Азия после визита Ким Чен Ира и стратегия для Южной Кореи

После саммитов между Китаем и Северной Кореей в регионе Северо-Восточной Азии произошли новые события, достойные внимания. После визита Ким Чен Ира в Китай Северная Корея объявила о полном разрыве связей с администрацией Ли Мён Бака 30 мая 2011 года. Впоследствии Пхеньян раскрыл информацию о недавних тайных межкорейских встречах. Северокорейцы утверждали, что, несмотря на их постоянные усилия по налаживанию межкорейского диалога, «антинациональная и антиреunфикационная» политика южнокорейского правительства вынудила их перейти к наступательной позиции. Подчеркивая свои усилия по улучшению межкорейских отношений, Северная Корея обвинила Южную Корею в блокировании возобновления Шестисторонних переговоров. Тот факт, что северокорейский режим еще не выразил никаких критических замечаний в адрес Соединенных Штатов, свидетельствует о его будущей тактике.

В то же время Китай одновременно посылает Северной Корее два разных сигнала: он заявляет, что не допустит никаких провокаций, которые могут повлиять на его экономическое развитие, и в то же время намерен поддерживать определенный уровень продолжающегося экономического сотрудничества.

Как упоминалось ранее, в своих заявлениях министр обороны генерал Лян Гуанли во время диалога Шангри-Ла китайская сторона утверждала, что она держит северокорейцев под контролем, одновременно инициируя церемонии закладки фундамента для экономических торговых зон на острове Хвангымпильдо и в районе Расона в качестве форм активного участия в экономическом сотрудничестве. Также состоялся первый стратегический диалог между Трудовой партией Кореи и Коммунистической партией Китая.

Для Соединенных Штатов, хотя и появились некоторые сигналы перемен, такие как визит специального посланника США Роберта Кинга в Пхеньян, в целом не произошло никаких изменений в политике «стратегического терпения». Для достижения фундаментальных изменений в отношениях США-КНДР необходимо наличие какого-либо признака разрешения ядерной проблемы. Администрация Обамы начнет улучшать экономические и дипломатические отношения с Северной Кореей только после того, как режим продемонстрирует видимую готовность соблюдать соглашение от 13 февраля 2007 года в рамках Шестисторонних переговоров, следуя трехэтапному подходу «отключение, декларирование и проверка, и денуклеаризация», и будет работать над улучшением межкорейских отношений. Реалистично это означало бы, что Северная Корея должна будет фактически отказаться от своей политики «военных в первую очередь», что будет чрезвычайно трудно, если не появится новый тип политического руководства. При условии, что Соединенные Штаты проводят враждебную политику по отношению к Северной Корее, включая ядерные угрозы, северокорейский режим будет продолжать настаивать на необходимости подписания мирного договора и проведения переговоров о сокращении ядерных вооружений. Во время своего визита в Южную Корею 10 июня 2011 года помощник государственного секретаря Курт Кэмпбелл подтвердил позицию США, подчеркнув необходимость улучшения межкорейских отношений как средства решения северокорейской ядерной проблемы, и призвал к осторожности в экономических отношениях между Пекином и Пхеньяном, подчеркнув важность прозрачности и обдуманности в экономическом сотрудничестве с Северной Кореей.

В такой меняющейся и сложной обстановке Южная Корея должна столкнуться с реальностью того, что зацикленность на собственных принципах может легко привести к сужению ее позиции в решении проблем на Корейском полуострове. Поскольку влияние Китая на Северную Корею становится все сильнее, Соединенные Штаты больше не могут игнорировать растущие ядерные и ракетные возможности Северной Кореи без прорыва через вовлечение. Поэтому Южная Корея должна воспользоваться возможностью для активной роли, точно интерпретируя меняющийся поток китайско-северокорейских отношений, пока не стало слишком поздно. Во-первых, необходимо найти долгосрочную стратегию вмешательства в отношении Северной Кореи, которая может привести к прорыву в межкорейских отношениях, одновременно адекватно готовясь к любым возможным северокорейским провокациям. Также необходима долгосрочная политика в отношении Северной Кореи, которая может привести к стратегическим изменениям в северокорейском режиме, наряду с постоянными усилиями по напоминанию как Китаю, так и Соединенным Штатам о важности улучшения межкорейских отношений. В настоящее время Китай признает тот факт, что северокорейская карта сама по себе не может обеспечить ни стабильность на Корейском полуострове, ни усиление китайского влияния. Поэтому важно развивать практическую и активную дипломатию в отношении Китая, чтобы Пекин понял, что укрепление отношений с Сеулом будет более эффективным для китайского руководства в реализации его политических целей на Корейском полуострове.■

Подготовлено Центром исследований Азиатской политики безопасности при Институте Восточной Азии. Институт Восточной Азии, являющийся основной организацией Азиатской политики безопасности, выражает признательность Фонду Макартура за щедрый грант и постоянную поддержку. Настоящий комментарий переведен с оригинала от 16 июня 2011 года. Этот комментарий подготовлен при содействии Яна Гю Кима, Яесуль Парка, Стивена Рейнджера и Джесюнга Рю. EAI хотел бы выразить благодарность профессорам Ён-Сун Ха (Сеульский национальный университет) и Чэсун Чуну (Сеульский национальный университет) за их полезные замечания и критику этой статьи.