【EAI論評No.20】「唇と歯」は依然としてか？ 金正日氏訪中後の中国・北朝鮮関係

李東律（イ・ドンリュル）は、東徳女子大学中国学科教授であり、現在EAI中国研究パネルの議長を務めている。李教授は、中国・北京大学国際政治学科にて政治学博士号を取得した。

金正日氏の訪中の意義

2010年5月と8月の訪問からわずか9ヶ月後の2011年5月20日、金正日氏は再び中国を非公式訪問した。1年間に3回の訪問が行われるのは稀ではあるが、中国・北朝鮮関係の歴史の中には前例が存在する。朝鮮戦争（1950年）の前と後、金日成氏は中国を3回連続で訪問した。1964年には、中ソ対立が激化する中で、北京と平壌で5回の会談が行われたと言われている。いずれも、中国・北朝鮮関係における戦略的に極めて重要な時期であった。

金正日氏が、一見すると性急に見えるこのような連続的な訪中を行った動機は、差し迫った懸念によるものだと一般的に推測されている。現在、北朝鮮と中国が共有する問題は、経済援助と協力、北朝鮮の後継者指名プロセス、そして六者会談の再開という3つの分野に分類できる。これらの問題は、2010年の金氏の過去2回の訪中の際に設定された議題とそれほど異ならない。実際、経済援助と六者会談は、2002年に第二次核危機が発生して以来、中朝会談の定例的な議題となっている。金正日氏が後継者指名プロセスにおける中国指導部の支持を得るために3回訪中したという憶測は、バランスを欠いている。どちらの側も、中国が北朝鮮の内政に介入しているという印象を与えたくないだろう。北京にとって、そのような行動は自国の不干渉政策に反するだけでなく、台湾に対する立場を弱めることになる。北朝鮮側も、大国からの独立を強調する主体思想の正当性に疑問を投げかけるような、公然と中国の支持を求める姿勢を見せたくはないだろう。

これら3つの異なる問題が、実際には北朝鮮体制の維持と安定化をもたらしたという事実に焦点を当てる必要がある。金正日氏の2011年の最新の訪中は、以前の訪中と比較しても、何も変わらないように見えるかもしれない。しかし、今回の訪問では、「朝鮮民主主義人民共和国と中国の友好と伝統的な同盟」がより強く公に強調された。特に、金正日氏は平壌に到着すると、前例のない歓迎会を開催し、訪問の成功した結果を強調した。金正日氏は、中朝関係を「不滅の長征」と宣言して称賛さえした。

このレトリックにもかかわらず、両国が中朝関係の強化を強調する方法には微妙な違いがあった。2012年までに「強盛国家」になるという公約達成のプレッシャーに直面し、金正日氏は体制の不安定化という問題の解決策として、中国との関係強化以外に選択肢はないと判断したようである。つまり、今回の訪中により、北朝鮮は中朝関係の相互強化を再確認すると同時に、この友好関係を積極的に示すことを試みた。対照的に、中国は、他国が中朝関係を過大評価する可能性に対して予防措置を講じている。例えば、中国政府は、金正日氏の訪中直後に、韓国およびその他の関係国に中朝首脳会談の内容をブリーフィングするという、非常に異例の措置をとった。さらに、2011年のシンガポールで開催されたシャングリラ・ダイアローグでは、中国の梁光烈国防部長（当時）が、「我々は、様々なチャンネルを通じて北朝鮮に対し、リスクを冒さないよう助言してきた」と強調した。中朝両国が他国の反応を強く懸念している一方で、両国が伝えようとしているメッセージは、わずかではあるが明確に異なっている。このような違いは、中朝関係の複雑で繊細な性質を反映している。

中朝関係における首脳会談の意義

首脳会談は、朝中関係の独自性を示す強力な指標である。中国と北朝鮮の間にこの特別な外交訪問の伝統を生み出した歴史的背景は、実際には、暗黙の相互不信の結果であるという逆説的なものである。1956年、金日成は、親中派の延安派を含む主要な政敵を粛清した。北朝鮮における主要な人的ルートを失った中国は、代替策として、相互訪問を通じた定期的な首脳会談の開催を提案し、それによって北朝鮮に対する影響力を確保しようとした。その結果、相互訪問を通じた首脳会談は、両国関係の状況を示す最も重要な指標の一つとなった。

両国間の首脳訪問は、1950年5月の金日成氏の非公式訪中から始まったが、韓国と中国の国交樹立まで、ほぼ毎年恒例の行事となっていた。しかし、延安派の粛清時（1954-1958年）、1960年代半ばの文化大革命時（1964-1969年）、毛沢東の死前後（1976-1977年）など、中朝関係が停滞した時期もいくつかあった。これらはそれぞれ、中朝関係が緊張した時期であった。しかし、1992年の韓国と中国の国交樹立により、中朝首脳会談の伝統は大きく損なわれた。1992年以降、最高人民会議常任委員会の委員長であった金永南氏が1999年6月に中国を訪問するまで、首脳会談は事実上中断されていた。その後、2000年と2001年の金正日氏の訪中、そして2001年の江沢民国家主席の返礼訪問を経て、首脳訪問は再開されたが、結局、毎年恒例の首脳会談の伝統を回復するには至らなかった。

2000年代に中朝関係はいくらか回復したが、過去の慣行である相互国家訪問に似た定期的な首脳会談がないという事実は、現在の二国間関係がかつてほど特別ではなくなっていることを示唆している。最近の首脳会談の内容は、「揺るぎない友情」と定義されるに値する強固な相互信頼に基づいた関係というよりは、異なる利害に基づいた綱引きのようなものとなっている。事実、北朝鮮は2002年に第二次核危機が始まって以来、経済援助を得るための手段として、中国との二国間首脳会談を利用してきた。しかし、中国にとっては、そのような援助は北朝鮮の六者会談参加へのインセンティブと見なされていた。特に、2009年の温家宝首相の平壌訪問は、積極的なコミュニケーションと北朝鮮の管理に焦点を当てた中朝関係の活性化を示した。ある意味で、中国は、不安定な体制を管理するために、二国間関係に積極的に介入することで、北朝鮮に対する影響力を拡大してきた。2010年5月の金正日氏の訪中以来、胡錦涛国家主席は、二国間関係を「国内統治の経験、重要な外交問題、国際および地域問題、そして党と国家の統治」という5つの議題に焦点を当てることを提案している。

しかし、前述のように、中朝関係の中には、異なる意図に基づく非公式な綱引きが存在する。金正日氏の北京への明白な依存は、北朝鮮が経済援助など、体制支持の象徴と見なされるものを中国に多く求めていることを示唆している。平壌は、後継者指名プロセスの過程で、このような支援を必要としている。一方で、中国指導部は、北朝鮮の状況を管理し、不安定化の兆候を防ぎ、長期的には中国式の改革開放への移行を期待している。したがって、徹底した援助中心のアプローチを続けるのではなく、北京は、北朝鮮に適合した経済モデルを育成し、最終的には親中政権を築く方法を模索している。

中朝関係の変化の展望

中国と北朝鮮の将来の関係の行方を予測するには、過去数年間の流れをより詳細に検討する必要がある。第二次核危機以来の長期間にわたる冷めた関係の後、2009年10月の両国国交樹立60周年記念の一環としての温家宝首相の平壌訪問以来、中朝関係は急速に改善した。興味深いことに、韓国哨戒艦「天安」沈没事件と延坪島砲撃事件に続く朝鮮半島における緊張の高まりは、北朝鮮と中国の間のより緊密で強力な関係をもたらした。一部の声は、北京と平壌の間の「血盟」の回復を呼びかけるほど、伝統的な親和性への傾倒を示していた。金正日氏の最近の訪中も、より強力な二国間関係の復活を目指すというこの一般的な傾向の下で行われた。

北朝鮮は、後継者指名プロセスの遂行と、国際的な制裁と極度の経済的困難という制約の下での2012年までの「強盛国家」への道を開くという目標の間でジレンマに直面している。この問題を解決するために、金正日氏は、訪中時に中国との緊密な関係を維持する意向を表明し、中国指導部からの経済的・政治的支援を得ようとした。同様に、戦略的な負担にもかかわらず、北京も、平壌の体制安定が中国の台頭と2012年の権力移行にとって必要であるという認識から、そのような動きを受け入れた。このような相互に絡み合った戦略的利害が、連続的な首脳会談につながり、北朝鮮が韓国に対する強硬姿勢を維持するためのてことして中国を利用することを可能にした。

最近、中国と北朝鮮は、体制の安定という共通の利益を明確に共有しており、それゆえ「中朝友好」の概念を積極的に推進している。しかし、両国間には容易に解消できない利害の相違があり、将来の二国間関係の性格を変えうる新たな展開も起こっている。

今後、中朝関係は、ますます非対称的な依存構造に似てくる可能性が高い。最近の中朝首脳会談は、相互訪問ではなく、金正日氏の訪中を通じてのみ行われているため、北朝鮮が中国に依存するという不均衡なパターンが出現している。このような露骨な依存は、中国指導部が韓国の北朝鮮に対する影響力を犠牲にして、朝鮮半島に関する問題に対する影響力を拡大する便利な機会と見なすことができる。したがって、中国の北朝鮮核問題に対する当初の立場も変化する可能性がある。北京が、北朝鮮から生じる安全保障上の課題を、平壌との直接的な関係を通じてより効果的に管理できると判断した場合、六者会談に対する当初の立場も変化する可能性がある。

中国主導の北朝鮮との二国間関係の可能性が高まるかもしれない。金正日氏の最近の訪問に見られるような後退的な傾向とは異なり、中国は、中朝間の二国間関係において主導的な役割を担いながら、新しい、将来志向の関係の確立を推進している。2010年5月の金正日氏の訪中以来、胡錦涛国家主席は、両国間の「党と国家の統治における経験の共有と戦略的コミュニケーションの強化」といった新たな関係規範を提案している。温家宝首相は、北朝鮮に開放と改革を促し、体制の変革を提案することで、さらに一歩進んだ。この違いの明白な特徴は、北朝鮮が経済援助に焦点を当てているのに対し、中国は経済協力の推進に関心を持っているという対照的な点に見られる。2005年以来、中国は、北朝鮮に対する経済支援のパターンを変える努力として、いわゆる「経済協力の3原則」を提案してきた。黄海北道金策市にある黄金坪（ファングムピョン）島と羅先（ラソン）市の経済特区のような、中朝間の経済協力プロジェクトの開発における首脳会談後の迅速な進展は、この移行を示唆している。

金正日氏訪中後の北東アジアと韓国の戦略

中朝首脳会談以来、北東アジア地域では注目に値する新たな展開が起こっている。金正日氏の訪中後、北朝鮮は2011年5月30日に李明博政権との一切の関係を断絶すると宣言した。その後、平壌は最近の南北間の秘密会談に関する情報を開示した。北朝鮮側は、南北対話への継続的な努力にもかかわらず、「反民族的かつ反統一的な」韓国政府の政策が、攻撃的な姿勢をとることを余儀なくさせたと主張した。南北関係改善への努力を強調する中で、北朝鮮は、韓国が六者会談の再開を妨げていると非難した。北朝鮮体制が、米国に対して依然として批判的な発言をしていない事実は、その将来の戦術を示唆している。

同時に、中国は北朝鮮に対し、経済発展に影響を与えかねないいかなる挑発も許さないと述べる一方で、一定レベルの経済協力を継続する意図もあるという、二つの異なるメッセージを同時に発している。

前述のように、シャングリラ・ダイアローグでの梁光烈国防部長（当時）の発言を通じて、中国は、経済協力への積極的な関与の形態として、黄金坪島と羅先地域の経済貿易特区の起工式を開始する一方で、北朝鮮を抑制していると主張した。また、朝鮮労働党と中国共産党の間で初の戦略対話も行われた。

米国にとっては、ロバート・キング米国務次官補（当時）の平壌訪問など、いくつかの変化の兆候があったものの、「戦略的忍耐」政策には全体的な変化はない。米朝関係に根本的な変化をもたらすためには、核問題の解決に向けた何らかの兆候が必要である。オバマ政権は、北朝鮮が「無力化、申告と検証、非核化」という3段階アプローチに従い、六者会談の2007年2月13日合意を遵守する明確な意思を示し、南北関係の改善に取り組む場合にのみ、北朝鮮との経済的・外交的関係を改善し始めるだろう。現実的に言えば、これは北朝鮮が軍事優先主義を事実上放棄することを意味するが、新たなタイプの政治指導者が現れない限り、それは極めて困難である。米国が核の脅威を含む北朝鮮に対する敵対政策を実施しているという前提の下で、北朝鮮体制は、平和条約の締結と核兵器削減交渉の開催の必要性を主張し続けるだろう。2011年6月10日に韓国を訪問した際、カート・キャンベル国務次官補（当時）は、南北関係の改善が北朝鮮核問題解決の手段である必要性を強調し、中国と北朝鮮間の経済関係には注意が必要であると述べ、北朝鮮との経済協力における透明性と慎重さの重要性を強調することで、米国の立場を再確認した。

このような変化し、複雑な環境の中で、韓国は、自国の原則に固執することが朝鮮半島問題解決における自国の立場を狭める可能性があるという現実に直面する必要がある。北朝鮮に対する中国の影響力がますます強まる中、米国は、関与を通じたブレークスルーなしに、北朝鮮の増大する核・ミサイル能力を無視し続けることはできない。したがって、韓国は、手遅れになる前に、変化する中朝関係の流れを正確に解釈することで、積極的な役割を追求する機会を捉えなければならない。第一に、南北関係にブレークスルーをもたらす長期的な対北朝鮮介入戦略を見出すことが必要であり、同時に、北朝鮮のいかなる挑発にも適切に備える必要がある。また、北朝鮮体制に戦略的変化をもたらす長期的な北朝鮮政策と、南北関係改善の重要性を中国と米国に継続的に思い出させる努力も必要である。現在、中国は、北朝鮮カードだけでは朝鮮半島の安定と中国の影響力拡大の両方を達成できないという事実を認識している。したがって、北京が、ソウルとの関係強化が、中国指導部が朝鮮半島における政策目標を実現する上でより効果的であると理解するように、中国に対する実用的かつ積極的な外交を展開することが重要である。■

東アジア研究所（EAI）アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関である東アジア研究所は、マッカーサー財団からの寛大な助成金と継続的な支援に感謝いたします。本論評は2011年6月16日に原文から翻訳されました。本論評は、金陽奎（キム・ヤンギュ）、朴野秀（パク・ヤス）、スティーブン・レンジャー、柳宰成（リュ・ジェソン）の協力を得て作成されました。EAIは、河英善教授（ソウル大学校）と千在聖教授（ソウル大学校）に、本稿に関する有益なご意見とご批判をいただいたことに感謝の意を表します。