[EAIコメンタリー No.19] アラブの春と中国の民主化

金英珍（キム・ヨンジン）教授は、ベルリン自由大学で政治学博士号を取得し、現在は国民大学で中国学を教えている。

2011年初頭のチュニジアのベン・アリ大統領とエジプトのムバラク大統領の失脚以来、「アラブの春」の勃発は、民主主義の普遍性を再確認させた。そうなると、「ジャスミン革命」が中国で起こるのかという問いは、外国および国内の観察者の注目を集めるとともに、中国政府の懸念も引き起こした。

今日、中国では、政治家の政治的立場に関わらず、いわゆる「西側式」民主主義に関する議論の範囲は、公式レベルでさえ非常に限られている。この場合、中国共産党における抜本的な政治改革につながるような民主主義に関する議論が存在するとは想像しがたい。一方で、政治的スペクトルの反対側では、草の根の民主化運動が発展する可能性も同様に低い。民主化運動に関わる中心人物のほとんどは、海外に亡命しているか、国内で厳しい制限下に置かれているか、あるいは時間の経過とともに勢いを失っている。さらに、中国におけるいかなる民主化運動にとっても、おそらく最大の障害は中間層の消極性である。世界中の他の地域では民主化の強力な推進力と見なされることが多いが、中国においては同じ役割を果たすことを期待するのは難しい。単純に言えば、中国の中間層は、他のどの国の中間層よりも保守的である。

では、「ジャスミン革命」はどの程度可能であろうか。中国の民主化の見通しについては、4つの可能なシナリオがある。第一に、継続的な高い経済成長が民主化をもたらすというシナリオである。機能主義の観点からは、生活水準の向上、高等教育、メディアの拡大、人権意識の高まりが、一定期間内に民主化を可能にするだろう。しかし、そのような見解は、中国の独自の歴史と社会状況を全く考慮せず、西洋や東アジアの一部の国の経験を盲目的に適用しているという限界がある。

第二に、中国で増大する差し迫った社会的課題が民主化の可能性をもたらすというシナリオである。言い換えれば、社会問題が複合的に積み重なれば、中国政府は現在の抑圧的な方法ではそれらを管理できなくなるだろう。この状況下では、政府は言論の自由や直接選挙といった民主的な措置を相当な程度導入せざるを得なくなるだろう。しかし、中国または近隣諸国で大規模な経済危機が発生しない限り、高い経済成長、消費支出の増加、中国の国際的地位の向上はしばらく続くだろうため、このような見通しが近い将来起こる可能性は低い。たとえそのような危機が発生し、中国政府が政治改革措置を実施したとしても、民主化を通じたソフトランディングが保証されるわけではない。むしろ、未解決の問題が政府の政治的統制を弱め、政治的混乱につながる可能性が非常に高い。

第三に、柔軟な権威主義が長期間維持される可能性がある。中国は、急速な経済成長、社会福祉、行政の効率性、断固たる外交政策を通じて、国民の間で正当性を確保してきた。同時に、厳格な統制、制度化、大衆動員を通じてシステムの安定性を維持してきた。このような柔軟な権威主義政府は、中国の指導者や政府寄りの学者によって、西側式民主主義の主要な代替案と見なされている。そのような見方からは、当面、中国における民主化を期待することは難しいだろう。

最後に、中国が政治的混乱と分裂を経験する可能性があり、これは漸進的な民主化でも柔軟な権威主義でもないシナリオである。政治システムの改革を積極的に推進できない権威主義政府は、市場化の拡大に伴って蓄積された社会的要求に応えられないことが多い。継続的な腐敗と政府の無能さは、国民の不満を招き、東ヨーロッパのようにシステムの崩壊をもたらす可能性がある。東ヨーロッパでは、社会主義システムの諸問題を解決するために「ショック療法」が実施された。しかし、そのような急速な変化は、場合によっては、民主主義への円滑な移行をもたらすどころか、深刻な混乱を引き起こした。このハードランディングシナリオは、中国の民主化の将来を考慮する上で除外できない。

現実的な観点から見ると、中国は最終的に民主化の流れを回避することはできないとしても、中国の市民社会がまだ十分に成熟していないため、中国共産党によるトップダウンの民主化または限定的な民主的改革がより可能性が高い。それにもかかわらず、政治改革は中国共産党を弱体化させ、社会不安を増大させるため、トップダウンの民主化は制限される可能性が高い。そして、この限定的な改革は、将来の社会問題を解決することさえできないかもしれない。共産党とその指導部にとって代替となる社会勢力が存在しないこの場合、中国政治の発展の方向は予測不可能であり、予期せぬ結果をもたらす可能性がある。したがって、中国は国内の政治勢力間の複雑な対立により、困難な移行期間を経ることになるだろう。■

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関である東アジア研究所は、マッカーサー財団からの寛大な助成金と継続的な支援に感謝いたします。本コメンタリーは2011年5月12日に原文から要約・翻訳されました。本コメンタリーは、金圭泳（キム・ギュヨン）、スティーブン・レンジャー、宋秀敏（ソン・スミン）の協力を得て作成されました。