[EAI Commentary №17] В подвешенном состоянии? Отношения США и Китая и Корейский полуостров

Со времени визита Дэн Сяопина в 1979 году ни один государственный визит Китая не привлекал столько внимания, как визит президента Ху Цзиньтао в США 19 января 2011 года. После непростого года в отношениях США и Китая, последовавшего за визитом президента Барака Обамы в Пекин в ноябре 2009 года, внимание, естественно, сосредоточилось на будущем направлении отношений между двумя странами. Дополнительное внимание, наполненное любопытством, также было направлено на то, как относительно угасающие Соединенные Штаты и стремительно набирающий силу Китай будут формировать мировой порядок в долгосрочной перспективе. Также, после провокаций Северной Кореи в 2010 году, мир внимательно искал любое сильное акцентирование на проблеме Корейского полуострова как регионального вызова. Существовали две различные интерпретации результатов американо-китайского саммита: оптимистичный взгляд, согласно которому две страны станут партнерами по сотрудничеству и будут двигаться вперед, как подчеркнуто в Совместном заявлении, и пессимистичные взгляды, согласно которым две державы просто продолжат повторяющийся паттерн конфликтов и сдерживания, который они демонстрировали с ноября 2009 года. Аналогичная смесь мнений существует и в отношении Корейского полуострова. Некоторые ожидают немедленного улучшения межкорейских отношений и возобновления шестисторонних переговоров, в то время как другие критикуют американо-китайский саммит за то, что он лишь «замазал трещины». Однако ни поспешный оптимизм, ни мрачный пессимизм в настоящее время неуместны. Существует необходимость в использовании комплексной стратегии реагирования, выходящей за рамки узких политических пониманий, основанной на точном анализе результатов саммита.

Отношения США и Китая после саммита

Существует два способа взглянуть на итоги американо-китайского саммита. Можно сосредоточиться на том, как будет развиваться будущие двусторонние отношения, или на том, куда будет склоняться баланс сил.

Что касается будущего отношений США и Китая, то оптимизм и пессимизм сосуществуют. С одной стороны, этот саммит создал позитивное настроение, поскольку обе страны пережили ряд конфликтов по различным вопросам в 2010 году. К ним относились продажа оружия Тайваню, визит Далай-ламы в Вашингтон, оценка юаня, провокации Северной Кореи и присуждение Нобелевской премии мира правозащитнику Лю Сяобо. Как показывает большой объем Совместного заявления саммита (41 статья в 6 частях), Соединенные Штаты и Китай достигли принципиального согласия по различным областям. По сравнению с Совместным заявлением 2009 года, в котором говорилось лишь о «стратегическом доверии», новый саммит продвинулся к четкому определению двусторонних отношений как «партнерства сотрудничества, основанного на взаимном уважении и взаимной выгоде». Министр иностранных дел Китая Ян Цзечи оценил саммит как «новую главу в двустороннем сотрудничестве партнеров».

Однако более пристальный взгляд на ключевые вопросы, вызвавшие конфликт в 2010 году, выявляет неразрешенные разногласия. Хотя Соединенные Штаты заявили, что будут придерживаться политики «одного Китая», до саммита просочились сообщения о новой продаже американского оружия Тайваню на сумму четыре миллиарда долларов. Продажа оружия Тайваню — это щекотливый вопрос, который обострил напряженность между Соединенными Штатами и Китаем в 2010 году.

Что касается вопроса о правах человека, то обе страны признали различия между собой, как это было заявлено в Совместном заявлении 2009 года, при этом Китай продолжал настаивать на принципе невмешательства во внутренние дела друг друга. Трудно предположить, что двусторонние отношения превратились в отношения полного сотрудничества, как это подразумевает термин «Чаймерика». Также неуместно ожидать простого повторения будущих конфликтов, как это наблюдалось в 2010 году. Скорее всего, обе страны будут расширять сотрудничество на фоне существующих конфликтов.

Трудно сказать, что одна сторона «победила» во время саммита; скорее, он следовал пути «цюйтун цуньи» или «поиск общего, сохраняя различия». В духе «поиска общего» Соединенные Штаты призвали Китай сыграть роль ответственной великой державы. Президент Обама даже упомянул Тибет и вопросы прав человека и оказал давление на президента Ху, чтобы тот заявил, что «Китай признает и уважает универсальность прав человека». В финансовом отношении Обама получил обещание от Ху о том, что Китай закупит американские экспортные товары на сумму 45 миллиардов долларов. С другой стороны, Китай не поддался давлению США по своим ключевым вопросам, включая права человека, корректировку валютного курса и торговый дисбаланс. В то же время, заявляя о принципах «взаимного уважения» и «равенства», Китай успешно повысил свой статус как равного партнера Соединенных Штатов. Вашингтон с уважением отнесся к президенту Ху с почестями, подобающими лидеру страны «Большой двадцатки». Благодаря изображениям дочери Обамы с китайским флагом и американцев, пытающихся выучить китайский язык, Соединенные Штаты предоставили платформу, которая позволила китайцам гордиться своей страной. Было бы неправильно говорить, что саммит не был победой одной или другой стороны. Скорее, это был компромисс между Соединенными Штатами, которые стремились к «поиску общего», и Китаем, который подчеркивал «сохранение различий».

Изменение баланса сил между двумя странами играет важную роль в том, чтобы обе стороны прилагали все усилия для разрешения конфликтов и достижения компромиссов. Снижение влияния Соединенных Штатов и подъем Китая после Глобального финансового кризиса 2008 года оказались не такими быстрыми, как некоторые ожидали. Осознание этого побудило обе страны искать баланс. Более прямое влияние оказала внутренняя политика. Обама обеспокоен своим переизбранием в 2012 году, в то время как для Ху важно, чтобы переход власти также в 2012 году прошел гладко. Особенно для Ху крайне важно, чтобы его наследие запомнилось как лидера, который повысил международный статус Китая. Если бы эта встреча закончилась без каких-либо достижений, а конфликты прошлого года продолжились, это создало бы огромную политическую нагрузку для обоих лидеров. Однако компромисс по ключевым вопросам, таким как валютные курсы, торговля и права человека, всегда был бы невозможен. Поэтому обе стороны сосредоточились на том, чего можно было достичь в международной политике, учитывая внутреннюю политику.

Из-за внутренней и международной ситуации обеих стран текущее настроение сотрудничества между Китаем и Соединенными Штатами, как ожидается, сохранится некоторое время, по крайней мере, до момента смены власти внутри страны в 2012 году или, возможно, до тех пор, пока международный баланс сил между двумя государствами не изменится более заметно.

Ситуация на Корейском полуострове после саммита

Корейский полуостров был одним из ключевых вопросов на американо-китайском саммите. Поскольку не ожидалось никакого прогресса по экономическим вопросам, Корейский полуостров привлек больше внимания. Отражая это, оба лидера беспрецедентно потратили столько же времени на этот вопрос, сколько и на экономические вопросы. Признавая, что проблемы на Корейском полуострове будет относительно легче решить путем компромисса, чем другие спорные вопросы, обе страны стремились сделать этот саммит поворотным моментом в улучшении ситуации. Компромисс между двумя лидерами показывает признак «поиска общего», чтобы создать новый импульс для перемен, отражая при этом базовую позицию обеих сторон.

Подводя итог договоренностям саммита, обе стороны согласились с важностью поддержания мира и стабильности на Корейском полуострове и необходимостью снижения недавно возросшей напряженности. В качестве первого шага к реализации этой общей цели Соединенные Штаты и Китай призвали к «искреннему и конструктивному диалогу между Кореями». В качестве второго шага они потребовали принятия мер, которые «позволят досрочно возобновить шестисторонние переговоры», и, в частности, выразили «обеспокоенность по поводу заявленной КНДР программы обогащения урана (ПОУ)».

Согласие Китая о необходимости искреннего и конструктивного диалога между Кореями предвещает, что Пекин будет давить на Пхеньян, чтобы тот изменил свое поведение. Затмеваемый в 2010 году межкорейскими и американо-китайскими конфликтами, северокорейский ядерный вопрос вновь возник как центральный вопрос наряду с усилиями по возобновлению шестисторонних переговоров. Хотя инциденты с «Чхонаном» и «Ёнпхёндо» не были упомянуты в Совместном заявлении США и Китая, Совместное заявление от 19 сентября и шестисторонние переговоры упоминались несколько раз. В частности, выраженная Китаем обеспокоенность по поводу ПОУ Северной Кореи, вероятно, послужит катализатором перемен. Это даст стимул Соединенным Штатам активно участвовать в возобновлении шестисторонних переговоров и позволит Вашингтону и Сеулу гибко интерпретировать фразу «искренний и конструктивный диалог между Кореями». Включение вопроса о ПОУ в Совместное заявление является положительным результатом для Соединенных Штатов, но не обязательно отрицательным для Китая. У Китая не было причин колебаться в признании ПОУ, поскольку Северная Корея уже публично раскрыла его существование. Следовательно, вопрос о ПОУ будет способствовать участию США в шестисторонних переговорах.

Реакция Соединенных Штатов на недавнее соглашение двух Корей о проведении военных переговоров на высоком уровне также привлекает внимание. Белый дом пояснил, что обеспокоенность, выраженная двумя лидерами на американо-китайском саммите, заложила основу для возобновления межкорейского диалога. Даже в правительстве Южной Кореи некоторые высказывали мнение, что разрешение вопросов «Чхонана» и «Ёнпхёндо» не обязательно является предварительным условием для возобновления шестисторонних переговоров.

Усиленное внимание к Корейскому полуострову во время саммита доказывает, насколько серьезно Соединенные Штаты и Китай относятся к этому вопросу. В 18-м параграфе Совместного заявления, посвященном Корейскому полуострову, в самом первом предложении подчеркивается «критическая важность поддержания мира и стабильности на Корейском полуострове».

Китай нуждается в стабильной ситуации на Корейском полуострове по крайней мере в течение десятилетия, прежде чем его устойчивый рост сможет поднять мощь Китая до уровня, сравнимого с мощью Соединенных Штатов. Это хорошо выражено в риторике министра иностранных дел Китая Яна Цзечи: «мир, стабильность и денуклеаризация». Для Китая поддержание мира и стабильности на Корейском полуострове является первоочередной задачей, а улучшение межкорейских отношений и денуклеаризация Корейского полуострова — лишь первый и второй шаг на пути к достижению этой цели. Желание Китая провести шестисторонние переговоры можно понять в этом контексте. Хотя предыдущие раунды шестисторонних переговоров слишком хорошо выявили их ограничения в денуклеаризации Северной Кореи, Китай по-прежнему подчеркивает важность переговоров как наиболее эффективного способа обеспечения стабильности на Корейском полуострове.

Приоритеты политики Соединенных Штатов принципиально не отличаются от приоритетов Китая. Поддержание мира и стабильности на Корейском полуострове путем укрепления альянса между Республикой Корея и США и усиления сдерживания соответствует национальным интересам Соединенных Штатов. Причина, по которой администрация Обамы потребовала включения улучшения межкорейских отношений в качестве необходимого шага в Совместное заявление, проистекает из ее заботы о союзнике, Южной Корее. Хотя денуклеаризация полуострова имеет решающее значение, предотвращение распространения ядерного оружия Северной Кореей является гораздо более неотложной задачей. В этом отношении у Соединенных Штатов нет причин отвергать возобновление шестисторонних переговоров, если Северная Корея и Китай согласятся включить вопрос о ПОУ в повестку дня. Кроме того, администрации Обамы необходимо достичь некоторых ощутимых результатов к 2012 году, когда в Сеуле состоится Саммит по ядерной безопасности.

Немедленная реакция Северной Кореи в виде предложения военных переговоров на высоком уровне и ее предложение охватить все военные вопросы, включая инциденты с «Чхонаном» и «Ёнпхёндо», раскрывает намерение Северной Кореи: шестисторонние переговоры и двусторонние переговоры между США и КНДР. Более конкретно, Северная Корея хочет финансовой и политической поддержки от Китая, а также политического признания режима Ким Чен Ына со стороны Соединенных Штатов. Уже ожидалось, что Пхеньян совершит быстрый переход от провокаций или «военной дипломатии» к «мирной дипломатии», чтобы достичь этой цели. По той же причине, если Северная Корея не добьется желаемого, весьма вероятно, что северокорейский режим перейдет от нынешней «мирной дипломатии» обратно к своей «военной дипломатии».

Однако даже с точки зрения Сеула результаты саммита кажутся удовлетворительными. Можно сказать, что стратегия тесной увязки шестисторонних переговоров с межкорейским диалогом принесла определенные ощутимые результаты. Южная Корея теперь имеет условие для решения всех вопросов, включая инциденты с «Чхонаном» и «Ёнпхёндо» или денуклеаризацию, посредством межкорейских переговоров.

Короче говоря, этот саммит создал импульс для перемен в ситуации на Корейском полуострове. Тем не менее, трудно предсказать, приведет ли этот импульс к улучшению отношений между двумя Кореями или к возобновлению шестисторонних переговоров. Судьба Корейского полуострова теперь в значительной степени зависит от того, как Пхеньян будет вести себя во время будущих межкорейских переговоров, как Сеул отреагирует на это, а также от того, насколько хорошо Пхеньян выполнит все необходимые требования для возобновления шестисторонних переговоров.

Международный экономический порядок после саммита

На протяжении всего саммита Соединенные Штаты придерживались позиции «поиска общего», в то время как Китай придерживался «сохранения различий». Однако позиция двух стран в политической и экономической областях показала контраст. В то время как позиция Китая была более заметной в политической сфере, позиция Соединенных Штатов преобладала в экономической сфере. Хотя Китай выдвинул логику «сохранения различий», подчеркивая разницу в экономическом развитии, тон был скорее оборонительным, чем наступательным. Китай в принципе принял рыночную экономику и баланс интересов. Однако он отложил обсуждение вопросов корректировки валютного курса и торгового дисбаланса, поскольку Китай должен поддерживать высокие темпы роста в течение следующих десяти лет.

Хотя Китай не согласился на повышение курса своей валюты, он согласился трансформировать свою модель экономического развития, расширяя внутренний спрос, допуская большую роль рынка в распределении ресурсов и повышая гибкость юаня (RMB). Кроме того, Китай обязался обеспечить соблюдение использования легального программного обеспечения для защиты прав интеллектуальной собственности и принять более строгие меры для предотвращения дискриминации американских компаний, работающих на рынке государственных закупок.

Со своей стороны, Соединенные Штаты заявили, что сократят федеральный дефицит и будут сохранять бдительность в отношении чрезмерной волатильности обменных курсов. Кроме того, Соединенные Штаты взяли на себя обязательства подтвердить текущие переговоры по Двустороннему инвестиционному договору, ускорить процесс предоставления Китаю статуса рыночной экономики и реформировать свою систему экспортного контроля. Кроме того, было дано обещание поддержать включение юаня в корзину специальных прав заимствования.

Может показаться, что саммит не принес никаких существенных результатов в экономической сфере, если рассматривать только вопросы валютного курса и торгового дисбаланса. Однако обещание Китая активизировать усилия по расширению роли рынка в распределении ресурсов и политике валютного курса имеет важное значение. Эти усилия, которые трансформируют его модель экономического развития, не следует недооценивать. Пекин выиграл время, в то время как Вашингтон получил инструмент для контроля над Китаем.

Значительных изменений в международной экономике, возглавляемой США, в результате саммита не ожидается. Ни резких колебаний обменного курса, ни немедленных попыток смягчить торговый дисбаланс не произойдет. Вместо этого ожидаются более постепенные изменения, такие как включение американских элементов в путь развития Китая. Глобальные системы управления, включая G20, укрепляются, и Китай все больше вовлекается в них. Быстрый рост Китая не будет представлять прямой угрозы принципам или моделям экономики свободного рынка.

Стратегия для Южной Кореи

Как подчеркивается в Совместном заявлении США и Китая, текущие двусторонние отношения «жизненно важны и сложны». Эти сложные отношения характеризуются не только наличием конкурирующих и конфликтных элементов, но и расширением взаимозависимости и потребности в сотрудничестве. Если в 2010 году были очевидны конкурирующие и конфликтные элементы, то в период после саммита возрастет важность сотрудничества. Вместо резко несбалансированного баланса сил будет поддерживаться асимметричный баланс.

На фоне таких изменений в отношениях США и Китая путь, который должен выбрать Сеул, очевиден: «асимметричная сетевая стратегия между США и Китаем». То есть, активное принятие Китая при сохранении прочных связей с Соединенными Штатами на основе альянса. Было бы безрассудно и опасно, если бы Южная Корея считала, что ей придется выбирать между Соединенными Штатами или Китаем. Рост Китая — неоспоримая реальность, однако Соединенные Штаты еще некоторое время будут оставаться сверхдержавой мира. В рамках этой структуры формирование асимметричных связей с обеими странами — это способ расширить политические возможности Южной Кореи.

В международной экономике эта асимметричная сетевая стратегия также будет иметь важное значение. Китай является крупнейшим торговым партнером Южной Кореи, с которым Сеул также имеет большой торговый профицит. Однако Южная Корея должна искать способы избежать чрезмерной зависимости от торговли с Китаем, чтобы смягчить любые возможные негативные последствия. В этом отношении Сеулу необходимо увеличить объем торговли с Соединенными Штатами посредством ратификации KORUS FTA (Корейско-американское соглашение о свободной торговле) и укрепить свою дипломатию в рамках G20, чтобы усилить свою относительную позицию по экономическим вопросам между Китаем и Соединенными Штатами.

Перестройка отношений между США и Китаем создает импульс для тонкого изменения ситуации на Корейском полуострове. Китай хочет поддерживать мир на своей периферии, в то время как Соединенные Штаты хотят сохранить свое влияние в регионе. Эти две позиции фактически образуют общую основу. Результатом этого являются текущие усилия по улучшению межкорейских отношений и возобновлению шестисторонних переговоров. Ключевой вопрос заключается в том, что для Китая и Соединенных Штатов нераспространение и региональная стабильность могут быть более важными, чем денуклеаризация Северной Кореи.

Для Северной Кореи межкорейский диалог станет катализатором возобновления шестисторонних переговоров и начала двусторонних переговоров между США и КНДР. В ближайшее время это вряд ли испортит это настроение. Северная Корея может даже разрешить обсуждение своей ядерной программы в рамках межкорейских переговоров. Однако маловероятно, что Пхеньян выразит искренние извинения за потопление «Чхонана» или обстрел острова Ёнпхёндо. Кроме того, маловероятно, что он предпримет какие-либо шаги по демонтажу своей ядерной программы. Кроме того, вероятно, что Северная Корея может предпринять новые провокации или возобновить свою «военную дипломатию», если «мирная дипломатия» не принесет никаких результатов.

Перед лицом надвигающихся перемен на Корейском полуострове Южная Корея должна проводить сложную стратегию, которая учитывает как войну, так и мир; межкорейские связи и ее отношения с Китаем и Соединенными Штатами; и, наконец, краткосрочные и долгосрочные перспективы одновременно. Во-первых, наиболее фундаментальной частью этой сложной стратегии является обеспечение сильного сдерживания на основе альянса между Республикой Корея и США, которое могло бы помешать Северной Корее слишком свободно переходить от «мирной дипломатии» к «военной дипломатии». Важно дать северокорейскому режиму понять, что «военная дипломатия» больше не является эффективным инструментом в его распоряжении. Это побудит Пхеньян подходить к переговорам более искренне и предсказуемо. Однако усилия по укреплению сдерживания должны предприниматься осторожно, чтобы не посылать Китаю неверные сигналы о том, что Южная Корея повышает напряженность на Корейском полуострове.

Во-вторых, Южная Корея должна рассматривать проблемы на Корейском полуострове, включая вопросы ядерной программы Северной Кореи и межкорейских отношений, с более широкой точки зрения. Сеул должен подходить к этим проблемам, также учитывая динамику международных отношений на глобальном уровне, и не должен просто рассматривать их как местные проблемы. В частности, стратегия управления вопросами, связанными с Корейским полуостровом, должна быть также связана с его стратегией в отношении Китая. Целью Сеула должно быть не ожидание краха северокорейского режима, а продвижение денуклеаризации Северной Кореи, а также реформ и открытости. Для достижения этих целей необходимо укрепить стратегическое сотрудничество с Китаем и Соединенными Штатами. Это означает увязку одобрения Китаем процесса преемственности власти в Северной Корее с денуклеаризацией, экономическими реформами и открытостью. Сеул должен преодолеть свой изоляционистский подход, который считает шестисторонние переговоры бессмысленными, если не будет значительного улучшения в отношениях между Севером и Югом Кореи. Южная Корея может ожидать значительных изменений от Северной Кореи только в том случае, если она одновременно использует межкорейский диалог, шестисторонние переговоры, диалог между США и КНДР и отношения между Китаем и КНДР.

В-третьих, Южная Корея должна установить четкое краткосрочное и долгосрочное видение межкорейского диалога. Будущее Корейского полуострова в значительной степени зависит от межкорейского диалога, поскольку Северная Корея предложила военные переговоры на высоком уровне, а Южная Корея приняла это предложение. Однако, как упоминалось выше, Северная Корея, вероятно, будет использовать этот диалог для обсуждения мирного договора, а не для рассмотрения инцидентов с «Чхонаном» и «Ёнпхёндо» или для обещаний предотвратить дальнейшие провокации. В этом случае, поскольку намерение Пхеньяна относительно межкорейского диалога не может считаться искренним, Сеул столкнется с вопросом, следует ли считать условия для шестисторонних переговоров правильными. Конечно, Южная Корея не должна упускать из виду инциденты с «Чхонаном» и «Ёнпхёндо», но она также не должна нарушать процесс возобновления шестисторонних переговоров. Вместо того чтобы придерживаться фундаментального подхода, требуя полного урегулирования инцидентов с «Чхонаном» и «Ёнпхёндо» в качестве предварительного условия для шестисторонних переговоров, настало время для Сеула подумать о проведении двух мер параллельно: межкорейский диалог для разрешения инцидентов с «Чхонаном» и «Ёнпхёндо» и шестисторонние переговоры для решения проблемы ядерной программы Северной Кореи.

Тем не менее, прогресс в решении северокорейской ядерной проблемы должен быть достигнут и на межкорейском уровне. Пока Северная Корея чувствует угрозу со стороны «враждебной политики» США, будет трудно добиться прорыва. Южная Корея должна убедить режим Ким Чен Ына не наследовать политику «военного превосходства» Ким Чен Ира, основанную на ядерном оружии, а вместо этого проводить стратегию выживания XXI века, основанную на денуклеаризации. В этом контексте запрос правительства Южной Кореи на встречу по денуклеаризации между Севером и Югом приветствуется. Для обсуждения «денуклеаризированной системы мира» на Корейском полуострове Северная Корея должна сначала ввести мораторий на ядерные испытания и ракетные пуски. С этим две Кореи смогут начать углубленное обсуждение денуклеаризированной системы безопасности для XXI века.

Северная Корея объявила 2012 год годом превращения в «гансон дэгук» (сильное и процветающее государство) и попытается еще больше укрепить преемственность власти Ким Чен Ына. Если режим Ким Чен Ына пойдет по пути политики «военного превосходства» Ким Чен Ира, будущее Северной Кореи, а также межкорейских отношений будет мрачным. Хотя политика «военного превосходства» может сначала облегчить Ким Чен Ыну укрепление его политической власти, в конечном итоге она обречена на провал. Превращение Северной Кореи из нестабильного государства в несостоявшееся или даже коллапсирующее государство не выгодно ни Китаю, ни Южной Корее. Настало время для режима Ким Чен Ына проводить передовую стратегию через денуклеаризацию, экономические реформы и открытость. Для этого собственные усилия Северной Кореи по изменению и внешняя помощь должны «соэволюционировать». Южная Корея должна играть ведущую роль в разработке системы мира для денуклеаризации, которая могла бы служить альтернативой системе «военного превосходства» Северной Кореи, основанной на ядерном оружии. Прежде всего, эта попытка должна быть предпринята в тесном сотрудничестве с заинтересованными сторонами, включая Соединенные Штаты и Китай.■

Председатель

Ён-Сун Ха (Сеульский национальный университет)

Панель

Чэсын Чун (Сеульский национальный университет)

Сокхи Хан (Университет Ёнсей)

Донхо Чо (Женский университет Ихва)

Чи Ук Ким (Институт Седжон)

Сун Бэ Ким (Институт национальной безопасности)

Дон Рюль Ли (Женский университет Дондук)

Сан Хён Ли (Институт Седжон)