[EAI评论第15期] 克服延坪岛事件的复杂战略

Ha Young-Sun教授获得华盛顿大学国际政治学博士学位。他目前是首尔国立大学政治学与国际关系系的教授，以及东亚研究所（East Asia Institute）全球网络21（Global Net 21）的主席。

对朝鲜采取复杂战略的必要性

自朝鲜致命炮击延坪岛以来，韩国一直在加强其防御态势和国际合作。为防范朝鲜的进一步挑衅，首尔一直在加强岛上的兵力，增强防御和威慑能力，并大幅增加国防预算。虽然有些迟，但它也已采取行动重新审视韩美同盟的战略，要求中国和俄罗斯提供合作，同时维持与美国和日本的传统三边合作。当然，分析此次炮击事件反应迟钝的原因并为防止进一步挑衅做准备固然重要。然而，读懂大局并制定未来的关键战略则是一项更为重要的任务。金正日/金正恩领导层在2010年11月采取了连续两项举措——公开其铀浓缩设施并炮击延坪岛。理解整个东亚地区的局势，同时预测平壤的战略并采取先发制人的行动将是首尔未来面临的主要挑战。

首先，理解朝鲜从侵略性外交到和平外交的战略选择范围很重要。朝鲜半岛在1950年经历了朝鲜战争，停战后，朝韩两国一直处于“热战”和“冷战”之间。自苏联解体以来，世界已经走过了“冷和平”阶段，走向了“热和平”。尽管全球发生了这种转变，朝鲜却一直在国际战略棋盘上频繁地使用“冷战”、“热战”、“冷和平”和“热和平”的组合。例如，在冷战时期，朝鲜曾多次挑衅韩国：仰光爆炸事件（1983年）、朝鲜航空858号班机爆炸事件（1987年）、青瓦台袭击未遂事件（1968年）、朝鲜在蔚珍和三陟地区渗透事件（1968年）。即使在后冷战时期，也发生了核试验、黄海海战、天安舰沉没事件和延坪岛炮击事件。与此同时，平壤至今仍在积极要求签订和平协议。

朝鲜最近一次挑衅——天安舰沉没事件——以来，朝鲜半岛发生有限战争的可能性比以往任何时候都更危险。随着朝鲜半岛战争与和平的钟摆从“冷战”摆向“热战”，出现了更大的混乱。预计金正日/金正恩政权将试图最大限度地利用这种和平与战争的钟摆来巩固金正恩薄弱的权力基础。

尽管存在危险，仅仅担心战争的可能性是无济于事的。相反，我们必须准确理解朝鲜为何将侵略行为的门槛从恐怖主义行为提高到直接炮击韩国领土。朝鲜很可能会推行“冷和平”攻势，以利用钟摆的幅度。回顾朝鲜、美国和中国高官最近的评论，可以看出一个复杂的情景。首尔和华盛顿呼吁平壤采取积极的无核化措施，并重新参与朝韩关系，作为恢复六方会谈的先决条件。而朝鲜则采取了恰恰相反的措施。要理解朝鲜政权的想法，我们必须将情况视为动态的录像，而不是静止的快照。此外，韩国必须做的不仅仅是回应朝鲜的行动。相反，它应该专注于采取战略性先发制人的举措。为此，有必要研究朝鲜政权为何扩大了钟摆的幅度，并找到使领导层追求不包括围绕核武器的生存战略的措施。

正如延坪岛事件所表明的那样，金正日正在将他从父亲金日成那里学到的东西原封不动地传给儿子金正恩。遵循边缘政策的模式，金正日表现出对“核化”而非“无核化”的强烈决心，以及关系的“恶化”而非“改善”。显然，下一步将是允许国际原子能机构进行视察或恢复六方会谈等“僵局”战略，以争取时间，从而使钟摆摆向和平。但这些都是为了成功建立金正恩政权的“切片策略”。目前，无论是“全面战争”还是“无核化改革”都不在朝鲜的战略选择范围内。

另一方面，韩国的选择范围狭窄。与朝鲜从“冷战”到“热战”的广泛钟摆相比，韩国的钟摆在阳光政策和制裁之间狭窄地摆动。对首尔而言，必须采取更全面的对朝战略，包括军事、外交和统一措施。最重要的是，为了阻止朝鲜增加其使用战火将朝鲜半岛推向全面战争的边缘，韩国需要与美国更紧密地合作，制定威慑、“防御性防御”和“进攻性防御”的军事能力。总而言之，这些措施将剥夺朝鲜利用有组织的挑衅的选择。

问题在于金正恩是否会继承他父亲的遗志——先军政治（songun），来执掌下一个政权。金日成于1994年去世后，金正日选择先军政治的后果是经历了“苦难行军”。如果金正恩选择继承并继续推行先军政治，他将面临最糟糕的命运。那么，有什么办法可以劝阻金正恩继承他父亲的遗产并重蹈失败的覆辙呢？答案是复杂的战略。首先，韩国需要让朝鲜认识到，以核开发为重点的先军政治只会导致政权彻底崩溃。必须抛弃阳光政策或制裁等徒劳的努力，用更有效的政策取而代之。简而言之，应采取同步的方法：一方面要准备好削弱朝鲜的战火的方法，另一方面要构建一个更全面的和平体系，以更好地应对朝鲜的和平攻势。阳光政策可以增加有限的交流，但它无法带来先军政治的根本性改变。脱掉外套是不够的。我们需要改变DNA序列。

朝鲜的无核化是可能的，前提是继任政权放弃旧体制并推行新的无核化战略。这需要政治人物将先军政治降级为非首要重点，同时需要韩国、美国和日本共同努力提供安全保障。为此，需要一个非常全面的安全体系来确保朝鲜的未来。此外，除了努力寻找无核化朝鲜的途径外，还应建立区域和全球的金融支持体系。长远来看，朝鲜及相关国家应推行21世纪朝鲜发展的共同进化战略。

与中国进行复杂的外交

在对朝综合战略中，最重要但又最困难的任务是关于中国的政策。中国对朝鲜的影响至关重要。众所周知，近年来中国对朝鲜在基本沟通方面的不足感到不满，因为朝鲜政权在没有与其唯一盟友协商的情况下推行其极端先军政治。尽管如此，北京总是在一定程度上支持平壤。中国将经济放在首位，选择两害相权取其轻，维持朝鲜政权比引发其可能崩溃（这将给中国东北带来灾难）要好。

因此，与中国合作对于解决朝鲜问题与与美日三边合作同等重要。中国感受到美国相对衰落，并随着自身的崛起而乘机而上，最近对美国的政策发表了强硬言论。这与20世纪90年代中国坦承两国实力差距，并专注于自身经济，同时在国际政治中采取微妙行动形成对比。有趣的是，中国既坚持“韬光养晦”和“有所作为”的原则，又日益对美国采取更具侵略性的立场。这在一定程度上与全球金融危机后中国信心的增强有关，但同时值得关注的是国内政治对其外交政策的影响。随着2012年领导层换届的临近，中国正处于一场政治竞争之中，试图通过其外交政策来明确其全球地位。在权力转移过程中，那些能够清晰表达中国在世界舞台上自信的人将在国内政治权力竞争中占据更有利的地位。这种对其全球地位的明确化最好体现在其对美国的战略中。因此，国内政治促使中国对美国政策发表关键性评论。

问题在于中国此时对美国提高声调是否合适。2008年，“改革开放”30周年之际，胡锦涛宣布中国将在2021年（中国共产党成立100周年）实现更高水平的小康社会。目前，人均GDP为4000美元，到2021年可能突破10000美元大关。然而，胡锦涛宣布2049年是中国真正追求的目标。那一年代表的不仅仅是经济目标，而是一个更根本、更广泛的目标：向世界展示中国作为一个新的文明标准。

在此背景下，北京和华盛顿都在试图预测将于2011年1月举行的美中峰会的结果。峰会不太可能在中途破裂，但预计达成协议将很艰难。尽管自2008年以来，美国相对衰落，中国正在崛起，但这一趋势的过程将比预期慢。当一股重大的历史潮流朝着某个方向流动时，自我管理可以决定国家地位的关键。美国迟迟才意识到衰落的危险，现在正推行自己的综合战略，以适应不断变化的环境。

未来的东亚秩序将比中国预期的要复杂，北京的政策制定者尚未提出明确的蓝图。这在近期中美两国争夺21世纪东亚秩序框架建设的竞争中得到了充分体现。

美国国务卿希拉里·克林顿于2010年10月下旬发表了题为《美国的亚太参与》的演讲。该演讲基本上详细阐述了美国在亚太地区的综合政策。当然，美国的参与战略包括军事措施，但它更为复杂。也就是说，它不会像冷战时期那样采取零和博弈的视角。相反，美国将促进与中国、印度和东盟国家等新兴国家的友好关系，同时维持与东亚的韩国和日本等五个盟国的牢固关系。该演讲还暗示了华盛顿愿意参与该地区的国际组织。通过扩大参与范围，克林顿国务卿正在构建美国所谓的“巧实力”，即在3D（外交、发展和国防）领域恰当结合软实力和硬实力。

相比之下，中国尚未摆脱将事物视为二元对立的旧习惯。它通过狭隘的权力斗争和力量平衡以维护国家利益的视角来看待世界，而这正是现代国际秩序的核心原则。以这种狭隘的眼光，中国无法赶上美国。在冷战时期，世界被美国和苏联划分为两个阵营。但21世纪的新秩序要复杂得多。以这种二元世界观，中国很难聚集比美国更多的力量。

例如，中国政界人士、媒体和学者认为前一届韩国政府亲华，而现任政府亲美，但实际上韩国政府内部存在更多样化的观点。事实上，首尔正试图改善与中国的关系，同时又不放松与美国和日本的重要关系。如果中国误解了这些努力，认为它们不是“联美抗中”，而是“联美抗中”，那么它就错失了这个时代的大局。中国不应再以二元观点来评价韩国，而应努力认识到首尔的亲美/亲中政策。

对韩国而言，美中合作至关重要。如果美国和中国背道而驰，韩国将被迫做出艰难的选择。虽然朝鲜半岛仍存在冷战，但全球秩序，甚至美中关系，都不像冷战时期那样。尽管存在一些冲突因素，但两国之间的相互合作是不可避免的，这从它们的经济关系中已显而易见。韩国和中国也过于相互依赖，无法摆脱彼此。在经济和投资方面，中国已成为韩国最大的合作伙伴。因此，首尔必须与北京和华盛顿保持友好关系。为此，应加强美中关系。如果中国领导人向韩国施压，要求其在与美国的传统联盟和与中国的伙伴关系之间做出选择，那将无助于中国扩大其在全球的影响力。目前，美国正大力努力将除朝鲜和伊朗等少数几个国家之外的所有国家纳入其网络。另一方面，中国的网络相对过于简单。

扩大与中国的联系，同时加强与美国的联盟，这是韩国必须走的道路。一个弱国要为自己操纵强国以谋取利益，是极其困难的，如果不是不可能的话。正如18世纪著名的韩国学者朴趾源在其著作《挟 the Sang Jeon》中所指出的，“征服北方”（意为中国）是有局限性的。相反，他强调了通过最大限度地利用婚姻、商业和教育来进行网络外交。21世纪的韩国应该遵循朴趾源的建议。通过“扩张”、“强化”和“建立信任”这三个步骤，韩国应该促使中国制定一个更全面的外交政策，该政策不仅要反映中国自身的利益，还要反映韩国、朝鲜半岛、东亚和世界的利益。

弥合韩国公众舆论的分歧

韩国在推行对朝综合政策方面最紧迫的问题是如何克服国内舆论的分裂。从天安舰事件到延坪岛袭击事件，韩国人在网络和现实世界中都存在激烈的冲突。在这种紧张气氛中，很难推行有效和精细的复杂战略。此刻需要的是一种面向未来的政策，能够不分党派地达成民众共识。为此，韩国需要拥有比朝鲜更大的钟摆幅度，并以有效的方式采取先发制人的行动。现任政府的“大交易”政策在民众分歧中说服力不足。当韩国从延坪岛袭击的伤痛中恢复过来，并且当朝鲜重新启动其和平攻势战略时，韩国的民意可能会再次两极分化。因此，韩国不仅要加强其对“冷战”和“热战”的准备，还要为“冷和平”和“热和平”制定措施。换言之，韩国需要发挥主导作用，阻止朝鲜的侵略性外交，并建立建设性的和平统一外交。与此同时，在精确理解网络时代民意走向的情况下，首尔需要在网上和现实中就其对朝政策提出有说服力的论述并进行公开讨论。■

由东亚研究所亚洲安全倡议研究中心编写。东亚研究所作为亚洲安全倡议的核心机构，感谢麦克阿瑟基金会提供的慷慨资助和持续支持。本评论翻译自2010年12月20日的原文。本评论在崔恩惠、金智娜、金阳圭、斯蒂芬·兰格和尹贤英的帮助下完成。