[EAI Commentary No.15] Комплексная стратегия преодоления инцидента на острове Ёнпхёндо

Профессор Ён-Сун Ха получил степень доктора философии в области международной политики в Вашингтонском университете. В настоящее время он является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета и председателем Global Net 21 в Институте Восточной Азии.

Необходимость комплексной стратегии в отношении Северной Кореи

После смертоносного артиллерийского обстрела острова Ёнпхёндо со стороны Северной Кореи Южная Корея активизирует усилия по укреплению обороны и международного сотрудничества. Готовясь к любым дальнейшим провокациям со стороны Севера, Сеул укрепляет силы на острове, повышает обороноспособность и сдерживание, а также значительно увеличивает оборонный бюджет. Несколько запоздало он также предпринял шаги по пересмотру стратегий военного альянса Республики Корея и США, требуя сотрудничества от Китая и России, сохраняя при этом традиционное трехстороннее сотрудничество с Соединенными Штатами и Японией. Безусловно, анализ причин слабой реакции на обстрел и подготовка к предотвращению дальнейших провокаций имеют важное значение. Однако гораздо более важной задачей является анализ общей картины и разработка ключевых стратегий на будущее. Руководство Ким Чен Ира/Ким Чен Ына в ноябре 2010 года предприняло два последовательных шага — раскрыло свои объекты по обогащению урана и нанесло артиллерийский удар по острову Ёнпхёндо. Понимание ситуации во всем регионе Восточной Азии, одновременное прогнозирование стратегий Пхеньяна и принятие упреждающих мер станут основными задачами для Сеула.

Во-первых, важно понимать диапазон стратегических вариантов Северной Кореи — от агрессивной до мирной дипломатии. Корейский полуостров пережил Корейскую войну в 1950 году, и после перемирия обе Кореи оказались между «горячей войной» и «холодной войной». После распада Советского Союза мир прошел стадию «холодного мира» и перешел к «горячему миру». Несмотря на этот глобальный сдвиг, Северная Корея часто использовала комбинации «холодной войны», «горячей войны», «холодного мира» и «горячего мира» на международной стратегической шахматной доске. Например, в период холодной войны Северная Корея спровоцировала Юг в ряде случаев: взрыв в Рангуне (1983 г.), взрыв рейса 858 Korean Air (1987 г.), попытка нападения на Голубой дом (1968 г.), проникновение северокорейских диверсантов в районы Ульджин и Самчхок (1968 г.). Даже в постхолодную эпоху последовали ядерные испытания, морские бои в Желтом море, потопление корабля «Чхонан» и обстрел острова Ёнпхёндо. В то же время Пхеньян агрессивно требует мирного соглашения до сих пор.

Возможность ограниченной войны на Корейском полуострове опасно приблизилась с недавним обстрелом Ёнпхёндо, в большей степени, чем с предыдущей провокацией Северной Кореи — потоплением «Чхонана». Поскольку маятник войны и мира на Корейском полуострове качнулся от «холодной войны» к «горячей войне», возник больший хаос. Ожидается, что режим Ким Чен Ира/Ким Чен Ына попытается максимально использовать этот маятник мира и войны для укрепления слабой властной базы Ким Чен Ына.

Несмотря на опасности, простое беспокойство о возможности войны не поможет. Вместо этого мы должны точно понять, почему Север повысил уровень агрессии от террористических актов до прямого артиллерийского удара по территории Южной Кореи. Вероятно, Север будет проводить наступательную кампанию «холодного мира», чтобы использовать амплитуду маятника. Сложная картина вырисовывается при взгляде на недавние комментарии высокопоставленных чиновников из Северной Кореи, Соединенных Штатов и Китая. Сеул и Вашингтон призвали Пхеньян к мерам активной денуклеаризации и возобновлению межкорейских отношений в качестве предварительных условий для возобновления шестисторонних переговоров. Северная Корея, с другой стороны, предприняла прямо противоположные меры. Чтобы понять, что имеет в виду северокорейский режим, мы должны рассматривать ситуацию не как неподвижный снимок, а как движущийся фильм. Кроме того, Южная Корея должна делать больше, чем просто реагировать на действия Северной Кореи. Вместо этого она должна сосредоточиться на стратегических упреждающих шагах. Для этого необходимо изучить, почему северокорейский режим расширил амплитуду маятника, и найти меры, чтобы руководство выбрало стратегию выживания, которая не включает в себя сосредоточение на ядерном оружии.

Как показал инцидент на острове Ёнпхёндо, Ким Чен Ир передает своему сыну Ким Чен Ыну именно то, чему научился у своего отца, Ким Ир Сена. Следуя модели балансирования на грани войны, Ким Чен Ир продемонстрировал сильную решимость в отношении «ядернойлизации», а не «денуклеаризации», «ухудшения» отношений, а не «улучшения». Очевидно, следующим шагом будет стратегия «схватки» для выигрыша времени, такая как разрешение инспекций МАГАТЭ или возобновление шестисторонних переговоров, чтобы маятник качнулся в сторону мира. Но это «салями-тактика» для успешного установления режима Ким Чен Ына. На данный момент ни «полномасштабная война», ни «реформы с денуклеаризацией» не входят в диапазон стратегических вариантов Северной Кореи.

С другой стороны, у Южной Кореи проблема с узким диапазоном вариантов. По сравнению с Северной Кореей, чей маятник широко колеблется от «холодной войны» к «горячей войне», маятник Южной Кореи узко колеблется между «Солнечной политикой» и санкциями. Для Сеула необходимо использовать более комплексную стратегию в отношении Пхеньяна, включая меры в военной, дипломатической и объединительной сферах. Самое главное, чтобы остановить усиление агрессивности Севера, ведущее к полномасштабной войне на Корейском полуострове, Южная Корея должна более тесно сотрудничать с Соединенными Штатами для разработки военных возможностей для сдерживания, «оборонительной обороны» и «наступательной обороны». В совокупности такие меры лишат Северную Корею возможности использовать организованные провокации.

Вопрос в том, наследует ли Ким Чен Ын волю своего отца — сонгун, или политику «армия прежде всего», чтобы управлять следующим режимом. После смерти Ким Ир Сена в 1994 году, следствием выбора Ким Чен Ира политики «армия прежде всего» стал «Трудный поход». Если Ким Чен Ын выберет унаследовать и продолжить политику «армия прежде всего», его ждет худшая участь. Что же тогда можно сделать, чтобы отговорить Ким Чен Ына от наследования наследия отца и повторения пути неудачи? Ответ — комплексные стратегии. Во-первых, Южная Корея должна дать Северу понять, что политика «армия прежде всего», сосредоточенная на ядерной разработке, приведет только к полному краху режима. Изношенные усилия «Солнечной политики» или санкций должны быть отложены, а их должна заменить более эффективная политика. Короче говоря, должен быть принят одновременный подход: необходимо подготовить метод для нейтрализации агрессивности Северной Кореи, одновременно формируя комплексную систему мира для лучшего реагирования на мирное наступление Севера. «Солнечная политика» может способствовать ограниченным обменам, но она не может привести к фундаментальным изменениям в политике «армия прежде всего». Снять пальто недостаточно. Нам нужны изменения в последовательности ДНК.

Денуклеаризация Северной Кореи возможна только в том случае, если сменяющийся режим откажется от старой системы и будет проводить новую ядерную стратегию. Это потребует от политических деятелей понижения приоритета политики «армия прежде всего», в то время как одновременно потребуются комплексные усилия со стороны Южной Кореи, Соединенных Штатов и Японии по предоставлению гарантий безопасности. Для этого необходима очень комплексная система безопасности, чтобы заверить Северную Корею в ее будущем. Кроме того, в дополнение к усилиям по поиску пути денуклеаризации Севера, должны быть созданы региональные и глобальные системы финансовой поддержки. В долгосрочной перспективе Север и связанные с ним государства должны проводить стратегию коэволюции для развития Северной Кореи в XXI веке.

Проведение комплексной дипломатии с Китаем

Самая важная, но и самая сложная задача в комплексной стратегии в отношении Северной Кореи — это политика в отношении Китая. Влияние Китая на Северную Корею критически важно. Как хорошо известно, Китай в последние годы был недоволен Северной Кореей из-за отсутствия базовой коммуникации, поскольку северокорейский режим проводит свою крайнюю политику «армия прежде всего» без консультаций со своим единственным союзником. Несмотря на это, Пекин всегда в некоторой степени поддерживал Пхеньян. Ставя свою экономику на первое место, Китай выбирает меньшее из двух зол, поддерживая северокорейский режим, а не провоцируя его возможный крах, который привел бы к катастрофе для Северо-Восточного Китая.

Поэтому сотрудничество с Китаем так же важно, как и трехстороннее сотрудничество с США и Японией для решения северокорейской проблемы. Ощущая относительный упадок Соединенных Штатов, Китай, благодаря своему собственному росту, использует ситуацию и недавно сделал резкие заявления против политики США. Это контрастирует с 1990-ми годами, когда Китай откровенно признавал разрыв в силе между ними и вместо этого сосредоточился на своей экономике, тонко маневрируя в международной политике. Интересно, что Китай придерживается принципов Taoguang Yanghui (Выжидать и накапливать силы) и Yousuo Zuowei (Делать что-то, чтобы наш голос был услышан в мире), но при этом все более настойчиво выступает против Соединенных Штатов. Отчасти это связано с тем, что уверенность Китая выросла после мирового финансового кризиса, но в то же время заслуживает внимания влияние внутренней политики на его внешнюю политику. В преддверии смены руководства в 2012 году Китай находится в разгаре политической борьбы за прояснение своей глобальной позиции через внешнюю политику. Во время смены власти те, кто четко выразит уверенность Китая на мировой арене, будут иметь более выгодную позицию в борьбе за внутреннюю политическую власть. Это прояснение его глобальной позиции может быть наилучшим образом продемонстрировано в его стратегиях против Соединенных Штатов. Следовательно, внутренняя политика побуждает Китай делать критические замечания против политики США.

Вопрос в том, уместно ли Китаю повышать свой голос против Соединенных Штатов в это время. В 2008 году, к 30-летию «Реформ и открытости», Ху Цзиньтао провозгласил, что страна достигнет высокого уровня Сяокан Шэхуэй (общество умеренного процветания) к 2021 году, который ознаменует 100-летие Коммунистической партии Китая. На данный момент ВВП на душу населения составляет 4000 долларов, и к 2021 году он, вероятно, превысит отметку в 10 000 долларов. Однако Ху Цзиньтао провозгласил 2049 год годом, когда Китай действительно будет стремиться к этому. Этот год представляет собой не просто экономическую цель, а более фундаментальную и широкую: показать миру Китай как новый стандарт цивилизации.

На этом фоне и Пекин, и Вашингтон пытаются спрогнозировать исход американо-китайского саммита, который состоится в январе 2011 года. Маловероятно, что переговоры сорвутся в середине саммита, но ожидается, что заключение сделки будет трудным. Хотя Соединенные Штаты находятся в относительном упадке с 2008 года, а Китай растет, процесс этой тенденции будет медленнее, чем ожидалось. Когда крупный исторический поток течет в определенном направлении, самоменеджмент может сыграть решающую роль в определении статуса государств. Соединенные Штаты запоздало осознали опасность упадка и теперь проводят собственную комплексную стратегию, чтобы адаптироваться к меняющейся среде.

Будущий порядок в Восточной Азии будет более сложным, чем ожидает Китай, и политики в Пекине не предложили четкого плана. Это хорошо отразилось в недавней конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем за построение рамок восточноазиатского порядка на XXI век.

Государственный секретарь США Хилари Клинтон выступила с речью под названием «Вовлеченность Америки в Азиатско-Тихоокеанский регион» в конце октября 2010 года. Речь в основном детализировала комплексную политику Америки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Конечно, стратегия вовлеченности США включает военные меры, но она гораздо сложнее. То есть, она не будет принимать установку с нулевой суммой, как во время холодной войны. Вместо этого Соединенные Штаты будут способствовать дружественным отношениям с новыми восходящими государствами, такими как Китай, Индия и страны АСЕАН, одновременно поддерживая укрепленные связи с пятью союзными государствами, такими как Южная Корея и Япония в Восточной Азии. Речь также подразумевает готовность Вашингтона взаимодействовать с международными организациями в регионе. Расширяя сферу вовлеченности, государственный секретарь Клинтон формирует «умную силу» США, которая должным образом сочетает мягкую и жесткую силу в областях 3D (дипломатия, развитие и оборона).

В отличие от этого, Китай еще не избавился от старой привычки видеть мир в дихотомическом ключе. Он смотрит на мир через узкое окно борьбы за власть и баланса сил в интересах национальных интересов, что является основным принципом современного международного порядка. С таким узким взглядом Китай не сможет догнать Соединенные Штаты. В эпоху холодной войны мир был разделен на две части Соединенными Штатами и Советским Союзом. Но новый порядок XXI века гораздо сложнее. Китаю будет труднее собрать больше сил, чем Соединенным Штатам, с таким дихотомическим мировоззрением.

Например, китайские политики, СМИ и ученые рассматривают предыдущую администрацию Южной Кореи как прокитайскую, а нынешнюю — как проамериканскую, хотя на самом деле в правительстве Южной Кореи существует гораздо больше разнообразия мнений. Фактически, Сеул пытается улучшить отношения с Китаем, не ослабляя своих важных отношений с Соединенными Штатами и Японией. Если Китай неверно истолкует эти усилия не как Lian Mei Lian Zhong (Связь с США и Китаем одновременно), а как Lian Mei Kang Zhong (Связь с США для противодействия Китаю), он упустит из виду более широкую картину этой эпохи. Китай больше не должен применять свой дихотомический взгляд при оценке Южной Кореи и должен попытаться признать политику Сеула «про-США/Китай».

Для Южной Кореи жизненно важно сотрудничество между США и Китаем. Если Соединенные Штаты и Китай отвернутся друг от друга, Южная Корея будет вынуждена сделать трудный выбор. В то время как на Корейском полуострове все еще существует холодная война, глобальный порядок, даже отношения между США и Китаем, не похожи на период холодной войны. Несмотря на наличие нескольких конфликтных элементов, взаимное сотрудничество между двумя государствами неизбежно, как ясно показали их экономические отношения. Южная Корея и Китай также слишком взаимозависимы, чтобы разорвать отношения. С точки зрения экономики и инвестиций, Китай стал крупнейшим партнером для Южной Кореи. Поэтому Сеул должен поддерживать дружеские отношения как с Пекином, так и с Вашингтоном. Для этого необходимо укрепить отношения между США и Китаем. Если китайские лидеры будут давить на Южную Корею, чтобы она сделала выбор между традиционным альянсом с Соединенными Штатами и новым партнерством с Китаем, это не поможет Китаю расширить свое влияние в мире. В настоящее время Соединенные Штаты прилагают большие усилия, чтобы включить всех в свою сеть, за исключением нескольких отстающих государств, таких как Северная Корея и Иран. С другой стороны, сеть Китая относительно проста.

Расширение связей с Китаем при одновременном укреплении альянса с Соединенными Штатами — это путь, которым должна идти Южная Корея. Слабому государству чрезвычайно трудно, если не невозможно, маневрировать сильным государством в своих интересах. Как известный корейский ученый XVIII века Пак Чжи Вон в своем труде «Хыо Сан Чжон» писал, «Бок Бул» (экспедиция для завоевания Севера, что означает Китай) имеет свои пределы. Вместо этого он подчеркивал сетевую дипломатию, максимально используя брак, торговлю и образование. Южная Корея должна следовать совету Пак Чжи Вона в XXI веке. Через три этапа — «расширение», «интенсификация» и «построение доверия» — Южная Корея должна заставить Китай сформулировать более комплексную дипломатию, отражающую интересы не только самой себя, но и Южной Кореи, Корейского полуострова, Восточной Азии и мира.

Преодоление раскола в общественном мнении Южной Кореи

Самый насущный вопрос для Южной Кореи в проведении комплексной политики в отношении Северной Кореи — это то, как преодолеть раскол в общественном мнении. От инцидента с «Чхонаном» до нападения на остров Ёнпхёндо, сильные конфликты преобладают среди южнокорейцев как в киберпространстве, так и в реальности. Трудно проводить эффективную и утонченную комплексную стратегию в условиях этой напряженной атмосферы. В данный момент необходима ориентированная на будущее политика, которая может добиться общественного согласия независимо от партийной принадлежности. Для этого Южная Корея должна обладать большей амплитудой маятника, чем Север, и эффективно предпринимать упреждающие действия. Нынешняя политика администрации «Великая сделка» (Grand Bargain) не убедительна на фоне общественного разногласия. Когда Южная Корея оправится от раны нападения на остров Ёнпхёндо и когда Север возобновит свою стратегию мирного наступления, общественное мнение в Южной Корее, вероятно, снова поляризуется. Поэтому Южная Корея должна не только укрепить свою готовность к «холодной войне» и «горячей войне», но и подготовить меры для «холодного мира» и «горячего мира». Другими словами, Южная Корея должна взять на себя ведущую роль в остановке агрессивной дипломатии Северной Кореи, а также в построении конструктивной дипломатии для мирного воссоединения. Тем временем, точно понимая, куда движется общественное мнение в эту интернет-эру, Сеул должен предложить убедительный дискурс и провести открытое обсуждение политики в отношении Северной Кореи как в Интернете, так и в реальности.■

Подготовлено Центром исследований азиатской безопасности Института Восточной Азии. Институт Восточной Азии, являющийся основным учреждением Инициативы по безопасности в Азии, выражает признательность Фонду Макартура за щедрый грант и постоянную поддержку. Этот комментарий переведен с оригинала от 20 декабря 2010 года. Этот комментарий подготовлен с помощью Ын Хэ Чхве, Чжины Ким, Ян Гю Кима, Стивена Рейнджера и Хён Ён Юн.