[EAI Commentary No.10] Последствия дипломатии вокруг «Чхонана» в ООН: от стратегии «после «Чхонана» к стратегии «после Ким Чен Ира»

9 июля 2010 года было принято Заявление Председателя Совета Безопасности ООН по инциденту с «Чхонаном». Как и ожидалось, был составлен тщательно сформулированный документ, допускающий различные толкования текста. Впоследствии развернулся второй раунд споров относительно толкования заявления между альянсом Республики Корея и США, с одной стороны, и Пекином и Пхеньяном, с другой, а также между различными внутренними политическими силами внутри Южной Кореи.

Хотя оценка успеха дипломатии вокруг «Чхонана» может иметь политическое значение, она совершенно нецелесообразна с точки зрения защиты национальных интересов Южной Кореи. На данном этапе гораздо важнее точного анализа международной политики, связанной с инцидентом «Чхонан», и разработки эффективной будущей стратегии, чем бесконечные дебаты о толковании Заявления Председателя ООН.

Дипломатия по инциденту «Чхонан» развивалась как многогранная сложная игра. От игры великих держав между Китаем и Соединенными Штатами на глобальном уровне до треугольной игры между Республикой Корея, КНДР и КНР на уровне Северо-Восточной Азии и внутриполитической игры — все уровни переплетались, демонстрируя большую сложность. Таким образом, вновь подтвердилось значение китайской дипломатии на восточноазиатском и глобальном уровне, и стала ясна позиция Соединенных Штатов по решению текущих проблем путем сотрудничества с Китаем. Более того, стратегическое партнерство между Южной Кореей и Китаем все еще остается достаточно слабым. Без обсуждения или консенсуса относительно будущего Северной Кореи между Сеулом и Пекином вопросы, касающиеся межкорейских отношений, не будут легко решены. Существует неоспоримая потребность в национальной стратегии, которая могла бы разумно справляться с текущими дипломатическими проблемами, переплетенными с внутренней политикой.

Споры между США и Китаем, развернувшиеся в начале 2010 года, вновь повторились во время инцидента «Чхонан». Результатом стала не победа одной стороны, а двусторонний компромисс. В этом отношении конфликты, связанные с совместными учениями США и Республики Корея в Желтом море, неизбежно завершились переносом места проведения в Восточное море, подальше от Китая.

Ожидается, что как Соединенные Штаты, так и Китай, едва сумевшие достичь компромисса по инциденту «Чхонан», больше не будут тратить время и усилия на этот вопрос. Основная сцена быстро вернется к денуклеаризации Северной Кореи. Китай уже ясно дал понять, что Заявление Председателя означает конец инцидента «Чхонан», и поэтому необходимо возобновить Шестисторонние переговоры. Соединенные Штаты также будут стремиться продвигать денуклеаризацию Северной Кореи, чтобы реализовать видение президента Барака Обамы о «Мире без ядерного оружия». Если Северная Корея проявит искренность в этих усилиях, Соединенные Штаты не будут чувствовать себя обязанными выступать против возобновления Шестисторонних переговоров. Вашингтон уже укрепил союзы с Южной Кореей и Японией, а также добился относительного эффекта сдерживания Китая. По мере того как они будут отходить от инцидента «Чхонан», Соединенные Штаты и Китай будут обсуждать и намечать конкретные условия и методы возобновления Шестисторонних переговоров.

Однако правительство Южной Кореи по-прежнему настаивает на том, что оно не вернется к Шестисторонним переговорам до разрешения инцидента с «Чхонаном», что служило как мерой безопасности, так и сильным предупреждением Северной Корее против будущих нападений. Тем временем Пхеньян пытается выйти из создавшейся ситуации, улучшая отношения с Пекином посредством визита Ким Чен Ира в Китай и предлагая возобновить Шестисторонние переговоры после принятия Заявления Председателя Совета Безопасности ООН по инциденту «Чхонан».

Теперь, когда Заявление Председателя Совета Безопасности принято, в интересах Сеула не придерживаться фундаменталистского подхода, пытаясь связать инцидент «Чхонан» со всеми другими вопросами безопасности. Его слепая сосредоточенность на потоплении «Чхонана», независимо от стремления Китая и Соединенных Штатов к Шестисторонним переговорам, напоминает узкую сосредоточенность администрации Коидзуми на вопросе о похищениях. Поэтому Южная Корея должна, по крайней мере, принять двухстороннюю стратегию: разрешение инцидента «Чхонан» и одновременную подготовку к Шестисторонним переговорам. То есть, продолжая свои усилия по разрешению инцидента, Сеул также должен требовать безоговорочного возвращения Северной Кореи к Шестисторонним переговорам и возобновления процесса денуклеаризации, как это было согласовано. Учитывая, что Северная Корея провела свое второе ядерное испытание в 2009 году, а затем атаковала «Чхонан» в 2010 году, просьбу Пхеньяна о снятии санкций в первую очередь не следует удовлетворять.

Межкорейские отношения гораздо сложнее. Хотя нормализация является конечной целью для улучшения межкорейских отношений, ей должно предшествовать разрешение инцидента «Чхонан» с официальными извинениями Северной Кореи, наказанием ответственных лиц и принятием превентивных мер, которые президент Ли Мён Бак изложил в своем заявлении от 24 мая. Однако такое разрешение вряд ли произойдет в ближайшее время. С объективной точки зрения, это, вероятно, будет следовать моделям прошлых спорных исторических событий в межкорейских отношениях, таких как Корейская война, взрыв рейса KAL 858 в 1987 году и взрыв в Рангуне в 1983 году. Полное и фундаментальное разрешение инцидента «Чхонан» будет возможно только при смене в Северной Корее режима, ориентированного на армию. В этом отношении необходимо рассматривать инцидент как возможность для продвижения усилий по изменению военно-ориентированной политики Ким Чен Ира и межкорейских отношений. Подход Южной Кореи к межкорейским отношениям и политика в отношении Северной Кореи в пост-«Чхонан» обстановке не являются совершенно беспрецедентными, учитывая политику безопасности администрации Буша в период после 11 сентября.

Однако не менее важно, чем разрешение инцидента «Чхонан», — это подготовка к эпохе после Ким Чен Ира. Формирование режима после Ким Чен Ира окажет решающее политическое влияние на Корейский полуостров, определяя судьбу Северной и Южной Кореи. Ожидается, что Пхеньян формализует вопрос о политическом преемнике примерно к 2012 году, к 100-летию со дня рождения Ким Ир Сена, а также к объявлению о своем повышенном статусе как «кансон тхэгук» или «сильной и процветающей нации». Предстоящее собрание представителей партии, запланированное на сентябрь 2010 года, будет иметь большее значение, чем обычно. Продолжит ли Северная Корея придерживаться военно-ориентированной политики Ким Чен Ира после его ухода или перейдет к политике реформ и открытости, ориентированной на экономику, определит будущий курс межкорейских отношений и северокорейскую ядерную проблему.

Стратегия Южной Кореи в отношении Северной Кореи должна быть направлена на привлечение режима после Ким Чен Ира в желаемом направлении. Для достижения этого результата необходимо учитывать несколько моментов. Во-первых, особое внимание следует уделить способу применения «жесткой силы». Сеул должен наращивать мощный оборонный потенциал для реагирования на любые непредвиденные обстоятельства, сохраняя при этом санкции против Северной Кореи. В то же время Южная Корея должна проявлять осмотрительность в отношении мер, которые могут привести к ненужному вооруженному конфликту, таких как установка громкоговорителей в рамках операций психологической войны против Северной Кореи. Ненужное наращивание военной напряженности на Корейском полуострове только подорвет поддержку правительственных политик южнокорейской общественностью во внутренней политике.

Во-вторых, безусловно, стоит учитывать важность «мягкой силы». Необходимо представить новый порядок для отношений между Севером и Югом, чтобы направить режим после Ким Чен Ира по пути денуклеаризации и политики, ориентированной на экономику, во внутренней политике. В текущей ситуации, когда все предыдущие межкорейские соглашения были отменены, потребуются более изощренные меры для управления отношениями между Севером и Югом. Особенно важно направить пост-кимченъировский режим, ориентированный на денуклеаризацию и экономику, к совместному развитию со сложной поддержкой Южной Кореей процветания и безопасности нового режима.

Наконец, необходимо в полной мере использовать сетевую силу. Учитывая текущую напряженность, открытие всех каналов официальной связи между Севером и Югом маловероятно. Однако частные сети могут быть открыты, а также должны быть разработаны другие сети, которые влияют на процесс принятия решений северокорейским режимом. Это включает дипломатические и союзнические сети Северной Кореи с Китаем и Россией. В текущей ситуации единственный способ полностью разрешить ситуацию — это проявить инициативу в разработке новой парадигмы, а затем реализовать новую стратегию в отношении Северной Кореи при стратегической поддержке соседних стран.■

Председатель

Young-Sun Ha (Сеульский национальный университет)

Панель

Chaesung Chun (Сеульский национальный университет)

Sukhee Han (Университет Ёнсе)

Подготовлено Исследовательским центром инициативы по безопасности в Азии Института Восточной Азии. Как основное учреждение Инициативы по безопасности в Азии, Институт Восточной Азии выражает благодарность за грантовую поддержку от Фонда Макартура, которая сделала этот проект возможным. Этот комментарий переведен с оригинала от 15 июля 2010 года. Этот отчет подготовлен Юн Хэ Чхве, Чон У Кимом, До Хи Чон, Ян Гю Кимом, Стивеном Рейнджером и Джилл Да Ын Сон.