[EAIコメンタリーNo.10] 国連における哨戒艦「天安」事件外交の余波： 「哨戒艦後」から「金正日後」戦略へ

2010年7月9日、国連安全保障理事会は哨戒艦「天安」事件に関する議長声明を採択した。予想通り、声明は様々な解釈を許容する慎重な文言で作成された。その後、韓国と米国、そして北京と平壌の間、さらには韓国国内の様々な政治勢力の間で、声明の解釈を巡る第二ラウンドの論争が勃発した。

哨戒艦「天安」事件外交の成否を評価することに政治的な意義を見出すことは可能であろうが、韓国の国益に資するという観点からは全くの無駄である。現時点では、哨戒艦「天安」事件を取り巻く国際政治を正確に読み解き、効果的な将来戦略を立案することの方が、国連安保理議長声明の解釈を巡る終わりのない議論よりもはるかに重要である。

哨戒艦「天安」事件を巡る外交は、多層的な複雑なゲームとして継続的に展開されてきた。地球規模での米中間の大国間ゲームから、北東アジアレベルでの韓中朝三角ゲーム、そして国内政治ゲームに至るまで、各レベルが絡み合い、その複雑さを増している。これにより、東アジアおよび地球規模での中国外交の重要性が改めて確認され、米国が現在の問題を中国との協力によって解決しようとする姿勢が明確になった。さらに、韓国と中国の戦略的パートナーシップは依然としてかなり脆弱である。ソウルと北京の間で北朝鮮の将来に関する議論や合意なしには、朝鮮半島間の関係に関する問題は容易に解決されないだろう。国内政治と絡み合った現在の外交問題を賢明に処理できる国家戦略の必要性は疑いの余地がない。

2010年初頭に展開された米中間の対立は、哨戒艦「天安」事件の際にも再び繰り返された。その結果は一方の勝利ではなく、二国間の妥協であった。この点において、西海における米韓合同演習を巡る対立は、中国から離れた東海での演習実施という形で、必然的に妥協に至った。

哨戒艦「天安」事件で辛うじて妥協に至った米国と中国は、この問題にこれ以上の時間と労力を費やすことはないと予想される。主要な舞台は、迅速に北朝鮮の非核化へと移るだろう。中国は既に、議長声明が哨戒艦「天安」事件の終結を意味するため、六者会合を再開する必要があるとの立場を明確にしている。米国も、バラク・オバマ大統領の「核兵器のない世界」というビジョンを実現するために、北朝鮮の非核化を推進することに熱心であろう。北朝鮮がこの努力において誠意を示せば、米国は六者会合再開に反対する必要性を感じないだろう。ワシントンは既に、韓国および日本との同盟を強化し、中国を抑制する相対的な効果を得ている。哨戒艦「天安」事件から離れるにつれて、米国と中国は六者会合再開のための具体的な条件と方法について協議し、計画を立てるだろう。

しかし、韓国政府は依然として、哨戒艦「天安」事件が解決されない限り六者会合には復帰しないという立場を維持しており、これは安全保障上の措置であると同時に、将来の攻撃に対する北朝鮮への強い警告ともなった。一方、平壌は、金正日総書記の訪中を通じて北京との関係を改善し、哨戒艦「天安」事件に関する国連安保理議長声明の発表を受けて六者会合の再開を提案することで、自らが作り出した状況から脱しようとしている。

安全保障理事会議長声明が採択された今、ソウルにとって最善の利益は、哨戒艦「天安」事件を他の全ての安全保障問題と結びつけようとする原理主義的なアプローチを追求しないことである。中国と米国が六者会合に向けて推進しているにもかかわらず、哨戒艦「天安」事件に盲目的に固執することは、小泉政権が拉致問題に狭く焦点を当てていたことを想起させる。したがって、韓国は少なくとも、哨戒艦「天安」事件の解決と同時に六者会合の準備を進めるという二段階戦略を採用すべきである。すなわち、事件解決に向けた努力を継続する一方で、ソウルは北朝鮮に対し、合意した通り、無条件での六者会合への復帰と非核化プロセスの再開を要求すべきである。北朝鮮が2009年に二回目の核実験を行い、2010年に哨戒艦「天安」を攻撃したことを考慮すると、平壌が制裁解除を最初に要求することは容認されるべきではない。

南北関係はさらに複雑である。南北関係改善の究極の目標は正常化であるが、それには北朝鮮による正式な謝罪、責任者の処罰、そして李明博大統領が5月24日の声明で示した予防措置の実施を伴う哨戒艦「天安」事件の解決が先行する必要がある。しかし、そのような解決はすぐには起こりそうにない。客観的な視点から見れば、朝鮮戦争、1987年の大韓航空機爆破事件、1983年のラングーン事件など、過去の南北関係における論争的な歴史的出来事のパターンを踏襲する可能性が高い。哨戒艦「天安」事件の完全かつ根本的な解決は、北朝鮮の軍事優先体制の変化があって初めて可能となるだろう。この点において、金正日総書記の軍事優先政策と南北関係を再構築する努力を推進する機会として、この事件を捉えることが必要である。哨戒艦「天安」事件後の南北関係および北朝鮮政策に対する韓国のアプローチは、9.11後のブッシュ政権の安全保障政策を考慮すれば、全く前例のないものではない。

しかし、哨戒艦「天安」事件の解決と同様に、金正日後時代への準備も重要である。金正日後体制の形成は、南北朝鮮の運命を決定づけることで、朝鮮半島に決定的な政治的影響を与えるだろう。平壌は、金日成主席生誕100周年であり「強盛大国」としての地位宣言でもある2012年頃に、政治的後継者問題を正式化すると予想される。2010年9月に予定されている党代表者会議は、通常よりも大きな意味を持つだろう。北朝鮮が金正日総書記の死後も軍事優先政策を継続するのか、それとも改革開放の経済優先政策に転換するのかが、南北関係と北朝鮮核問題の将来の進路を決定するだろう。

北朝鮮に対する韓国の戦略は、金正日後体制を望ましい方向へ誘導することに焦点を当てるべきである。この結果を達成するために考慮すべき点がいくつかある。第一に、ハードパワーの行使方法には特別な配慮が必要である。ソウルは、北朝鮮に対する制裁を維持しつつ、あらゆる事態に対処できる強力な防衛能力を構築すべきである。同時に、韓国は、北朝鮮に対する心理戦作戦の一環としての拡声器設置など、不必要な武力紛争につながる可能性のある措置については慎重さを示す必要がある。朝鮮半島における不必要な軍事的緊張の高まりは、国内政治における政府の政策に対する韓国国民の支持を損なうだけである。

第二に、ソフトパワーの重要性は確かに考慮に値する。金正日後体制を非核化と経済優先政策の道へ導くために、南北関係の新たな秩序を提示する必要がある。現在の状況では、過去の全ての南北合意が廃止されており、南北関係を管理するためにはより洗練された措置が必要となるだろう。特に、韓国による新体制の繁栄と安全保障への複雑な支援と共進化する「非核化・経済優先」の金正日後体制を誘導することが重要である。

最後に、ネットワークパワーを最大限に活用することが求められる。現在の緊張関係を考慮すると、南北朝鮮間の全ての公式なコミュニケーションチャネルを開放することは困難であろう。しかし、民間セクターのネットワークは開放可能であり、北朝鮮体制の意思決定に影響を与える他のネットワークも開発されるべきである。これには、北朝鮮の中国およびロシアとの外交・同盟ネットワークが含まれる。現在の状況では、状況を完全に解決する唯一の方法は、新しいパラダイムを考案し、近隣諸国の戦略的支援を得て北朝鮮に対する新しい戦略を実行することに主導権を示すことである。■

議長

ハ・ヨンスン（ソウル大学校）

パネリスト

チョン・チェスン（ソウル大学校）

ハン・ソクヒ（延世大学校）

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、本プロジェクトを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝いたします。本コメンタリーは2010年7月15日付の原文から翻訳されました。本レポートは、チェ・ウンヘ、キム・ジョンウ、チョン・ドヒ、キム・ヤンギュ、スティーブン・レンジャー、ソン・ジルダエウンによって作成されました。