[EAI Commentary №9] Дилемма Китая в связи с инцидентом «Чхонан» и будущее отношений между Республикой Корея и Китаем

20 мая 2010 года Совместная гражданско-военная следственная группа, в состав которой входили двадцать четыре иностранных эксперта из США, Великобритании, Австралии и Швеции, объявила о результатах расследования инцидента «Чхонан». Правительство Южной Кореи представило заключение группы о том, что «Чхонан» затонул в результате атаки северокорейской торпедой. Двадцать две страны, включая США, объявили о полном согласии с выводами правительства Южной Кореи и их поддержке. Однако, вопреки ожиданиям Сеула, Китай занял сдержанную позицию. Как только группа приступила к расследованию инцидента, Китай подчеркнул необходимость получения «научных» и «объективных» результатов и продолжает делать такие общие заявления вместо того, чтобы конкретно критиковать выводы правительства Южной Кореи.

С момента возникновения инцидента «Чхонан» официальная позиция Китая сосредоточена на том, чтобы «быть ответственной великой державой» и «стремиться к поддержанию мира на Корейском полуострове». Используя собственное определение «ответственной великой державы», Китай подчеркивает совместимость роли ответственной державы с поддержанием китайско-северокорейского альянса. Более того, Китай сделал политический акцент на необходимости предотвращения дальнейшей напряженности и неопределенности на Корейском полуострове для поддержания мира и стабильности в регионе. Идея «ответственной великой державы» и «поддержания мира и стабильности на Корейском полуострове» хорошо отражает политические интересы Пекина в связи с инцидентом «Чхонан».

Причина, по которой Китай неохотно комментирует результаты расследования правительства Южной Кореи, заключается в том, что «объективный» и «научный» анализ выводов неизбежно вынудит китайское правительство признать ответственность Северной Кореи за инцидент «Чхонан». Если Пекин признает, что Северная Корея стоит за затоплением судна, ему придется принять решение о заявлении с осуждением атаки и даже о введении санкций в Совете Безопасности ООН. Напротив, если он будет отрицать роль Северной Кореи в атаке, ему придется оспаривать научную достоверность и объективность результатов расследования со странами, включая США, которые обвиняют Северную Корею в этом инциденте. Именно поэтому Китай неохотно делает какие-либо оценки.

Независимо от того, какова реальность в отношении инцидента, Китай не проявил никакой инициативы в признании ответственности Северной Кореи за инцидент «Чхонан». Пекин придерживается такого осторожного подхода, поскольку считает текущую ситуацию в Пхеньяне нестабильной. Из-за растущей изоляции от международного сообщества, ухудшения экономического положения после неудачной валютной реформы конца 2009 года, ухудшения здоровья Ким Чен Ира и неопределенности в отношении преемственности власти Северная Корея сталкивается с серьезными трудностями как внутри страны, так и за рубежом. Следовательно, Китай, по-видимому, пришел к выводу, что чрезмерное внешнее давление на Пхеньян может угрожать стабильности режима.

Трудности в сотрудничестве между Республикой Корея и Китаем по инциденту «Чхонан» заключаются в том, что стратегические видения двух стран относительно долгосрочного будущего северокорейского режима не совпадают. Пекин обеспокоен тем, будет ли Пхеньян в будущем действовать в интересах Китая, если он согласится с санкциями Южной Кореи против Северной Кореи. В свете этого, если Южная Корея не сможет доказать, что ее нынешняя жесткая политика приведет к улучшению межкорейских отношений и стабильности на Корейском полуострове, то Пекин будет проводить политику в отношении Северной Кореи, исходя из своих собственных национальных интересов.

Китай не поддерживает Северную Корею безоговорочно. Он также оказывает давление на Пхеньян, чтобы предотвратить дальнейшие провокации и нестабильность. Как продемонстрировали пять предложений председателя КНР Ху Цзиньтао, озвученных во время саммита Китай-КНДР, Китай потребовал усиления стратегической коммуникации между двумя странами. Прежде всего, это несет важное послание о том, что Пхеньян должен тесно консультироваться с Пекином по основным внутренним и дипломатическим вопросам Северной Кореи. Это заявление крайне противоречит традиционной внешней политике Китая, основанной на невмешательстве. Через это стратегическое усиление двусторонних коммуникаций Пекин хочет предотвратить любые неожиданности со стороны Северной Кореи, которые могли бы угрожать миру и безопасности Северо-Восточной Азии. В основном потому, что эти угрозы негативно влияют на одну из главных приоритетных целей Китая — экономическое развитие.

Несмотря на трудности, связанные с пассивностью Китая, Южная Корея шаг за шагом работает над разработкой более сильных дипломатических контрмер против Пхеньяна со стороны международного сообщества. Фактически, Южная Корея, как и Китай, не желает предлагать новую резолюцию ООН против северокорейского режима. Разработка новой резолюции о санкциях была бы бессмысленной, особенно учитывая, что Северная Корея уже находится под строгими санкциями предыдущих резолюций Совета Безопасности ООН. Вместо этого правительство Южной Кореи настаивает на заявлении Председателя Совета Безопасности ООН, чтобы оно могло возглавить голос международного сообщества, не прибегая к фактическим санкциям против Северной Кореи. Тем не менее, маловероятно, что Китай согласится на принятие заявления Председателя. Пока Северная Корея продолжает решительно отрицать свою причастность к инциденту «Чхонан», Китай, скорее всего, воздержится от осуждения Северной Кореи.

Тем не менее, для Китая было бы значительным дипломатическим бременем выступать против заявления Председателя Совета Безопасности ООН. Независимо от инцидента «Чхонан», Китай подчеркивал необходимость возобновления зашедших в тупик шестисторонних переговоров, в отличие от Южной Кореи, которая настаивает на «сначала решении инцидента «Чхонан», а затем возобновлении шестисторонних переговоров». Чтобы преодолеть такие разногласия, как Китаю, так и Южной Корее необходимо принять заявление Председателя Совета Безопасности ООН, посредством которого инцидент «Чхонан» может быть окончательно разрешен, а затем фокус может быть перенаправлен на возобновление шестисторонних переговоров. Однако реальная проблема заключается в решении, следует ли в заявлении Председателя упоминать Северную Корею как виновника инцидента «Чхонан». В то время как упоминание Северной Кореи в заявлении кажется справедливым с точки зрения Южной Кореи, Китай выразил трудности в этом.

Если заявление Председателя Совета Безопасности ООН будет принято, правительство Южной Кореи будет работать над возобновлением шестисторонних переговоров. Северная Корея просила об ослаблении или, в лучшем случае, прекращении санкций, введенных ООН, в обмен на возобновление шестисторонних переговоров. Правительство Южной Кореи будет вынуждено настаивать на более активном участии Северной Кореи, одновременно работая над возобновлением шестисторонних переговоров при поддержке Китая и США. Если заявление Председателя не будет выпущено, существует высокая вероятность того, что Китай столкнется со значительными трудностями в осуществлении своего лидерства для возобновления переговоров. Таким образом, инцидент «Чхонан» является важной возможностью для Китая построить свое будущее лидерство в международном сообществе.

С момента установления дипломатических отношений между Республикой Корея и КНР в 1992 году Южная Корея считала, что ей необходимо поддерживать дружеские отношения с Китаем, чтобы китайское руководство направляло Северную Корею так, как желает Сеул. Это было в основном связано со значительным политическим, экономическим, военным и дипломатическим влиянием Пекина на Пхеньян. Следовательно, Сеул больше сосредоточился на поддержании легких отношений с Китаем, вместо того чтобы преследовать свои национальные интересы. Независимо от позиции Южной Кореи по отношению к Китаю, Пекин всегда проводил политику в отношении отношений Китай-КНДР, исходя из своих собственных национальных интересов. Если Сеул хочет повлиять на Северную Корею с помощью рычагов Китая, Южной Корее необходимо сделать так, чтобы национальные интересы Китая больше совпадали с ее собственными национальными интересами в регионе, или, по крайней мере, в отношении Корейского полуострова. Таким образом, Сеулу необходимо привлечь внимание Пекина к изменениям в текущей международной обстановке.

Совместные военно-морские учения Республики Корея и США, которые в настоящее время рассматриваются в ответ на недавний инцидент «Чхонан», имеют множество последствий для Пекина. В процессе оценки развертывания авианосца USS George Washington Китай отреагировал чувствительно, поскольку считает появление американского авианосца в Желтом море значительной угрозой своей безопасности. Не имея никаких реальных средств для ограничения совместных военных учений США и Республики Корея, единственным практическим вариантом для Пекина является выражение своего несогласия дипломатическими средствами. Китай поймет, что партнерство Республики Корея и США, в случае инцидента «Чхонан» или любого будущего непредвиденного события, связанного с Корейским полуостровом, не всегда будет соответствовать его собственной политике в отношении региона Северо-Восточной Азии. Пекин должен признать, что ему необходимо сотрудничать с Сеулом и Вашингтоном для обсуждения и разработки видения будущих непредвиденных событий, связанных с Северной Кореей. Нынешняя реакция на участие USS George Washington в совместных военно-морских учениях Республики Корея и США может послужить сигналом для Китая к осознанию того, что непредвиденные события, связанные с Северной Кореей в будущем, могут существенно изменить баланс сил в Северо-Восточной Азии.

Китай сам нуждается в дальнейшем стратегическом сотрудничестве с Южной Кореей и США для обеспечения мира и поддержания стабильности на Корейском полуострове, поскольку рычаги влияния Пекина на Северную Корею весьма ограничены. Для решения «северокорейского вопроса» существует необходимость в разработке различных «мини-многосторонних» форумов сотрудничества в зависимости от проблем, помимо шестисторонних переговоров, на которых заинтересованные стороны могут эффективно обсуждать эти вопросы. Южная Корея, Китай и другие заинтересованные страны могут столкнуться с различными проблемами региональной безопасности, включая стабильность режима и неопределенность будущего Северной Кореи, ядерные угрозы и беженцы. Способ, которым эти различные форумы могли бы сотрудничать по различным вопросам, мог бы заключаться в том, что Южная Корея, Китай и США сотрудничали бы по будущему северокорейского режима, в то время как Южная Корея, Китай, Монголия и даже Япония могли бы обсуждать вопросы, связанные с беженцами, и, наконец, Южная Корея, Китай и США могли бы работать вместе над ядерным кризисом.

Наряду с ростом Китая, важность отношений между КНР и Республикой Корея возрастает как никогда прежде. Отношения между двумя странами больше не являются просто двусторонними, а являются ключом к судьбе Корейского полуострова в XXI веке. К сожалению, учитывая геополитическое положение двух стран и различия в национальной мощи, реальное влияние Южной Кореи на Китай ограничено. Понимание целей китайской внешней политики является первым и самым важным шагом для Южной Кореи. Кроме того, Сеул должен активизировать свои усилия по поэтапному согласованию своих собственных стратегических интересов с интересами Пекина. Как показал инцидент «Чхонан», гладкое сотрудничество между Китаем и Южной Кореей вряд ли можно ожидать, если не будет активной стратегической коммуникации относительно будущего северокорейского режима и Корейского полуострова. Необходимо найти ключ к дальнейшему стратегическому сотрудничеству между Республикой Корея и Китаем по северокорейской ядерной проблеме, шестисторонним переговорам, нестабильности режима и вопросу преемственности в Пхеньяне.

Помимо укрепления потенциала и обеспечения баланса сил, Южная Корея должна стремиться к усилению своей «сетевой власти» в мировом сообществе. Инцидент «Чхонан» показал, что Сеулу следует более серьезно относиться к сложностям, связанным с Корейским полуостровом. Если он не сможет составить полную сеть для решения проблем, неправильно связанный узел приведет к полному провалу. Для этого Южной Корее необходимо развивать существующий альянс между Республикой Корея и США в комплексный альянс XXI века и укреплять сотрудничество «новой эры» с Японией.

Необходимо расширение сети дипломатических связей и влияние на вовлеченные стороны, чтобы можно было развивать стратегическое сотрудничество между Китаем и Южной Кореей. Дипломатические союзы и отношения Южной Кореи с США, Японией и Китаем больше не являются вопросом выбора, а проблемой, которую необходимо решать в соответствии с динамикой власти в момент возникновения.■

Председатель

Ён-Сун Ха (Сеульский национальный университет)

Панель

Чэсын Чун (Сеульский национальный университет)

Сокхи Хан (Университет Ёнсе)

Подготовлено Исследовательским центром инициативы по безопасности в Азии при Институте Восточной Азии. Как основное учреждение инициативы по безопасности в Азии, Институт Восточной Азии выражает благодарность за грантовую поддержку от Фонда Макартура, которая сделала этот проект возможным. Этот комментарий переведен с оригинала, написанного Сокхи Ханом 25 июня 2010 года.