［EAI論評No.9］哨戒艦沈没事件に関する中国のジレンマと韓中関係の未来

2010年5月20日、米国、英国、オーストラリア、スウェーデンから24名の外国人専門家を含む合同民間軍事調査団が哨戒艦沈没事件に関する調査結果を発表した。韓国政府は、北朝鮮の魚雷攻撃によって哨戒艦が沈没したという調査団の結論を提示した。米国を含む22カ国が、韓国政府の結論に完全に同意し支持すると発表した。しかし、ソウルの予想に反して、中国は抑制的な態度を示した。調査団が事件の調査を開始するとすぐに、中国は「科学的」かつ「客観的」な結果を得る必要性を強調し、韓国政府の調査結果を具体的に批判するのではなく、そのような包括的な発言を続けている。

哨戒艦沈没事件の発生以来、中国の公式な立場は「責任ある大国であること」と「朝鮮半島における平和の維持に努めること」に焦点を当てている。中国は独自の「責任ある大国」の定義に基づき、責任ある大国であることと中朝同盟の維持との両立を強調している。さらに、中国は、地域の平和と安定を維持するために、朝鮮半島における緊張と不確実性のさらなる増大を防ぐ必要性を政治的に強調している。「責任ある大国」という考え方と「朝鮮半島における平和と安定の維持」は、哨戒艦沈没事件に関する北京の政治的利益をよく表している。

中国が韓国政府の調査結果についてコメントを渋る理由は、調査結果を「客観的」かつ「科学的」に分析すると、必然的に中国政府は北朝鮮が哨戒艦沈没事件の責任を負っていることを認めざるを得なくなるからである。北京が北朝鮮が沈没の原因であったと認めれば、攻撃を非難する声明を発表し、さらには国連安全保障理事会で制裁を課すことさえ決定しなければならない。逆に、北朝鮮の関与を否定すれば、事件で北朝鮮を非難する米国を含む国々との間で、調査結果の科学的妥当性と客観性について議論することになる。これが、中国があらゆる形の評価を発表することをためらう理由である。

事件の真相がどうであれ、中国は北朝鮮が哨戒艦沈没事件の責任を負っていることを認める上で、いかなるイニシアチブも示していない。北京がこのような慎重なアプローチをとっているのは、平壌の現在の状況が非常に不安定であると見ているからである。国際社会からの孤立の増大、2009年末の通貨改革の失敗による経済状況の悪化、金正日総書記の健康状態の低下、そして後継者問題の不確実性により、北朝鮮は国内外で深刻な困難に直面している。したがって、中国は平壌に対する過度の外部からの圧力が体制の安定を脅かす可能性があると結論付けたようである。

哨戒艦沈没事件に関する韓中協力の困難さは、両国が北朝鮮体制の長期的な将来について持つ戦略的ビジョンが一致していないことにある。北京は、韓国による北朝鮮への制裁に同意した場合、将来的に平壌が中国自身の国益に沿った行動をとるかどうかを懸念している。この観点から、韓国が現在の強硬政策が朝鮮半島の関係改善と安定への道につながることを証明できない場合、北京は自国の国益に基づいた北朝鮮政策を追求するだろう。

中国は北朝鮮を無条件に支持しているわけではない。また、さらなる挑発や不安定化を防ぐために平壌に圧力をかけている。中朝首脳会談で胡錦涛国家主席が提示した5項目の提案で示されたように、中国は両国間の戦略的コミュニケーションの強化を要求した。主に、これは平壌が北朝鮮の主要な国内および外交問題について北京と緊密に協議すべきであるという重要なメッセージを伝えている。この声明は、不干渉主義に根差した中国の伝統的な外交政策とは極めて矛盾している。この戦略的な二国間コミュニケーションの強化を通じて、北京は北朝鮮から生じる可能性のある、北東アジアの平和と安全を脅かすいかなるサプライズも防ぎたいと考えている。これらの脅威は、中国の最優先目標の一つである経済発展に悪影響を与えるためである。

中国の受動性から生じる困難にもかかわらず、韓国は国際社会から平壌に対するより強力な外交的対抗措置を段階的に策定しようと努力している。実際には、韓国も中国と同様に、国連決議を北朝鮮体制に対して新たに提案することを望んでいない。制裁のための新たな決議案の作成は、北朝鮮がすでに過去の国連安全保障理事会決議によって厳格な制裁を受けていることを考慮すると、無意味であろう。代わりに、韓国政府は、事実上の制裁を北朝鮮に課すことなく国際社会の声を引き導くことができるように、国連安全保障理事会の大統領声明を推進している。それでも、中国が大統領声明の発出に同意する可能性は低い。北朝鮮が哨戒艦沈没事件の背後にあることを強く否定し続ける限り、中国はおそらく北朝鮮を非難することを控えるだろう。

それでも、国連安全保障理事会の大統領声明に反対することは、中国にとってかなりの外交的負担となるだろう。哨戒艦沈没事件とは別に、中国は停滞している六者会合の再開の必要性を強調してきたが、これは「まず哨戒艦沈没事件を解決し、その後六者会合を再開する」と主張する韓国とは異なる。このような違いを克服するために、中国と韓国の両国は国連安全保障理事会の大統領声明を採択する必要があり、それによって哨戒艦沈没事件が最終的に解決され、六者会合の再開に焦点を移すことができる。しかし、真の問題は、大統領声明で北朝鮮を哨戒艦沈没事件の犯人として関与させるかどうかという決定にある。韓国の視点からは北朝鮮を声明に言及することが公正に見えるかもしれないが、中国はそうすることの困難さを表明している。

国連安全保障理事会の大統領声明が採択されれば、韓国政府は六者会合の再開に向けて取り組むだろう。北朝鮮は、六者会合の再開と引き換えに、国連が課した制裁の緩和、あるいは最悪の場合、解除を求めている。韓国政府は、六者会合の再開を支援しながら、北朝鮮により積極的な参加を促す必要がある。大統領声明が発出されない場合、中国が六者会合再開を主導する上でかなりの困難に直面する可能性が高い。したがって、哨戒艦沈没事件は、中国が国際社会における将来のリーダーシップを構築するための重要な機会である。

1992年の韓中外交関係樹立以来、韓国は、中国指導部がソウルが望む形で北朝鮮を指導できるように、中国との良好な関係を維持する必要があると考えてきた。これは主に、北京が平壌に対してかなりの政治的、経済的、軍事的、外交的な影響力を持っているためである。したがって、ソウルは、自国の国益を追求するよりも、中国との円滑な関係を維持することに重点を置いてきた。韓国の対中姿勢にかかわらず、北京は常に自国の国益に基づいて中朝関係を追求してきた。ソウルが中国の影響力を利用して北朝鮮に影響を与えたいのであれば、韓国は中国の国益を、地域、少なくとも朝鮮半島に関する自国の国益とより一致させる必要がある。このように、ソウルは北京の注意を現在の国際環境の変化に向ける必要がある。

最近の哨戒艦沈没事件への対応として現在検討されている韓米合同海軍演習は、北京にとって多くの意味合いを持つ。空母ジョージ・ワシントン号の配備を評価する過程で、中国は黄海への米空母の進入を自国の安全に対する重大な脅威と見なしているため、敏感に反応した。米韓合同軍事演習を制限する実行可能な手段がないため、北京にとって唯一の実用的な選択肢は、外交手段を通じて反対を表明することである。中国は、哨戒艦沈没事件または朝鮮半島に関連する将来のいかなる事態においても、韓米パートナーシップが常に北東アジア地域に対する自国の政策と一致するとは限らないことに気づくだろう。北京は、北朝鮮に関連する将来の事態について、ソウルおよびワシントンと協力し、議論し、ビジョンを開発する必要があることを認識すべきである。米韓合同海軍演習へのジョージ・ワシントン号の参加に対する現在の対応は、中国が将来の北朝鮮関連事態が北東アジアのパワーバランスを大きく変える可能性があることを認識するための信号となり得る。

中国自身も、朝鮮半島における平和と安定を確保するために、韓国および米国とのさらなる戦略協力を必要としている。なぜなら、北京が北朝鮮を制御する影響力はかなり限られているからである。「北朝鮮問題」を解決するためには、六者会合に加えて、関係者が問題を効率的に議論できる、問題に応じた様々な「ミニ多国間」協力フォーラムを開発する必要がある。韓国、中国、その他の関係国は、北朝鮮体制の安定と将来の不確実性、核の脅威、脱北者など、様々な地域安全保障問題に直面することができる。これらの異なるフォーラムが異なる問題で協力する方法としては、韓国・中国・米国が北朝鮮体制の将来について協力し、韓国・中国・モンゴル、さらには日本が脱北者関連の問題を議論し、最終的に韓国・中国・米国が核危機について協力することが考えられる。

中国の台頭とともに、中韓関係の重要性はかつてないほど高まっている。両国間の関係はもはや二国間関係にとどまらず、21世紀の朝鮮半島の運命を左右する鍵となっている。残念ながら、両国の地政学的な位置と国力の違いを考慮すると、韓国が中国に対して持つ実際の交渉力は限られている。中国の外交政策の目標を理解することが、韓国にとって最初かつ最も重要なステップである。さらに、ソウルは、自国の戦略的利益と北京の戦略的利益を段階的に一致させる努力を強化すべきである。哨戒艦沈没事件で見られたように、北朝鮮体制と朝鮮半島の将来に関する積極的な戦略的コミュニケーションがない限り、中国と韓国の円滑な協力は期待しにくい。北朝鮮の核問題、六者会合、体制不安定、平壌の後継者問題に関するさらなる韓中戦略協力を模索することが本当に必要である。

韓国は、能力を強化しパワーバランスを確保することに加えて、グローバル社会における「ネットワークパワー」を強化することを目指すべきである。哨戒艦沈没事件は、ソウルが朝鮮半島を取り巻く複雑な問題に、より真剣に対処する必要があることを明らかにした。問題解決のためのネットワーク全体をマッピングできない場合、接続ミスのあるノードは総失敗につながるだろう。そのためには、韓国は既存の韓米同盟を21世紀の包括的な同盟へと発展させ、日本との「新時代」協力を強化する必要がある。

外交ネットワークの拡大は、関係当事者に影響を与え、韓中間の戦略協力をさらに発展させるために行われなければならない。韓国の外交同盟と米国、日本、中国との関係は、もはや選択の問題ではなく、懸念される時点でのパワーダイナミクスに従って対処しなければならない問題である。■

議長

河英善（ソウル大学校）

パネリスト

全載承（ソウル大学校）

韓熙淑（延世大学校）

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、このプロジェクトを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝いたします。本論評は、2010年6月25日に韓熙淑によって執筆された原文を翻訳したものです。