[EAI Commentary No.8] Обзор ядерной политики США (NPR 2010) и Саммит по ядерной безопасности

Ли Сан Хён получил степень доктора философии на кафедре политологии Университета Иллинойса в Урбана-Шампейн и в настоящее время является директором Программы исследований в области безопасности в Институте Седжон. Он работал научным сотрудником в Корейском институте международных исследований и Корейском институте оборонного анализа.

Обзор ядерной политики (NPR) 2010 года и Саммит по ядерной безопасности

Когда президент Барак Обама выдвинул свою новую инициативу «мир без ядерного оружия» в своей Пражской речи 5 апреля 2009 года, возникло много спекуляций относительно его официальной ядерной политики. Год спустя вопросы были прояснены, когда администрация Обамы наконец опубликовала свой Обзор ядерной политики (NPR) 6 апреля 2010 года. Этот документ, подготовленный Министерством обороны США, определяет ядерную политику, стратегию, возможности и дислокацию сил на ближайшие пять-десять лет. С момента окончания Холодной войны каждая новая администрация обязана публиковать NPR в рамках более широких «Обзоров оборонной стратегии», которые также включают «Четырехлетний обзор обороны (QDR)», «Обзор космической политики (SPR)» и «Обзор политики противоракетной обороны (BMDR)». В целом, NPR 2010 года содержит пять основных целей для Соединенных Штатов в отношении их ядерных сил и подхода к ядерному распространению.

Предотвращение ядерного распространения и ядерного терроризма. NPR 2010 года уделяет особое внимание необходимости предотвращения ядерного распространения и терроризма. Впервые NPR ставит высшим приоритетом сдерживание других стран от разработки и приобретения ядерного оружия, а также предотвращение ядерного терроризма. Для достижения своих целей в этом отношении администрация Обамы заявила о необходимости укрепления международных организаций, таких как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), и усиления глобального сотрудничества по обеспечению безопасности ядерных материалов и пресечению незаконной ядерной торговли. Наряду с международными организациями и глобальным сотрудничеством, особое внимание будет уделено договорам о контроле над вооружениями, включая новый договор СНВ (Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений) с Россией, ратификацию Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и укрепление Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов.

Снижение роли ядерного оружия. Администрация Обамы будет стремиться снизить роль ядерного оружия США как в национальной безопасности, так и в военной стратегии. Это будет направлено на снижение зависимости Соединенных Штатов от ядерного оружия как политических инструментов, а также на сокращение его количества. Чтобы подчеркнуть это изменение в политике, NPR 2010 года формализует «негативную гарантию безопасности», которая означает отказ от применения или угрозы применения ядерного оружия против государств, не обладающих ядерным оружием, соблюдающих Договор о нераспространении (ДНЯО). Это резко контрастирует с политикой предыдущей администрации Буша, которая в своем NPR 2002 года допускала возможность применения тактического ядерного оружия в ответ на химические или биологические атаки или даже против баз террористов в пещерах или бункерах. Несмотря на это изменение, NPR 2010 года имеет одно оговорку к своей «негативной гарантии безопасности»: Соединенные Штаты по-прежнему оставляют за собой право применять ядерное оружие против государств, вышедших из ДНЯО или нарушающих его, например, Северной Кореи.

Поддержание сдерживания и стабильности при сокращенных уровнях ядерных сил. Стратегическое сдерживание и стабильность при сокращенных уровнях ядерных сил являются ключевой целью для Соединенных Штатов в NPR 2010 года. Для достижения этой цели Вашингтон будет стремиться к установлению стабильных отношений с Россией и Китаем для поддержания стратегического сдерживания, укрепления стабильности и, что важно, предотвращения случайной ядерной войны из-за взаимного непонимания. Сразу после публикации NPR 2010 года президент Обама подписал в Праге 8 апреля 2010 года договор СНВ с Россией. Новый договор СНВ ограничивает количество развертываемых стратегических ядерных боеголовок до 1550, а количество пусковых установок, ракет, подводных лодок и бомбардировщиков — до 800. Ядерная триада, состоящая из межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и бомбардировщиков, способных нести ядерное оружие, будет сохранена. Однако все ракеты будут «де-МБРВ» (с разделяющимися головными частями индивидуального наведения), то есть каждая ракета будет иметь только одну боеголовку.

Укрепление расширенного сдерживания. NPR 2010 года обязывает Соединенные Штаты осуществлять расширенное сдерживание своих союзников и партнеров против ядерного нападения. Несмотря на это обязательство, неядерные средства будут играть большую роль в расширенном сдерживании, поскольку роль ядерного оружия все больше снижается в стратегии национальной безопасности Соединенных Штатов. Однако очевидно, что расширенное сдерживание не будет ослаблено.

Поддержание запасов ядерного оружия. Соединенные Штаты обязуются безопасно, надежно и эффективно поддерживать свое ядерное оружие. Обязуясь не проводить никаких ядерных испытаний или разработку новых ядерных боеголовок, Вашингтон будет поддерживать свое ядерное оружие, используя только компоненты, основанные на ранее испытанных конструкциях. Это будет включать инвестиции в программы продления срока службы ядерного оружия, больше поддержки для исследовательских объектов и соответствующего персонала.

Вскоре после публикации NPR 2010 года Соединенные Штаты провели первый Саммит по ядерной безопасности (NSS) в Вашингтоне, округ Колумбия, 12-13 апреля 2010 года. Этот саммит был частью повестки дня, установленной президентом Обамой в его Пражской речи, которая предусматривала «мир без ядерного оружия». Этот знаменательный саммит собрал не только пять ядерных держав, но и три международные организации — Организацию Объединенных Наций, Европейский союз и МАГАТЭ, а также 42 другие страны, включая государства, обладающие ядерным оружием вне рамок ДНЯО, такие как Индия, Пакистан и Израиль. В течение двух дней обсуждались основные проблемы, связанные с безопасностью ядерных материалов и оружия. Эти основные вопросы включали повышение ядерной безопасности, ограничение доступа террористических групп к ядерным материалам и обеспечение режима нераспространения. На саммите также обсуждались государства, вышедшие из ДНЯО или нарушающие его, включая Северную Корею и Иран.

NPR, NSS и Конференция по рассмотрению действия ДНЯО

Чтобы полностью понять ядерную стратегию Соединенных Штатов, требуется тщательный анализ NPR, NSS, а также Конференции по рассмотрению действия ДНЯО, которая проходила в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке с 3 по 28 мая 2010 года. С момента публикации NPR был достигнут быстрый прогресс в усилиях по денуклеаризации: подписание нового договора СНВ в Праге, NSS в Вашингтоне и, наконец, Конференция по рассмотрению действия ДНЯО в Нью-Йорке. На Конференции по рассмотрению действия ДНЯО заместитель госсекретаря по контролю над вооружениями и международной безопасности Эллен Таушер назвала конференцию заключительным этапом так называемой «ядерной весны».

NPR 2010 года не сильно отличается от речи президента Обамы от 5 марта 2010 года, посвященной 40-й годовщине ДНЯО. В этой речи он говорил о сокращении количества ядерных боеголовок, а также об ограничении роли ядерного оружия при сохранении безопасного, надежного и эффективного ядерного сдерживания. Кроме того, он добавил, что разоружение, нераспространение и мирное использование ядерной энергии являются тремя центральными столпами его видения мира без ядерного оружия. NPR 2010 года представляет гибкий подход к реагированию на угрозы путем применения всех систем вооружений, включая обычные средства и противоракетную оборону. Такая новая стратегия напоминает политику «гибкого реагирования» администрации Кеннеди, которая отвечала на угрозы как обычными, так и ядерными силами.

Остается неясным, достигнет ли новая ядерная политика Соединенных Штатов цели «мир без ядерного оружия», на которую надеется президент Обама. Несмотря на то, что NPR 2010 года фокусируется на разоружении и снижении роли ядерных сил США, администрация Обамы по-прежнему признает необходимость ядерного оружия для сдерживания потенциальной атаки противника, а также для заверения союзников и партнеров. Эта новая стратегия будет преследовать антиномическую цель снижения роли ядерного оружия при одновременном усилении ядерного сдерживания. Внутри Соединенных Штатов существует значительное согласие с фундаментальным принципом сокращения ядерного оружия. Однако это не должно происходить за счет ослабления национальной безопасности. Соединенные Штаты должны продолжать сохранять свою «расчетную двусмысленность» в отношении своей ядерной политики и всегда оставлять открытой возможность применения ядерного оружия.

NPR 2010 года и Корейский полуостров

Эта новая ядерная стратегия Соединенных Штатов, вероятно, окажет некоторое влияние на ее союзников, включая Южную Корею. Союзники Соединенных Штатов, особенно те, кто в прошлом сталкивался с серьезными угрозами своему суверенитету, такие как страны Восточной Европы, обеспокоены последствиями NPR 2010 года для ядерного зонтика. Если Соединенные Штаты не продемонстрируют твердую приверженность своему ядерному зонтику, то некоторые союзники, такие как Япония или Турция, могут рассмотреть возможность разработки собственных ядерных программ.

Чтобы понять последствия NPR 2010 года для безопасности Корейского полуострова, необходим всесторонний анализ стратегии оборонной стратегии Соединенных Штатов, включая взаимосвязь между основными оборонными докладами, такими как QDR и BMDR. В некоторой степени это позволит нам предвидеть будущие влияния на безопасность Корейского полуострова. QDR упоминает изменения в силах США в Корее, делая дислокацию сил более «адаптивной и гибкой», что повысит их стратегическую гибкость. Снижение роли и количества ядерного оружия, подчеркнутое в NPR 2010 года, подразумевает, что ядерный зонтик США может быть ослаблен, независимо от намерений Вашингтона. В рамках новой ядерной стратегии Соединенных Штатов Министерство обороны объявило, что оно выведет из эксплуатации TLAM/N (Tomahawk Land Attack Missile/Nuclear), заверяя, что расширенное сдерживание для таких союзников, как Южная Корея и Япония, останется твердым. Однако Южная Корея по-прежнему должна прилагать значительные усилия для разработки собственного сдерживания против северокорейской ядерной угрозы, одновременно обеспечивая расширенное сдерживание США путем укрепления альянса РК-США.

Главная проблема Корейского полуострова — северокорейский ядерный кризис. Северная Корея уже продемонстрировала свое несогласие с NPR. Через несколько дней после его публикации, 9 апреля 2010 года, Пхеньян объявил, что будет наращивать и модернизировать свое ядерное оружие до тех пор, пока Соединенные Штаты будут представлять ядерную угрозу. МИД КНДР также решительно раскритиковал NPR 2010 года за то, что он ничем не отличается от предыдущей политики администрации Буша, поскольку NPR исключает такие страны, как Иран и Северная Корея, из своей гарантии безопасности. Кроме того, эта критика была подкреплена публикацией собственного официального «Меморандума по ядерному вопросу» Северной Кореи 21 апреля 2010 года. В этом заявлении МИД asserted, что Северная Корея будет прилагать усилия для денуклеаризации Корейского полуострова и мира, независимо от того, возобновятся ли шестисторонние переговоры. В меморандуме также stated, что КНДР продолжит производство ядерного оружия, но воздержится от любой гонки вооружений и будет участвовать в международных усилиях по разоружению только как равный с другими ядерными государствами. С момента своего первого ядерного испытания в октябре 2006 года Северная Корея продолжает заявлять о своем статусе ядерной державы и призывать к переговорам о разоружении. Она продолжает называть себя ядерной державой, независимо от какого-либо международного признания. Пхеньян, по-видимому, повышает свой рычаг для будущих переговоров.

Время последнего заявления Северной Кореи о своем ядерном статусе интересно. Хотя само заявление не ново, заметно, что оно последовало вскоре после затопления корвета ВМС Республики Корея «Чхонан» 26 марта 2010 года, что остановило усилия по началу шестисторонних переговоров. Похоже, Пхеньян пытался отвлечь внимание от этого инцидента, одновременно стремясь получить преимущество над Южной Кореей и Соединенными Штатами. В то же время Северная Корея также стремится получить экономическую поддержку от Китая, предлагая возобновить шестисторонние переговоры, что объясняет неожиданную поездку Ким Чен Ира в Китай 3 мая 2010 года. Даже если Северная Корея вернется к шестисторонним переговорам, она будет работать над тем, чтобы ее статус ядерной державы стал свершившимся фактом и получить максимальные выгоды от переговоров, затягивая их как можно дольше. Но Пхеньян должен осознать, что это сделает его общим врагом против «мира без ядерного оружия». Северокорейский режим должен серьезно задуматься о том, почему администрация Обамы называет его «отщепенцем», государством, не подпадающим под действие гарантии безопасности. Недавние remarks госсекретаря Хиллари Клинтон о ядерном нераспространении в Университете Луисвилля о том, что у Северной Кореи есть пять-шесть единиц ядерного оружия, были не признанием ядерного статуса Северной Кореи, а скорее призывом к ее денуклеаризации. Северная Корея не добьется признания в качестве ядерной державы и поэтому должна вернуться к шестисторонним переговорам.

Президент Ли Мён Бак представил усилия Сеула по нераспространению на Вашингтонском саммите по ядерной безопасности, широко осветил передовые системы эксплуатации атомных электростанций Южной Кореи и объявил, что Сеул примет 2-й саммит по ядерной безопасности в 2012 году. Атомная энергетика в Южной Корее обеспечивает до 40 процентов ее электроэнергии, однако репутация южнокорейской атомной промышленности находится в невыгодном положении из-за северокорейского ядерного кризиса. Проведение 2-го саммита по ядерной безопасности станет хорошей возможностью продемонстрировать усилия Южной Кореи по денуклеаризации Корейского полуострова, а также расширить право на мирное использование ядерной энергии, гарантированное ДНЯО.

NPR 2010 года администрации Обамы — это первый шаг к «миру без ядерного оружия». Хотя мы никогда не узнаем, какие препятствия ждут нас впереди, ядерная политика Обамы — это амбициозное видение и искренний призыв к миру, чтобы человечество могло сотрудничать для противодействия современным угрозам безопасности. Еще предстоит увидеть, как идеалы и реальность сойдутся, и как международное сообщество отреагирует на этот призыв.■

Подготовлено Центром исследований азиатской безопасности Института Восточной Азии. Как основное учреждение Инициативы по безопасности в Азии, Институт Восточной Азии выражает благодарность за грантовую поддержку Фонда Макартура, которая сделала этот проект возможным. Этот комментарий переведен с корейского оригинала, написанного Ли Сан Хёном 10 мая 2010 года.