[Comentario EAI No. 8] La “Revisión de la Postura Nuclear (NPR) 2010” de EE. UU. y la Cumbre de Seguridad Nuclear

Sang-Hyun Lee obtuvo su doctorado en el Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign y es actualmente Director del Programa de Estudios de Seguridad en el Instituto Sejong. Se desempeñó como investigador en el Instituto Coreano de Estudios Internacionales y en el Instituto Coreano de Análisis de Defensa.

La NPR 2010 y la Cumbre de Seguridad Nuclear

Cuando el presidente Barack Obama expuso su nueva iniciativa hacia un “mundo sin armas nucleares” en su discurso de Praga el 5 de abril de 2009, hubo mucha especulación sobre cuál sería su política nuclear oficial. Un año después, las preguntas fueron respondidas cuando la administración Obama finalmente publicó su Revisión de la Postura Nuclear (NPR) el 6 de abril de 2010. Este documento, realizado por el Departamento de Defensa de EE. UU., establece la política nuclear, la estrategia, las capacidades y la postura de las fuerzas para los próximos cinco a diez años. Desde el fin de la Guerra Fría, cada administración entrante ha tenido que publicar una NPR como parte de las “Revisiones de Defensa Estratégica” más amplias, que también incluyen “La Revisión de Defensa Cuatrienal (QDR)”, “La Revisión de la Postura Espacial (SPR)” y “La Revisión de Defensa contra Misiles Balísticos (BMDR)”. En general, la NPR 2010 contiene cinco objetivos principales para los Estados Unidos con respecto a sus fuerzas nucleares y el enfoque hacia la proliferación nuclear.

Prevención de la Proliferación Nuclear y el Terrorismo Nuclear. La NPR 2010 pone un fuerte énfasis en la necesidad de prevenir la proliferación nuclear y el terrorismo. Por primera vez, la NPR da máxima prioridad a disuadir a otros países de perseguir y adquirir armas nucleares, así como a prevenir el terrorismo nuclear. Para cumplir sus objetivos a este respecto, la administración Obama habló sobre la necesidad de fortalecer organizaciones internacionales como el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) y de mejorar la cooperación global para asegurar los materiales nucleares e impedir el comercio nuclear ilícito. Además de las organizaciones internacionales y la cooperación global, los tratados de control de armas también recibirán un enfoque renovado, incluyendo un Nuevo START (Tratado de Reducción de Armas Estratégicas) con Rusia, la ratificación del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares y el fortalecimiento del Tratado de Prohibición de Material Fisionable.

Reducción del Papel de las Armas Nucleares. La administración Obama buscará reducir el papel de las armas nucleares de EE. UU. tanto en la seguridad nacional como en la estrategia militar. Esto buscará reducir la dependencia de los Estados Unidos de las armas nucleares como opciones políticas y también reducir su número. Para enfatizar este cambio de política, la NPR 2010 formaliza una “garantía de seguridad negativa” que significa no usar ni amenazar con usar armas nucleares contra estados no nucleares en cumplimiento del Tratado de No Proliferación (TNP). Esto contrasta marcadamente con la política de la anterior administración Bush, que declaró en su NPR 2002 la posibilidad de usar armas nucleares tácticas en respuesta a ataques químicos o biológicos o incluso contra bases terroristas dentro de cuevas o búnkeres. A pesar de este cambio, la NPR 2010 tiene una advertencia a su “garantía de seguridad negativa”, y es que los Estados Unidos aún se reservan el derecho de usar armas nucleares contra estados que se hayan retirado o estén en violación del TNP, por ejemplo, Corea del Norte.

Mantenimiento de la Disuasión y la Estabilidad a Niveles Reducidos de Fuerzas Nucleares. La disuasión estratégica y la estabilidad a niveles reducidos de fuerzas nucleares es un objetivo clave para los Estados Unidos en la NPR 2010. Para lograr esto, Washington buscará establecer relaciones estables con Rusia y China para mantener la disuasión estratégica, reforzar la estabilidad y, lo que es importante, prevenir la guerra nuclear accidental a través de malentendidos mutuos. Inmediatamente después de la publicación de la NPR 2010, el presidente Obama firmó un acuerdo Nuevo START con Rusia en Praga el 8 de abril de 2010. El Nuevo START limita el número de ojivas nucleares estratégicas desplegables a 1.550 y el número de vehículos de lanzamiento, misiles, submarinos y bombarderos a 800. Se preservará la tríada nuclear de misiles balísticos intercontinentales, misiles balísticos lanzados desde submarinos y bombarderos con capacidad nuclear. Sin embargo, todos los misiles serán “de-MIRVed” (Vehículo de Reentrada Múltiple con Objetivos Independientes), es decir, cada misilo tendrá solo una ojiva única.

Fortalecimiento de la Disuasión Extendida. La NPR 2010 compromete a los Estados Unidos a la disuasión extendida hacia sus aliados y socios contra un ataque nuclear. A pesar de este compromiso, las capacidades no nucleares asumirán una mayor parte de la disuasión extendida a medida que el papel de las armas nucleares se reduce cada vez más en la estrategia de seguridad nacional de los Estados Unidos. Está claro, sin embargo, que la disuasión extendida no disminuirá.

Mantenimiento del Suministro de Armas Nucleares. Los Estados Unidos prometen mantener sus armas nucleares de manera segura, protegida y eficaz. Comprometido a no realizar ninguna prueba nuclear ni el desarrollo de nuevas ojivas nucleares, Washington mantendrá sus armas nucleares utilizando únicamente componentes basados en diseños previamente probados. Esto incluirá la inversión en sus Programas de Extensión de Vida útil para armas nucleares, más apoyo para sus instalaciones de investigación y la fuerza laboral relacionada.

Poco después de la publicación de la NPR 2010, los Estados Unidos acogieron la primera Cumbre de Seguridad Nuclear (NSS) en Washington D.C. del 12 al 13 de abril de 2010. Esta cumbre formó parte de la agenda establecida por el presidente Obama en su discurso de Praga que preveía un “mundo sin armas nucleares”. Esta notable cumbre reunió no solo a los cinco estados poseedores de armas nucleares, sino también a tres organizaciones internacionales, que son las Naciones Unidas, la Unión Europea y el OIEA, y a otros 42 países, incluidos estados que poseen armas nucleares fuera del TNP como India, Pakistán e Israel. Durante dos días, se discutieron los principales desafíos para la seguridad de los materiales y armas nucleares. Estos temas principales incluyeron la mejora de la seguridad nuclear, la restricción del acceso de los grupos terroristas a los materiales nucleares y la protección del régimen de no proliferación. La cumbre también discutió sobre aquellos estados que se han retirado o están en violación del TNP, incluidos Corea del Norte e Irán.

La NPR, la NSS y la Conferencia de Revisión del TNP

Para comprender plenamente la estrategia nuclear de los Estados Unidos, se requiere un análisis cuidadoso de la NPR, la NSS y también de la Conferencia de Revisión del TNP, que se celebró en la Sede de la ONU en Nueva York del 3 al 28 de mayo de 2010. Desde la publicación de la NPR, ha habido un rápido progreso en los esfuerzos de desnuclearización, la firma del Nuevo START en Praga, la NSS en Washington y, finalmente, la Conferencia de Revisión del TNP en Nueva York. Con la Conferencia de Revisión del TNP, Ellen Tauscher, Subsecretaria de Control de Armas y Seguridad Internacional, coronó la conferencia como el paso final de una llamada “primavera nuclear”.

La NPR 2010 no es muy diferente del discurso del presidente Obama el 5 de marzo de 2010, para conmemorar el 40 aniversario del TNP. En este discurso, habló de reducir el número de ojivas nucleares y de limitar el papel de las armas nucleares, manteniendo al mismo tiempo una disuasión nuclear segura, protegida y eficaz. Además, añadió que el desarme, la no proliferación y los usos pacíficos de la energía nuclear son los tres pilares centrales de su visión de un mundo sin armas nucleares. La NPR 2010 presenta un enfoque flexible para responder a las amenazas a través de la aplicación de todos los sistemas de armas en general, incluidas las opciones convencionales y la defensa antimisiles. Dicha nueva estrategia recuerda la política de Respuesta Flexible de la Administración Kennedy, que respondía a las amenazas con fuerzas convencionales y nucleares.

No está claro si la nueva política nuclear de los Estados Unidos logrará un “mundo sin armas nucleares” como espera el presidente Obama. A pesar del enfoque de la NPR 2010 en el desarme y un papel reducido para las fuerzas nucleares de EE. UU., la administración Obama todavía reconoce la necesidad de armas nucleares para disuadir el ataque de un enemigo potencial, así como para tranquilizar a aliados y socios. Esta nueva estrategia perseguirá el objetivo antinómico de reducir el papel de las armas nucleares y al mismo tiempo fortalecer la disuasión nuclear. Dentro de los Estados Unidos, existe un gran grado de acuerdo con el principio fundamental de reducir las armas nucleares. Sin embargo, esto no debe hacerse a expensas de debilitar la seguridad nacional de ninguna manera. Los Estados Unidos deben continuar manteniendo su “ambigüedad calculada” con respecto a su política nuclear y dejar siempre abierta la opción del uso de armas nucleares.

La NPR 2010 y la Península de Corea

Esta nueva estrategia nuclear de los Estados Unidos probablemente tendrá un impacto en sus aliados, incluida Corea del Sur. Los aliados de los Estados Unidos, particularmente aquellos que han experimentado grandes amenazas a su soberanía en el pasado, como los países de Europa del Este, están preocupados por las implicaciones que la NPR 2010 tiene para el paraguas nuclear. Si los Estados Unidos no ejercen un fuerte compromiso con su paraguas nuclear, entonces algunos aliados como Japón o Turquía pueden considerar el desarrollo de sus propios programas nucleares.

Para comprender las implicaciones de seguridad de la NPR 2010 para la Península de Corea, se necesita un análisis general de la estrategia de defensa estratégica de los Estados Unidos, incluida la relación entre los principales informes de defensa, como el QDR y el BMDR. Hasta cierto punto, esto nos permitirá anticipar futuras influencias de seguridad en la Península de Corea. El QDR menciona los cambios para las Fuerzas de EE. UU. en Corea al hacer que la postura de la fuerza sea más “adaptativa y flexible”, lo que aumentará su flexibilidad estratégica. La reducción del papel y el número de armas nucleares enfatizadas en la NPR 2010 implica que el paraguas nuclear de EE. UU. podría atenuarse independientemente de la intención de Washington. Como parte de la nueva estrategia nuclear de los Estados Unidos, el Departamento de Defensa anunció que retirará el TLAM/N (Misil de Ataque Terrestre Tomahawk/Nuclear), asegurando que la disuasión extendida a aliados como Corea del Sur y Japón se mantendrá firme. Sin embargo, Corea del Sur aún debe hacer esfuerzos sólidos para desarrollar su propia disuasión contra la amenaza nuclear de Corea del Norte, al tiempo que asegura la disuasión extendida de EE. UU. a través del fortalecimiento de la Alianza ROK-EE. UU.

El principal desafío para la Península de Corea es la crisis nuclear de Corea del Norte. Corea del Norte ya ha mostrado oposición a la NPR. Pocos días después de su publicación, el 9 de abril de 2010, Pyongyang anunció que aumentará y modernizará sus armas nucleares mientras Estados Unidos represente una amenaza nuclear. El Ministerio de Relaciones Exteriores de la RPDC también criticó duramente la NPR 2010 por no ser diferente de las políticas anteriores de la administración Bush, ya que la NPR excluye a estados como Irán y Corea del Norte de su promesa de seguridad negativa. Además, esta crítica fue seguida por la publicación del propio “Memorando sobre la cuestión nuclear” oficial de Corea del Norte el 21 de abril de 2010. En esta declaración, el Ministerio de Relaciones Exteriores afirmó que Corea del Norte se esforzará por la desnuclearización de la Península de Corea y del mundo, independientemente de si se reanudan o no las conversaciones de las Seis Partes. El memorando también declaró que la RPDC continuará produciendo armas nucleares, pero se abstendrá de cualquier tipo de carrera armamentista y participará en esfuerzos de desarme internacionales solo como igual con otros estados nucleares. Desde su primera prueba nuclear en octubre de 2006, Corea del Norte ha seguido reclamando su estatus de estado poseedor de armas nucleares y ha pedido negociaciones de desarme. Continúa llamándose a sí misma un estado poseedor de armas nucleares independientemente de cualquier reconocimiento internacional. Pyongyang aparentemente está aumentando su influencia para futuras conversaciones.

El momento de la reciente reclamación de Corea del Norte sobre su estatus nuclear es interesante. Si bien la reclamación en sí no es nada nuevo, es notable que se produjo poco después del 26 de marzo de 2010, el hundimiento de la corbeta Cheonan de la Armada de la ROK, que detuvo los esfuerzos para iniciar las conversaciones de las Seis Partes. Parecería que Pyongyang estaba tratando de desviar la atención de ese incidente y al mismo tiempo de obtener la ventaja sobre Corea del Sur y los Estados Unidos. Al mismo tiempo, Corea del Norte también está buscando obtener apoyo económico de China ofreciéndose a reanudar las conversaciones de las Seis Partes, lo que explica el viaje sorpresa de Kim Jong-il a China el 3 de mayo de 2010. Incluso si Corea del Norte regresa a las conversaciones de las Seis Partes, trabajará para que su estatus de estado poseedor de armas nucleares sea un hecho consumado y obtenga tantos beneficios como sea posible de las negociaciones, prolongando las conversaciones el mayor tiempo posible. Pero Pyongyang debería darse cuenta de que eso lo convertiría en un enemigo común contra un “mundo sin armas nucleares”. El régimen de Corea del Norte necesita pensar seriamente por qué la administración Obama lo califica de “desviado”, un estado no cubierto por la garantía de seguridad negativa. Las recientes declaraciones de la Secretaria de Estado Hillary Clinton sobre la no proliferación nuclear en la Universidad de Louisville de que Corea del Norte tiene de cinco a seis armas nucleares no fue una aceptación del estatus nuclear de Corea del Norte, sino más bien un llamado a su desnuclearización. Corea del Norte no tendrá éxito en ser reconocida como un estado poseedor de armas nucleares y, por lo tanto, debería regresar a las conversaciones de las Seis Partes.

El presidente Lee Myung-bak presentó los esfuerzos de Seúl por la no proliferación en la Cumbre de Seguridad Nuclear de Washington, promocionó los sistemas de operación de plantas nucleares de vanguardia de Corea del Sur y anunció que Seúl albergará la segunda cumbre nuclear en 2012. La energía nuclear en Corea del Sur representa hasta el 40 por ciento de su electricidad, sin embargo, la reputación de la industria nuclear de Corea del Sur está en desventaja debido a la crisis nuclear de Corea del Norte. Ser sede de la segunda cumbre de seguridad nuclear será una buena oportunidad para mostrar los esfuerzos de Corea del Sur para trabajar por una Península de Corea desnuclearizada, así como para expandir el derecho al uso pacífico de la energía nuclear, tal como se garantiza en el TNP.

La NPR 2010 de la administración Obama es el primer paso hacia un “mundo sin armas nucleares”. Si bien es posible que nunca sepamos qué tipo de obstáculos nos esperan, la política nuclear de Obama es una visión ambiciosa y un sincero llamado al mundo para que la humanidad coopere para enfrentar las amenazas de seguridad del mundo actual. Queda por ver cómo convergerán los ideales y la realidad, y cómo responderá la comunidad internacional a este llamado.■

Preparado por el Centro de Investigación de la Iniciativa de Seguridad de Asia en el East Asia Institute. Como institución central de la Iniciativa de Seguridad de Asia, el East Asia Institute reconoce el apoyo de subvención de la Fundación MacArthur que hizo posible este proyecto. Este comentario ha sido traducido del original escrito por Sang-hyeon Lee en coreano el 10 de mayo de 2010.