[EAI論評No.8] 米国の「核体制見直し（NPR）2010」と核安全保障サミット

李相賢（イ・サンヒョン）博士は、イリノイ大学アーバナ・シャンペーン校政治学科で博士号を取得し、現在世宗研究所の安保戦略研究室長を務めている。韓国国際戦略研究所（KISS）および韓国国防研究院（KIDA）の研究員を歴任した。

NPR 2010と核安全保障サミット

2009年4月5日、バラク・オバマ大統領がプラハ演説で「核兵器のない世界」に向けた新たな構想を発表した際、その公式な核政策がどのようなものになるのか、多くの憶測が飛び交った。1年後の2010年4月6日、オバマ政権はついに「核体制見直し（NPR）2010」を発表し、これらの疑問に答えた。米国国防総省が実施したこの文書は、今後5年から10年間の核政策、戦略、能力、および戦力態勢を概説するものである。冷戦終結以来、全ての政権は、「四半期ごとの国防見直し（QDR）」、「宇宙体制見直し（SPR）」、「弾道ミサイル防衛見直し（BMDR）」を含む、より広範な「戦略防衛見直し」の一環としてNPRを発表することが義務付けられてきた。一般的に、NPR 2010は、米国の核戦力と核拡散への取り組みに関して、5つの主要な目標を含んでいる。

核拡散および核テロリズムの防止。 NPR 2010は、核拡散および核テロリズムの防止の必要性を強く強調している。NPRにおいて、他国が核兵器を追求・取得することを抑止し、核テロリズムを防止することが初めて最優先事項とされた。この分野での目標達成のため、オバマ政権は、国際原子力機関（IAEA）のような国際機関の強化と、核物質の確保および核密貿易の阻止に向けた国際協力の強化の必要性について言及した。国際機関や国際協力に加え、ロシアとの新戦略兵器削減条約（新START）、包括的核実験禁止条約（CTBT）の批准、および核兵器原料禁止条約（FMCT）の強化を含む、軍備管理条約も新たな焦点となるだろう。

核兵器の役割の縮小。 オバマ政権は、国家安全保障および軍事戦略の両面において、米国の核兵器の役割を縮小することを目指す。これは、政策選択肢としての核兵器への依存を減らすこと、およびその数を削減することを目指すものである。この政策変更を強調するため、NPR 2010は「消極的安全保障」を公式化する。これは、核拡散防止条約（NPT）を遵守する非核兵器国に対して、核兵器を使用しない、または使用を威嚇しないことを意味する。これは、戦術核兵器の使用の可能性を、化学兵器または生物兵器による攻撃、さらには洞窟や掩蔽壕内のテロリスト基地に対するものとしてさえ、2002年のNPRで述べていた前ブッシュ政権の政策とは対照的である。この変更にもかかわらず、NPR 2010には「消極的安全保障」に関する1つの留保がある。それは、米国が依然として、例えば北朝鮮のように、NPTから脱退した国またはNPTに違反している国に対して、核兵器を使用する権利を留保することである。

核戦力レベルの削減における抑止力と安定性の維持。 核戦力レベルの削減における戦略的抑止力と安定性の維持は、NPR 2010における米国の主要な目標である。これを達成するため、ワシントンは、戦略的抑止力を維持し、安定性を強化し、そして特に相互誤解による偶発的な核戦争を防ぐために、ロシアおよび中国との安定した関係を確立しようとする。NPR 2010の発表直後、オバマ大統領は2010年4月8日にプラハでロシアとの新STARTに署名した。新STARTは、配備可能な戦略核弾頭の数を1,550発、発射車両、ミサイル、潜水艦、および爆撃機の数を800に制限する。大陸間弾道ミサイル（ICBM）、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）、および核搭載可能な爆撃機からなる核のトライアドは維持される。しかし、全てのミサイルは「デ・MIRV化」（Multiple Independently Targetable Re-entry Vehicle）される。すなわち、各ミサイルは1つの単一弾頭のみを持つことになる。

拡大抑止の強化。 NPR 2010は、米国が同盟国およびパートナー国に対する核攻撃に対する拡大抑止へのコミットメントを約束する。このコミットメントにもかかわらず、米国の国家安全保障戦略における核兵器の役割がますます縮小されるにつれて、非核能力が拡大抑止におけるより大きな役割を担うことになるだろう。しかし、拡大抑止が弱まることはないことは明らかである。

核兵器の供給の維持。 米国は、核兵器を安全、確実、かつ効果的に維持することを約束する。いかなる核実験も、または新たな核弾頭の開発も行わないことを約束し、ワシントンは、過去に実験された設計に基づく部品のみを使用して核兵器を維持する。これには、核兵器の寿命延長プログラムへの投資、研究施設への支援強化、および関連する労働力が含まれる。

NPR 2010の発表直後、米国は2010年4月12日から13日までワシントンD.C.で最初の核安全保障サミット（NSS）を主催した。このサミットは、オバマ大統領がプラハ演説で掲げた「核兵器のない世界」という構想の一環であった。この画期的なサミットには、5つの核兵器国だけでなく、国連、欧州連合（EU）、IAEAの3つの国際機関、そしてインド、パキスタン、イスラエルといったNPT外の核兵器保有国を含む42カ国が参加した。2日間にわたり、核物質および核兵器の安全保障に向けた主要な課題が議論された。これらの主要な課題には、核安全保障の強化、テロリスト集団による核物質へのアクセス抑制、および核不拡散体制の確保が含まれていた。サミットではまた、イランや北朝鮮といったNPTから脱退した国またはNPTに違反している国についても議論された。

NPR、NSS、およびNPT再検討会議

米国の核戦略を完全に理解するためには、NPR、NSS、そして2010年5月3日から28日までニューヨークの国連本部で開催されたNPT再検討会議の綿密な分析が必要である。NPRの発表以来、非核化への取り組み、プラハでの新START署名、ワシントンでのNSS、そしてニューヨークでのNPT再検討会議と、急速な進展が見られた。NPT再検討会議において、軍備管理・国際安全保障担当の国務次官補エレン・タウシャーは、この会議をいわゆる「核の春」の最終段階と称賛した。

NPR 2010は、2010年3月5日にオバマ大統領が行ったNPT発効40周年記念演説と、それほど大きな違いはない。この演説で、彼は核弾頭数の削減と核兵器の役割の限定を、安全で確実かつ効果的な核抑止力の維持と同時に述べた。さらに、彼は、軍縮、核不拡散、および原子力平和利用が、核兵器のない世界という彼のビジョンの3つの中心的な柱であると付け加えた。NPR 2010は、従来の選択肢やミサイル防衛を含む、あらゆる兵器システムを適用することによる脅威への対応において、柔軟なアプローチを提示している。このような新しい戦略は、ケネディ政権の柔軟反応戦略を彷彿とさせるものであり、従来の戦力および核戦力で脅威に対応するものであった。

米国が「核兵器のない世界」を達成できるかどうかは、オバマ大統領の希望にもかかわらず、依然として不透明である。NPR 2010は軍縮と米国の核戦力の役割縮小に焦点を当てているが、オバマ政権は潜在的な敵の攻撃を抑止し、同盟国やパートナー国を安心させるために核兵器の必要性を依然として認識している。この新しい戦略は、核兵器の役割を縮小するという両立しがたい目標を追求すると同時に、核抑止力を強化するだろう。米国国内では、核兵器削減という基本原則にはかなりの合意がある。しかし、これは国家安全保障をいかなる形でも弱める犠牲を払って達成されるべきではない。米国は、核政策に関する「計算された曖昧さ」を維持し続け、常に核兵器使用の選択肢を開いておく必要がある。

NPR 2010と朝鮮半島

米国のこの新しい核戦略は、韓国を含む同盟国に何らかの影響を与える可能性が高い。特に、過去に東欧諸国のような国家主権に対する重大な脅威を経験したことのある米国の同盟国は、NPR 2010が核の傘に与える影響を懸念している。米国が核の傘に対する強力なコミットメントを行使しない場合、日本やトルコのような一部の同盟国は、独自の核開発計画を検討する可能性がある。

朝鮮半島に対するNPR 2010の安全保障上の影響を理解するためには、QDRやBMDRのような主要な国防報告書間の関係を含む、米国の戦略防衛戦略全体の分析が必要である。ある程度、これにより朝鮮半島に対する将来の安全保障への影響を予測することが可能になるだろう。QDRは、米軍の韓国における戦力態勢をより「適応的かつ柔軟」にすることで、戦略的柔軟性を高めることに言及している。NPR 2010で強調されている核兵器の役割と数の削減は、ワシントンの意図とは無関係に、米国の核の傘が縮小される可能性を示唆している。米国の新しい核戦略の一環として、国防総省はTLAM/N（トマホーク陸上攻撃ミサイル/核）を退役させると発表し、韓国や日本のような同盟国への拡大抑止は揺るぎないものであることを再確認した。しかし、韓国は、米国の拡大抑止を韓米同盟の強化を通じて確保しつつ、北朝鮮の核の脅威に対する独自の抑止力を開発するために、依然として強力な努力を続けるべきである。

朝鮮半島の主な課題は、北朝鮮の核危機である。北朝鮮はすでにNPRに反対の姿勢を示している。発表から数日後の2010年4月9日、平壌は、米国が核の脅威を及ぼす限り、核兵器を増強し近代化すると発表した。また、朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）外務省は、NPR 2010が、イランや北朝鮮のような国を消極的安全保障の対象から除外している点で、ブッシュ政権の以前の政策と変わらないと強く批判した。さらに、この批判に続いて、2010年4月21日には北朝鮮自身の公式な「核問題に関する覚書」が発表された。この声明で、外務省は、六者会合が再開されるかどうかにかかわらず、朝鮮半島と世界の非核化のために努力すると主張した。覚書はまた、DPRKが核兵器の製造を続けるが、いかなる種類の軍拡競争にも参加せず、他の核保有国と同等の立場でのみ国際的な軍縮努力に参加すると述べた。2006年10月の最初の核実験以来、北朝鮮は核兵器保有国としての地位を主張し続け、軍縮交渉を呼びかけている。いかなる国際的な承認にもかかわらず、それは自らを核兵器保有国と呼び続けている。平壌は、将来の交渉のためのレバレッジを高めているように見える。

北朝鮮が最近、核保有国としての地位を主張した時期は興味深い。その主張自体は目新しいものではないが、2010年3月26日の韓国海軍哨戒艦「天安」沈没事件の直後に発表されたことは注目に値する。この事件は六者会合の開始努力を頓挫させた。平壌は、その事件から注意をそらしつつ、韓国と米国に対する優位性を獲得しようとしたように見える。同時に、北朝鮮は六者会合の再開を提案することで中国からの経済支援を得ようともしており、これは金正日総書記の2010年5月3日の中国訪問の理由を説明するのに役立つ。たとえ北朝鮮が六者会合に戻ったとしても、核兵器保有国としての地位を既成事実化し、交渉から可能な限り多くの利益を引き出すために、交渉を可能な限り長引かせるだろう。しかし、平壌は、それが「核兵器のない世界」に対する共通の敵となることを認識すべきである。北朝鮮体制は、オバマ政権がなぜそれを「アウトサイダー」、すなわち消極的安全保障の対象外の国家と呼ぶのかを真剣に考える必要がある。クリントン国務長官がルイビル大学で行った核不拡散に関する最近の発言で、北朝鮮が5～6発の核兵器を保有していると述べたことは、北朝鮮の核保有国としての地位を認めたのではなく、むしろその非核化を求める呼びかけであった。北朝鮮は核兵器保有国として認められることはなく、したがって六者会合に戻るべきである。

李明博（イ・ミョンバク）大統領は、ワシントン核安全保障サミットでソウルの核不拡散への取り組みを紹介し、韓国の最先端原子力発電所運転システムを公表し、2012年に第2回核サミットを主催すると発表した。韓国における原子力発電は電力の40％を占めるが、北朝鮮の核危機により、韓国の原子力産業の評判は不利な状況にある。第2回核安全保障サミットの開催は、非核化された朝鮮半島に向けた韓国の努力を示すとともに、NPTの下で保障された原子力平和利用の権利を拡大する良い機会となるだろう。

オバマ政権のNPR 2010は、「核兵器のない世界」に向けた第一歩である。どのような障害が待ち受けているかは分からないが、オバマの核政策は野心的で、今日の世界の安全保障上の脅威に立ち向かうために人類が協力する必要があるという、世界への真摯な訴えである。理念と現実がどのように融合し、国際社会がこの訴えにどのように応えるかは、まだ見守る必要がある。■

東アジア研究所アジア安保イニシアチブ研究センター作成。アジア安保イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、このプロジェクトを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝いたします。本論評は、2010年5月10日に韓国語で書かれた李相賢（イ・サンヒョン）氏の原文を翻訳したものです。