[EAI Commentary №7] Визит Ким Чен Ира в Китай и его последствия

Ли Дон Рёль — профессор Университета Дуксун и председатель исследовательской группы по Китаю Института Восточной Азии. Профессор Ли получил степень доктора политологии на факультете международной политики Пекинского университета.

Предпосылки и значение визита Ким Чен Ира в Китай

Лидер Северной Кореи Ким Чен Ир совершил тайную поездку в Китай 3 мая 2010 года. Пятидневный визит стал его первой поездкой в Китай за четыре года и пятой по счету. Недавний визит Кима в Китай, по-видимому, не сильно отличается от предыдущих встреч на высшем уровне между Северной Кореей и Китаем. Хотя ядерные испытания Северной Кореи в 2009 году не привели к более длительному, чем обычно, перерыву в двусторонних обменах, в сущности, с момента возобновления двусторонних дипломатических визитов в 2000 году был достигнут прогресс. Ключевая повестка дня недавнего саммита соответствовала принципу, согласно которому Китай оказывает экономическую помощь в обмен на возвращение Северной Кореи к шестисторонним переговорам. Этот принцип является основой политики Пекина в отношении Северной Кореи, которая действует с момента обострения второго ядерного кризиса на Корейском полуострове в 2003 году. Более того, эта тайная поездка в Китай очень похожа на четыре предыдущих визита Ким Чен Ира в Китай, во время которых он посещал промышленные регионы, выигравшие от экономической реформы и открытости Китая.

Существовало много споров и различных предположений относительно причины визита Кима в Китай. Это особенно объясняется сложным и деликатным характером межкорейских отношений, хотя этот саммит между Китаем и КНДР имеет много сходств с прошлыми. Поэтому необходимо понимать политическую и безопасностную обстановку на Корейском полуострове, в которой Ким Чен Ир принял стратегически важное решение отправиться в Китай.

Визит и последующий двусторонний саммит стали успешным завершением самого длительного перерыва в отношениях между Китаем и КНДР с момента возрождения двусторонних связей в начале 2000-х годов. Аналогичным образом, этот саммит имеет особое значение, учитывая текущий тупик в шестисторонних переговорах, который продолжается уже восемнадцать месяцев. Что еще более важно, поездка Ким Чен Ира последовала сразу за официальным визитом президента Южной Кореи Ли Мён Бака в Китай 30 апреля, на фоне обострения напряженности в межкорейских отношениях из-за атаки северокорейской торпедой на корабль «Чхонан». Более того, Северная Корея сталкивается с тяжелыми внутренними обстоятельствами, вызванными в основном проблемами со здоровьем Ким Чен Ира, вопросом преемственности, нестабильностью после катастрофической денежной реформы конца 2009 года и своей слабой экономикой, страдающей от санкций ООН.

Тот факт, что саммит Китай-КНДР состоялся в такой сложной обстановке, указывает на широкий спектр текущих вопросов и его значительное влияние на стабильность Корейского полуострова. Действия Северной Кореи сразу после двустороннего саммита с Китаем должны быть внимательно изучены, поскольку это может помочь Южной Корее предсказать, как будет развиваться инцидент с «Чхонаном». Официальных сообщений или каких-либо конкретных деталей разговора не было опубликовано из-за непрозрачности переговоров. Поэтому необходимо тщательно изучить и проанализировать любые тонкие шаги обеих стран, которые могут отражать возможные крупные соглашения между двумя сторонами. При оценке недавнего саммита в Китае необходимо ответить на три основных вопроса. Во-первых, каково значение саммита для отношений между Китаем и КНДР и политики Пекина в отношении Северной Кореи? Во-вторых, договорились ли Северная Корея и Китай о возвращении Севера к шестисторонним переговорам в обмен на поддержку Китаем его режима? Если да, то каковы перспективы возобновления шестисторонних переговоров? В-третьих, какое влияние окажет этот саммит на отношения между Республикой Корея и Китаем, учитывая, что встреча на высшем уровне состоялась во время проведения международным следствием под руководством Южной Кореи расследования причин затопления «Чхонана»?

Политика Китая в отношении Северной Кореи и двусторонние отношения

Тайная поездка Ким Чен Ира в Китай сразу после инцидента с «Чхонаном» усилила дебаты о текущем состоянии отношений между Китаем и КНДР. На первый взгляд, отношения между Китаем и КНДР в последнее время казались ослабевающими и неопределенными. После ядерных испытаний Северной Кореи в 2009 году Китай занял необычно жесткую позицию по отношению к Пхеньяну, поддержав резолюции ООН, осуждающие Север. В ответ северокорейский режим резко раскритиковал эти резолюции как «схему Соединенных Штатов и их слепых последователей», к которым относился и Китай.

Однако Китай не вводил строгих санкций против Пхеньяна напрямую. На самом деле, наоборот, Китай увеличил свой экономический обмен с Северной Кореей. В 2008 году зависимость Северной Кореи от торговли с Китаем достигла семидесяти процентов. Кроме того, эти две страны еще больше укрепили экономическое сотрудничество как традиционные союзники, что недавно проявилось в визите премьера Вэнь Цзябао в Северную Корею в 2009 году, а теперь и в поездке Ким Чен Ира в Китай.

Скрытая сторона парадоксальных отношений между Китаем и КНДР заключается в стратегическом расхождении между краткосрочной стратегией Китая в отношении северокорейской ядерной проблемы и его долгосрочной стратегией по решению общих проблем Северной Кореи. Учитывая внешнеполитическую стратегию Китая в отношении Северной Кореи, его основной интерес заключается в поддержании стабильного прокитайского режима без ядерного оружия в Пхеньяне. Основное предположение этой стратегии заключается в том, что северокорейская ядерная проблема не должна негативно влиять на подъем Китая. Пекин обеспокоен тем, что развитие Северной Кореей ядерного оружия, а также нестабильность режима могут создать серьезные препятствия для мирного подъема Китая как мировой державы. Соответственно, Китай пытается использовать шестисторонние переговоры для предотвращения ухудшения кризиса в Северной Корее и безопасности в Восточной Азии в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Поскольку Китай рассматривает северокорейский ядерный кризис как фундаментально двустороннюю проблему между Северной Кореей и Соединенными Штатами, китайское правительство считает, что его роль в разрешении ядерного кризиса на Корейском полуострове несколько ограничена.

С другой стороны, Пекин продолжает двусторонние экономические обмены и сотрудничество с Северной Кореей, чтобы преследовать свои фундаментальные интересы и долгосрочную стратегию. Это вместо того, чтобы подталкивать Пхеньян к принятию китайской модели экономической реформы. С помощью этой стратегии Китай надеется сбалансировать свое ослабленное влияние на Пхеньян в случае нормализации отношений между КНДР и США, а также сохранить стабильность северокорейского режима как прокитайскую политику в Пхеньяне. Как видно из предыдущих четырех визитов Ким Чен Ира в Китай, этот визит также был сосредоточен на успешном опыте экономической реформы в Даляне, Тяньцзине и Чжунгуаньцуне. Во время визита премьер Вэнь Цзябао прямо указал, что Китай продолжит оказывать полную поддержку экономическому развитию Северной Кореи и надеется внедрить китайский опыт в области экономического развития и реформ. Для реализации этих долгосрочных стратегий Китай должен продолжать экономическое сотрудничество с Пхеньяном, несмотря на текущую напряженность ядерного кризиса.

Китай, возможно, разрешил этот визит главным образом из-за своих проблем безопасности, связанных с нестабильностью северокорейского режима сразу после инцидента с «Чхонаном». Хотя Северная Корея в настоящее время воспринимается как стратегическое бремя для Китая, Пекину будет трудно полностью отказаться от северокорейской карты, которая имеет потенциал стать стратегическим активом в долгосрочной перспективе. Следовательно, Китай пытается управлять любыми проблемами безопасности, которые Северная Корея может создать в краткосрочной и среднесрочной перспективе, максимизируя при этом ценность Северной Кореи путем стабилизации изолированного режима, чтобы сделать его более прокитайским. Более того, эта тщательно рассчитанная стратегия Китая адекватно учитывает любые возможные изменения в региональных отношениях безопасности в случае принятия Северной Кореей решения о денуклеаризации.

Перспективы шестисторонних переговоров после саммита Китай-КНДР

Ким Чен Ир, возможно, ожидал получить существенные выгоды от Китая во время визита, такие как экономическая помощь и сотрудничество, поддержка режима и плана преемственности Пхеньяна, а также, возможно, возможность представить объяснения инцидента с «Чхонаном» с северокорейской точки зрения. Напротив, Китай не ожидал многого от Пхеньяна во время встречи на высшем уровне с Ким Чен Иром. Возвращение Северной Кореи к переговорам, по-видимому, достаточно для национальных интересов Китая, как было указано во время визита премьера Вэнь Цзябао в Пхеньян в 2009 году. Соответственно, вопрос о том, смогли ли два лидера достичь двустороннего консенсуса, отражающего их интересы, остается в центре внимания. Если это так, то участники шестисторонних переговоров вскоре начнут дипломатические усилия по возобновлению переговоров на рабочем уровне. В целом, ожидается, что отношения между Китаем и КНДР будут стабильными в обозримом будущем.

Этот недавний визит не принес значительного прогресса в шестисторонних переговорах по сравнению с обсуждениями во время визита премьера Вэнь Цзябао в Пхеньян в 2009 году. Во время визита Ким Чен Ира в мае лидеры лишь подтвердили свои совместные усилия по денуклеаризации Корейского полуострова в рамках Совместного заявления от сентября 2005 года. В отличие от предыдущих встреч на высшем уровне, Китай не уточнил свою экономическую помощь в ответ на возвращение Северной Кореи к шестисторонним переговорам. Хотя широко распространено мнение, что председатель КНР Ху Цзиньтао и Ким Чен Ир договорились об экономическом сотрудничестве по пяти направлениям, включая экономическую реформу, конкретных деталей все еще не хватало. Конкретные планы и масштабы китайской экономической помощи не были обнародованы после этого саммита в мае. Учитывая, что этот недавний визит был первым за четыре года, результаты неожиданно расплывчаты. Несмотря на настойчивые усилия Китая убедить Северную Корею вернуться к многосторонним переговорам с 2003 года, Пхеньян сопротивлялся убеждениям Китая. Это ясно показывает трудность возобновления шестисторонних переговоров посредством двусторонних переговоров между Пекином и Пхеньяном. Тем не менее, еще слишком рано делать вывод о мрачных перспективах шестисторонних переговоров. Существует множество факторов, которые могут способствовать возобновлению переговоров.

Хотя инцидент с «Чхонаном» поставил Китай в затруднительное положение относительно того, как реагировать, его последовательная поддержка возобновления переговоров остается неизменной. Администрация Обамы также явно выразила поддержку переговорам в рамках своей инициативы по ядерному разоружению мира и косвенно призвала Китай сыграть роль в возобновлении шестисторонних переговоров. В этом отношении Пекин давно является традиционным посредником между Пхеньяном и Вашингтоном для успешного возобновления переговоров. 29 апреля, незадолго до саммита Китай-КНДР, государственный советник Дай Бинго и государственный секретарь США Хиллари Клинтон провели телефонный разговор о возобновлении шестисторонних переговоров.

С результатами саммита Китай-КНДР настало время пригласить Китай и Соединенные Штаты к возобновлению переговоров. Стратегический экономический диалог 2010 года 24 мая между Китаем и Соединенными Штатами служит хорошим индикатором перспектив шестисторонних переговоров. Аналогичным образом, существует высокая вероятность того, что лидеры Китая и Северной Кореи обсудят предварительные условия для возвращения Севера к переговорам. Ким Чен Ир особо отметил, что он надеется, что региональные державы создадут благоприятную среду, которая может привести к возобновлению переговоров. Это свидетельствует о готовности Пхеньяна участвовать в переговорах при посредничестве Китая после завершения трудностей, связанных с инцидентом с «Чхонаном».

Инцидент с «Чхонаном», несомненно, является важным фактором для возобновления шестисторонних переговоров. Китай не хочет эскалации напряженности вокруг инцидента с военным кораблем, которая может вызвать региональную нестабильность. Однако Китай будет в некоторой степени вынужден поддержать санкции Совета Безопасности ООН против Пхеньяна, учитывая окончательные и неоспоримые криминалистические доказательства, обвиняющие Пхеньян, которые были широко приняты на международном уровне.

Последствия для отношений между Республикой Корея и Китаем

Визит Ким Чен Ира в Китай неожиданно вызвал некоторые волнения в отношениях между Республикой Корея и Китаем. В связи с этим правительство Ли Мён Бака теперь сталкивается с важным, но неожиданным дипломатическим испытанием. Серия событий после затопления «Чхонана», включая визит президента Южной Кореи Ли Мён Бака в Китай, а затем визит Ким Чен Ира, создала необычное восприятие того, что две Кореи находятся в дипломатической конкуренции за Китай. Эта дипломатическая конкуренция выглядела еще более аномальной, учитывая тот факт, что отношения между Республикой Корея и Китаем, а также отношения между Китаем и КНДР больше не могут определяться как игра с нулевой суммой. Южная Корея и Китай сотрудничали по ряду политических вопросов с 2003 года, признав, что ядерная программа Северной Кореи представляла серьезную угрозу для обеих стран. Фактически, это общее восприятие угрозы со стороны ядерной программы Пхеньяна способствовало укреплению двусторонних связей между Сеулом и Пекином.

После вступления в должность президента Южной Кореи Ли Мён Бака в 2008 году Южная Корея и Китай повысили уровень двусторонних отношений до уровня стратегического партнерства. Несмотря на улучшение отношений, правительства обеих стран продемонстрировали расходящиеся интересы по ключевым стратегическим вопросам, включая северокорейский ядерный кризис и инцидент с «Чхонаном». В свете инцидента с военным кораблем и саммита Китай-КНДР Южная Корея должна переоценить «китайский фактор» на Корейском полуострове и изучить, как управлять китайскими переменными в многогранной и сложной динамике международных отношений в регионе Восточной Азии.

Прежде всего, правительству Ли Мён Бака необходимо пересмотреть восемнадцатилетнюю историю отношений между Республикой Корея и Китаем. Хотя за последние восемнадцать лет две страны продемонстрировали значительное развитие двусторонних отношений, под их цветущим фасадом скрывается необходимость большего взаимопонимания и доверия. Это в основном породило некоторые из текущих дипломатических проблем между Сеулом и Пекином. Поэтому взаимопонимание между двумя странами должно стоять на первом месте. В связи с этим правительство Южной Кореи должно оценивать политику Китая в отношении Северной Кореи и отношения между Китаем и КНДР с рациональной и объективной точки зрения, а не через самообман.

Кроме того, Южной Корее необходимо приложить усилия, чтобы взять на себя инициативу в урегулировании северокорейского ядерного кризиса. Несмотря на ряд дипломатических просчетов между Сеулом и Пекином, существует растущая потребность в более тесном сотрудничестве обеих стран по северокорейским вопросам. Однако Южная Корея должна отказаться от самообмана, что она может использовать знания и влияние Китая на Северную Корею в своих интересах. Вместо этого Сеулу необходимо обеспечить собственный набор информации, дипломатических каналов и рычагов воздействия на Северную Корею, предпочтительно превосходящих китайские. С помощью таких инструментов Южная Корея должна играть более активную роль, когда речь идет об убеждении участников шестисторонних переговоров возобновить диалог или ввести санкции против Пхеньяна. Северокорейский ядерный кризис привел к усилению влияния Китая на Корейском полуострове, что, в свою очередь, уменьшило роль Южной Кореи по мере ухудшения межкорейских отношений. Еще одна игра с нулевой суммой между Сеулом и Пхеньяном, борющимися за Китай, только усугубит и без того снижающееся положение Южной Кореи, особенно в достижении ее долгосрочной цели объединения Корейского полуострова. Южная Корея должна сосредоточиться на дипломатии, чтобы обеспечить свои собственные стратегические ценности и статус в возможных будущих силовых играх между Китаем и Соединенными Штатами.■

Подготовлено Исследовательским центром Азиатской инициативы в области безопасности при Институте Восточной Азии. Как основное учреждение Азиатской инициативы в области безопасности, Институт Восточной Азии выражает признательность за грантовую поддержку Фонда Макартура, которая сделала этот проект возможным. Данный комментарий переведен с оригинального текста, написанного Дон Рюль Ли на корейском языке 13 мая 2010 года.