[EAI Commentary No.7] 金正日（キム・ジョンイル）の訪中とその含意

李東律（イ・ドンリュル）は、東西大学校教授であり、東アジア研究所中国研究パネル議長を務める。同氏は北京大学国際政治学博士号を取得している。

金正日（キム・ジョンイル）の訪中背景と意義

北朝鮮の最高指導者である金正日（キム・ジョンイル）は、2010年5月3日に中国への秘密訪問を開始した。5日間の訪問は、中国としては4年ぶり、通算5度目であった。金正日の最近の訪中は、過去の朝中首脳会談とそれほど変わらないように見える。2009年の北朝鮮による核実験は、二国間交流の長期的な中断を招かなかったものの、2000年の二国間外交訪問再開以来、本質的には進展が見られていない。最近の首脳会談の主要議題は、中国が経済支援を提供する見返りに北朝鮮が六者会合に復帰するという原則と一貫していた。この原則は、朝鮮半島における第二次核危機が勃発した2003年以来、北京の北朝鮮政策の根幹をなしてきた。さらに、この秘密の訪中は、金正日が中国の経済改革開放の恩恵を受けてきた工業地域を視察した過去4回の訪中と酷似している。

金正日の訪中の理由については、多くの論争と様々な憶測が存在する。これは、朝中首脳会談が過去の会談と多くの類似点を共有しているにもかかわらず、朝鮮半島における南北関係の複雑でデリケートな性質に特に起因する。したがって、金正日が中国への旅行という重要な戦略的決定を下した朝鮮半島における政治的・安全保障的環境を理解する必要がある。

今回の訪問とそれに伴う二国間首脳会談は、2000年初頭に両国関係が再活性化されて以来、最長の空白期間を経ての成功裏の終結であった。同様に、過去18ヶ月にわたる六者会合の行き詰まりを考慮すると、この首脳会談は特別な意味を持つ。さらに重要なのは、金正日の訪中が、哨戒艦「天安」撃沈事件をめぐる南北関係の緊張激化の中で、李明博（イ・ミョンバク）韓国大統領の中国公式訪問の直後に行われたことである。加えて、北朝鮮は、金正日の健康問題、後継者問題、2009年末の通貨改革の失敗による不安定さ、そして国連制裁の下で苦しむ経済の低迷といった、深刻な国内状況に直面している。

このような複雑な環境下で朝中首脳会談が行われた事実は、広範な現在の問題が関与しており、朝鮮半島における安定に大きな影響を与えることを示唆している。朝中首脳会談直後の北朝鮮の行動は、韓国が哨戒艦事件の展開を予測するのに役立つ可能性があるため、綿密に検討されるべきである。非公開の性質のため、公式な報告や会話の具体的な詳細は一般に利用できなかった。したがって、両国間の微妙な動きを精査・分析し、両国間の主要な合意の可能性を反映させる必要がある。今回の中国での首脳会談を評価する上で、3つの主要な疑問に答える必要がある。第一に、朝中関係と北京の北朝鮮政策に関する首脳会談の意義は何か？第二に、北朝鮮と中国は、中国の体制支援の見返りに北朝鮮の六者会合復帰で合意したか？もしそうであれば、六者会合再開の見通しはどうか？第三に、韓国主導の哨戒艦沈没原因国際調査が進む中で行われた首脳会談は、韓中関係にどのような影響を与えるか？

中国の北朝鮮政策と二国間関係

哨戒艦事件直後の金正日（キム・ジョンイル）の訪中は、朝中関係の現状に関する議論を激化させた。表面的には、朝中関係は最近弱まり、漂流しているように見えた。2009年の北朝鮮による核実験後、中国は国連決議を支持し、平壌に対して異例の強硬姿勢をとった。これに対し、北朝鮮体制はこれらの決議を「米国とその盲従者」による「陰謀」だと強く批判した。

しかし、中国は平壌に対して厳格な制裁を直接実施しなかった。実際には、むしろその逆で、中国は北朝鮮との経済交流を増加させた。2008年には、北朝鮮の対中貿易依存度は70％に達した。さらに、両国は伝統的な同盟国として経済協力を強化しており、これは2009年の温家宝首相の北朝鮮訪問、そして今回の金正日（キム・ジョンイル）の訪中によって具体化された。

逆説的な朝中関係の隠された側面は、北朝鮮の核問題に対する中国の短期戦略と、北朝鮮全体の諸問題に対する長期戦略との間の戦略的格差にある。中国の対北朝鮮外交政策戦略を考慮すると、その主な関心は、核兵器を持たない親中政権を平壌に維持することにある。この戦略の根底にある仮定は、北朝鮮の核問題が中国の台頭に悪影響を与えてはならないというものである。北京は、北朝鮮の核兵器開発と体制の不安定さが、中国の平和的な大国としての台頭に大きな障害をもたらす可能性を懸念している。したがって、中国は、中長期的に東アジアの安全保障環境を悪化させる北朝鮮危機を防ぐために、六者会合を利用しようとしている。中国は北朝鮮の核危機を本質的に北朝鮮と米国の二国間問題と見なしているため、中国政府は朝鮮半島における核危機解決における自らの役割は限定的であると考えている。

一方、北京は、経済改革の中国モデルを採用するよう平壌を強制するのではなく、自国の根本的な利益と長期戦略を追求するために、北朝鮮との二国間経済交流と協力を継続している。この戦略を通じて、中国は、朝米関係正常化の場合に平壌に対する影響力の低下を相殺し、平壌における親中政策として北朝鮮体制の安定を維持することを望んでいる。金正日（キム・ジョンイル）の過去4回の訪中と同様に、今回の訪問も大連、天津、中関村における経済改革の成功事例に焦点を当てた。訪問中、温家宝首相は、中国が北朝鮮の経済発展を引き続き全面的に支援し、経済発展と改革における中国の経験を導入したいと明言した。これらの長期戦略を追求するため、中国は核危機の緊張が続いているにもかかわらず、平壌との経済協力を継続する必要がある。

中国は、哨戒艦沈没事件直後の北朝鮮体制の不安定さから生じる安全保障上の負担のため、今回の訪問を主に許可した可能性がある。北朝鮮は現在、中国にとって戦略的負担と見なされているが、北京が長期的に戦略的資産となり得る北朝鮮カードを完全に捨てることは難しいだろう。したがって、中国は、短中期的に北朝鮮が作り出す可能性のある安全保障上の負担を管理しつつ、孤立した体制をより親中的なものに安定させることで北朝鮮の価値を最大化しようとしている。さらに、中国によるこの慎重に計算された戦略は、北朝鮮が非核化の決定を下した場合の地域安全保障関係の変化の可能性に十分に対応している。

朝中首脳会談後の六者会合の見通し

金正日（キム・ジョンイル）は、経済支援と協力、体制と平壌の後継者計画への支援、そしておそらく哨戒艦事件について北朝鮮の視点からの説明を提供する機会など、今回の訪問で中国から実質的な利益を得ることを期待していた可能性がある。対照的に、中国は金正日（キム・ジョンイル）との首脳会談で平壌から多くを期待していなかった。2009年の温家宝首相の平壌訪問で示されたように、北朝鮮の会談復帰は中国の国益にとって十分である。したがって、両首脳がそれぞれの利益を反映した二国間合意に達することができたかどうかが焦点となる。もしそうであれば、六者会合の参加者は、実務レベルでの会合再開に向けた外交努力を soon 開始するだろう。全体として、朝中関係は近い将来安定すると予想される。

今回の訪問では、2009年の温家宝首相の平壌訪問時の議論と比較して、六者会合に関する顕著な進展は見られなかった。5月の金正日（キム・ジョンイル）の訪中時、両首脳は2005年9月の共同声明の枠組み内での朝鮮半島の非核化に向けた共通の努力を再確認したに過ぎない。過去の首脳会談とは異なり、中国は北朝鮮の六者会合復帰に対する経済支援を明確に特定しなかった。中国の胡錦濤（こ きんとう）国家主席と金正日（キム・ジョンイル）が経済改革を含む5分野で経済協力に合意したと広く信じられているにもかかわらず、実質的な詳細は依然として欠けている。中国の経済支援の具体的な計画と規模は、5月の首脳会談以降、公表されていない。今回の訪問が4年ぶりであることを考えると、その成果は予想外に曖昧である。2003年以来、北朝鮮に多国間会談への復帰を説得するための中国の粘り強い努力にもかかわらず、平壌は中国の説得に抵抗し続けている。これは、北京と平壌の二国間交渉を通じて六者会合を再開することの困難さを明確に示している。しかし、六者会合の見通しが暗いと結論付けるにはまだ早い。会合再開を後押しする要因は数多く存在する。

哨戒艦事件は中国を対応に苦慮させたが、会合再開への一貫した支持は変わらない。オバマ政権も、核なき世界へのイニシアチブの下で会合を支持し、六者会合再開における中国の役割を暗に奨励している。この点で、北京は長年にわたり、平壌とワシントン間の伝統的な仲介者として、会合を成功裏に再開させてきた。5月29日、朝中首脳会談の直前に、戴秉国（たい へいこく）国務委員とヒラリー・クリントン米国務長官は、六者会合再開について電話で会談した。

朝中首脳会談の結果を踏まえ、今や中国と米国が会合再開に向けて前進するよう促す時である。5月24日の中国と米国の戦略経済対話は、六者会合の見通しを示す良い指標となる。同様に、中国と北朝鮮の指導者が会合再開に向けた北朝鮮の前提条件について議論した可能性は高い。金正日（キム・ジョンイル）は特に、会合再開につながる好ましい環境を地域大国が作り出すことを望んでいると述べた。これは、哨戒艦事件をめぐる困難が終結した後、中国の仲介を得て会合に参加する意欲を示唆している。

哨戒艦事件は、間違いなく六者会合再開の重要な変数である。中国は、この艦船事件をめぐる緊張がエスカレートし、地域的な不安定を引き起こすことを望んでいない。しかし、国際レベルで広く受け入れられている平壌を非難する決定的な、そして疑いのない科学的証拠を考慮すると、中国は国連安全保障理事会の平壌に対する制裁を支持せざるを得なくなるだろう。

韓中関係への影響

金正日（キム・ジョンイル）の訪中は、驚くべきことに韓中関係に波紋を広げた。これにより、李明博（イ・ミョンバク）政権は、重要でありながら予期せぬ外交的試練に直面している。哨戒艦沈没事件に続く一連の出来事、すなわち李明博（イ・ミョンバク）大統領の訪中、そして金正日（キム・ジョンイル）の訪中という流れは、両国が中国をめぐって外交競争をしているという異常な印象を生み出した。この外交競争は、韓中関係と朝中関係がもはやゼロサムゲームでは定義できないことを考慮すると、さらに異常に見えた。韓国と中国は、北朝鮮の核開発が両国にとって深刻な脅威であることを認識した後、2003年以来、様々な政策問題で協力してきた。実際、平壌の核兵器に対するこの共通の脅威認識は、ソウルと北京の関係強化に貢献した。

2008年に李明博（イ・ミョンバク）大統領が就任した後、韓国と中国は二国間関係を戦略的パートナーシップのレベルに引き上げた。関係改善にもかかわらず、両政府は北朝鮮の核危機や哨戒艦沈没事件を含む主要な戦略的問題において、異なる利害を示してきた。哨戒艦事件と朝中首脳会談を受けて、韓国は朝鮮半島における「中国要因」を再評価し、東アジア地域の多角的で複雑な国際関係の力学の中で中国の変数をどのように管理するかを検討する必要がある。

何よりもまず、李明博（イ・ミョンバク）政権は、韓中関係の18年間の歴史を見直す必要がある。両国は過去18年間で二国間関係において劇的な発展を見せてきたが、その華やかな表層の下には、より深い相互理解と信頼の必要性が存在する。これが、現在のソウルと北京間の外交問題の多くを生み出している主な原因である。したがって、両国間の相互理解がまず第一に来るべきである。この点で、韓国政府は、願望的観測ではなく、合理的かつ客観的な視点から中国の北朝鮮政策と朝中関係を評価する必要がある。

さらに、韓国は北朝鮮の核危機において主導権を握る努力をする必要がある。ソウルと北京の間で一連の外交的失策があったにもかかわらず、両国が北朝鮮問題でより緊密に協力する必要性は増している。しかし、韓国は、北朝鮮に関する中国の知識と影響力を自国の利益のためにさらに活用できるという願望的観測を放棄すべきである。代わりに、ソウルは、できれば中国よりも優れた、独自の情報の収集、外交チャネルの確保、そして北朝鮮に対する影響力の確保を必要としている。これらの手段を用いて、韓国は、六者会合参加者に、対話再開または平壌に対する制裁について説得する上で、より積極的な役割を追求すべきである。北朝鮮の核危機は、朝鮮半島における中国の影響力を増大させ、逆に南北関係が悪化するにつれて韓国の役割を低下させた。ソウルと平壌が中国をめぐって争うもう一つのゼロサムゲームは、特に朝鮮半島の統一という長期目標を追求する上で、韓国のすでに低下している足場をさらに悪化させるだろう。韓国は、中国と米国の将来の潜在的な権力闘争において、自国の戦略的価値と地位を確保するための外交に焦点を当てるべきである。■

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、このプロジェクトを可能にしたマッカーサー財団からの助成金に感謝しています。本解説は、2010年5月13日に李東律（イ・ドンリュル）が韓国語で執筆した原文を翻訳したものです。