[EAI Commentary No.6] Уроки инцидента с «Чхонаном» и ответ Южной Кореи

С момента трагического затопления корвета ВМС Республики Корея «Чхонан» 26 марта 2010 года беспрецедентный уровень неподтвержденных подозрений, спекуляций и критики окружает этот инцидент. Это касается не только причины затопления, но и действий администрации Ли Мён Бака по урегулированию инцидента и ответных мер в непосредственной после инцидента. Главная задача на будущее — достичь внутреннего консенсуса относительно того, как воспринимать и характеризовать инцидент с «Чхонаном», и заручиться поддержкой мирового сообщества для наказания Северной Кореи. Затопление северокорейцами южнокорейского военного корабля поставило фундаментальные вопросы в пяти наиболее критических областях государства: военная, дипломатическая, экономическая, политическая и разведывательная. Вместо того чтобы узко фокусироваться на одной области для выработки ответных мер, администрации Ли необходимо принять комплексный подход, охватывающий все пять областей, и предотвратить дальнейшие провокации, угрожающие миру и стабильности на Корейском полуострове.

1. Военная сфера

Северокорейская торпедная атака на «Чхонан» предельно ясно демонстрирует обстановку безопасности, в которой корейцы живут с момента окончания Корейской войны. Что еще более серьезно, она также выявила пробелы в оборонной политике Южной Кореи в кризисный период. Сразу после затопления «Чхонана» возникли опасения, критикующие первоначальную систему отчетности в вооруженных силах и недостаточный уровень сотрудничества между гражданским правительством и военными. Это, в сочетании с отсутствием эффективной коммуникации с общественностью, привело к тому, что неподтвержденные спекуляции доминировали в последующих дискуссиях даже среди политиков, включая военных. Недостатки потенциала правительства по управлению кризисами только усугубили тревогу южнокорейцев и их восприятие угрозы со стороны Северной Кореи.

Для правительства Южной Кореи настоятельно требуется всесторонний пересмотр его оборонной стратегии. В частности, это касается разработки осуществимых вариантов укрепления оборонного потенциала Республики Корея против неожиданных провокационных действий. Для предотвращения дальнейших нападений на Южную Корею необходим тщательный анализ коренных причин угроз ее безопасности. Инцидент с «Чхонаном» застал администрацию Ли Мён Бака в период, когда она еще не разработала эффективную оборонную стратегию и находилась в процессе пересмотра оборонных реформ, оставшихся от предыдущих администраций. В свете инцидента растут голоса за переклассификацию северокорейского режима как главного врага Южной Кореи, задержку передачи оперативного контроля в военное время и увеличение расходов на оборону. Все это требует от правительства срочного проведения долгосрочного и всестороннего стратегического обзора политики национальной безопасности.

Основное внимание в реакции Сеула на эту трагедию сосредоточено на предотвращении дальнейших провокаций против Южной Кореи, особенно будущих столкновений в Желтом море. Президент Ли Мён Бак должен послать четкий сигнал о том, что международное сообщество, как и его правительство, не потерпит никаких нападений, угрожающих миру и безопасности на Корейском полуострове. Южная Корея должна укрепить свой оборонный потенциал, а альянс Республики Корея — США должен быть дополнительно усилен таким образом, чтобы будущий совместный военный ответ был более эффективным. Любой военный ответ, однако, должен сопровождаться дипломатическими, экономическими и политическими мерами в комплексном порядке. Эффективное использование Южной Кореей различных дипломатических каналов на глобальном уровне может дополнительно максимизировать эффект военного ответа.

Существуют пределы для инициации Южной Кореей военного ответа в будущем. Учитывая глобальную инициативу администрации Ли Мён Бака по превращению в доброжелательную державу среднего уровня, ему будет трудно слепо преследовать военное возмездие, которое может углубить напряженность на Корейском полуострове в условиях быстро меняющейся обстановки безопасности в Восточной Азии. Если военный ответ является единственным доступным для Сеула вариантом, он также не будет отражать интересы региональных держав, особенно Китая и Соединенных Штатов, которые стремятся утвердиться в качестве стабилизаторов в регионе. Учитывая многочисленные внешнеполитические инициативы Южной Кореи, включая саммит G20 в ноябре в Сеуле, будущие военные контрмеры на провокации Севера должны быть тщательно рассчитаны таким образом, чтобы не эскалировать ненужную напряженность на Корейском полуострове.

2. Дипломатия

На дипломатическом фронте инцидент с «Чхонаном» уже достиг нового уровня. Южная Корея должна последовательно прилагать дипломатические усилия для предотвращения будущих провокаций на Корейском полуострове. Эти усилия должны включать направление четкого сигнала о том, что любая страна или организация, которая инициирует или поддерживает любые насильственные провокации, понесет карательные политические, экономические и дипломатические последствия.

Региональные державы проявили большой интерес к тому, как будет развиваться инцидент с «Чхонаном» и каковы его возможные последствия для их национальных интересов. В условиях быстро меняющейся международной политики в Восточной Азии Соединенные Штаты проводили как стратегическое партнерство с растущим Китаем, так и многостороннюю внешнюю политику в регионе. Тем не менее, традиционные союзы Вашингтона с Японией и Южной Кореей остаются для него приоритетом. Учитывая недавние трения между администрацией Обамы и правительством Хатоямы в их двусторонних отношениях, альянс Республики Корея — США приобретает все большую силу в регионе. Администрация Обамы выразила неизменную поддержку действиям Южной Кореи в связи с инцидентом с «Чхонаном», указав на свою готовность приостановить усилия по возобновлению шестисторонних переговоров до полного разрешения инцидента с затоплением военного корабля. Однако инициатива администрации Обамы по созданию мира, свободного от ядерного оружия, остается ее общей целью, что предполагает последовательный стратегический интерес к денуклеаризации Севера. Учитывая это, администрация Ли должна послать четкий и сильный сигнал о своей собственной политике в отношении Северной Кореи. Учитывая сложности, связанные с инцидентом с «Чхонаном», Сеул должен четко изложить, как он намерен реагировать, чтобы успешно максимизировать сотрудничество между Южной Кореей и Соединенными Штатами.

Китай также находится в затруднительном положении в связи с затоплением «Чхонана». Пекин продолжает поддерживать северокорейский режим из-за опасений нестабильности на своей границе. В то же время Китай стремится обеспечить свой статус ответственной мировой державы на международном уровне. Китайское правительство недавно продемонстрировало свою приверженность урегулированию инцидента с «Чхонаном», инициировав переговоры как с президентом Южной Кореи Ли Мён Баком, так и с северокорейским лидером Ким Чен Иром соответственно, и признав, что многонациональное расследование под руководством Южной Кореи является научным и объективным. Во время недавнего визита Ким Чен Ира в Китай на Север было оказано сильное давление с целью увеличения стратегического диалога как по внутренним, так и по внешним делам Пхеньяна с Пекином в обмен на продолжающуюся китайскую политическую и экономическую поддержку. Инцидент с «Чхонаном» представляет собой серьезное испытание для Китая как мировой державы и союзника Северной Кореи. Будет ли Китай полностью сотрудничать в вопросе санкций против Пхеньяна, в значительной степени будет зависеть от двух стратегических целей Китая. Эти две цели — содействие миру и стабильности на Корейском полуострове и мирный рост Китая как мировой державы. Поскольку китайская поддержка имеет решающее значение для Южной Кореи, правительство Ли Мён Бака должно разработать долгосрочную и хорошо продуманную стратегию для получения адекватной поддержки со стороны Пекина для наказания Пхеньяна.

Дипломатический ответ Южной Кореи может послужить хорошим примером для международного сообщества, если возникнут подобные провокации. С ростом статуса Южной Кореи на мировой арене, которая принимает саммит G20 и встречи высокого уровня по различным транснациональным вопросам, правительство Южной Кореи должно соответствовать мировым стандартам и нормам при реагировании на инцидент с «Чхонаном». Южная Корея должна продемонстрировать эффективное использование всех возможных дипломатических средств, задействующих многосторонние органы, включая Организацию Объединенных Наций.

3. Экономика

Открытая рыночная экономика Южной Кореи сильно зависит от восприятия безопасности другими странами в периоды обострения кризисов на Корейском полуострове. Правительство Южной Кореи должно эффективно решать проблемы безопасности и обеспечить международную поддержку путем укрепления альянса Республики Корея — США, если страна хочет продолжать процветать. Учитывая тот факт, что гарантия национальной безопасности ведет к устойчивому экономическому развитию в Южной Корее, важно поддерживать стабильную обстановку безопасности, обеспечивая достаточные военные фонды, которые относительно свободны от экономических ограничений. Однако затопление «Чхонана» все больше повышало осведомленность общественности о фундаментальных проблемах в военно-морских силах, а также в вооруженных силах в целом, особенно о плохих условиях труда и устаревших объектах и системах вооружения. Глобальный экономический кризис привел к сокращению расходов на оборону и инвестиций в оборонную реформу, которую продвигала предыдущая администрация Ро Му Хёна. Этот недавний инцидент заставил Южную Корею осознать важный урок: оборонная политика должна учитывать не только экономические условия, но и восприятие угрозы.

Поскольку Северная Корея несет ответственность за этот трагический инцидент, экономическое влияние Южной Кореи на Пхеньян послужит полезным инструментом. Экономические санкции, безусловно, окажутся полезными, хотя и с некоторыми ограничениями, в то время как другие экономические рычаги кажутся столь же важными для содействия стабильности на Корейском полуострове и улучшения межкорейских отношений. Северная Корея становится все более зависимой от экономической помощи Китая по мере ухудшения межкорейских отношений. Как самый важный союзник режима Ким Чен Ира, Китай стремится сохранить свое доминирующее влияние на Пхеньян, регулируя уровень экономического сотрудничества в рамках резолюций Совета Безопасности ООН, введенных после ядерных испытаний Северной Кореи. Южная Корея должна решить, следует ли активно взаимодействовать с Севером, что также обеспечит экономическое влияние в межкорейских вопросах, или изолировать Пхеньян экономическими санкциями, когда это необходимо. Важно, чтобы Сеул как сохранял экономическое влияние на северокорейский режим для достижения стратегического превосходства в межкорейских отношениях, так и усиливал эффект санкций против его смертоносных провокаций.

4. Политика

Инцидент с «Чхонаном» ясно выявил неспособность правительства эффективно управлять кризисами и показал ограничения политических лидеров в противодействии угрозам национальной безопасности. Управление кризисами со стороны правительства не смогло обеспечить своевременный и точный анализ, а ряд правительственных органов также не смогли предоставить согласованную картину трагического инцидента. Отсутствие единой и скоординированной реакции со стороны правительства вызвало недоверие общественности к официальным сообщениям об инциденте, что в конечном итоге привело к неодобрению общественностью последующих мер правительства. Учитывая постоянные угрозы, возникающие в условиях быстро меняющейся обстановки безопасности в Северо-Восточной Азии и северокорейского режима, правительство Южной Кореи должно воспринять инцидент с «Чхонаном» как предупреждение для укрепления своей системы управления кризисами в будущем.

В кризисные периоды политические лидеры должны выходить за рамки своих партийных интересов для достижения общей общественной цели в области национальной безопасности. Как ответственные лидеры в обществе, политики должны отдавать приоритет обеспечению национальной безопасности, даже если это может повлечь за собой политические потери. Сейчас важное время для политических лидеров, чтобы достичь двухпартийного консенсуса по инциденту с «Чхонаном» с вечным вопросом о том, что делает лидера хорошим в трудные времена.

Другие акторы общества, такие как пресса и неправительственные организации, должны ответственно участвовать, разделяя озабоченность вопросами безопасности. После затопления военного корабля неподтвержденная информация и предвзятые мнения конкурентно и безответственно освещались средствами массовой информации и различными другими организациями с броскими заголовками. Зрелая демократия должна демонстрировать ответственное участие граждан в производстве и распространении информации.

5. Разведка

Инцидент с «Чхонаном» является ярким примером провала разведки. Правительство Южной Кореи, по-видимому, не смогло получить никакой релевантной информации до северокорейской торпедной атаки на корвет ВМС, который регулярно патрулирует Желтое море, что выявило ограничения разведывательных возможностей Южной Кореи. Это также подтверждает трудность получения разведывательной информации о асимметричных угрозах безопасности на Корейском полуострове. Соответственно, правительство Южной Кореи должно продемонстрировать, как оно может улучшить свои разведывательные возможности. Правительство — не единственное, кого следует винить в этом провале разведки. Другие институты на национальном уровне также выявили свои ограничения при расследовании возможной причины затопления. Многие эксперты и ученые не смогли достичь консенсуса даже после нескольких раундов обсуждений. Затопление военного корабля вновь подчеркивает важность создания разведывательной сети на национальном уровне для борьбы с потоком информации во время кризиса.

Реакция Южной Кореи на северокорейскую торпедную атаку должна быть долгосрочной и многогранной, затрагивающей пять критических областей, обсуждавшихся выше. Таким образом, инцидент с «Чхонаном» будет вспоминаться как болезненный, но ценный урок для укрепления безопасности Южной Кореи. Это трагическое событие в Желтом море неизбежно связано с быстро меняющимися межкорейскими отношениями, а также с ядерной программой Пхеньяна и его будущим. Поэтому Южная Корея должна учитывать все эти факторы при рассмотрении инцидента с «Чхонаном», поскольку ее ответы определят ход стратегического и дипломатического реагирования на смертоносную атаку Северной Кореи, в результате которой погибли сорок шесть южнокорейских моряков.■

Председатель

Ён-Сун Ха (Сеульский национальный университет)

Панель

Ду-Хёнг Ча (Корейский институт оборонных исследований)

Чон-хён Чо (Институт внешней политики и национальной безопасности)

Чэсун Чун (Сеульский национальный университет)

Сук-джон Ли (Президент Института Восточной Азии)

Подготовлено Исследовательским центром Азиатской инициативы безопасности при Институте Восточной Азии. Как основное учреждение Азиатской инициативы безопасности, Институт Восточной Азии выражает благодарность за грантовую поддержку от Фонда Макартуров, которая сделала этот проект возможным. Под руководством профессора Чэсуна Чуна, этот отчет подготовлен при содействии Ын-Хэ Чхёй, Чонгу Ким, Йевон Чжи и Стивена Рейнджера.