[EAI論評 No.6] 天安艦事件と韓国の対応から学ぶ教訓

2010年3月26日の韓国海軍哨戒艦「天安」の沈没という悲劇以来、この事件に関して前例のないレベルで不確かな疑惑、憶測、批判がなされてきた。これは沈没の原因だけでなく、李明博（イ・ミョンバク）政権による事件の処理とその直後の対応にも焦点が当てられてきた。今後の大きな課題は、天安艦事件をどのように認識し、特徴づけるかについて国内のコンセンサスを構築し、北朝鮮を処罰するための国際的な支持を動員することである。平壌による韓国軍艦の沈没は、国家の最も重要な5つの領域、すなわち軍事、外交、経済、政治、諜報において根本的な疑問を提起した。李政権は、対応をまとめるために一つの領域に狭く焦点を当てるのではなく、5つの領域すべてにわたる包括的なアプローチを取り、朝鮮半島における平和と安定を脅かすさらなる挑発を防ぐ必要がある。

1. 軍事

北朝鮮による天安艦への魚雷攻撃は、朝鮮戦争終結以来、韓国人がどのような安全保障環境に置かれてきたかを明確に示している。さらに深刻なことに、危機時における韓国の防衛政策の抜け穴も露呈した。天安艦沈没直後、軍の初期報告システムや文民政府と軍との間の協力不足を批判する懸念が提起された。これに加えて、国民への効果的な情報伝達の欠如が、軍関係者を含む政策立案者の間でも、その後の議論を不確かな憶測が支配する結果となった。政府の危機管理能力の不備は、韓国人の北朝鮮に対する不安と脅威認識を悪化させるだけだった。

韓国政府にとって、防衛戦略の包括的な見直しが急務である。特に、予期せぬ挑発的行動に対する韓国の防衛能力を強化するための実行可能な選択肢の開発がこれに関連する。韓国に対するさらなる攻撃を防ぐためには、その安全保障に対する脅威の根本原因に関する慎重な分析が必要である。天安艦事件は、李明博政権が効果的な防衛戦略をまだ策定しておらず、また前政権から引き継いだ防衛改革を再検討中であった時期に直撃した。この事件に鑑み、北朝鮮政権を韓国の主要な敵として再分類すること、戦時作戦統制権移管の延期、防衛費の増額を求める声が高まっている。これらすべては、政府が国家安全保障政策の長期的かつ包括的な戦略的見直しを緊急に行う必要があることを要求している。

この悲劇に対するソウルの対応の主な焦点は、韓国に対するさらなる挑発、特に黄海における将来の衝突の防止に集中している。李明博大統領は、国際社会および政府が朝鮮半島における平和と安全を脅かすいかなる攻撃も容認しないという明確なメッセージを送るべきである。韓国は防衛能力を強化すべきであり、将来の共同軍事対応をより効果的にするために、米韓同盟をさらに強化する必要がある。しかし、いかなる軍事的対応も、外交的、経済的、政治的措置と包括的に連携して行われるべきである。韓国が世界レベルで様々な外交チャネルを効果的に活用することは、軍事的対応の効果をさらに最大化することができる。

将来、韓国が軍事的対応を主導することには限界がある。李明博政権が穏健な中堅国として台頭するという世界的なイニシアチブを考慮すると、東アジアの急速に変化する安全保障環境において、朝鮮半島の緊張を深める可能性のある軍事的報復を盲目的に追求することは困難であろう。もし軍事的対応がソウルにとって唯一利用可能な選択肢であるならば、それはまた、この地域における安定化を目指す地域大国、特に中国とアメリカの利益を反映しないであろう。ソウルでの11月のG20サミット会議を含む韓国の数多くの外交政策イニシアチブを考慮すると、北朝鮮の挑発に対する将来の軍事的対抗措置は、朝鮮半島における不必要な緊張をエスカレートさせない方法で慎重に計算されるべきである。

2. 外交

外交面では、天安艦事件はすでに新たな段階に達している。韓国は、朝鮮半島における将来の挑発を防ぐために、外交努力を一貫させるべきである。この努力には、いかなる国や組織がいかなる暴力的な挑発を主導または支援した場合でも、懲罰的な政治的、経済的、外交的結果を被るという明確なシグナルを送ることが含まれるべきである。

地域大国は、天安艦事件がどのように展開するか、そしてそれが自国の国益にどのような影響を与えるかに多大な関心を示している。東アジアの急速に変化する国際政治の中で、アメリカは台頭する中国との戦略的パートナーシップと地域における多国間外交政策の両方を追求してきた。しかし、日本や韓国との伝統的な同盟は、依然としてアメリカの優先事項である。最近のオバマ政権と鳩山政権との二国間関係における摩擦を考慮すると、米韓同盟は地域においてますます強固になっている。オバマ政権は、哨戒艦沈没事件が完全に解決されるまで六者会談再開の努力を保留する用意があることを示し、天安艦事件に対する韓国の対応を継続的に支持している。しかし、核兵器のない世界に向けたオバマ政権のイニシアチブは、依然として全体的な目標であり、北朝鮮の非核化に対する一貫した戦略的関心を示唆するであろう。これを考慮すると、李政権は自国の対北朝鮮政策について明確かつ強力なシグナルを送るべきである。天安艦事件を取り巻く複雑さを考慮すると、ソウルは、韓国とアメリカの協力を成功裏に最大化するために、どのように対応しようとしているのかを明確に概説しなければならない。

中国もまた、天安艦沈没に関して困難な立場にある。北京は、国境の不安定化を恐れて、北朝鮮政権への支援を続けている。同時に、中国は現在、国際レベルで責任ある大国としての地位を確保しようとしている。中国政府は最近、韓国の李明博大統領と北朝鮮の金正日（キム・ジョンイル）総書記の両方とそれぞれ会談を開始し、韓国主導の多国籍調査が科学的かつ客観的であることを認め、天安艦事件の解決に向けたコミットメントを示した。金総書記の最近の訪中時、北朝鮮は、中国の継続的な政治的・経済的支援と引き換えに、北京との間で平壌の国内および対外問題に関する戦略対話を強化するよう強く迫られた。天安艦事件は、大国としても北朝鮮の同盟国としても、中国にとって深刻な試練である。中国が平壌に対する制裁に全面的に協力するかどうかは、中国の二つの戦略的目標に大きく依存するであろう。この二つの目標とは、朝鮮半島の平和と安定の促進、そして中国のグローバルパワーとしての平和的な台頭である。中国の支援は韓国にとって極めて重要であるため、李明博政権は北京から平壌を処罰するための十分な支持を得るために、長期的かつ慎重に計算された戦略を策定する必要がある。

韓国の外交的対応は、同様の挑発が発生した場合に国際社会の良い模範となり得る。G20サミット会議や様々な地球規模の問題に関するハイレベル会議を主催するなど、国際社会における韓国の地位が上昇しているため、韓国政府は天安艦沈没に対応する際に、世界の基準と規範を満たす必要がある。韓国は、国連を含む多国間機関に関与するあらゆる可能な外交手段の効果的な使用を示す必要がある。

3. 経済

韓国の開放的な市場経済は、朝鮮半島における危機のエスカレーション時に、他国の安全保障認識に大きく影響されてきた。韓国政府は、安全保障上の懸念に効果的に対処し、同盟を強化することで国際的な支持基盤を確保しなければ、国は繁栄し続けることはできない。国家安全保障の保証が韓国の持続的な経済発展につながるという事実を考慮すると、経済的制約から比較的自由な十分な軍事資金を確保することによって、安定した安全保障環境を維持することが重要である。しかし、天安艦の沈没は、特に劣悪な労働条件や時代遅れの施設・兵器システムなど、海軍全体、特に海軍全体の根本的な問題に対する国民の認識を高めた。世界的な経済危機は、防衛費の削減と、前政権の盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権によって推進された防衛改革への投資の減少につながった。この最近の事件は、防衛政策が経済状況だけでなく、脅威認識も考慮に入れなければならないという重要な教訓を韓国に思い起こさせた。

この悲劇的な事件の責任を北朝鮮に負わせることで、北朝鮮に対する韓国の経済的影響力は有用なツールとなるであろう。経済制裁は、ある程度の限界はあるものの、確かに有用であることが証明されるであろうが、朝鮮半島の安定を促進し、南北関係を改善するためには、他の経済的レバレッジも同様に重要であるように思われる。南北関係が悪化するにつれて、北朝鮮は中国の経済支援への依存度を高めている。金正日体制の最も重要な同盟国として、中国は、北朝鮮の核実験後に国連安全保障理事会決議の範囲内で経済協力のレベルを調整しながら、平壌に対する支配的な影響力を維持しようとしている。韓国は、南北問題における経済的影響力も確保することになる北朝鮮との積極的な関与を続けるか、あるいは必要に応じて経済制裁で平壌を孤立させるかを選択しなければならない。南北関係において戦略的な優位性を達成するために北朝鮮政権に対する経済的影響力を維持し、その致命的な挑発に対する制裁の影響を強化することが重要である。

4. 政治

天安艦事件は、政府の危機管理能力の欠如を明確に露呈させ、国家安全保障上の脅威に対処する政治指導者の限界を明らかにした。政府の危機管理は、迅速かつ正確な分析に欠け、また様々な政府機関も悲劇的な事件について一貫した状況を提供できなかった。政府からの結束した協調的な対応の欠如は、事件に関する公式発表に対する国民の不信感を生み出し、最終的には政府のその後の措置に対する国民の不満につながった。北東アジアの急速に変化する安全保障環境と北朝鮮政権から生じる継続的な脅威を考慮すると、韓国政府は、将来の危機管理システムを強化するための警告として天安艦事件を捉える必要がある。

危機時には、政治指導者は国家安全保障を追求するために、党派的利益を超越すべきである。社会における責任ある指導者として、政治家は、たとえ政治的損失を伴うとしても、国家安全保障を優先する必要がある。今や、困難な時代における良き指導者とは何かという永続的な問いに対して、政治指導者が天安艦事件について超党派の合意に達することが重要な時期である。

報道機関や非政府組織などの社会の他のアクターも、共通の安全保障上の懸念を持って責任ある参加をすべきである。哨戒艦沈没後、不確かな情報や偏った意見が、目を引く見出しとともに、マスメディアやその他の様々な組織によって競争的かつ無責任に報道された。成熟した民主主義は、情報の生産と流通における市民の責任ある参加を示すべきである。

5. 諜報

天安艦事件は、諜報の失敗の明確な例である。韓国政府は、黄海を定期的にパトロールしていた海軍哨戒艦に対する北朝鮮の魚雷攻撃の前に、関連情報を一切入手できなかったようで、韓国の諜報能力の限界を露呈している。これはまた、朝鮮半島における非対称的な安全保障上の脅威に関する諜報活動の困難さを裏付けている。したがって、韓国政府は、諜報能力をどのように改善できるかを示す必要がある。この諜報の失敗の責任は政府だけにあるのではない。国家レベルの他の機関も、沈没の原因を調査する際にその限界を露呈している。多くの専門家や学者は、議論を重ねても合意に達することができなかった。哨戒艦の沈没は、危機時に情報の洪水に対処するために、国家レベルでの諜報ネットワークを構築することの重要性を再確認させている。

北朝鮮の魚雷攻撃に対する韓国の対応は、上記の5つの重要な領域に対処する、長期的かつ多面的なものでなければならない。このようにして、天安艦事件は、韓国の安全保障を強化するための痛みを伴うが貴重な教訓として記憶されるであろう。黄海におけるこの悲劇的な出来事は、避けられないように、急速に変化する南北関係、そして平壌の核プログラムとその将来と結びついている。したがって、韓国は、46人の韓国人船員が死亡した北朝鮮の致命的な攻撃に対する戦略的および外交的対応の進路を決定するであろうこれらのすべての要因を考慮して、天安艦事件に対処しなければならない。■

議長

梁淳河（ヤン・スナ、ソウル大学校）

パネリスト

柳東赫（ユ・ドンヒョク、韓国国防研究院）

趙重鉉（チョ・ジュンヒョン、外交安保研究院）

全在成（チョン・ジェソン、ソウル大学校）

李淑鍾（イ・スクジョン、東アジア研究所所長）

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関である東アジア研究所は、本プロジェクトを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝いたします。全在成教授の監督の下、本報告書は崔恩慧（チェ・ウンヘ）、金正雨（キム・ジョンウ）、池延元（チ・ヨンウォン）、スティーブン・レンジャーの協力を得て作成されました。