[EAI Commentary No.3] Япония при Демократической партии Японии (ДПЯ): Изменения во внешней политике и политике обороны

31 августа 2009 года победа Демократической партии Японии (ДПЯ) на национальных выборах ознаменовала конец пятидесятичетырехлетнего доминирования Либерально-демократической партии (ЛДП) в политике страны. ДПЯ получила 308 из 480 мест в нижней палате. В сочетании со 118 из 237 мест в верхней палате, полученных в июле 2007 года, ДПЯ впервые получила контроль над обеими палатами. Напротив, ЛДП потерпела сокрушительное поражение, сохранив лишь 119 из первоначальных 304 мест в нижней палате. С момента своего основания в 1955 году ЛДП лишь однажды кратковременно теряла власть на десять месяцев в период с 1993 по 1994 год, когда к власти пришла коалиция, не входящая в ЛДП.

Приход ДПЯ к власти был примечательным. Партия была образована в 1996 году в преддверии выборов в нижнюю палату того же года. Создание ДПЯ было направлено против длительного доминирования ЛДП в японской политике и политики реформистских партий, таких как Социал-демократическая партия и Японская коммунистическая партия. ДПЯ стала третьей по величине партией после ЛДП и ныне несуществующей Новой партией авангарда. Путем слияния с членами, вышедшими из других оппозиционных партий, такими как Новая партия авангарда, она вскоре стала главным претендентом, заняв второе место на выборах в верхнюю палату в 1998 году. Однако ее политическое влияние ослабло и вновь усилилось только после слияния с Либеральной партией, тогда возглавляемой влиятельным Итиро Одзавой, в сентябре 2003 года. Это слияние также значительно повысило ее низкий рейтинг одобрения общественности. Тем не менее, она по-прежнему отставала от ЛДП по уровню одобрения и количеству парламентских мест. Несмотря на эти первоначальные недостатки, победа ДПЯ была в основном обусловлена общественной реакцией на неолиберальные реформы, инициированные во время администрации Коидзуми в 2001-2006 годах, и неэффективностью недолговечных кабинетов Синдзо Абэ, Ясуо Фукуда и Таро Асо.

В связи с этой победой на выборах аналитики широко ожидают значительных изменений во внутренней и внешней политике Японии под руководством ДПЯ. В своей внутренней повестке дня ДПЯ, вероятно, усилит свой политический контроль над бюрократией и укрепит систему социальной защиты, предоставляя субсидии фермерам и денежные пособия семьям с детьми. Во внешней политике ожидается, что ДПЯ сохранит американо-японский альянс, но будет проводить более независимую позицию, чем ЛДП. В то же время ДПЯ будет уделять больше внимания улучшению отношений с другими азиатскими странами. Это также означает, что отношения между Южной Кореей и Японией улучшатся, поскольку ДПЯ будет подходить с иной точки зрения к спорным историческим вопросам, которые осложняли отношения между двумя странами. В целом, существенных изменений во внешней политике Японии не произойдет, в то время как основные реформы будут сосредоточены на внутренних политических вопросах. На основе анализа внешней политики и политики безопасности ДПЯ, данный комментарий рассматривает перспективы отношений между Южной Кореей и Японией, а также изменения во внешней политике Японии.

Перспективы внешней политики ДПЯ

Избирательная программа от 27 июля 2009 года, а также окончательная версия, опубликованная 11 августа, и Платформа правительства, выпущенная 23 июля 2009 года, задали тон тому, чего можно ожидать от внешней политики ДПЯ. Помимо этих официальных обещаний, взгляды лидера партии Юкио Хатоямы, генерального секретаря Касуи Окады и бывшего лидера партии Итиро Одзавы помогают понять внешнюю политику ДПЯ. Это можно организовать в соответствии с ее подходом к Соединенным Штатам, Азии и оборонной политике.

Более напористая политика в отношении США

ДПЯ давно критикует то, что она считает подчиненной и зависимой от Соединенных Штатов политикой ЛДП. С 2001 года ДПЯ выступала против Специального закона о мерах по борьбе с терроризмом (2001 г.), Специального закона о содействии восстановлению Ирака (2003 г.) и Закона о содействии дозаправке (2008 г.), которые были необходимы для оказания помощи возглавляемой США войне против терроризма и ее операциям в Афганистане. С точки зрения ДПЯ, эти войны были предприняты без согласия Организации Объединенных Наций (ООН) или международного сообщества. Следовательно, Япония не должна участвовать в односторонних действиях Соединенных Штатов. В преддверии выборов ДПЯ утверждала, что не будет продлевать срок действия операций по дозаправке, проводимых Сил самообороны на море в Индийском океане в рамках логистической роли Японии в войне против терроризма.

Критикуя зависимость ЛДП от Соединенных Штатов, ДПЯ публично обязалась построить более напористый американо-японский альянс, основанный на равном и тесном партнерстве. Для этого она планирует пересмотреть ряд вопросов, таких как реорганизация американских войск в Японии и пересмотр Соглашения о статусе сил (SOFA) между США и Японией. В частности, ДПЯ выступает против плана переноса базы в Окинаве согласно Соглашению о реорганизации вооруженных сил США в Японии от 2006 года, которое предусматривает перенос авиабазы Корпуса морской пехоты США Футэмма в Наго на севере острова. ДПЯ выступает за перенос базы за пределы Окинавы. В отношении SOFA между США и Японией ДПЯ придерживается мнения, что Японии необходимо осуществлять больший юрисдикционный контроль над американскими военнослужащими, совершающими правонарушения в Японии.

Эти заявления ДПЯ об американо-японском альянсе вызвали серьезную озабоченность и беспокойство в Вашингтоне. Приняв к сведению эту обеспокоенность, ДПЯ начала отступать к более реалистичному подходу. Например, 17 июля 2009 года Хатояма объявил о возможности продолжения Сил самообороны на море операций по дозаправке в Индийском океане после истечения срока действия в январе 2010 года. Кроме того, в программе, опубликованной 27 июля 2009 года, отсутствовали какие-либо явные ссылки на операции по дозаправке, оставляя открытой возможность для более реалистичных политических вариантов. Следовательно, возможно, что ДПЯ, выступавшая за создание более равного американо-японского альянса, скорректирует свою политику в свете сопротивления со стороны Вашингтона, который хочет сохранить существующие соглашения. Тем не менее, ДПЯ будет неохотно реагировать на требования Соединенных Штатов об увеличении поддержки ее зарубежных военных операций. В этом отношении дальнейшее участие Японии в поддержке операций США в Афганистане и Пакистане будет возможно только в том случае, если они будут рассматриваться как моральное обязательство в рамках ООН, а не от имени американо-японского альянса. Если поддержка Японии уменьшится, Соединенные Штаты, скорее всего, ожидают, что Южная Корея заполнит эту нишу и сыграет более активную роль в поддержке операций США в Афганистане и Пакистане.

Более ориентированная на Азию политика

ДПЯ заявляет, что будет уделять равное внимание Азии, а также Соединенным Штатам. Лидер партии Юкио Хатояма представил свой дипломатический принцип, известный как Юай, или братство, который направлен на создание восточноазиатского сообщества и введение региональной валюты. Он объясняет, что сдерживание чрезмерного национализма, укрепление экономической интеграции и создание механизма многосторонней безопасности в Восточной Азии полностью соответствуют принципам японской конституции о пацифизме и международном сотрудничестве.

Наряду с Хатоямой, видные лидеры ДПЯ, включая бывшего лидера партии Одзаву и генерального секретаря Окаду, также коллективно подчеркивали важность отношений с другими азиатскими странами, такими как Китай и Южная Корея. Фактически, Одзава ежегодно возглавлял делегацию ДПЯ в Китай для содействия межпартийным обменам с Коммунистической партией Китая. Отмечая спорный и пагубный эффект, который Храм Ясукуни оказал на отношения с азиатскими соседями Японии, Одзава также призвал к удалению военных преступников класса А из храма. Окада утверждал, что Япония должна изменить свою позицию в пользу предоставления избирательных прав иностранным жителям, включая этнических корейцев в Японии. ДПЯ также деликатно подойдет к другим спорным вопросам в отношениях между Южной Кореей и Японией, таким как спор о Докдо, подчеркивая важность управления напряженностью, а не придерживаясь позиции Японии.

Что весьма примечательно в политике ДПЯ в отношении Восточной Азии, так это ее предложение о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Северо-Восточной Азии. Окада, который в настоящее время возглавляет движение за ядерное разоружение в ДПЯ, призвал Японию вместе с двумя Кореями и Монголией заключить договор о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Северо-Восточной Азии, который запретил бы разработку и владение ядерным оружием. Он также призвал Соединенные Штаты, Россию и Китай заявить, что они не будут применять или угрожать применением ядерного оружия против четырех северо-восточных азиатских стран, активно добиваться ядерного разоружения и кодифицировать эти принципы в международном договоре. Видение Окады о зоне, свободной от ядерного оружия, в Северо-Восточной Азии, вероятно, станет основой многостороннего механизма безопасности для северо-восточноазиатского сообщества, которое отстаивает Хатояма. Однако перспективы создания региональной валюты или установления многостороннего механизма безопасности осложняются противоречивыми интересами отдельных стран, и ДПЯ еще не предложила конкретного плана для достижения этой цели. Следовательно, еще предстоит определить, в какой степени идеалистические цели руководства ДПЯ могут быть реализованы.

Укрепление оборонной политики Японии

Несмотря на некоторые различия во взглядах ЛДП и ДПЯ, в оборонной политике Японии мало что изменится; особенно в отношении политики, которую она будет проводить для защиты своих национальных интересов, таких как морская и космическая повестка дня. ЛДП продвигала политику, направленную на расширение сферы деятельности Сил самообороны (СС). Это проявилось в расширенной роли СС в поддержке войны США против терроризма и связанных с ней операций в Афганистане. В январе 2009 года премьер-министр Таро Асо организовал «Совет по вопросам безопасности и оборонных возможностей», который собирается каждые пять лет для пересмотра и корректировки Руководящих принципов национальной обороны. Его выводы заключались в том, что действующие оборонные руководящие принципы Японии должны быть частично пересмотрены, чтобы разрешить коллективную самооборону. Он также рекомендовал усилия по укреплению ударного потенциала Японии.

Напротив, ДПЯ давно утверждает, что военные операции Японии должны быть ограничены теми, которые сосредоточены на политике эксклюзивной обороны Токио; таким образом, Япония не должна участвовать ни в каких операциях, не имеющих мандата ООН. Можно ожидать, что планы ЛДП по трансформации роли СС будут либо приостановлены, либо скорректированы с целью подтверждения политики эксклюзивной обороны.

Эту позицию ДПЯ в отношении оборонной политики Японии не следует понимать как отсутствие интереса ДПЯ к укреплению национальной безопасности. Хотя ДПЯ в целом не соглашалась с ЛДП по большинству законов, касающихся национальной безопасности, она поддержала Основной закон о море (принят в апреле 2007 г.), разработанный для защиты морских интересов Японии, а также Основной закон о космосе (принят в мае 2008 г.), который разрешает использование космического пространства как в гражданских, так и в военных целях.

Стоит отметить, что ведущие партийные деятели, которые, как ожидается, будут руководить политикой безопасности ДПЯ, такие как бывший лидер партии Сэйдзи Маэхара и член парламента Акихиса Нагасима, как ожидается, будут придерживаться такого же жесткого подхода к оборонным вопросам, как и ЛДП. Под руководством таких видных деятелей ДПЯ публично обязалась укрепить разведывательные операции и создать офис по управлению чрезвычайными ситуациями для борьбы с кризисами, такими как массовый терроризм и стихийные бедствия. Кроме того, она также планирует создать Японское космическое агентство при Кабинете министров для содействия космической деятельности, в том числе в военных целях. Создание единого агентства направлено на интеграцию различных и разрозненных аэрокосмических инициатив, в настоящее время реализуемых несколькими правительственными учреждениями, включая Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий, а также Министерство экономики, торговли и промышленности. Таким образом, несмотря на существенные различия между двумя партиями, Япония под правлением ДПЯ продолжит проводить политику безопасности, основанную на основных национальных интересах, включая морские и космические интересы.

Перспективы изменения отношений между Южной Кореей и Японией

В отличие от ЛДП, ДПЯ будет стремиться избегать обострения отношений с Южной Кореей по чувствительным вопросам, таким как Храм Ясукуни или учебники истории. Вместо этого ДПЯ сосредоточится на улучшении и стабилизации отношений между Южной Кореей и Японией. Политика, изложенная в «Индексе 2009» ДПЯ, показывает, как ДПЯ будет расставлять приоритеты во внешней политике. Соответственно, основными приоритетами будут: создание новой эры в американо-японском альянсе; укрепление азиатской дипломатии Японии; укрепление доверия в отношениях между Южной Кореей и Японией; и расширение сотрудничества в отношениях между Китаем и Японией. Хотя ДПЯ хочет активно общаться с соседними странами Японии для раннего и мирного урегулирования территориальных споров, маловероятно, что ДПЯ рискнет ухудшить отношения между Южной Кореей и Японией. Более того, в отношении экономического сотрудничества ожидается прогресс в заключении Соглашения о свободной торговле (ССТ) между Южной Кореей и Японией. Поскольку обе страны признали ССТ одним из главных пунктов своей повестки дня, весьма вероятно, что переговоры возобновятся. Укрепление доверия в отношениях между Южной Кореей и Японией возможно в первую очередь благодаря дальновидному взгляду руководства ДПЯ на историю. Помимо планов по восстановлению Храма Ясукуни, чтобы увековечить только павших в бою, а не военных преступников класса А, лидеры ДПЯ четко выразили свое намерение придерживаться извинений Мураямы 1995 года, которые признали роль Японии как агрессора во Второй мировой войне и «огромный ущерб и страдания», которые она причинила соседним азиатским странам. 2010 год ознаменует 100-летие аннексии Кореи Японией. Учитывая прогрессивную перспективу ДПЯ по историческим вопросам, 2010 год станет идеальной возможностью для обеих стран выпустить совместное заявление, которое выйдет за рамки печальной истории и будет направлено на будущее сотрудничества и мира для построения более стабильной Северо-Восточной Азии. Чтобы вывести партнерство Южной Кореи и Японии, объявленное президентом Ким Дэ Чжуном и премьер-министром Кэйдзо Обути в 1998 году, на новый уровень, такое совместное заявление должно включать четкое видение будущего Северо-Восточной Азии и призыв к активному участию Китая и Северной Кореи.

В принципе, ДПЯ будет занимать жесткую позицию по отношению к Северной Корее по вопросам похищенных японцев и санкций ООН в отношении ядерной программы Пхеньяна. Однако, как заявил лидер партии Хатояма, может состояться саммит Япония-КНДР, который позволит обеим странам не только нормализовать отношения, но и разрешить существующую напряженность. Фактически, бывший премьер-министр Итиро Хатояма, который, кстати, является дедом Юкио Хатоямы, смело посетил Москву и кардинально нормализовал дипломатические отношения между Японией и Советским Союзом в 1956 году. Это достижение, которое Хатояма может пожелать повторить в контексте отношений между Японией и КНДР. Любое предложение Северной Корее потребует от Пхеньяна отказа от своей позиции по ядерному вопросу. Тем не менее, восстановление дипломатических отношений между Японией и Северной Кореей станет позитивным шагом в убеждении Пхеньяна отказаться от своего ядерного потенциала, а также в осуществлении структурных изменений, необходимых для мирного режима.

Рамки денуклеаризации ДПЯ могут послужить основой для создания денуклеаризованной Корейского полуострова и установления безъядерного порядка в Северо-Восточной Азии. Можно ожидать, что ДПЯ предложит свою схему зоны, свободной от ядерного оружия, в Северо-Восточной Азии двум Кореям, а также другим ядерным державам. Южная Корея, следовательно, должна принять идею денуклеаризованной Северо-Восточной Азии и сделать ее совместимой с американским ядерным зонтиком. Такая структура окажет давление на Северную Корею, чтобы она отказалась от своего ядерного потенциала, и предотвратит разработку собственного Японией.

Создание региональной валюты и многостороннего механизма безопасности являются центральными элементами продвижения ДПЯ к созданию северо-восточноазиатского сообщества. Достижение этого видения будет очень сложным и трудным для преодоления, учитывая сложные отношения и интересы азиатских стран. Япония под руководством ДПЯ сможет более тесно координировать свою политику с целями Южной Кореи, поскольку новая избранная партия преодолеет прежнюю пассивность Японии в отношении регионализма Северо-Восточной Азии. Перед лицом многогранных угроз безопасности и стремления к более открытой региональной экономической системе необходимо установить более тесные экономические и безопасные отношения между странами Восточной Азии. Для достижения этой цели правительство Южной Кореи совместно с Японией должно создавать повестки дня, которые приведут к расширению сотрудничества в областях финансов, валюты, безопасности, окружающей среды и энергетики, а также продвигать политические меры для распространения этого сотрудничества на других восточноазиатских членов.

Последствия победы ДПЯ на выборах и изменения в Японии будут ощущаться по всей Северо-Восточной Азии. Южная Корея должна развивать различные каналы обсуждения с Японией и занимать напористую позицию по отношению к Японии, чтобы в любом сотрудничестве с новым правительством ДПЯ обе страны могли достичь общих целей, таких как стабильное развитие отношений между Южной Кореей и Японией, мирное решение северокорейской ядерной проблемы и расширение регионального сотрудничества в Восточной Азии. Сотрудничество Южной Кореи с Японией не должно быть направлено на отчуждение Китая, но также должно быть расширено до трехстороннего сотрудничества между Китаем, Японией и Южной Кореей.■

Ли Сок-джонг (Президент Института восточноазиатских исследований)

Парк Ён-джун (Университет национальной обороны)

Подготовлено Исследовательским центром инициативы по безопасности в Азии при Институте восточноазиатских исследований. Как основное учреждение инициативы по безопасности в Азии, Институт восточноазиатских исследований признает грантовую поддержку Фонда Макартура, которая сделала этот проект возможным. Под руководством профессора Чха Сын Чхуна, этот отчет подготовлен Чхве Ын Хэ, Мун Ён Илем, Стивеном Рейнджером при помощи Ким Чхан Ми и Грейс Лим.

첨부파일: EAI_Commentary_no3e.pdf