[EAI論評 no.3] DPJ政権下の日本：外交・防衛政策の変容

2009年8月31日、日本の総選挙で民主党（DPJ）が圧勝し、自由民主党（LDP）による54年間の政権支配に終止符が打たれた。民主党は衆議院の480議席中308議席を獲得した。2007年7月に獲得した参議院の237議席中118議席と合わせ、民主党は初めて両院を制した。対照的に、自民党は惨敗を喫し、衆議院で保有していた当初の304議席のうち119議席しか維持できなかった。1955年の結党以来、自民党が政権を失ったのは、1993年から1994年までの10ヶ月間、非自民連立政権が誕生したわずかな期間のみであった。

民主党の政権獲得は目覚ましいものであった。同党は1996年の衆議院選挙を前に結成された。民主党の結成は、自民党の長年にわたる日本の政治支配と、社会民主党や日本共産党といった改革派政党の政策への対抗であった。民主党は、自民党と、現在は消滅した新進党に次ぐ第三党として台頭した。新進党からの離党者など、他の野党の議員を取り込むことで、1998年の参議院選挙で第二党となり、やがて主要な対立勢力となった。しかし、その政治的影響力は衰退し、2003年9月に当時の有力者であった小沢一郎氏率いる自由党との合併によって再び強化された。この合併は、低い国民の支持率を大幅に押し上げるものでもあった。しかし、依然として自民党に劣り、支持率も議席数も比較にならないほど低かった。これらの初期の不利にもかかわらず、民主党の勝利は、主に2001年から2006年の小泉政権下で開始された新自由主義改革と、安倍晋三、福田康夫、麻生太郎の短命内閣の非効率性に対する国民の反発によるものであった。

この選挙での勝利により、アナリストたちは民主党政権下で日本の国内および外交政策に大きな変化が生じると広く予想している。国内政策においては、民主党は官僚に対する政治的統制を強化し、農業補助金や子育て世帯への現金給付を通じて社会保障網を強化する可能性が高い。外交政策においては、民主党は日米同盟を維持しつつも、自民党よりも独立した姿勢を追求すると予想される。同時に、民主党は他のアジア諸国との関係改善をより重視するだろう。これは、両国関係を緊張させてきた歴史問題に対して、民主党が異なる視点から取り組むことで、日韓関係も改善されることを意味する。一般的に、日本の外交政策に大きな変化はなく、実質的な改革は国内政治問題に焦点を当てることになるだろう。本稿では、民主党の外交・安全保障政策の分析に基づき、日韓関係の見通しと日本の外交政策の変化を考察する。

民主党の外交政策の見通し

2009年7月27日の選挙マニフェスト、8月11日に発表された最終版、そして2009年7月23日に発表された政権公約は、民主党の外交政策に何を期待できるかの方向性を示している。これらの公式な公約に加え、党首である鳩山由紀夫氏、幹事長の岡田克也氏、元党首の小沢一郎氏の発言は、民主党の外交政策を理解する上で役立つ。これらは、米国、アジア、防衛政策へのアプローチに関連して整理することができる。

より積極的な米国政策

民主党は、自民党の従属的で依存的な米国政策と見なしているものに対して、長年批判的であった。2001年以降、民主党は、テロとの戦いとそのアフガニスタンでの作戦への支援を可能にするために必要であった、テロ対策特別措置法（2001年）、イラク復興支援特別措置法（2003年）、給油支援法（2008年）に反対してきた。民主党の観点からは、これらの戦争は国連（UN）や国際社会の同意なしに行われたものであった。したがって、日本は米国の単独行動に関与すべきではない。選挙に向けて、民主党は、テロとの戦いにおける日本の兵站支援の一部として、インド洋で行われている海上自衛隊の給油活動の期限を延長しないと主張していた。

自民党の米国への依存を批判し、民主党は、対等で緊密なパートナーシップに基づく、より積極的な日米同盟の構築を公約してきた。そのために、米軍再編や日米地位協定（SOFA）の改正など、いくつかの問題を再検討する計画である。特に、民主党は、2006年の日米軍事施設協定の再編に関する合意で、米海兵隊普天間航空基地を島北部の名護に移転することを求めている沖縄移設計画に反対している。民主党は、基地を沖縄外に移転することを支持している。日米地位協定に関しては、民主党は、日本国内で罪を犯した米軍兵士に対する日本の管轄権をより行使する必要があると考えている。

日米同盟に関する民主党のこれらの発言は、ワシントンに大きな懸念と不安を引き起こした。これらの懸念に留意し、民主党はより現実的なアプローチへと後退している。例えば、2009年7月17日、鳩山氏は、海上自衛隊が2010年1月以降もインド洋での給油活動を継続する可能性を発表した。さらに、7月27日に発表されたマニフェストには、給油活動に関する明示的な言及がなく、より現実的な政策選択肢の可能性を残している。したがって、より対等な日米同盟の確立を主張してきた民主党が、既存の合意を維持したいワシントンからの抵抗を考慮して政策を調整する可能性がある。それでも、民主党は、米国の海外軍事作戦への支援拡大の要求に応じることに消極的になるだろう。この点に関して、アフガニスタンおよびパキスタンにおける米国の作戦への日本の継続的な関与は、日米同盟の名の下ではなく、国連の旗の下での道義的義務と見なされる場合にのみ可能となるだろう。日本の支援が減少した場合、米国は韓国にその空白を埋め、アフガニスタンおよびパキスタンにおける米国の作戦支援でより積極的な役割を果たすことを期待する可能性が非常に高い。

よりアジアを重視する政策

民主党は、米国と同様にアジアにも等しく重要性を置くと表明している。党首の鳩山由紀夫氏は、東アジア共同体の設立と地域通貨の創設を目指す「友愛」として知られる外交原則を提唱した。彼は、過度なナショナリズムの抑制、経済統合の強化、東アジアにおける多国間安全保障メカニズムの確立は、日本の平和主義と国際協力の憲法原則と完全に一致すると説明している。

鳩山氏に加え、元党首の小沢氏や幹事長の岡田氏を含む著名な民主党指導者たちも、中国や韓国などの他のアジア諸国との関係の重要性を集団的に強調してきた。実際、小沢氏は、中国共産党との党対党交流を促進するために、毎年中国に民主党代表団を率いて訪問してきた。靖国神社が日本の近隣アジア諸国との関係に与えた論争と有害な影響に留意し、小沢氏は、A級戦犯を神社から削除するよう求めてきた。岡田氏は、日本に住む韓国系住民を含む外国人住民の参政権を支持する方向へ日本は立場を転換しなければならないと主張してきた。民主党はまた、日韓関係における独島問題などの他の論争にも、日本の立場に固執するのではなく、緊張管理の重要性を強調することで慎重に対処するだろう。

民主党の東アジア政策で非常に注目すべきは、北東アジア非核兵器地帯の提案である。現在、民主党の核軍縮運動を主導している岡田氏は、日本が朝鮮半島とモンゴルと共に、北東アジア非核兵器地帯を設立するための条約を締結し、核兵器の開発と保有を禁止するよう求めている。彼はまた、米国、ロシア、中国に対し、北東アジア4カ国に対する核兵器の使用または使用の脅威をしないことを宣言し、核軍縮を積極的に推進し、これらの原則を国際条約に成文化するよう求めている。岡田氏の北東アジア非核兵器地帯構想は、鳩山氏が提唱する北東アジア共同体のための多国間安全保障メカニズムの基盤となる可能性が高い。しかし、地域通貨の創設や多国間安全保障メカニズムの確立の見通しは、各国の利害の対立によって複雑化しており、民主党はまだこれを達成するための具体的または現実的な計画を提案していない。したがって、民主党指導部の理想主義的な目標がどの程度実施されるかは、まだ決定されていない。

日本の防衛政策の強化

自民党と民主党の視点にはいくつかの違いがあるものの、日本の防衛政策、特に海洋および宇宙分野における国益を追求する政策にはほとんど変化はないだろう。自民党は、自衛隊の活動範囲を拡大するための政策を推進してきた。これは、テロとの戦いとそのアフガニスタンでの関連作戦を支援する自衛隊の拡大された役割に示されている。2009年1月、麻生太郎首相は、5年ごとに開催され、防衛計画大綱をレビュー・改定する「安全保障と防衛力に関する懇談会」を組織した。その結果は、日本の現在の防衛大綱を部分的に改定し、集団的自衛権を認めるべきであるというものであった。また、日本の先制攻撃能力を強化する努力も推奨された。

逆に、民主党は、日本の軍事活動は東京の専守防衛政策を中心に制限されるべきであり、国連の委任を受けた活動には参加すべきではないと長年主張してきた。自民党の自衛隊の役割を変革する計画は、保留されるか、専守防衛政策を再確認するように調整されると予想される。

民主党のこの防衛政策に関する姿勢は、民主党が国家安全保障の強化に関心がないことを意味するものではない。民主党は一般的に国家安全保障に関するほとんどの法案で自民党と意見が異なってきたが、日本の海洋権益を守るための海洋基本法（2007年4月施行）や、宇宙空間の民間および軍事目的での利用を許可する宇宙基本法（2008年5月施行）は支持してきた。

民主党の安全保障政策を統括すると予想される主要な党幹部、例えば元党首の前原誠司氏や長島昭久衆議院議員は、自民党と同様に防衛問題に対して強硬な姿勢をとると予想される。このような著名な指導者の下で、民主党は情報活動の強化と、大量テロや自然災害などの危機に対処するための危機管理室の設置を公約してきた。さらに、文部科学省や経済産業省を含む複数の政府機関が推進している多様で別個の航空宇宙イニシアチブを統合することを目的として、内閣府の下に宇宙航空研究開発機構を設立する計画もある。したがって、両党の間にはかなりの違いがあるにもかかわらず、民主党政権下の日本は、海洋および宇宙分野の国益を含む基本的な国益に基づいた安全保障政策を追求し続けるだろう。

日韓関係の変化の見通し

自民党とは対照的に、民主党は靖国神社や歴史教科書などの敏感な問題で韓国を動揺させることを避けようとするだろう。代わりに、民主党は日韓関係の改善と安定化に重点を置くだろう。民主党の「インデックス2009」に概説されている政策は、民主党が外交政策をどのように優先するかを示唆している。したがって、主な優先事項は、日米同盟の新時代を創造すること、日本の外交を強化すること、日韓関係における信頼と信用の構築、そして日中関係における協力を増やすことである。民主党は、領土紛争の早期かつ平和的な解決のために近隣諸国と積極的にコミュニケーションを取りたいと考えているが、日韓関係を悪化させるリスクを冒す可能性は低い。さらに、経済協力に関しては、日韓自由貿易協定（FTA）の進展が期待される。両国ともFTAを最優先事項の一つとして認識しているため、交渉が再開される可能性は非常に高い。日韓関係における信頼醸成は、主に民主党指導部の歴史に対する前向きな見方によって可能となる。靖国神社を戦争犠牲者のみを祀り、A級戦犯を祀らないように復元する計画に加えて、民主党指導者は、第二次世界大戦における日本の加害者の役割と、それが近隣アジア諸国に与えた「甚大な損害と苦痛」を認めた村山談話を支持する意向を明確に表明している。2010年は日本の韓国併合100周年にあたる。民主党の歴史問題に対する進歩的な視点を考慮すると、2010年は、両国が不幸な歴史を超えて、より安定した北東アジアを築くための協力と平和の未来に向けて、共同声明を発表する絶好の機会となるだろう。1998年に金大中大統領と小渕恵三首相が発表した日韓パートナーシップを次のレベルに引き上げるためには、そのような共同声明には、北東アジアの未来に対する明確なビジョンと、中国と北朝鮮の積極的な参加を求める呼びかけが含まれる必要がある。

原則として、民主党は日本人拉致問題と北朝鮮の核計画に対する国連制裁に関して、北朝鮮に対して厳しい姿勢をとるだろう。しかし、党首の鳩山氏が述べたように、日朝首脳会談が開催され、両国が国交正常化だけでなく、既存の緊張を解消する機会となる可能性がある。実際、元首相の鳩山威一郎氏（偶然にも鳩山由紀夫氏の祖父）は、大胆にもモスクワを訪問し、1956年に日本とソビエト連邦の国交を劇的に正常化した。これは、鳩山氏が日朝関係の文脈で繰り返したい功績かもしれない。北朝鮮へのいかなる接近も、平壌が核問題に対する姿勢を転換することを必要とするだろう。それにもかかわらず、日朝国交正常化は、平壌に核能力放棄を説得し、平和的な体制に必要な構造改革をもたらすための前向きな一歩となるだろう。

民主党の非核化構想は、非核化された朝鮮半島を築き、北東アジアに非核秩序を確立するための基盤を提供する可能性がある。民主党は、北東アジア非核兵器地帯構想を両朝鮮および他の核保有国に提案すると予想される。韓国は、非核化された北東アジアの考えを受け入れ、それを米国の核の傘と両立させる必要があるだろう。そのような枠組みは、北朝鮮に核能力放棄を迫り、日本が独自の核開発を行うのを防ぐだろう。

地域通貨の設立と多国間安全保障メカニズムの確立は、民主党が北東アジア共同体を推進するための焦点である。このビジョンの達成は、アジア諸国間の複雑な関係と利害を考慮すると、非常に困難で乗り越えがたいものになるだろう。民主党政権下の日本は、新党が北東アジア地域主義に対する日本の過去の受動性を克服するにつれて、韓国の目標とより政策を調整できるようになるだろう。多面的な安全保障上の脅威と、より開かれた地域経済システムへの願望という課題に直面し、東アジア諸国間により協力的な経済・安全保障関係を確立する必要がある。この目標を達成するために、韓国政府は日本と協力して、金融、通貨、安全保障、環境、エネルギー分野での協力を強化するアジェンダを作成し、その協力を他の東アジア諸国に広げる政策措置を推進すべきである。

民主党の選挙勝利とその後の日本の変化が、北東アジア全域に影響を与えるだろう。韓国は日本との様々な議論のチャンネルを開拓し、新しい民主党政府との協力において、両国が日韓関係の安定的な発展、北朝鮮核問題の平和的解決、東アジアにおける地域協力の拡大といった共通の目標を達成できるように、日本に対して積極的なアプローチをとる必要がある。韓国と日本の協力は、中国を疎外するためではなく、中国、日本、韓国の三者間協力に拡大されるべきである。■

李淑静（東アジア研究所所長）

朴永俊（国防大学校）

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、このプロジェクトを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝いたします。申采成教授の監督の下、本報告書は、金賛美、Grace Limの協力を得て、崔恩海、文容逸、Stephen Rangerによって作成されました。

첨부파일: EAI_Commentary_no3e.pdf